趙 凌

（南京大學(xué)體育科學(xué)研究所，江蘇 南京 210000）

廣場(chǎng)舞現(xiàn)象引發(fā)的公共政策問題與思考

趙 凌

（南京大學(xué)體育科學(xué)研究所，江蘇 南京 210000）

隨著我國(guó)人口老齡化的加劇，廣場(chǎng)舞活動(dòng)已逐漸成為老年人參與的主要體育活動(dòng)之一，成為這部分群體精神生活的重要組成部分。廣場(chǎng)舞活動(dòng)帶來(lái)了正面的積極作用的同時(shí)，也造成了負(fù)面影響。筆者在吸取了其他學(xué)者所做研究的基礎(chǔ)上，對(duì)優(yōu)化廣場(chǎng)舞發(fā)展的路徑選擇提出了建議。

全民健身；廣場(chǎng)舞；廣場(chǎng)舞管理；公共政策

1 廣場(chǎng)舞的意義

目前，研究廣場(chǎng)舞的文獻(xiàn)資料不多，關(guān)于廣場(chǎng)舞的定義，還不存在一個(gè)公認(rèn)的、權(quán)威的定義。本文更傾向于牟頂紅在《廣場(chǎng)健身舞研究現(xiàn)狀綜述與趨勢(shì)展望》中對(duì)廣場(chǎng)舞的定義，認(rèn)為廣場(chǎng)舞是“指人民群眾自發(fā)的、在廣場(chǎng)上進(jìn)行的、統(tǒng)一的，以健身、自?shī)?、交友為目的，在音樂伴奏下的以舞蹈為載體的健身活動(dòng)”，并且具有群眾性、集體性、多樣性、開放性和自?shī)市缘奶攸c(diǎn)。廣場(chǎng)舞給參與者帶來(lái)了以下的變化：一是身體健康。生理學(xué)中，人從40歲開始就進(jìn)入了衰老期，人體的各方面機(jī)能都開始走下坡路。廣場(chǎng)舞作為一種中低強(qiáng)度的有氧運(yùn)動(dòng)，長(zhǎng)期堅(jiān)持，有利于改善心肺功能，增強(qiáng)體質(zhì)，提高免疫力，降低各種疾病的發(fā)病率。二是保持頭腦記憶力。隨著年齡的增長(zhǎng)，大腦記憶力會(huì)逐漸下降，這是一種自然規(guī)律。廣場(chǎng)舞是一種全身運(yùn)動(dòng)，一整套舞蹈下來(lái)，需要參與者熟記很多固定的動(dòng)作及順序，這是鍛煉大腦記憶力的好方法，通過不斷刺激大腦神經(jīng)，保持良好的狀態(tài)，可以緩解記憶力衰退的速度，降低患有老年癡呆的風(fēng)險(xiǎn)。三是保持心情舒暢。廣場(chǎng)舞是在一種輕松、愉悅的氛圍中進(jìn)行的。伴隨著優(yōu)美動(dòng)聽的音樂，參與者將注意力放在欣賞歌曲和自己的舞蹈上來(lái)，通過舞蹈來(lái)表達(dá)自己內(nèi)心的情感，原有的壓力得到釋放。而且，廣場(chǎng)舞是在一個(gè)開放的場(chǎng)合，加強(qiáng)了人與人之間的交流，擺脫了孤寂感；同時(shí)，適當(dāng)?shù)倪\(yùn)動(dòng)量可以使睡眠質(zhì)量得到改善，良好的睡眠才能有良好的心情。四是提高審美。長(zhǎng)期堅(jiān)持參加廣場(chǎng)舞活動(dòng)，可以形成良好的身體形態(tài)，舞蹈可以使身體變得更加靈活，姿態(tài)更加優(yōu)雅大方，起到了很好的塑身作用。同時(shí)，廣場(chǎng)舞作為一種群眾文化的重要娛樂活動(dòng)，提高了審美情趣，帶來(lái)了美的享受。廣場(chǎng)舞不僅對(duì)參與者個(gè)人起到了健體、健腦、健心和健美的作用，而且對(duì)和諧社會(huì)的建設(shè)也有重要意義。當(dāng)前，我國(guó)的空巢老人的數(shù)量日益增加，而廣場(chǎng)舞作為一種集體活動(dòng)，可以使老人們走出房門，增加了與人交流的空間，廣交朋友，融入屬于自己的朋友圈，與社會(huì)接軌，提高適應(yīng)生活的能力，養(yǎng)成積極樂觀向上的生活態(tài)度。老年人的身心健康得到保障，兒女們才能更放心。來(lái)自各個(gè)階層、不同觀念的參與者因?yàn)閺V場(chǎng)舞走到了一起，大家其樂融融，共同健身，享受廣場(chǎng)舞帶來(lái)的愉悅，這正是和諧社會(huì)的真實(shí)寫照。

