覃志立

摘 要：在現(xiàn)代化發(fā)展進程中，我國經(jīng)濟在不同時期、不同階段具有不同的內(nèi)涵、特點和目標。近幾年來，中央對國內(nèi)經(jīng)濟形勢的判斷從“三期疊加”到“經(jīng)濟新常態(tài)”，再到“供給側(cè)改革”，這都展現(xiàn)出中央對經(jīng)濟形勢的精準把握和駕馭能力?，F(xiàn)階段，供給側(cè)改革是中央研判國際、國內(nèi)經(jīng)濟形勢提出的重大國家戰(zhàn)略，是引領(lǐng)我國經(jīng)濟實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、方式轉(zhuǎn)變、動力轉(zhuǎn)換的必然選擇，是一場涉及根本、關(guān)系全局、決定長遠的硬仗。因此，本文從國內(nèi)外形勢、學理分析、要素保障、政策建議等幾個方面，深刻闡釋供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實現(xiàn)一系列戰(zhàn)略布局和總方略的核心內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：供給側(cè) 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型 要素供給 切入點

中圖分類號：F272 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）09（b）-001-03

改革開放近40年來，我國經(jīng)濟在“老板進城”和“外資牽引”的共同作用下，實現(xiàn)了多年的高速增長。但在我國經(jīng)濟呈現(xiàn)“爆發(fā)式增長”的光環(huán)背后，也蘊藏著異常突出的結(jié)構(gòu)性矛盾。這些深層次矛盾和問題嚴重削弱了經(jīng)濟增長的長期動力，降低了民眾福利。面對日益嚴峻的結(jié)構(gòu)性問題，黨中央高瞻遠矚，站在新的歷史起點上，開啟了全面振興發(fā)展的新征程。從黨的十八屆三中全會到六中全會，決策層逐步把頂層規(guī)劃和戰(zhàn)略部署的基本思路清晰化，這就是“四個全面”戰(zhàn)略布局的整體框架。當然，要實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標，還必須結(jié)合我國實際，牢牢把握供給側(cè)改革這個“重點”，重構(gòu)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和重塑增長動力，最終實現(xiàn)我們長期以來一直追求和為之奮斗的現(xiàn)代化目標。

1 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：趨勢上的分析

我國過去60多年經(jīng)濟發(fā)展的正反面經(jīng)驗表明，順應世界發(fā)展新潮流與開放合作大趨勢，是我們必須牢牢把握的基本方向。正如孫中山先生的題詞，“世界潮流，浩浩蕩蕩，順之則昌，逆之則亡”[1]，把它進一步對應到我們要實現(xiàn)的現(xiàn)代化發(fā)展的預期目標上，就是要把握好人類文明的發(fā)展趨勢，在國際舞臺上將傳播更多的中國聲音、注入更多的中國元素[2]。

縱覽世界范圍內(nèi)人類文明歷史的進程，可以歸納出以下幾大發(fā)展潮流：首先是工業(yè)化。在工業(yè)革命以后，中國開始落后于西方發(fā)達國家，中國開始不斷遭受侵略、分割、凌辱，長期積貧積弱、被動挨打，終于在20世紀，先是辛亥革命推翻帝制，又到中華人民共和國成立，以“一五”規(guī)劃為引領(lǐng)，真正開啟了我國工業(yè)化的新進程，再到改革開放，堅持以經(jīng)濟建設為中心的基本路線，明確形成現(xiàn)代化建設“三步走”的戰(zhàn)略構(gòu)想，保持了30多年經(jīng)濟高速增長的“中國奇跡”。其次是城鎮(zhèn)化。工業(yè)化的發(fā)展必然伴隨著城市體系空間結(jié)構(gòu)的演變，而城市化正是承載城市工業(yè)化發(fā)展的載體和平臺。再次是市場化和國際化。鄧小平在這點上看得長遠，表述到位，強調(diào)“不改革開放，只有死路一條”。所謂改革，就是堅持市場化取向，南方講話后解開了市場經(jīng)濟姓“社”姓“資”的死扣，確立了社會主義市場經(jīng)濟的目標模式；所謂開放，就是堅持全球化取向，在國際經(jīng)貿(mào)中融入更多中國理念。最后是信息化和民主法治化。適應技術(shù)革命一日千里、突飛猛進，必須緊跟信息化潮流；適應現(xiàn)代民主政治的必然要求，必須深入推進依法治國、依法行政[3]。

