寧英偉

摘要：財(cái)務(wù)管理是現(xiàn)代社會(huì)中非常重要的管理種類之一，無論是企業(yè)還是事業(yè)單位，財(cái)務(wù)管理部門都是必不可少作用重大的部門。然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步，我國(guó)的財(cái)務(wù)管理也與時(shí)俱進(jìn)發(fā)生著這樣那樣的變化。財(cái)務(wù)管理的變化不僅企業(yè)公司要面臨和解決，行政事業(yè)單位同樣不可避免。尤其是當(dāng)前，隨著我國(guó)“營(yíng)改增”稅收制度的改革，財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)了新的變化，各類改革后的新問題需要解決。文章以“營(yíng)改增”稅收改革為現(xiàn)實(shí)背景，以行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理為研究對(duì)象，通過文獻(xiàn)分析等方法，分析梳理新形勢(shì)下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀以及面臨的問題，并以問題為導(dǎo)向，從專業(yè)工作人員的立場(chǎng)出發(fā)，嘗試提出一些應(yīng)對(duì)新問題的對(duì)策和措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；問題；原因；解決措施

21世紀(jì)以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大踏步前進(jìn)，給我國(guó)的社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。為進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及新時(shí)期社會(huì)發(fā)展的需要，我國(guó)開始逐步推行行政事業(yè)單位改革體制，行政事業(yè)單位的管理理念得到革新和發(fā)展。面對(duì)體制機(jī)制改革，行政事業(yè)單位的各項(xiàng)管理都面臨著新的問題要解決，需要建立符合時(shí)代發(fā)展需要的管理體系，創(chuàng)新管理的手段和方式，其中最重要的管理應(yīng)是單位的財(cái)務(wù)管理。

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)的快速發(fā)展，帶來了我國(guó)以服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，各類以提供服務(wù)為主的中小微企業(yè)如雨后春筍般出現(xiàn)。在這種情況下，原來實(shí)行的營(yíng)業(yè)稅與增值稅并行的兩大稅種，因存在重復(fù)征稅的漏洞，中小企業(yè)對(duì)于“營(yíng)改增”的呼聲一浪高過一浪。因此，為進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù)，我國(guó)從2012年開始在上海設(shè)立“營(yíng)改增”試點(diǎn)，截止2016年年底，在全國(guó)全面實(shí)行“營(yíng)改增”。

當(dāng)前，企業(yè)財(cái)務(wù)管理在“營(yíng)改增”制度的改革下面臨更多新的挑戰(zhàn)和問題。伴隨著行政事業(yè)單位的機(jī)制改革推行，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理面臨著比企業(yè)更為復(fù)雜的財(cái)務(wù)管理問題。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）資金分配管理不到位

一些行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理資金分配方面不到位，導(dǎo)致出現(xiàn)資金使用規(guī)劃無序化、無規(guī)化現(xiàn)象嚴(yán)重，資金使用隨意現(xiàn)象多發(fā)。首先，資金管理漏洞頻出。在很多行政事業(yè)單位內(nèi)部，并無出納和財(cái)會(huì)職務(wù)的嚴(yán)格區(qū)分，單位內(nèi)部尚無對(duì)出納工作情況的監(jiān)督管理機(jī)制，很多事業(yè)單位幾乎不對(duì)庫(kù)存現(xiàn)金進(jìn)行盤點(diǎn)區(qū)分歸納。第二，收支管理方面仍存在問題。行政事業(yè)收費(fèi)是為了籌集部分財(cái)政資金和平衡社會(huì)收入，但是一些行政事業(yè)單位卻以各種名義和手段自定項(xiàng)目亂收費(fèi)。

