楊皓然

（東北林業(yè)大學經濟管理學院，哈爾濱150040）

·研究報告·

華北地區(qū)農村土地流轉影響因素的比較分析
——基于山東棗莊和山西大同的調查研究

楊皓然

（東北林業(yè)大學經濟管理學院，哈爾濱150040）

通過實地調查山東棗莊和山西大同兩地區(qū)的土地流轉現(xiàn)狀，并收集整理相關數據，運用統(tǒng)計學R語言對其進行l(wèi)ogistic模型回歸分析。研究結果表明，兩地因同屬華北地區(qū)，在影響土地流轉的因素方面存在一定共性。根據數據分析結果，以兩地比較視角分析土地流轉問題，并結合當地實際情況，分別提出相應的對策建議。

土地流轉；區(qū)域差異；影響因素；對比分析

縱觀我國土地制度演變進程，從家庭聯(lián)產承包責任制的確立，到將土地承包經營權分為承包權和經營權，實行所有權、承包權、經營權分置并行，中國農村土地制度變遷一直在實踐著一種效率更高的制度對另一種制度的替代。我國農村土地制度的變遷過程均表現(xiàn)出“帕累托改進”，其績效非常顯著[1]。因此，對具有龐大數量農民的華北地區(qū)進行深入調查，了解當地土地流轉現(xiàn)狀和影響農戶土地流轉行為的影響因素很有必要，對提高我國城鎮(zhèn)化發(fā)展和有效解決“三農”問題具有重大意義。

1 研究區(qū)域概況

本次研究的對比區(qū)域為山東棗莊市與山西大同市，二者經濟發(fā)展水平具有一定差異，在氣候環(huán)境、產業(yè)結構、人文歷史、地形地貌等方面也具有一定共性和個性。

棗莊市居山東省南部，地處魯中南低山丘陵地區(qū)，與江蘇省徐州市相毗鄰。共轄五區(qū)一市，總面積4 563km2，常住人口394萬，是國內最早探索土地流轉的地區(qū)之一。棗莊又是煤炭工業(yè)城市，在2009年成為國務院政策支持的東部地區(qū)唯一轉型試點城市。

大同市位于山西省北部，地處黃土高原東北邊緣、晉冀蒙三省區(qū)交界處。下轄5區(qū)7縣，總面積14 176km2，常住人口339萬。大同是中國最大的煤炭能源基地之一，國家重化工能源基地，是中國首批24個國家歷史文化名城之一、中國九大古都之一。

從整體來看，兩地境內多山地丘陵，平原面積較少，發(fā)展大規(guī)模農業(yè)容易受到一定的地形限制。其次，大同相對棗莊而言市城鎮(zhèn)化率高，城鎮(zhèn)化進程開展比較好。同時，兩地農業(yè)經濟發(fā)展水平不一，棗莊第一產業(yè)增加值是大同的2.7倍，在農民人均可支配收入與消費支出具等指標上，兩地也存在較大的差距（見表1）。

從土地流轉規(guī)模上看，兩地區(qū)整體流轉面積比較接近，但流轉面積占集體耕地面積總比重的差距較大。這種現(xiàn)象與兩地區(qū)二三產業(yè)發(fā)展程度有關，使二者在轉移勞動力的程度出現(xiàn)較大的不同。其二，棗莊人均耕地面積較小，只是大同人均耕地面積的56%，人多地少的現(xiàn)狀也是促使棗莊土地流轉加速的一個動因。

2 樣本數據來源

根據兩市農業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與實際，筆者深入山東棗莊與山西大同的典型地區(qū)進行調查，主要運用結構性問卷，并輔以收集官方統(tǒng)計數據、實地走訪與入戶訪談等方式。實地調查的具體區(qū)域為棗莊的山亭區(qū)與大同的大同縣，調查過程中兩地各發(fā)放問卷150份，其中棗莊收回的問卷為147份，有效問卷為142份，大同收回144份，有效問卷為139份。兩地問卷回收率和有效率都在90%以上，具有較高的信度。由于有效問卷中個別樣本存在缺失值，本文利用樣本均值法和臨近點均值法等方式增補少量樣本缺失值，從而得到修正后的樣本數據。在對調查數據收集整理后，本文將根據收集到的數據結果，對造成流轉現(xiàn)狀的區(qū)域差異及各影響因素的實證分析，探究促進兩地土地流轉的政策建議。

