劉豐華 呂玉花

摘 要：促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展是促進(jìn)農(nóng)民增收重要舉措，是我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必由之路。新野縣作為國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)的示范縣，主要依托“新野肉?！薄靶乱笆卟恕焙汀靶乱懊藜彙蓖ㄟ^拉長拓寬延伸產(chǎn)業(yè)鏈、集聚集群提高價值鏈、三區(qū)聯(lián)動帶動產(chǎn)城互動來促進(jìn)農(nóng)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮，加快城鄉(xiāng)一體，帶動縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，產(chǎn)生了良好的生態(tài)效益和社會效益。對新野縣農(nóng)村三產(chǎn)融合研究，將為河南省其他地區(qū)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞：新野縣 三大產(chǎn)業(yè) 三產(chǎn)融合

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）07（c）-109-02

新野位于河南省南陽市最南端，與湖北省襄陽市接壤。作為河南省已列入國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)7個示范縣之一，新野縣依托傳統(tǒng)的“新野肉?！薄靶乱笆卟恕薄靶乱懊藜彙比螽a(chǎn)業(yè)開始三產(chǎn)融合的探索實(shí)踐，“三大產(chǎn)業(yè)”也成為新野縣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的壓艙石。“新野肉?！背Ｄ甏鏅谀概＜s6萬頭、肉牛約12萬頭，出欄約10萬頭。“新野蔬菜”常年種植面積約35萬畝，產(chǎn)量約18億公斤，提供就業(yè)崗位約3.5萬個；“新野棉紡”擁有大型紡織服裝企業(yè)121家，紗錠190萬錠，織機(jī)3000多臺，帶動4萬多人就業(yè)。新野縣創(chuàng)造性依托三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過拉長拓寬延伸產(chǎn)業(yè)鏈、集聚集群提高價值鏈、三區(qū)聯(lián)動帶動產(chǎn)城互動實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。經(jīng)過新野縣近些年來對農(nóng)村三產(chǎn)融合的探索和實(shí)踐，農(nóng)民增收成效顯著。如圖1所示，最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示2016年新野縣農(nóng)村居民人均純收入13966元高于同期南陽市農(nóng)村居民人均純收入11700.5元和河南省農(nóng)村居民人均純收入11696.74元。

1 新野縣農(nóng)村三融合主要實(shí)踐

1.1 拉長拓寬延伸產(chǎn)業(yè)鏈

產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)乾F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的組織方式，在新野縣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的實(shí)踐中，率先將產(chǎn)業(yè)鏈的理念引入了新野農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)“三大產(chǎn)業(yè)”，既“新野肉?！薄靶乱笆卟恕焙汀靶乱懊藜彙薄Ｈ髢?yōu)勢產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈延伸的規(guī)?；A(chǔ)，首先“新野肉?！币劳锌茽柷吲I(yè)公司探索出了“全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益”的“兩全兩高”發(fā)展道路。全縣在科爾沁牛業(yè)公司的帶動下發(fā)展了112個甜玉米種植基地，新建58個標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)牛基地，新增養(yǎng)牛大戶216戶，肉牛產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值30.2億元人民幣，貢獻(xiàn)稅收3億元人民幣，帶動3萬多人從事肉牛飼養(yǎng)、甜玉米種植及相關(guān)產(chǎn)業(yè)?！靶乱笆卟恕币劳小熬G健脫水食品有限公司”和宛綠蔬菜專業(yè)合作社形成生產(chǎn)、購銷、加工、服務(wù)一條龍的系列化服務(wù)體系。依托武漢特大市場，拓寬銷售渠道，持續(xù)帶動蔬菜種植規(guī)模的不斷擴(kuò)大，將銷售環(huán)節(jié)和物流環(huán)節(jié)納入新野縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，將市場預(yù)期和成本控制牢牢抓在自己手中。“新野棉紡”實(shí)施“退城入園”，投資50億元建設(shè)的漢鳳紡織服裝產(chǎn)業(yè)園，投資12.5億元支持華星紡織公司建成高檔紗線、高檔面料及服裝項(xiàng)目。依托羅蒙集團(tuán)形成了從原棉加工到服裝生產(chǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈格局。紡線向高檔紗發(fā)展，織布向高端布贏利，服裝向知名品牌要知名度，讓新野從內(nèi)陸紡織小縣變成服裝大縣。

