法治教育專冊(cè)編寫組

中小學(xué)《道德與法治》教材全面貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以《課程標(biāo)準(zhǔn)》和《青少年法治教育大綱》為依據(jù)，以憲法精神為主線，以增強(qiáng)規(guī)則意識(shí)、程序意識(shí)、誠信意識(shí)、責(zé)任意識(shí)為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)了解法律知識(shí)、理解法律功能、樹立法治理念、引導(dǎo)行為選擇、提高道德修養(yǎng)的育人目標(biāo)。

教材的編寫理念

1.將社會(huì)主義核心價(jià)值觀全面融入法治教育

在《道德與法治》法治教育專冊(cè)教材中充分體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。例如，民主在八年級(jí)“基本的政治制度”中體現(xiàn)。自由、平等體現(xiàn)在“公民的權(quán)利義務(wù)”部分，全面介紹公民的權(quán)利和義務(wù)，引導(dǎo)學(xué)生樹立法律面前人人平等的理念，權(quán)利義務(wù)對(duì)等的觀念。公正分別在第四單元“崇尚法治精神”的第八課“維護(hù)公平正義”部分和第六課“國家司法機(jī)關(guān)”部分體現(xiàn)。法治則是法治教育專冊(cè)教材的核心理念，多處均有體現(xiàn)。富強(qiáng)、文明、和諧則在介紹我國基本經(jīng)濟(jì)制度及改革開放以來國家取得的巨大成就中體現(xiàn)。

2.以憲法精神為主線，樹立憲法至上的理念

憲法是國家根本法，具有最高的法律權(quán)威。法治教育專冊(cè)始終將憲法作為主線，在教材框架設(shè)計(jì)上，將憲法的核心內(nèi)容提煉出來，突出憲法地位。在六年級(jí)上冊(cè)既設(shè)置了專門的“憲法是根本法”一節(jié)，也在“我們是公民”“我們的國家機(jī)構(gòu)”等單元中體現(xiàn)憲法內(nèi)容。例如，在六年級(jí)上冊(cè)通過“我們的國家機(jī)構(gòu)”單元，向?qū)W生展示國家機(jī)構(gòu)的作用，人大代表及國家機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生方式、日常生活與國家機(jī)構(gòu)的關(guān)聯(lián)等內(nèi)容，厘清個(gè)人權(quán)利與國家權(quán)力的區(qū)別，增強(qiáng)作為公民的民主意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。八年級(jí)第一單元“堅(jiān)持憲法至上”是關(guān)于憲法的全面介紹。另外在“理解權(quán)利和義務(wù)”“人民當(dāng)家作主”等單元關(guān)于權(quán)利義務(wù)、國家機(jī)構(gòu)及其產(chǎn)生、人民代表大會(huì)制度的介紹，都是憲法的核心內(nèi)容。學(xué)生通過組織和參與憲法日活動(dòng)，理解憲法的法律地位，認(rèn)識(shí)憲法與其他法律的關(guān)系，形成憲法至上的法治理念。

3.在法治教育中適度融入道德教育，促進(jìn)德法兼修

道德和法律既有聯(lián)系，也有區(qū)別。在法治教育中，注重道德和法律在具體生活實(shí)踐中的融合。例如，六年級(jí)上冊(cè)以孝敬老人為例，說明道德和法律的關(guān)系。通過德法兼修，在培養(yǎng)學(xué)生私德的同時(shí)，注重加強(qiáng)公共精神等公德的養(yǎng)成。例如，六年級(jí)上冊(cè)通過向?qū)W生展示人大代表及國家機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生方式、日常生活與國家機(jī)構(gòu)的關(guān)聯(lián)等內(nèi)容，明確公權(quán)力行使有邊界，在“我們是場外代表”中，引導(dǎo)學(xué)生思考：作為公民，我們可以對(duì)國家、社會(huì)提出哪些方面的建議，從而提升學(xué)生積極參與社會(huì)生活，關(guān)注公共利益，為社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策等公共精神的養(yǎng)成。

專冊(cè)的主要內(nèi)容

小學(xué)法治教育專冊(cè)主要包括四個(gè)單元共九課。

第一單元：我們的守護(hù)者，包括兩課，“感受生活中的法律”從學(xué)生生活中常見的活動(dòng)人手，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)法律與生活息息相關(guān)，形成法律作用大的認(rèn)識(shí)。“憲法是根本法”則從憲法日的活動(dòng)作為導(dǎo)引，通過分析憲法與其他法律的關(guān)系，讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到憲法是根本法，具有最高法律效力，形成憲法權(quán)威的認(rèn)識(shí)。