3 樣本基本狀況描述

本次調查主要對象是所在區(qū)域的農戶戶主。戶主是農戶家庭決策的主要制定者，且是農業(yè)生產活動的主要執(zhí)行者，所以戶主特征對農戶家庭土地流轉行為具有顯著的影響[2]。課題組主要從戶主年齡與受教育年數這兩個特征進行了統(tǒng)計調查，這是因為我國當前農業(yè)生產活動大部分屬于密集型農業(yè)，要達到較好的生產效益，對勞動力的數量和素質具有較高的需求。而勞動力的素質直接關系到生產的效率和發(fā)展進程，其最為直接的反映就是勞動力年齡與受教育程度。

3.1 戶主年齡

從年齡層次來看，棗莊市與大同市樣本的平均年齡分別為50.77歲和46.68歲。兩地農戶的平均年齡相差較大。這種主要是因為棗莊市人口密度較大，人均耕地少，大量的青年農村居民務農預期獲得的收入不高，選擇外出務工獲得更高收入的偏好就增強。年長的農村居民由于勞動生產能力的下降，以及受傳統(tǒng)“安土重遷”觀念的影響，選擇留鄉(xiāng)務農的偏好就比較高。與之相反，大同由于人均耕地較多，從事農業(yè)生產的平均成本就相對更低，規(guī)模收益更為明顯，從而有更多比例的農村居民選擇務農獲得收入。

3.2 戶主受教育年數

從戶主的受教育程度的層次來講，棗莊被調查的農戶戶主平均受教育年數為6.84年，而大同為8.09年，據此可見，棗莊被調查的對象中戶主平均受教育年數相比大同而言少了18.27%。大同農戶的樣本中具有小學文化程度以上占接近四分之三，這與大同農村人口結構中青壯年人數較多有關，而該群體整體受教育程度要比年長者受教育程度高。表3是樣本農戶的基本情況。

4 兩地土地流轉影響因素的定性分析

農戶在農業(yè)生產活動中的行為，同樣符合“理性人”的假設，所以農戶在生產選擇中也會傾向以最小的經濟代價獲得最大的利益。作為土地流轉的基本個體，反映所能影響農戶所處的內部與外部因素，如戶主特征、家庭基本特征、家庭資源稟賦特征、外部環(huán)境特征、戶主感知特征等，都可能對農戶土地流轉行為產生一定的影響。

①戶主年齡。它對于土地流轉的具有替代效應和收入效應:一方面，農業(yè)生產活動需要勞動力付出勞動，年齡越大的戶主體力相對較差，生產效益就越低，從而增強對轉出土地的意愿。另一方面，土地作為一種保障，年齡越大的戶主出于規(guī)避風險的需要，從而不愿意參與土地流轉。

②戶主受教育年數。一般而言，受教育程度越高的戶主，學習新知識與掌握新勞動技能越多，獲得非農性質工作的機會就越大。同理，戶主受教育程度越高，具備農業(yè)規(guī)?；洜I和現(xiàn)代化生產能力的可能性也就越高，進而參與土地流轉的可能性也就越高。

③家庭年收入。家庭年收入越高，從而對土地的依賴程度越低，參與土地流轉的可能性越高。反之，收入越低的家庭，通過農業(yè)生產保障基本收入的概率越大，從而更多選擇不參與土地流轉。

④家庭非農收入比重。非農收入占家庭總收入比重的大小能夠反映農戶家庭收入的來源結構，其比重越高，家庭獲得的非農業(yè)收入就越多，選擇從事非農業(yè)工作的幾率越高，參與土地流轉的意愿就會加強。

⑤家庭外出務工人數。一方面，我國大部分地區(qū)的農業(yè)生產仍屬于密集型農業(yè)，如果存在勞動力外出務工的情況，農戶就會在農業(yè)生產活動中缺乏必要的勞動力，生產的預期效益也會下降。另一方面，如果放棄外出務工，其從事務農付出的機會成本也會隨之提高。所以，家庭如果有勞動力外出務工，其參與土地流轉的可能性就更大。