1.2 集聚集群提高價值鏈

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的節(jié)點(diǎn)越來越多，勢必會吸引上中下產(chǎn)業(yè)的集聚，最終形成集群，通過集群的發(fā)展，形成強(qiáng)大的規(guī)模效應(yīng)，最大程度的提高價值鏈。在肉牛產(chǎn)業(yè)的價值鏈提升上，新野縣以科爾沁牛業(yè)為龍頭，在河南省首個獲得批準(zhǔn)建設(shè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群示范區(qū)歪子鎮(zhèn)集聚1000頭畜位的育肥場12個，百頭以上養(yǎng)牛場159個，10萬噸全混合日糧的飼料加工基地，年屠宰能力10萬頭的肉牛加工基地。示范區(qū)集群布局甜玉米加工基地、有機(jī)肥生產(chǎn)基地、蚯蚓生物制藥基地等項(xiàng)目。用甜玉米秸稈養(yǎng)牛，牛糞養(yǎng)蚯蚓，沼氣發(fā)電，蚯蚓制藥，沼液制有機(jī)肥，使整個價值鏈提高，附加值增加。同樣的情況也體現(xiàn)在蔬菜產(chǎn)業(yè)，橫跨漢城、城郊、五星等鄉(xiāng)鎮(zhèn)占地面積30平方千米的蔬菜產(chǎn)業(yè)園總體由核心、展示、輻射、加工四個功能區(qū)集聚而成。2萬畝核心區(qū)集約發(fā)展精細(xì)菜；1200畝展示區(qū)建成日光溫室20個，連棟溫室12個；輻射區(qū)輻射周邊5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展訂單蔬菜；加工區(qū)集聚綠健蔬菜脫水有限公司和嘉元脫水食品公司加工車間。四大產(chǎn)區(qū)構(gòu)建了有加工企業(yè)龍頭帶動、專業(yè)市場有力支撐、科技服務(wù)體系強(qiáng)大保障、優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)基地重要依托的現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局，形成“新野甘藍(lán)”地理標(biāo)志一個、認(rèn)證無公害蔬菜產(chǎn)品25個、綠色產(chǎn)品3個、有機(jī)產(chǎn)品3個，并被確定為全國蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范縣和露地蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建示范縣，成為全國蔬菜協(xié)會會員。紡織產(chǎn)業(yè)園區(qū)和蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)一樣，以“園區(qū)+集群”為載體。羅蒙服飾在新野投資建設(shè)全球最大的襯衫生產(chǎn)基地，該基地每年可生產(chǎn)220萬件襯衫、80萬條西褲，使新野只有紡織沒有服裝的局面成為歷史。新野紡織產(chǎn)業(yè)園區(qū)的誠德貿(mào)發(fā)有限公司則是一家集棉花收購、倉儲、加工、物流和倉單質(zhì)押于一體的企業(yè)，擁有中儲棉定點(diǎn)倉庫和國家棉花交易市場交割倉庫，年加工籽棉6萬噸，棉花儲備8萬噸、流轉(zhuǎn)20萬噸，是重要的區(qū)域棉花價格形成中心。新野的產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展，用“集聚”的方式，使優(yōu)勢集合、資源集中、要素集聚，形成“集群”的形態(tài)，集出了一條農(nóng)業(yè)的黃金價值鏈。

1.3 三區(qū)聯(lián)動帶動產(chǎn)城互動

人類生產(chǎn)力發(fā)展歷史進(jìn)程表明：生產(chǎn)方式?jīng)Q定居住方式。新野縣創(chuàng)造性大力發(fā)展農(nóng)業(yè)園區(qū)帶動農(nóng)民社區(qū)發(fā)展，在以農(nóng)民社區(qū)發(fā)展推進(jìn)城鎮(zhèn)化，積極引導(dǎo)農(nóng)民向園區(qū)、社區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)集聚，使三區(qū)在動態(tài)聯(lián)動中依次促進(jìn)，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展，產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)。農(nóng)村三產(chǎn)融合，要求農(nóng)業(yè)由原來的以村為發(fā)展載體向以城鎮(zhèn)為主要載體轉(zhuǎn)變，新野縣促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中向園區(qū)布局、人口集中向社區(qū)居住、土地集約朝城鎮(zhèn)利用，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)的來、有房住、能就業(yè)、留得住”。新野縣通過三區(qū)聯(lián)動帶動產(chǎn)城互動解決了伴隨快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化大量勞動力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的留守兒童、留守婦女、空巢老人和農(nóng)村空心化產(chǎn)生的“誰來種地”的問題，給農(nóng)村培育了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)了農(nóng)民增收，是新野縣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的成功實(shí)踐。

2 新野縣農(nóng)村三產(chǎn)融合的制約因素

2.1 農(nóng)戶利潤少影響積極性

20世紀(jì)90年代，日本學(xué)者在“六次產(chǎn)業(yè)”的研究中即發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品與消費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品之間的價值差，這些價值差產(chǎn)生于并不掌握在農(nóng)民手中的農(nóng)產(chǎn)品流通、加工和銷售環(huán)節(jié)，我國進(jìn)行三產(chǎn)融合的探索旨在消除這種價值差，促進(jìn)農(nóng)民增收，然而，在實(shí)踐中，農(nóng)民在二三產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的參與上仍處于不利地位。在新野縣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的過程中，依靠的載體是科爾沁牛業(yè)、綠健脫水食品有限公司和羅蒙集團(tuán)等各個大型企業(yè)，在合作中，農(nóng)戶始終處于弱勢地位，大部分利潤被這些大型的工商企業(yè)賺取，農(nóng)民很難和企業(yè)更多的共享二三產(chǎn)業(yè)的紅利，到手的往往只是第一產(chǎn)業(yè)和少量附加收入，造成利潤分配的不合理。再加上農(nóng)民自身的局限性，在和這些工商企業(yè)合作的過程中，缺乏信任、不安全感強(qiáng)，造成部分農(nóng)民對三產(chǎn)融合積極性不高，在二三產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的參與程度低，嚴(yán)重制約新野縣農(nóng)村三產(chǎn)融合。

