陳品祿

近日，國(guó)土資源部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面排查不動(dòng)產(chǎn)登記“中梗阻”問題的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求在全國(guó)范圍內(nèi)全面排查不動(dòng)產(chǎn)登記“中梗阻”問題，抓好落實(shí)整改，切實(shí)發(fā)揮不動(dòng)產(chǎn)登記保護(hù)權(quán)益、保障交易、便民利民的作用。

“中梗阻”，梗在各部門銜接不暢、政策執(zhí)行有偏差、辦事效率低、登記能力不足、歷史遺留問題難處置等方面。業(yè)內(nèi)人士指出，當(dāng)下，以問題為導(dǎo)向，破除“中梗阻”，打通不動(dòng)產(chǎn)登記“最后一公里”尤為迫切。

以日前發(fā)生的兩則事件為例：

3月27日，湖北電視臺(tái)《黨風(fēng)政風(fēng)前哨》專欄曝光了市國(guó)土局不動(dòng)產(chǎn)登記中心“辦證窗口一號(hào)難求”問題。問題曝光后，黃石市紀(jì)委公布了對(duì)問題調(diào)查處理情況通報(bào)，明確指出：國(guó)土局官僚作風(fēng)嚴(yán)重、不動(dòng)產(chǎn)登記中心服務(wù)群眾意識(shí)淡薄、房產(chǎn)局執(zhí)行上級(jí)決策部署不力，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了處理。

4月12日，蘇州市國(guó)土資源局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)問題的通知》，從簡(jiǎn)化不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)、優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)、改進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記婚姻狀況審查、準(zhǔn)確界定不動(dòng)產(chǎn)登記用途、規(guī)范工業(yè)用地宗地設(shè)置、規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)登記收費(fèi)等幾個(gè)方面對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范。

自2015年3月1日《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》正式施行，到2016年1月7日全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議宣布全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)機(jī)構(gòu)整合基本完成，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。但不可否認(rèn)的是，在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記過程中，部分地區(qū)也的確存在“中梗阻”問題，對(duì)此，《通知》從5個(gè)方面提出了全面排查的要求：

一是部門銜接方面。是否存在國(guó)土資源部門與規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)部門尚未建立工作銜接機(jī)制，原登記資料尚未移交到位，信息和相關(guān)數(shù)據(jù)尚未實(shí)現(xiàn)部門間共享，存量數(shù)據(jù)未有效整合，導(dǎo)致群眾在辦理不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)幾個(gè)部門來回跑的問題。

二是政策執(zhí)行方面。是否存在對(duì)相關(guān)政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差，要求不明確，導(dǎo)致劃撥土地上的房產(chǎn)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記受阻的問題。

三是辦事效率方面。是否存在業(yè)務(wù)流程復(fù)雜、辦理速度慢、辦證效率低，導(dǎo)致群眾登記申請(qǐng)被大量積壓的問題。

四是登記能力方面。是否存在由于交易頻繁，工作人員不足，辦事場(chǎng)所局限，登記機(jī)構(gòu)現(xiàn)有辦理能力難以滿足群眾需要問題。

五是歷史遺留方面。是否存在房屋已經(jīng)頒發(fā)所有權(quán)證，但由于開發(fā)商未取得土地使用權(quán)、擅自增加容積率或變更土地性質(zhì)、超出批準(zhǔn)范圍，導(dǎo)致房屋難以辦理不動(dòng)產(chǎn)登記等問題。

除此之外，《通知》還明確了具體的整改措施。具體包括：充分發(fā)揮不動(dòng)產(chǎn)登記工作聯(lián)席會(huì)議作用，加強(qiáng)部門溝通銜接，完成登記資料移交，加快存量數(shù)據(jù)整合和部門間信息共享，按照法定職責(zé)，明確各部門責(zé)任，形成目錄清單和工作銜接流程，并向社會(huì)公示；系統(tǒng)梳理劃撥土地上房屋建設(shè)及轉(zhuǎn)讓政策規(guī)定，明確標(biāo)準(zhǔn)和辦理流程，對(duì)符合政策的依法及時(shí)辦理登記；嚴(yán)格落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記法規(guī)規(guī)范，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，完善信息系統(tǒng)，不得設(shè)置沒有法律依據(jù)的前置條件，不得增加沒有法律法規(guī)規(guī)定的申請(qǐng)材料，切實(shí)做到“信息多跑路、群眾少跑腿”；進(jìn)一步充實(shí)登記人員，增加或擴(kuò)大辦事場(chǎng)所，創(chuàng)新便民服務(wù)舉措，在保障信息安全的前提下推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，提高服務(wù)效能；本著尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、信守政府承諾、維護(hù)群眾合法權(quán)益的原則，將登記發(fā)證與處理歷史遺留問題分開，列出問題清單，提請(qǐng)政府專項(xiàng)研究解決。

《通知》還強(qiáng)調(diào)，各地要高度重視排查不動(dòng)產(chǎn)登記“中梗阻”問題，將其作為完善規(guī)范和不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)接入的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，結(jié)合“責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)，采取強(qiáng)有力措施打通不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實(shí)施的“最后一公里”，確保不動(dòng)產(chǎn)登記工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。

實(shí)際上，《通知》并不是國(guó)土資源部第一次發(fā)文對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記提出要求。早在2016年6月14日，國(guó)土資源部辦公廳就發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)〈建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度專項(xiàng)督查方案〉的通知》（以下簡(jiǎn)稱《督察方案》），明確建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度納入國(guó)務(wù)院辦公廳年度專項(xiàng)督查臺(tái)帳，由國(guó)務(wù)院辦公廳督查室協(xié)調(diào)，國(guó)土資源部具體組織實(shí)施。專項(xiàng)督查的對(duì)象是地方各級(jí)人民政府，重點(diǎn)是市縣級(jí)人民政府推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度落地實(shí)施情況，特別是在推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)建設(shè)到位、不動(dòng)產(chǎn)登記資料移交到位和不動(dòng)產(chǎn)登記資金保障到位等方面采取的措施和取得的進(jìn)展。今年5月2日，國(guó)土資源部辦公廳又發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)〈壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)間實(shí)施方案〉的通知》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），要求各地在確保登記資料移交到位、人員劃轉(zhuǎn)到位的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步簡(jiǎn)化登記流程，提高登記效率，分類壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)限。

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度，不但有利于更好地落實(shí)《物權(quán)法》的規(guī)定，保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，有效保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益，還具有激活沉淀資產(chǎn)、撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的杠桿功能，對(duì)提高政府治理效率，方便企業(yè)、方便群眾等都具有重要意義；既是穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要政策工具，也是全面建成小康社會(huì)的重要措施。無論是《督察方案》《實(shí)施方案》還是《通知》，都明確以加強(qiáng)部門溝通、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)為核心，要求做到“信息多跑路、群眾少跑腿”，其目的都是破除不動(dòng)產(chǎn)登記“中梗阻”，助推不動(dòng)產(chǎn)登記長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》第一章第一條“整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)，規(guī)范登記行為，方便群眾申請(qǐng)登記，保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益”之目的。