李亞楠

山西財經(jīng)大學公共管理學院，山西 太原 030006

?

淺析我國社會救助制度

李亞楠

山西財經(jīng)大學公共管理學院，山西 太原 030006

社會救助制度作為我國社會保障體系的一個重要組成部分，對解決我國貧困問題有著重要的作用。本文通過總結(jié)2011——2015年五年間我國社會救助制度的發(fā)展情況，分析目前我國社會救助制度存在的問題，并針對相關問題提出對策，以期能為完善我國社會救助制度提點建議。

社會救助；現(xiàn)狀；問題；對策

一、社會救助制度概述

社會救助制度指國家和社會通過立法，在公民不能維持最低限度的生活水平時，由國家和社會按照法定的標準向其提供滿足最低生活需求的資金和實物救助的社會保障制度。

二、我國社會救助現(xiàn)狀

2014年2月，國務院頒布了《社會救助暫行辦法》(國發(fā)[2014]649號)，自2014年5月1日起施行。明確了我國社會救助制度體系的內(nèi)容為“8+1”模式：最低生活保障制度、特困人員供養(yǎng)制度、受災人員救助制度、醫(yī)療救助制度、教育救助制度、住房救助制度、就業(yè)救助制度、臨時救助制度以及社會力量參與。

(一)最低生活保障制度

表1 2011——2015年中國城市低保匯總表

表2 2011——2015年中國農(nóng)村低保匯總表

分析表1、表2可得：2011——2015年城市低保總戶數(shù)逐年減少，而農(nóng)村低?？倯魯?shù)2011——2014年逐年增加，但2015年呈現(xiàn)出下降趨勢；低?？倯魯?shù)的變化趨勢與低?？?cè)藬?shù)基本保持一致；低保平均標準無論是農(nóng)村還是城市都逐漸上升。

(二)特困人員供養(yǎng)制度

2016年2月17日國務院發(fā)布《關于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》(國發(fā)[2016]14號)，對特困人員救助供養(yǎng)制度基本原則、供養(yǎng)形式以及供養(yǎng)內(nèi)容、供養(yǎng)標準等做了規(guī)定。表3為近五年我國農(nóng)村特困人員供養(yǎng)情況。

表3 2011——2015農(nóng)村特困人員供養(yǎng)情況表(單位：萬人)

(三)醫(yī)療救助制度

2015年4月21日，國務院發(fā)布《關于進一步完善醫(yī)療救助制度全面開展重特大疾病醫(yī)療救助工作的意見》(國發(fā)〔2015〕30號)。有以下幾點變化：要實現(xiàn)推進城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的統(tǒng)籌；救助對象進一步擴大范圍的突破；明確在救助水平上和過去相比要有大幅度的提高等。

(四)社會力量參與

社會力量參與社會救助相對政府的救助具有補充性、廣泛性、社會性、靈活性、社會資源動員及救助高效率等特點。社會力量可以發(fā)揮補充和助手作用。社會力量參與是完善我國社會救助體系，拓寬社會救助渠道的重要舉措。圖1是近年來社會捐贈情況。

圖1 2011——2015年社會捐贈情況

除以上幾點外，近年來我國受災人員、教育、住房、就業(yè)、臨時救助等救助制度方面也取得了不錯的成就，我國社會救助不斷改革創(chuàng)新。但不可否認，當前我國的社會救助制度仍然存在問題。

三、我國社會救助制度存在問題

(一)社會救助呈現(xiàn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構

從上面1、表2可以看出，我國社會救助呈現(xiàn)城鄉(xiāng)分割的局面。2015年城市低保平均標準451.1元，是農(nóng)村低保平均標準264.8的1.7倍左右。盡管北京、上海、長沙等地城鄉(xiāng)低保標準實現(xiàn)統(tǒng)一，也僅限于少數(shù)地區(qū)，大部分地區(qū)城鄉(xiāng)差距還是較大。

(二)社會救助運行機制不完善

我國社會救助體系為“8+1”模式，涉及內(nèi)容較多。這些內(nèi)容是由不同的部門采用不同的管理方式和管理機制來運行的，各個部門之間的銜接不協(xié)調(diào)出現(xiàn)問題，會導致在管理過程中出現(xiàn)交叉或缺位的現(xiàn)象。

(三)缺少必要的立法措施的保障

我們國家目前還沒有專門的社會救助領域的法律，使得社會救助有關問題無法可依。特別是在城鎮(zhèn)中由民政部門實行的對在最低生活標準以下的困難家庭的救助存在很多問題。盡管我們國家也陸陸續(xù)續(xù)出臺了一些政策，但都停留在條例、辦法層面，沒有上升到法律的高度。

四、完善我國社會救助制度的對策

(一)打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構

完善我國社會救助制度，保障社會救助的公平性，需要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構。我國取消非農(nóng)戶口就是一項重要的舉措。實現(xiàn)社會救助公平，才能保證真正困難的群眾得到救助，才能保證城鄉(xiāng)發(fā)展的均衡，才能促進社會的和諧安定發(fā)展。

(二)健全社會救助運行機制

構建跨部門的社會救助管理機構，避免不同部門之間的合作失調(diào)帶來的弊端。使得各個部門之間分工合作，相互協(xié)調(diào)，更好的為群眾服務。建立專門的協(xié)調(diào)、落實平臺，使得貧困人員能夠及時的得到救助。

(三)完善社會救助制度立法

要加快建立社會救助領域的專項立法，使得我國的社會救助工作有法可依，有章可循，避免一些人專空子，出現(xiàn)真正貧窮的人享受不到補助的現(xiàn)象。完善社會救助立法，有利于建立社會救助的公平性和權威性，真正緩解我國的貧困情況。社會救助的立法，也是國外社會救助制度給我國的必然啟示。

[1]陳瑜.論我國社會救助法律制度的現(xiàn)狀與完善[J].技術市場，2011(10).

[2]張超杰.讀《貝弗里奇報告》淺思我國社會救助制度[J].法制與社會，2011(9).

[3]汪朝霞.社會救助制度的國際比較與經(jīng)驗借鑒[J].蘇州大學學報，2011(5).

[4]趙禹，李霞.我國社會救助制度的問題及完善[J].法制與經(jīng)濟，2007(3).

[5]姚曉榮，井文豪.完善社會救助制度促進和諧社會建設[J].社會科學家，2007(5).

D

A

1006-0049-(2017)14-0248-01