要適應上述六大世界潮流，我們必須構(gòu)建科學合理的戰(zhàn)略布局?，F(xiàn)階段，我國進入到一個“五位一體”的宏大格局，相應于此，黨中央綜合研判國內(nèi)外發(fā)展形勢，提出并形成了引領(lǐng)民族復興的“四個全面”戰(zhàn)略布局，涉及經(jīng)濟、法治、黨建等方方面面，豐富了中國特色社會主義的內(nèi)涵。黨的十八大前后，我國經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出明顯的階段性變化。從GDP增速的變化來看，2010年的GDP增速達到10.4%，隨后持續(xù)下降，從2012年的7.9%下降至2016年的6.7%。總而言之，這種變化并非是周期性下降，而是一種新的趨勢。2014年，習總書記用“新常態(tài)”一詞準確概括了當前中國經(jīng)濟形勢。所謂“新”，是要正視“增速下臺階”；所謂“?！?，是要追求“質(zhì)量上臺階”。如何適應新常態(tài)、謀求新發(fā)展？這就需要緊抓矛盾的主要方面，聚力供給側(cè)謀篇大棋局。習總書記在五中全會上對供給側(cè)改革作出了較為系統(tǒng)的表述，“要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升?！盵4]由這五句話可得出以下結(jié)論：一是供給側(cè)改革并非否定需求側(cè)，實際上不排斥之前在需求管理上的成熟經(jīng)驗；二是供給側(cè)發(fā)力首要落在“改革”上，是鄧小平在早期的改革開放設定為大政方針的“改革”之路上承前啟后、繼往開來的要求[5]，并且要處理好結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題，調(diào)整好利益格局問題；三是供給側(cè)改革決不能簡單照搬美國里根政府的經(jīng)濟治理經(jīng)驗，這是個系統(tǒng)工程，必須從長遠戰(zhàn)略角度全方位去考慮；四是治療妨礙我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的痼疾，必須實現(xiàn)增長動力體系的轉(zhuǎn)型和升級；五是供給側(cè)改革是貫徹超常規(guī)發(fā)展戰(zhàn)略思維的現(xiàn)代化過程。

2 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：學理上的分析

如何準確把握供給側(cè)改革的科學內(nèi)涵？這里可以從學理層面展開分析。在經(jīng)濟分析中，只要討論資源的配置過程、社會再生產(chǎn)過程等，都不能回避供給和需求這對“相反相成”的概念。有需求，才能產(chǎn)生用以滿足市場需求的生產(chǎn)經(jīng)營活動。提供產(chǎn)品和服務的生產(chǎn)經(jīng)營活動都發(fā)生在供給方，它們之間的相互作用構(gòu)成了社會再生產(chǎn)的一輪輪循環(huán)。如果從總量上看、從宏觀上看，如果這種互動需要受到政府調(diào)控影響的話，那么我們過去就已經(jīng)認識到政府調(diào)控的作用，實現(xiàn)了供求總量的平衡。在這里我們可以看到，政府在調(diào)控總供需動態(tài)平衡的技術(shù)路線，往往是需求管理，它是總量型、指標單一可通約的反周期操作模式下的政府調(diào)控行為[5]。政府每年都要判斷經(jīng)濟運行形勢正處于經(jīng)濟周期的哪個階段，若是經(jīng)濟高漲，存在過熱風險的話，政府往往收緊銀根、控制流動性；若是經(jīng)濟低迷，政府往往放松銀根，增加流動性，一般以廣義貨幣M2作為衡量流動性的重要指標。從宏觀層面上看，這種“反周期”操作在理論上可以用凱恩斯主義經(jīng)濟學去解釋，以美國的羅斯福新政為代表。20世紀，主要經(jīng)濟體都采取了需求管理的宏觀調(diào)控模式。