⑥家庭人均耕地面積。農戶會在在農業(yè)經營所得和家庭勞動力非農機會收入之間進行選擇[3]，選擇的臨界點就是土地數量的闕值。土地數量的闕值是土地生產經營所得相當于外出務工收入時的土地規(guī)模[4]。一方面，在初始土地擁有量足夠的情況下，農戶從事農業(yè)生產的意愿就高。另一方面，我國目前整體而言人多地少，大部分農戶處于家庭小規(guī)模生產經營狀態(tài)，農業(yè)生產獲得的效益與外出務工等工作要低，傳統(tǒng)精耕細作的種植模式也會耗費巨大的人力成本。因此人均耕地小的農戶，為了獲得外出務工的收益，會更多的選擇參與土地流轉。

⑦家庭是否擁有農機具。擁有農機具的農戶，在農業(yè)生產中會可以有效替代人力降低生產成本，獲得更高的生產效率和收益，從而參與土地流轉獲得規(guī)模效益的意愿就強。

⑧土地流轉渠道便利程度。如果農戶進行土地流轉的渠道便利，就會減少農戶參與土地流轉付出的時間成本和人力成本，進而能更好的滿足農戶土地流轉的需求，農戶的土地流轉的可能性就增大。相反，如果土地流轉渠道不便利，就會一定程度上抑制農民土地流轉的需求。

⑨土地流轉租金是否合理。租金是土地流轉的重要價格因素，是對農戶產生影響最直接最深遠的影響因素和決定農戶是否參與農村土地流轉的決策因素[5]。當市場地租價格高于農戶務農的預期收入時，農戶傾向土地流轉的意向就會增強。反之，農戶更傾向于自己耕種土地。

⑩獲得銀行貸款難易。正規(guī)金融機構通過復雜的信貸程序、貸款資格審查偏好于收入和家庭凈資產較高的農戶、規(guī)定嚴格的貸款用途、貸款期限的限制將廣大農戶排斥在正規(guī)金融的門檻之外。資信狀況良好的農戶，無論是大規(guī)模農場經營還是投資經營其他的經濟活動，都能較為容易獲得金融機構的資金支持。

?是否有醫(yī)療教育支出壓力。我國目前社會保障體系目前還需完善，農戶面臨的醫(yī)療與教育支出壓力比較大。土地作為農民的一份收入保障，從而在面臨較大的支出壓力時，農戶才不得不選擇出賣或者抵押土地經營權的方式，參與土地流轉獲得租金費用。

?是否有意愿遷入城市。農戶遷入城市意愿越高，繼續(xù)從事農業(yè)種植的意愿就低，對家庭經營的土地依賴性就越小，在城市選擇非農工作的可能性越大，從而更大的可能性選擇流轉土地。

?是否擔心流轉后收入保障。流轉的收入保障的穩(wěn)定性，影響農戶對于未來收益和風險的預期。農戶對于收益穩(wěn)定性預期越高，參與土地流轉的概率就越大。反之農戶對于未來流轉后的收入預期風險越高，會更大可能地選擇不參與土地流轉。

5 兩地土地流轉影響因素的實證分析

5.1 變量選取

依據已有問卷的調查數據，結合上文的定性分析。設自變量為Xi,i取自變量編號（1,2,3,…13），本文選取的自變量與具體說明詳見表4。

5.2 模型建立與檢驗

本文在調查獲取樣本數據整理的基礎上，對收集到的281份數據進行二分類的logistic回歸分析，采取定量的探究角度，分析各因素對農戶土地流轉行為的影響程度與顯著性。

①建立農戶土地流轉行為選擇與影響因素之間的logistic模型：

②在回歸分析時進行Logit變換，得到概率的函數與解釋變量之間的線性關系模型:

以是否參與土地流轉為因變量（Y），記參與為1，不參與為0，自變量為上述Xi，i取自變量編號（1,2,3,…13），模型自變量與具體說明詳見上文表4。

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?

③根據上述定義和模型設定，采用R語言對變量進行函數轉換，編輯程序如下:

④運行R語言中的邏輯回歸glm函數，可以得到兩地數據模型的重要統(tǒng)計量回歸結果。對關鍵回歸統(tǒng)計量進行匯總，兩地模型匯總結果如表5和表6所示。