2 問題與分析

廣場(chǎng)舞活動(dòng)在群眾中的普及性很高，受到了大部分健身人群，特別是中老年人的喜愛。在市區(qū)中，大型的廣場(chǎng)、公園都聚集了不止一個(gè)廣場(chǎng)舞團(tuán)體在開展活動(dòng)，團(tuán)體大小各不相同。廣場(chǎng)舞給她們帶來(lái)的不僅是體質(zhì)的改善，而且還使她們的心理得到了紓解，有益于健身者的身心健康。但是也不可避免的帶來(lái)一些負(fù)面影響。

2.1 城市建設(shè)的限制

總體來(lái)說(shuō)，隨著體育人口的不斷增長(zhǎng)，目前所擁有的場(chǎng)地是不能滿足日益增長(zhǎng)的廣場(chǎng)舞活動(dòng)用地要求的。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的人均體育場(chǎng)地占有量?jī)H為1.05m2。而且我們現(xiàn)在使用的場(chǎng)地大都是室外的，一旦遇到雨雪天氣，根本沒有辦法進(jìn)行運(yùn)動(dòng)。僅有的一些體育場(chǎng)館，要么是歸屬于各個(gè)學(xué)校，不對(duì)外開放，要么就是收費(fèi)價(jià)格對(duì)廣場(chǎng)舞活動(dòng)來(lái)說(shuō)不合理。在城區(qū)市中心，人多地少的情況特別明顯，而且市中心周邊一般為老式小區(qū)，當(dāng)初規(guī)劃的時(shí)候就沒有劃出健身區(qū)域，現(xiàn)在寸土寸金的情況下，就更不可能擁有專有場(chǎng)地了。這就導(dǎo)致了這部分居民隨意占地的現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.2 組織人員水平參差不齊

早在1993年，就公布了《社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)制度》（以下簡(jiǎn)稱《制度》）。因?yàn)閭鹘y(tǒng)觀念的誤導(dǎo)和體育經(jīng)費(fèi)的不足，使得體育指導(dǎo)員并不像體育場(chǎng)地、運(yùn)動(dòng)裝備一樣成為必需的裝備，他常常被人們忽視掉。而事實(shí)上，體育社會(huì)指導(dǎo)員是參與體育鍛煉時(shí)的重要保障。目前，雖然我國(guó)的體育社會(huì)指導(dǎo)員的數(shù)量有所上升，但是各個(gè)社區(qū)、街道的正規(guī)社會(huì)體育指導(dǎo)員人數(shù)還是很少。大部分廣場(chǎng)舞的組織者、教學(xué)者和骨干都沒有受過專業(yè)的、系統(tǒng)的理論和技術(shù)學(xué)習(xí)。他們大都是業(yè)余愛好者或是退休的體育、舞蹈從事者，在組織與指導(dǎo)的過程中，他們無(wú)法及時(shí)地判斷出練習(xí)者的身體狀況，導(dǎo)致體育鍛煉會(huì)起不到鍛煉身體的作用，反而會(huì)適得其反。

2.3 政策規(guī)范的缺失

我國(guó)現(xiàn)有的以保障全民健身服務(wù)實(shí)踐為目標(biāo)的制度，存在法律級(jí)別低，體育法規(guī)不健全的問題，并且整體效率偏低，規(guī)范性程度不高。對(duì)如何管理群體體育行為和對(duì)已開展起來(lái)的自發(fā)性群體組織的發(fā)展等問題沒有做出相關(guān)的指導(dǎo)條例。最明顯的現(xiàn)象就是當(dāng)因?yàn)閺V場(chǎng)舞的活動(dòng)產(chǎn)生問題的時(shí)候，因?yàn)闆]有對(duì)應(yīng)的規(guī)章制度去衡量，就只能借用治安條列、環(huán)境法等去管理，這樣就會(huì)造成城管、警察、環(huán)保、體育和物業(yè)部門的多方管理。而現(xiàn)實(shí)中，往往會(huì)存在“看似誰(shuí)都可以管，但誰(shuí)也管不了”的情形。一些個(gè)體的利益受到侵犯，又找不到解決的辦法時(shí)，就可能會(huì)采取不理智的手段，造成不好的影響。