我國自鄧小平南方講話確立市場經(jīng)濟模式后，在遭遇亞洲金融危機和全球金融危機時，在參考國外經(jīng)驗的基礎上，充分結(jié)合我國國情，實施了需求管理的操作。金融危機后，我們意識到凱恩斯的需求管理政策在中國的局限性，并且發(fā)現(xiàn)以往的研究主要集中在需求管理上，而長期忽視了對供給管理的研究。如果需求管理政策真的百試百靈，也就不會出現(xiàn)被格林斯潘稱為“百年一遇”的危機。在反思這場危機時，我們有必要深入剖析供給管理的內(nèi)涵。從學理上講，經(jīng)濟生活中最初的動力是需求，在此基礎上，進而有一系列為滿足需求的生產(chǎn)經(jīng)營活動，即供給側(cè)的生產(chǎn)及相應的要素配置。然而，供給側(cè)的響應機制及其特點對需求方來說，卻是劃分人類社會經(jīng)濟發(fā)展不同階段和不同時期的關(guān)鍵因素。早期，人類以分工協(xié)作的方式從事供給側(cè)的生產(chǎn)，以滿足自身的生存需求；此后，人們的供給能力實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)革命，通過供給側(cè)提供的產(chǎn)出，不僅滿足了自身的生存需求，還能滿足其他一部分人的享受需求和發(fā)展需求。再往后，繼農(nóng)業(yè)革命之后，出現(xiàn)了工業(yè)革命。而工業(yè)革命后又可進一步劃分成“四個時代”：蒸汽時代、電氣時代、自動化機械時代、信息時代。每一個時代都伴隨著生產(chǎn)力的大解放。至今，我們可以看到，已經(jīng)形成的在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等支持下的智能化，以及智能化支撐的“共享經(jīng)濟”。隨著生產(chǎn)力再上新臺階，從生產(chǎn)關(guān)系視角上看，我們已經(jīng)接受的是包容性增長，共贏多贏式的發(fā)展局面，這也是習總書記在國內(nèi)外關(guān)鍵場合屢次強調(diào)的要“構(gòu)建人類命運共同體”，要“摒棄你輸我贏的舊思維”。上述都反映著人類需求及其滿足，是隨著供給側(cè)水平的上升，對應人類的現(xiàn)實生活。因此，再回到學理上看，生產(chǎn)力和根本上由生產(chǎn)力決定的生產(chǎn)關(guān)系的特征，其實都是發(fā)生在供給側(cè)。

同時，我們還應看到，如果是在“完全競爭”的理論假設下，政府只要采取總量型的反周期操作，熨平流動性波動，就會實現(xiàn)市場出清。但是，不可否認的是，這一理論假設并不符合現(xiàn)實狀況。無論是發(fā)達經(jīng)濟體，還是新興經(jīng)濟體，現(xiàn)實的圖景是“不完全競爭”，因此，除反周期外，政府還必須優(yōu)化結(jié)構(gòu)，正確把握市場規(guī)律，更好地發(fā)揮自身作用。這些都是從供給端發(fā)力。那么，這里還涉及如何把握供需互動所形成的經(jīng)濟增長動力機制。簡而言之，首要是緊抓制度供給，必須把它放在統(tǒng)攬全局進一步深化改革來解放生產(chǎn)力的命題上，緊跟著就是推動技術(shù)和管理創(chuàng)新，這三層互動就構(gòu)成了五中全會中提到的第一推動力——“創(chuàng)新發(fā)展”。這就說明，供給側(cè)改革，是在引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)、邁上發(fā)展新臺階上，要以制度供給為核心內(nèi)涵，進一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)解放生產(chǎn)力，形成新的經(jīng)濟增長動力機制、體系的系統(tǒng)工程。