（二）資金使用效率低

因受制于事業(yè)單位的性質(zhì)，行政事業(yè)單位的市場(chǎng)化禁錮現(xiàn)象較嚴(yán)重，使得其管理不能市場(chǎng)化，往往存在著各種資金使用率低下的問題。如部門預(yù)算不規(guī)范、各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)相互擠占現(xiàn)象多、費(fèi)用支出無計(jì)劃無定額。有些行政事業(yè)單位甚至?xí)褞?kù)存物資以賒銷形式售賣，賬目掛在應(yīng)收款賬戶，事后卻不積極清理結(jié)算，長(zhǎng)久導(dǎo)致呆賬形成。此外，資金使用無計(jì)劃、費(fèi)用支出不透明等現(xiàn)象在行政事業(yè)單位屢見不鮮。在行政事業(yè)單位，不會(huì)對(duì)資金使用形式和具體情況做核對(duì)，多采用事后核算報(bào)銷等形式，對(duì)于資金的使用管理欠規(guī)范。

（三）監(jiān)管體制不健全

新中國(guó)成立以后，中國(guó)的財(cái)政體系逐漸改革變化，事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理及其職能也隨之變化。然而，受體制性質(zhì)等限制，當(dāng)前事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理仍存在著諸多問題。根據(jù)目前的情況，我國(guó)很多行政事業(yè)單位雖然有單獨(dú)的財(cái)務(wù)部門，但是在具體分工上會(huì)計(jì)出納混淆不分的情況依然存在，崗位之間相互牽連、相互監(jiān)督的現(xiàn)象存在，獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)制尚未健全。

（四）制度執(zhí)行力不夠

在行政事業(yè)單位，任何問題出現(xiàn)的最根本原因是體制弊病，體制內(nèi)的人員無論干好干差，對(duì)其績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系尚不健全。對(duì)于財(cái)務(wù)管理人員也是一樣，最根本的原因是體制弊病帶來的執(zhí)行力差的問題。另外，在具體的財(cái)務(wù)工作中，行政事業(yè)單位虛假、偽造財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、單據(jù)的現(xiàn)象頻發(fā)，在制度層面，雖然會(huì)設(shè)置相應(yīng)的核算制度，但由于缺乏監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和體制，往往難以落地。

（五）資產(chǎn)管理有漏洞

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)來源渠道比較多，資產(chǎn)的多樣化，加大了資產(chǎn)管理的難度。第一，應(yīng)收應(yīng)付賬款管理混亂。應(yīng)收賬款金額大、筆數(shù)多、時(shí)間長(zhǎng)、收回難度大。由于長(zhǎng)期不催收，企業(yè)發(fā)生倒閉破產(chǎn)或者資不抵債等現(xiàn)象，回收難度加大。第二，固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的種類和數(shù)量都在不斷的增加，由于沒有一套完整的固定資產(chǎn)管理體系，導(dǎo)致了行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理混亂。單位里普遍存在重視購(gòu)置，輕視管理的現(xiàn)象。

二、問題存在的原因

（一）行政單位財(cái)政部門對(duì)預(yù)算分配方式形式化

合理的財(cái)務(wù)管理一定是在有效的管理下合理分配資金，對(duì)資金使用有序化、規(guī)范化。在高效良性的財(cái)務(wù)系統(tǒng)中，是有專門的部門對(duì)各項(xiàng)日常工作進(jìn)行合理的預(yù)算編制，這是企業(yè)工作開展的必要支撐。但是在很多行政事業(yè)單位內(nèi)部，由于沒有設(shè)置專門的工作預(yù)算機(jī)構(gòu)，使得財(cái)務(wù)部門“兼職”預(yù)算，但由于財(cái)務(wù)人員本身就職位混淆加上工作繁雜，在預(yù)算方面精力有限，編制預(yù)算往往流于形式，不能真正有效通過預(yù)算促進(jìn)單位有序良性運(yùn)行。

（二）行政事業(yè)單位內(nèi)部管理制度不完善

目前很多行政事業(yè)單位盡管設(shè)置了財(cái)務(wù)部門，但是卻無相應(yīng)的財(cái)務(wù)事務(wù)監(jiān)管部門，對(duì)于日常工作的財(cái)務(wù)預(yù)算也只是流于形式，成本控制、資金預(yù)算無序現(xiàn)象明顯，財(cái)務(wù)管理成效差，在實(shí)際管控中往往出現(xiàn)諸多不合理、不合法的現(xiàn)象。在正規(guī)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中，需要管控的內(nèi)容涉及方方面面，管控措施是否規(guī)范將直接影響行政事業(yè)單位正常的資金預(yù)算。