2.2 農(nóng)業(yè)技術(shù)要素投入運(yùn)用低

這里所說的農(nóng)業(yè)技術(shù)要素，主要包括農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)方面表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低、推廣不足，農(nóng)業(yè)科研投入少；農(nóng)業(yè)技術(shù)人才方面主要是人才少，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)低。此外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研對接不連貫、創(chuàng)新主體不清楚，創(chuàng)新意識不強(qiáng)也制約著新野縣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。

2.3 環(huán)保政策不合理

現(xiàn)行的環(huán)保評估機(jī)制，是針對一個個具體項(xiàng)目的逐條逐項(xiàng)進(jìn)行環(huán)保評估，審查嚴(yán)格，評估周期長，環(huán)節(jié)繁瑣，效率低下，成本高昂。這導(dǎo)致了新野縣許多涉農(nóng)項(xiàng)目，尤其是養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目往往還沒有上馬，就因?yàn)椴缓侠淼沫h(huán)保評估機(jī)制而夭折，嚴(yán)重制約了新野縣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合之路。

3 對新野縣農(nóng)村三產(chǎn)融合的政策建議

3.1 利益分配要體現(xiàn)公平和正義

新野縣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，要由新野縣政府來主導(dǎo)，以農(nóng)民為主體，依托科爾沁牛業(yè)、綠健脫水食品有限公司和羅蒙集團(tuán)等企業(yè)為載體。因此，在新野縣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合過程中，一定要切實(shí)保障農(nóng)民的主體地位不動搖和作為主體的農(nóng)民利益不受損害。這既符合公平正義的原則，也是我國大力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的初衷。新野縣政府不能為了招商引資而對企業(yè)一再“開綠燈”，企業(yè)在享受縣政府一系列優(yōu)惠的土地政策和稅收減免的同時，理應(yīng)和農(nóng)民共享一二三產(chǎn)業(yè)融合的紅利?？h政府在和企業(yè)的談判過程中，一定要挺直腰桿、站穩(wěn)腳跟，始終站在處于弱勢地位的農(nóng)民的立場，為農(nóng)民爭取更多的利益，建立土地入股價格評估機(jī)制，結(jié)合農(nóng)戶土地數(shù)量和質(zhì)量，共同但有區(qū)別的擴(kuò)大農(nóng)民以土地入股的股份，千方百計增加農(nóng)民收入。督促企業(yè)與農(nóng)民簽訂長期的勞務(wù)合同和農(nóng)產(chǎn)品收購合同，并加強(qiáng)對企業(yè)履約情況的監(jiān)督，增加農(nóng)民對企業(yè)的信任感，為新野縣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展贏得農(nóng)民的堅定支持。

3.2 最大程度發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)要素的作用

新野縣政府應(yīng)與河南省相關(guān)涉農(nóng)高校和科研院進(jìn)行合作，建立產(chǎn)學(xué)研基地，合作共同研發(fā)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率和轉(zhuǎn)化速度。以優(yōu)越的條件吸引更多農(nóng)業(yè)技術(shù)人才、大中專院校畢業(yè)生、加入新野縣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的事業(yè)中來。積極鼓勵引導(dǎo)新野縣在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)和專業(yè)化程度，加快新型職業(yè)農(nóng)民培育，建立新型職業(yè)農(nóng)民培育的長效機(jī)制。建立精準(zhǔn)教育培訓(xùn)、規(guī)范認(rèn)定管理和落實(shí)扶持政策“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度體系，為新野縣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供人才和科技支撐。

3.3 加快改革掃除一切制度障礙

新野縣政府應(yīng)該積極參與并引導(dǎo)建立區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生評價機(jī)制，在對涉及新野縣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的企業(yè)進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生評價時，要對整個產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)可實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展所有項(xiàng)目進(jìn)行綜合、整體測評。為新野縣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供暢通的制度保證。

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①基金項(xiàng)目：本文選自河南省科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目階段成果（172400 410229）。

作者簡介：劉豐華，河南南陽人，河南工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院研究生，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的研究；呂玉花，河南葉縣人，河南工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授，研究生導(dǎo)師，主要從事國際貿(mào)易方面的研究。