5.3 結果分析

5.3.1 戶主特征因素

從描述戶主特征因素來看，戶主年齡這個變量在兩個區(qū)域數據中都通過了顯著性檢驗，但對于棗莊地區(qū)的土地流轉是負影響，而在大同地區(qū)卻是顯著的正影響。這主要是因為棗莊地區(qū)青壯年勞動力流失，導致農村空心化情況比較嚴重，許多耕地不得不由老年人耕作。而老年農戶普遍思想觀念保守，偏好規(guī)避風險，參與土地流轉的意愿不強。相反，大同農村青壯年勞動力相對居多，老人在體力無法滿足農業(yè)勞動要求時，會更有意愿參與土地流轉。而戶主受教育年數變量，沒有通過棗莊地區(qū)的數據檢驗，但在大同地區(qū)顯著性達到了0.001，通過了顯著性1%的檢驗。這說明在大同，受教育程越高的農戶，參與土地流轉的可能性也就越高，也能更好地滿足規(guī)模化經營的能力要求。

5.3.2 家庭特征因素

從表5、表6可以看出，家庭收入都沒有通過顯著性檢驗。在一般情況下，家庭收入高的農戶對從土地獲得收入的依賴程度低，進而對糧食商品化的需求也隨之降低。因為土地租金占家庭收入比重也不高，家庭收入高的農戶缺乏通過出租土地獲得租金的動力，存在不參與土地流轉保有土地種植糧食作物自用的傾向。同時，非農收入所占比重在兩地都顯示出正影響作用。所占比重越高，農戶傾向轉出土地從事二三產業(yè)工作的意愿就增強，期望在新的工作中獲得更高的效益。在家庭勞動力變量的檢驗中，對棗莊的土地流轉行為具有正影響作用，表明當地外出務工缺少必要勞動力的前提下，農戶轉出土地的意愿就更強烈。而大同人均耕地面積相對較多，耕作的規(guī)模效應更高，農戶外出務工的動力不強，從而對其沒有顯著的影響。

5.3.3 家庭資源稟賦因素

經檢驗，人均耕地面積與家庭是否擁有農機具這兩個因素，對兩地的農戶土地流轉行為均沒有顯著的影響。一方面，大同在人均擁有土地較多的情況下，農戶不存在因土地規(guī)模小進而引起的生產效益不高的情況，并且缺乏規(guī)模經營所必要的資本支持，沒有參與土地流轉的動因。另一方面，棗莊更多的人選擇外出務工，自有經營土地面積大小對外出務工的需求沒有抑制作用。其次，兩地境內多丘陵山地，農戶對大型農機具等機械需求不大，且農機具租賃市場也比較完備，因而不具有顯著影響。

5.3.4 外部環(huán)境因素

土地流轉渠道便利程度與獲得銀行貸款難易程度，對棗莊的土地流轉的影響是正向的，前者顯著性水平甚至達到了0.000 7，這表明當地構建的土地經營權交易平臺與渠道極大地便利了農戶，有力地促進了土地流轉。后者顯示資信狀況良好的農戶，更容易金融機構獲得資金支持，從而有意愿參與農業(yè)規(guī)模經營。其次，大同農民與棗莊相比可支配年收入比較低，同等價位的土地租金更能達到其心理預期，從而選擇參與土地流轉。

5.3.5 戶主認知因素

從檢驗結果可知，是否擔心流轉后收入保障對棗莊土地流轉具有顯著負影響，說明對流轉收入的預期風險較大，參與流轉的傾向就低。在大同，是否有教育醫(yī)療支出壓力、是否有意愿遷入城市分別對農戶流轉行為具有負向與正向的影響。這意味這家庭面臨的支出壓力越大，就偏好保有土地不參與流轉。而遷入城市的意愿更強烈，放棄耕種土地選擇城市就業(yè)的傾向就增加，從而選擇將土地出租流轉。

6 結論與政策建議

通過實證分析發(fā)現(xiàn)，影響華北地區(qū)農村土地流轉的因素有一定的共性和個性。一方面，家庭非農收入比重對兩地的土地流轉行為都呈正相關的影響，這反映家庭非農收入比重是衡量一個家庭依靠農業(yè)生產程度的重要指標，其比重越高，家庭選擇參與流轉土地。另一方面，由于兩地經濟發(fā)展水平的差異，兩地土地流轉的影響因素也存在不同之處。在山東棗莊，家庭外出務工人數、土地流轉渠道便利程度、獲得銀行貸款難易程度這三個因素，都對當地土地流轉具有顯著的正影響，戶主年齡、擔心流轉后收入保障會這兩個因素對土地流轉呈負相關的影響。在山西大同，戶主年齡、戶主受教育程度、土地流轉租金合理程度、遷入城市意愿通過了顯著性檢驗，且變量系數都為正，但對土地流轉影響的機理不同。家庭醫(yī)療教育支出壓力對土地流轉的負影響，需要引起我們對農村社會保障問題進一步推進問題的重視，從而更為有效地推進土地流轉。