（三）行政事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)督不到位

當(dāng)前，行政事業(yè)單位在各項(xiàng)管理中存在著較為嚴(yán)重的管理弊病，尤其在監(jiān)督檢查方面表現(xiàn)為松散不及時(shí)的現(xiàn)象，對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)管處罰力度較弱，甚至很多長(zhǎng)期存在的問題得不到改善和糾正。究其原因，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)管之所以力度較弱，主要是行政事業(yè)單位缺乏相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，使得對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)管缺乏相應(yīng)的依據(jù)。此外，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員思想上不重視，只關(guān)注資金核算，不重視資金監(jiān)管。

（四）工作網(wǎng)絡(luò)化水平低

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，會(huì)計(jì)電算化逐漸替代了手工記賬，但是行政事業(yè)單位的工作網(wǎng)絡(luò)化水平仍然不高。手工記賬存在許多會(huì)計(jì)制度的漏洞，會(huì)計(jì)人員若在賬上動(dòng)手腳是很容易的，而且還不容易被發(fā)現(xiàn)，這也使得行政事業(yè)單位工作規(guī)范性難度加大。在監(jiān)管角度上，行政事業(yè)單位網(wǎng)絡(luò)化水平低下增加了監(jiān)管的難度，行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)日益增多，如果只靠人力監(jiān)管會(huì)存在監(jiān)管漏洞和失誤。

三、針對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題提出的解決措施

（一）加強(qiáng)內(nèi)部控制制度

要提升行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平，需要從各個(gè)方面進(jìn)行著手規(guī)范。首先要做的應(yīng)該是從企業(yè)內(nèi)部管理入手。要加快制定企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，多組織相應(yīng)的知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)工作人員財(cái)務(wù)管理、資金控制預(yù)算的能力和水平。整個(gè)單位要對(duì)財(cái)務(wù)管理引起重視，實(shí)際上企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理、資金控制并不是只關(guān)乎財(cái)務(wù)部門的事宜，而是與單位整體發(fā)展緊密相關(guān)的全局事務(wù)。要設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)管部門，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)預(yù)算管理的監(jiān)督管理和檢查，不斷提升管理水準(zhǔn)。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管力度

為了財(cái)務(wù)管理工作更有成效，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管力度，讓每一位管理人員履好職，行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理決策程序的制定，用科學(xué)、系統(tǒng)、程序化的管理決策指導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理、資金預(yù)算和成本控制。通過加大財(cái)政監(jiān)督指導(dǎo)力度，促使各單位嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益。

（三）完善工作網(wǎng)絡(luò)

加強(qiáng)行政事業(yè)單位的信息化的建設(shè)，使行政事業(yè)單位的管理水平有質(zhì)的飛躍。會(huì)計(jì)工作網(wǎng)絡(luò)化對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作和加強(qiáng)財(cái)政、稅務(wù)部門的同步監(jiān)督有著積極意義。升級(jí)單位財(cái)務(wù)系統(tǒng)軟件，更新領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)務(wù)信息化管理的觀念，加強(qiáng)信息化復(fù)合型人才的培養(yǎng)，加快財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化進(jìn)程，促進(jìn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化的健康發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

改革開放以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化日新月異，隨之帶來的是行政事業(yè)單位也在逐步發(fā)生各種各樣的體制機(jī)制改革。在行政事業(yè)單位改革的歷程中，總體成績(jī)還是值得肯定。但從發(fā)展情況來看，同時(shí)也出現(xiàn)了一些這樣那樣的問題，尤其是財(cái)務(wù)管理作為行政事業(yè)單位的一個(gè)重要分支，在事業(yè)單位改革的大勢(shì)下問題較為突出。筆者認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景下，行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作給予一定的重視，應(yīng)根據(jù)單位發(fā)展的實(shí)際情況，制定科學(xué)合理高效的財(cái)務(wù)管理體制機(jī)制，積極面對(duì)和解決財(cái)務(wù)管理過程中遇到的問題，用高效有序有規(guī)則的財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)單位健康高效發(fā)展。

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（作者單位：沈陽(yáng)渾南現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)管理委員會(huì)）