2.4 管理的缺失

黨的十七大上曾經(jīng)提到“要發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與，反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能”。廣場(chǎng)舞是從無(wú)到有的一步步發(fā)展起來(lái)的自發(fā)組織團(tuán)體，它的人員雜且亂，很難管理。極易引起社會(huì)問題，與構(gòu)建和諧社會(huì)的宗旨相違背，要降低甚至消除這種狀況，就應(yīng)建立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。我國(guó)的全民健身的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是通過國(guó)家財(cái)政撥款的形式，但是這部分資金，并沒有下劃到廣場(chǎng)舞活動(dòng)的開展上來(lái)，對(duì)群眾體育晨晚練點(diǎn)的投入嚴(yán)重不足。目前，大部分的廣場(chǎng)舞團(tuán)體都是采取自給自足的形式，少量收取的費(fèi)用只夠維持運(yùn)行的基本費(fèi)用，很多廣場(chǎng)舞指導(dǎo)員都是自我奉獻(xiàn)型的，很難長(zhǎng)期堅(jiān)持。而任何一項(xiàng)群眾性體育運(yùn)動(dòng)的開展都是需要投入的，如果沒有包括經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的各項(xiàng)支持，包括現(xiàn)場(chǎng)秩序、公共衛(wèi)生和人身安全等問題都得不到很好的解決，健身活動(dòng)的發(fā)展會(huì)受到各種的限制，遇到各種障礙。

3 優(yōu)化廣場(chǎng)舞發(fā)展的路徑選擇

3.1 重點(diǎn)規(guī)劃健身區(qū)域

體育場(chǎng)地對(duì)整個(gè)體育活動(dòng)開展與體育行為實(shí)施有著重要的支撐作用，是體育參與者進(jìn)行休閑健身的載體，是開展體育活動(dòng)所依賴的基礎(chǔ)設(shè)施。場(chǎng)地問題是目前廣場(chǎng)舞發(fā)展的最大問題。隨著參與廣場(chǎng)舞人數(shù)的增多，解決場(chǎng)地不足的問題已迫在眉睫。在小區(qū)建設(shè)中，政府的規(guī)劃部門可以規(guī)定開發(fā)商必須要達(dá)到的配套的健身娛樂場(chǎng)地的比率，并在興建過程中嚴(yán)加管理。在開發(fā)商申報(bào)審批時(shí)，對(duì)體育場(chǎng)地不達(dá)標(biāo)的方案可予以駁回，不予興建?？梢栽O(shè)立監(jiān)督機(jī)制，在建成竣工時(shí)，體育行政部門也應(yīng)加入到竣工驗(yàn)收的環(huán)節(jié)中，對(duì)不合格的樓盤進(jìn)行限期整改。同時(shí)，國(guó)家在規(guī)定開發(fā)商建設(shè)體育設(shè)施、提高社區(qū)體育設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)從土地使用、稅收等方面給予一定的優(yōu)惠政策，使開發(fā)商有利可圖，刺激他們的積極性。在美國(guó)的中小學(xué)共擁有3萬(wàn)個(gè)體育館，為了開展社會(huì)體育活動(dòng)，政府與校方聯(lián)合制訂計(jì)劃，學(xué)校在不影響正常教學(xué)的情況下，鼓勵(lì)面對(duì)周邊居民無(wú)償開放。我國(guó)目前的中小學(xué)都是不對(duì)外開放的，只有高校才會(huì)免費(fèi)對(duì)附近居民開放，可以研究出學(xué)校對(duì)外開放的具體措施和方案，更好地利用學(xué)校的體育設(shè)施。在進(jìn)行城市建設(shè)規(guī)劃時(shí)，要使新建的學(xué)校、事業(yè)單位等盡可能的靠近住宅區(qū)，采用共建的形式，使群眾擁有更多的體育設(shè)施，發(fā)揮更好的社會(huì)效益。

