今年的政協(xié)一號(hào)提案是《關(guān)于將學(xué)前三年教育納入義務(wù)教育的提案》。該提案指出，與九年義務(wù)教育相比，學(xué)前教育仍是教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)。學(xué)前教育的投資少、資源總量不足、師資短缺、辦園水平參差不齊、“入園難、入園貴”問題突出。

“政協(xié)一號(hào)提案”成為媒體關(guān)注焦點(diǎn)，但“一號(hào)”只是一個(gè)時(shí)間序號(hào)，并沒有什么特殊意義。這個(gè)提案之所以吸引眼球，是因?yàn)槟撤N程度上抓住了當(dāng)前家長們要求政府幫助他們降低育兒成本、解決入園難入園貴的迫切心理，反映了學(xué)前教育公共服務(wù)普惠性程度仍然較低的現(xiàn)狀。

但是，義務(wù)教育不僅具有免費(fèi)特征，還具有強(qiáng)制特性，而后者并不適合年齡較小的幼兒。國際上很少有國家把學(xué)前三年教育納入義務(wù)教育，原因也在于考慮到幼兒的身心發(fā)展特點(diǎn)。世界上比較常見的做法是把學(xué)前一年教育納入義務(wù)教育或者實(shí)行免費(fèi)教育，目的是為幼兒尤其是為處境不利的幼兒做好入學(xué)準(zhǔn)備，阻斷代際貧困傳遞。

要求把學(xué)前三年教育納入義務(wù)教育，不能只看到義務(wù)教育可以免費(fèi)這一面，還要看到義務(wù)教育的強(qiáng)制性。教育政策的制定要有科學(xué)依據(jù)，要尊重兒童的身心發(fā)展特點(diǎn)。不能因?yàn)楝F(xiàn)在育兒成本高、入園難、入園貴，就把整個(gè)學(xué)前三年教育納入義務(wù)教育。免費(fèi)是免費(fèi)，義務(wù)教育是義務(wù)教育，這是兩碼事，不要把它們混為一談?，F(xiàn)在即便把學(xué)前三年教育納入義務(wù)教育，恐怕也不能真正解決入園難入園貴的問題。

義務(wù)教育就是一個(gè)很好的例證。義務(wù)教育免費(fèi)已經(jīng)多年了，但擇校問題迄今沒有解決，反而愈演愈烈。擇校問題的根源在于教育發(fā)展的不平衡，優(yōu)質(zhì)教育資源還不能滿足社會(huì)需要。從2010年開始實(shí)施學(xué)前教育國家行動(dòng)計(jì)劃以來，我國幼兒園數(shù)量已經(jīng)增加很多，入園難、入園貴問題在一定程度上得到了緩解?，F(xiàn)在的入園難已經(jīng)不是絕對(duì)意義上的困難，不是因?yàn)槲覀冎車也坏接變簣@，而是質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的普惠性幼兒園數(shù)量相對(duì)來說少。要真正解決入園難、入園貴問題，幫助家長減輕育兒負(fù)擔(dān)，“鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展”是切實(shí)可行的政策措施?！肮膭?lì)普惠性幼兒園發(fā)展”是今后我國學(xué)前教育發(fā)展的主要方向和著力點(diǎn)。

政府是發(fā)展普惠性幼兒園的責(zé)任主體。從現(xiàn)實(shí)角度看，政府一方面要繼續(xù)大力發(fā)展公辦幼兒園，另一方面要通過政府購買服務(wù)，引導(dǎo)更多的、辦學(xué)質(zhì)量較好的民辦幼兒園向社會(huì)提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)，幫助普惠性民辦幼兒園降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，消除公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上明顯的園際差距。應(yīng)當(dāng)以教育公平為基本原則，做好發(fā)展普惠性幼兒園政策的頂層設(shè)計(jì)，形成普惠性幼兒園質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、教師基本薪資標(biāo)準(zhǔn)、家長成本分擔(dān)比例一體化機(jī)制。

一個(gè)國家在制定教育制度時(shí)，要考慮國情。我國幼兒園都是全日制的，從早上7點(diǎn)到下午5點(diǎn)，兼具“教育”和“看護(hù)”功能，一天下來孩子在園時(shí)間差不多10個(gè)小時(shí)。從我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況來看，國家財(cái)力恐怕也不具備實(shí)行學(xué)前三年教育全部免費(fèi)的可行性，在國際上也很難找到這樣的先例。國外的幼兒園基本是半日制，學(xué)前教育免費(fèi)所需投入的費(fèi)用要比我們低很多。以英國為例，英國政府從上個(gè)世紀(jì)末開始關(guān)注學(xué)前教育，為幼兒在園2～3小時(shí)的“教育時(shí)間”買單。但是，半日幼兒園之外的看護(hù)費(fèi)用是由家長支付的，并不在政府買單的免費(fèi)學(xué)前教育時(shí)間之內(nèi)。

學(xué)前一年教育免費(fèi)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持濟(jì)困優(yōu)先的原則，分區(qū)域、分階段有序推進(jìn)。首先應(yīng)當(dāng)在老少邊窮島地區(qū)實(shí)施，為處境不利的幼兒做好必要的入學(xué)準(zhǔn)備。但是，即便在老少邊窮島地區(qū)率先實(shí)施免費(fèi)的學(xué)前一年教育或者納入義務(wù)教育，也不能簡(jiǎn)單地一免了之，應(yīng)當(dāng)明確學(xué)前一年教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生均成本，讓老少邊窮島地區(qū)的孩子能夠接受質(zhì)量較好的學(xué)前一年教育，為入學(xué)做好準(zhǔn)備。

“濟(jì)困”和“普惠”相結(jié)合，才能體現(xiàn)教育公平，為每個(gè)幼兒和家庭提供適合的學(xué)前教育公共服務(wù)。