發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)影響農民土地流轉的主要因素存在著明顯差異，在政策制定時，必須對這些差異給予足夠的重視[6]。結合本次調研結果與數據分析，為有序推動土地流轉，政府應因地制宜地制定相關配套政策。

（1）對于華北地區(qū)土地流轉發(fā)展進程較好，農業(yè)經濟發(fā)達的地區(qū)：①政府應繼續(xù)規(guī)范土地流轉市場，完善土地流轉相關法律法規(guī)，推動確立農村土地經營權屬，完善土地流轉糾紛解決機制；②建設土地經營權交易平臺與服務中心，完善土地流轉渠道，推動土地租金市場化，并做好一定的調控與管理；③改革創(chuàng)新農村信貸體制，由政府出面擔保，加大金融機構對農民的資金支持，允許農民以土地經營權作為抵押，拓寬農民的融資渠道；④鼓勵外出務工農民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與經營，并加大農業(yè)保險覆蓋范圍與生產補貼，降低農民生產經營的風險預期。

（2）對于華北地區(qū)土地流轉進程相對滯緩，農業(yè)經濟相對落后的區(qū)域：①應繼續(xù)加快城鎮(zhèn)化進程，吸引農村過剩勞動力向城市轉移，同時著力發(fā)展二三產業(yè)，提供更多的非農就業(yè)機會，從而拓寬農民就業(yè)渠道，降低農業(yè)收入在農戶家庭總收入的比重，使農民擺脫依靠傳統(tǒng)農業(yè)生產獲得收入的模式；②促進當地農村產業(yè)優(yōu)化升級，加大現(xiàn)代農業(yè)示范園基礎設施建設。農業(yè)的規(guī)?；洜I是進行土地流轉的主要目的，也是實現(xiàn)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要途徑[7]。引導農戶規(guī)模化種植與養(yǎng)殖，推動農副產品深加工與產銷結合，提高農業(yè)生產效益。另外，也要杜絕土地流轉種植的非糧化趨勢，對流轉土地的利用情況進行監(jiān)管，保障糧食耕種面積的比例。

（3）對于華北地區(qū)整體而言：①發(fā)展多種形式的農村合作經濟組織。目前我國的土地流轉方式還是以承包和出租為主，應強化農村合作社的職能，探索推廣土地入股等新型流轉方式，試點將土地經營權作為股權入股，并整合農業(yè)經營管理，推動農民技培訓，提高勞動力素質和生產效率；②土地不應承擔起農民的全部社會保障功能[8],因應不斷完善農村社會保障制度，制定更為有效的醫(yī)療福利政策，著力解決農村戶籍學生的學前教育與基礎教育問題，推動教育的公平，加大助學貸款扶持力度。其次，還要擴大醫(yī)療保險覆蓋群體，適當提高醫(yī)療報銷比例，使農民能真切享受經濟發(fā)展帶來的紅利，從而淡化土地的經濟保障職能，促進土地流轉與生產效率的提高。

[1]張紅宇.中國農村土地調整與使用權流轉:幾點評論[J].管理世界,2002(5):76-87.

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［責任編輯：鄭德勝］

A Comparative Analysis of the Factors Affecting Rural Land Circulation in North China——Based on the Investigation ofZaozhuangShandongand DatongShanxi

YANGHao-ran (College ofeconomics and management,Northeast ForestryUniversity,Harbin 150040,China)

Through the field investigation of two areas that Zaozhuang Shandong and Shanxi Datong of land transfer status,and collect relevant data,usingstatistical R language tocarryon the logistic model regression analysis.The results show that there are some similarities between the two places in the North China area, which affect the land circulation.According to the results of the data analysis,the paper analyzes the land transfer problem from the perspective of comparative analysis,and puts forward the corresponding countermeasures and suggestions accordingtothe local actual situation.

Land Transfer;Regional Difference;InfluencingFactors;Comparative Analysis

F327

：A

：1673-5919（2017）02-0098-06

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2017.02.032

2017-03-06

黑龍江省大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目（201610225248）

楊皓然（1994-），男，山東滕州人，在讀本科生。