3 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：要素上的分析

供給側(cè)各種復雜的要素，可簡要歸納為五大要素：勞動力、以土地為代表的自然資源、資本、科技創(chuàng)新、制度與管理[6]。在經(jīng)濟發(fā)展動力體系中，這五大要素的貢獻各不相同，但在不同的發(fā)展階段，它們間的組合又需要推陳出新。根據(jù)以往的經(jīng)驗，前面三大要素在進入中等收入階段前的貢獻明顯，但隨著邁入中等收入階段后，這種情況就會發(fā)生明顯改變。改革開放30多年的中國經(jīng)濟增長的奇跡，離不開前面三大要素的強有力支撐，但在最近幾年中，我們可以清楚地看到，這三項要素對經(jīng)濟的貢獻大不如以前，取得的經(jīng)濟效果也在明顯滑坡。勞動力上，民工荒、招工難、用工貴等現(xiàn)象非常普遍；土地上，隨著近年征地拆遷補償綜合成本急劇抬高，在一定程度上影響著城鎮(zhèn)化建設的進程；資本上，一邊是“三農(nóng)”、小微企業(yè)融資受限，另一邊是有錢的主體找不到好的投資項目，這種融資難怪圈正真實反映出經(jīng)濟學中常規(guī)投資的邊際收益遞減現(xiàn)象。這就需要有一套全新的動力機制，在上述三大要素滑坡的基礎上，更多地要考慮到發(fā)揮科技和制度的支撐作用。正如鄧小平所說，科技是第一生產(chǎn)力。如果生產(chǎn)力的傳統(tǒng)三要素能夠匹配好科技這一要素，那么生產(chǎn)力的放大效應是顯而易見的。但是，科技創(chuàng)新本身就具有很大的不確定性，要想充分調(diào)動創(chuàng)新者的積極性，就必須要建立一種符合科學規(guī)律、自由開放的制度環(huán)境?？偠灾?，供給側(cè)改革的中心思想，應該是營造良好的供給側(cè)政策環(huán)境，激發(fā)微觀主體潛力和活力。

4 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：建議上的分析

這里重點把握三大層面的建議。第一，在宏觀調(diào)控過程當中，必須重視理性的供給管理。以精準扶貧為例，這就是個很明顯的供給管理的表述。什么是精準扶貧？就是要一一分析貧困對象的致貧因素，然后對癥下藥，設計好相應的對策，這是一種供給管理方案。比如，對于那些居住在不適合人類生存的環(huán)境里的這類人，需要采取易地扶貧搬遷方式，然后組織專人逐家逐戶做通群眾思想工作，扎實開展好易地扶貧搬遷工作；對于那些缺少產(chǎn)業(yè)支撐的這類人，需要組織專家耳提面命，找到致富門路；對于那些因病致貧的這類人，需要以大病統(tǒng)籌制度覆蓋整個農(nóng)村[7]；對于那些面臨基礎設施瓶頸問題的這類人，需要以PPP模式做到“要想富，先修路”，等。為什么這里要強調(diào)供給管理必須理性？這是因為所有的供給管理并不都是自然的、合理的，必須堅持市場化改革，更好地發(fā)揮政府創(chuàng)新的作用。在充分認識、順應、尊重市場經(jīng)濟基本規(guī)律的基礎上，結(jié)合我國國情和特點，把有效市場和有為、有限的政府相結(jié)合，從而實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。第二，面對中國三大“國情約束條件”，我們必須清楚地劃出三個戰(zhàn)略分期。一是“胡煥庸線”劃分下的資源能源環(huán)境約束；二是正面臨“上中等收入陷阱”的嚴峻考驗；三是收入差距過大下要處理好共同富裕的問題。在問題導向下，一是要實現(xiàn)全面小康，取得決定性成果；二是往后推10年，達到高收入經(jīng)濟體的下沿；三是再往后推20年，通過自身軟硬實力的提升，實現(xiàn)民族偉大復興。第三，解除制度性要素供給抑制，放松行政性供給約束的措施，有效激發(fā)微觀主體活力。比如，在企業(yè)減負方面，除了減稅外，還應靠配套改革減輕各種隱性負擔；在教育方面，要制定一套實質(zhì)性的教育改革方案，破解“錢學森之問”等[5]。

參考文獻

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