宋百海+于磊

3月27日，湖北電視臺《黨風政風前哨》專欄曝光了黃石市國土局不動產登記中心（以下簡稱黃石登記中心）“辦證窗口一號難求”的問題。隨即黃石市紀委公布了對問題調查處理情況通報。國土和住建部門的直接責任人和主要負責人都被處理，甚至處理到了負有協調責任的市政府副秘書長，處置不可謂不嚴重，但事后的處置是解決問題的根本辦法嗎？到底老百姓辦證難，難在哪里？

對中央精神和百姓需求置之不理是導致事件發(fā)生是重要原因之一

《物權法》出臺后規(guī)定了不動產統一登記的概念，但鑒于歷史原因暫時未啟動。2013年，中編辦明確，由國土部牽頭相關部門推動不動產統一登記工作，2014年底，《不動產登記暫行條例》公布，不動產統一登記的事情在有了法律法規(guī)的支撐后，開始加速推進。

國土資源部和住建部聯合印發(fā)了《關于做好不動產統一登記與房屋交易管理銜接的指導意見》，要求房屋登記等不動產登記職責統一整合到不動產登記機構，房屋交易管理職責繼續(xù)由房產管理部門承擔。各級不動產登記機構、房產管理部門要高度重視，在工作中要加強配合，相互兼顧，統籌協調，按照方便群眾辦事、保障交易安全、提升管理效率的原則，確保不動產統一登記平穩(wěn)推進。

從報道中可以看出，黃石登記中心對群眾長期反映的“辦證難、辦證慢”等突出問題重視不夠、反應遲鈍、行動遲緩，局黨組會、局長辦公會均未就此進行過專題研究。

國務院和兩部委高度重視的民心工程和百姓迫切需要解決的民生問題竟然在黃石市國土局都沒上過局長辦公會，可見對上級政策和群眾需求的漠視，黃石不動產登記中心“寧讓群眾多排隊，不讓職工多加班”，未經請示擅自決策限號受理業(yè)務?！恫粍赢a登記暫行條例》第十七條規(guī)定，申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場書面告知申請人不予受理并一次性告知需要補正的全部內容。一次性告知并且明確辦理需求，上升到法規(guī)的程度，可見中央和國務院對不動產登記中百姓利益和需求的重視程度，上級的精神長期得不到落實，百姓的需求長期得不到回應，不動產統一登記是要讓基層百姓切實感受到改革紅利帶來的便利，而不是帶來了更多的麻煩，因此，有關責任人必須嚴懲。

準備工作不夠充分是造成事件產生的重要原因之二

兩單位都從自身角度考慮，不協調、不溝通、不換位思考。黃石不動產登記中心在出現問題時，一味強調辦公場地、硬件設施、流程設置等客觀原因，沒有從延長辦證時間、調配人員力量、簡化辦證流程、增設服務窗口、培訓提升技能等方面挖掘自身潛力解決處置問題。黃石市房產局在場地騰退、人員劃轉、電子數據移交等籌備工作中，消極怠慢、行動遲緩、不推不動，以致有關交接事項滯后四五個月才完成，客觀上給市不動產登記中心的工作運行帶來一定影響。

國土部、住建部《關于做好不動產統一登記與房屋交易管理銜接的指導意見》對相關內容規(guī)定明確：不動產登記機構與房屋交易管理部門應當建立房屋登記檔案和房屋交易檔案查詢互用制度，保證房屋登記和交易管理的正常運行。房屋登記簿等房屋登記資料由不動產登記機構管理。房產交易資料由房屋交易管理部門管理。

房產管理部門拒不移交登記資料，造成不動產登記部門基礎數據缺失?！缎姓V訟法》第二十六條規(guī)定，行政機關被撤銷或者職權變更的，繼續(xù)行使其職權的行政機關是被告。作為登記職能的承接單位，不動產登記部門必須依法接收登記檔案，鑒于登記與監(jiān)管資料短時間無法拆分，可以先行移交電子檔案，紙質檔案建立移交計劃，逐步推進即可。

數據不共享是不動產統一登記啟動的大忌，黃石市在這樣的情況下啟動不動產統一登記工作，造成辦證難等問題也就不足為奇了。

相關配套內容不夠完善是導致事件產生的重要原因之三

作為不動產登記中數據量最大的房屋登記，在住建部開始要求規(guī)范化先進單位的主要標準就是監(jiān)管和登記的一體化，已經推行十幾年，各地房屋登記部門大都以此為標準進行檔案管理和信息系統建設。住建部出臺的《房屋交易與產權管理工作導則》與《不動產登記暫行條例實施細則》中要求的資料，導致交易監(jiān)管部門無所適從，不知道哪些資料應該留原件，哪些應該復印后移交，最后干脆不移交。

《不動產登記暫行條例》第二十三條規(guī)定，國務院國土資源主管部門應當會同有關部門建立統一的不動產登記信息管理基礎平臺。各級不動產登記機構登記的信息應當納入統一的不動產登記信息管理基礎平臺，確保國家、省、市、縣四級登記信息的實時共享。第二十四條規(guī)定，不動產登記有關信息與住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)、林業(yè)、海洋等部門審批信息、交易信息等應當實時互通共享。

據了解，很多地方的不動產登記都是倉促上馬，甚至部分縣市出現了空庫運行的情況。所謂空庫運行就是先上馬不動產登記軟件，遇到新業(yè)務把數據存入新數據庫，然后慢慢處理歷史數據，根本不考慮數據共享問題，也不考慮交易監(jiān)管部門對數據的需求，而交易監(jiān)管部門承擔了對領導干部信息核查、住房信息統計等重大事項的數據提供，如果無法完成，會產生失職，這樣極易導致交易監(jiān)管部門產生抵觸心理，從而對工作不予以配合。

交易監(jiān)管方面目前法律法規(guī)不夠完善，導致基層人員對監(jiān)管目的和監(jiān)管的方式方法不夠明確，有些地市按照以前模式全部監(jiān)管，只是不發(fā)放房產證了，然后不動產登記部門再收取一遍，最后發(fā)證。交易監(jiān)管和登記部門都從自己角度考慮問題，導致雙方矛盾重重。地方政府由于兩部委的文件不夠明確，對很多具體事項也不便于具體闡述，導致很多地市的不動產登記進展緩慢，多地出現了“辦證難，一號難求”的情況。

以前房產和土地登記分設時，雙方對數據庫的建立都有自己的技術標準?，F在統一登記后，國土部門為了從長遠著手，要求進行權籍調查，便于將來實現全國統一的數據模式，這本無可厚非，但很多地市的基礎數據過于薄弱，短時間讓房屋全部與土地信息匹配難度太大，也是導致辦理業(yè)務緩慢的重要因素。

解決不動產登記辦證的問題，在解決思想問題之后，亟需出臺相關的法律法規(guī)和配套政策，厘清職能職責和各方應承擔的責任。但不管如何，都不能因為部門利益阻礙改革推進的步伐，更不能損害百姓的利益。黃石事件應該成為各地不動產和交易監(jiān)管部門的前車之鑒，但愿“達摩克利斯之劍”不再斬向推諉扯皮的這些部門。