3.2 完善法規(guī)政策

“法制化”是各行各業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)社區(qū)體育組織管理制定了相關(guān)的政策和法規(guī)，主要包括保障社區(qū)體育俱樂部的獨(dú)立法人資格的法律、體育組織在財(cái)政上享有的優(yōu)惠政策、關(guān)于公共體育設(shè)施和學(xué)校體育設(shè)施免費(fèi)或低租金向全社會(huì)開放的政策和法律、俱樂部中進(jìn)行酒精類飲料等商業(yè)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的政策和法律等與基層體育組織相關(guān)的政策和法規(guī)，是保障社區(qū)體育持續(xù)健康發(fā)展的重要依據(jù)。單是廣場(chǎng)舞造成的糾紛就迫切需要頒布有關(guān)條例來(lái)進(jìn)行管理。目前，我國(guó)的一些城市已經(jīng)相繼做出了行動(dòng)。2014年，南京市旅游委、城管、環(huán)保等部門正在起草上報(bào)市政府的建議報(bào)告，擬在一批免費(fèi)公園甚至全市范圍內(nèi)劃定廣場(chǎng)舞區(qū)域，12月份的時(shí)候還開展了專項(xiàng)整治活動(dòng)月，重點(diǎn)規(guī)范公園內(nèi)的廣場(chǎng)舞。

3.3 加強(qiáng)指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)

廣場(chǎng)舞的教學(xué)者在廣場(chǎng)舞鍛煉活動(dòng)中同時(shí)擔(dān)任廣場(chǎng)舞運(yùn)動(dòng)健身指導(dǎo)、組織管理和技能傳授的職責(zé)，符合我國(guó)的社會(huì)體育指導(dǎo)員職業(yè)要求。我們要重視業(yè)余、兼職社會(huì)體育指導(dǎo)員的作用，鼓勵(lì)無(wú)償或低償?shù)闹笇?dǎo)服務(wù)。完善社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)制度，培訓(xùn)內(nèi)容要與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)行定期培訓(xùn)與進(jìn)修。廣場(chǎng)舞的發(fā)展還可以加強(qiáng)與高校之間的合作關(guān)系。街道及居委會(huì)可以跟相近的學(xué)校的體育或藝術(shù)類院系建立實(shí)踐點(diǎn)，在學(xué)校開設(shè)相關(guān)課程，培養(yǎng)更多具有專業(yè)知識(shí)的年輕人，在專業(yè)教師的帶領(lǐng)下，定期或不定期的走進(jìn)社區(qū)，來(lái)到廣場(chǎng)舞的活動(dòng)區(qū)域，不僅可以提高廣場(chǎng)舞指導(dǎo)員的專業(yè)水平，這樣也會(huì)鍛煉到大學(xué)生的實(shí)際操作能力，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為以后的學(xué)習(xí)工作打下良好的基石。

3.4 充分發(fā)揮社區(qū)自治功能

居民委員會(huì)和村民委員會(huì)承擔(dān)了辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)節(jié)民間糾紛，協(xié)助有關(guān)部門維護(hù)社會(huì)治安，開展精神文明建設(shè)，向政府反映居民群眾的意見、建議和提出要求等任務(wù)。在廣場(chǎng)舞的管理方面，我們要充分發(fā)揮各個(gè)居委會(huì)的自治功能，可在居委會(huì)下設(shè)專門部門，負(fù)責(zé)廣場(chǎng)舞的管理。具體承擔(dān)以下職責(zé)：組織群眾在固定地點(diǎn)開展活動(dòng)；控制活動(dòng)開展的時(shí)間與噪音大小；定期開展相關(guān)廣場(chǎng)舞比賽和交流的活動(dòng)；在出現(xiàn)因廣場(chǎng)舞而引發(fā)的糾紛時(shí)，及時(shí)進(jìn)行調(diào)節(jié)，并在事后通過積極調(diào)查，走訪群眾，由群眾自己發(fā)聲，充分征求他們的意見，順應(yīng)民意，提出該社區(qū)的相關(guān)約定；通過宣傳等方式調(diào)動(dòng)群眾健身的積極性，構(gòu)建出社區(qū)積極向上、健康活力的形象。

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1674-151X（2017）03-006-02

10.3969/j.issn.1674-151x.2017.06.003

投稿日期：2017-01-18

趙凌（1994—），在讀碩士研究生。研究方向：體育教育與訓(xùn)練。