第二單元：我們是公民，包括兩課，“公民意味著什么”，公民是個(gè)人在社會(huì)上最重要的身份，是承擔(dān)法律上的權(quán)利和義務(wù)的基礎(chǔ)。引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)自己的公民身份，通過國籍說明公民身份與國家之間的關(guān)系?！罢J(rèn)識(shí)居民身份證”則告知學(xué)生公民身份號(hào)碼方面的知識(shí)及其作用。“我是中國公民”通過介紹中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)取得的偉大成就，建立學(xué)生作為中國公民的身份認(rèn)同感和自豪感?！肮竦臋?quán)利和義務(wù)”則引導(dǎo)學(xué)生了解公民基本權(quán)利和義務(wù)。

第三單元：我們的國家機(jī)構(gòu)，包括三課，“國家機(jī)構(gòu)有哪些”一課，從學(xué)生身邊的國家機(jī)構(gòu)人手，引導(dǎo)學(xué)生初步理解憲法中規(guī)定的國家機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生及職權(quán)。“人大代表為人民”一課，從人民選舉代表引入，闡述人大代表應(yīng)依法積極履職。學(xué)生雖然不是人大代表，但是社會(huì)發(fā)展人人有責(zé)，“我們是場外代表”的討論，樹立學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感，使其積極建言獻(xiàn)策、參政議政?！皺?quán)力受到監(jiān)督和制約”，從權(quán)力行使有邊界引入，使學(xué)生初步認(rèn)知國家權(quán)力不能任性，法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為的基本原則。

第四單元：法律保護(hù)我們健康成長，包括兩課，“我們受特殊保護(hù)”重點(diǎn)介紹未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法等內(nèi)容?！爸ㄊ胤ǎ婪ňS權(quán)”通過教育學(xué)生用好法律、維護(hù)權(quán)利，使學(xué)生明了守法不違法是公民的基本義務(wù)，掌握正確維權(quán)的方法，依法維權(quán)。

初中法治專冊(cè)分為四個(gè)單元共八課。

第一單元：堅(jiān)持憲法至上，包括兩課，“維護(hù)憲法權(quán)威”一課，通過講授憲法的核心價(jià)值及其在國家生活中的崇高地位，使學(xué)生樹立憲法至上的信念。“保障憲法實(shí)施”一課，則通過依憲治國和加強(qiáng)憲法監(jiān)督的介紹，使學(xué)生了解監(jiān)督權(quán)力行使，增強(qiáng)憲法意識(shí)。

第二單元：理解權(quán)利義務(wù)，包括兩課，“公民權(quán)利”和“公民義務(wù)”。通過對(duì)憲法中規(guī)定的公民的政治權(quán)利和自由、人身自由、社會(huì)經(jīng)濟(jì)與文化教育權(quán)利以及公民遵守憲法法律、維護(hù)國家利益、依法納稅的基本義務(wù)進(jìn)行重點(diǎn)介紹，使學(xué)生了解到，無論權(quán)利還是義務(wù)都需要依法履行，引導(dǎo)學(xué)生正確行使權(quán)利、積極履行義務(wù)。

第三單元：人民當(dāng)家作主，包括兩課，“我國基本制度”一課，介紹憲法規(guī)定的我國基本經(jīng)濟(jì)制度、政治制度，引導(dǎo)學(xué)生樹立制度自信。“我國的國家機(jī)構(gòu)”一課介紹國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，增強(qiáng)學(xué)生的國家認(rèn)同。

第四單元：崇尚法治精神，包括兩課，“尊重自由平等”和“維護(hù)公平正義”。通過闡述自由平等的真諦、公平正義的價(jià)值，引導(dǎo)學(xué)生在生活巾踐行法治精神。

專冊(cè)的特色和亮點(diǎn)

1.從生活中的法律到法律調(diào)整社會(huì)生活，形成“法律讓生活更美好”的認(rèn)識(shí)

堅(jiān)持法律“源于生活，同歸生活”的指導(dǎo)思想，以“尋找發(fā)現(xiàn)法律，認(rèn)知權(quán)利義務(wù)——了解法律功能，明確保障作用——規(guī)范個(gè)人生活，促進(jìn)社會(huì)和諧”為主要脈絡(luò)，打造貼近學(xué)生生活的學(xué)習(xí)體驗(yàn)。

例如，六年級(jí)上冊(cè)第一課，學(xué)生從生活中司空見慣的事件中尋找法律現(xiàn)象，思考法律是什么，讓學(xué)生體會(huì)到法律離我們并不遙遠(yuǎn)，生活中法律無處不在，建立學(xué)生對(duì)于法律的“親切感”，從而認(rèn)識(shí)到法律與生活密切相關(guān)，社會(huì)生活離不開法律的保障，法律保護(hù)我們的權(quán)利，規(guī)范我們的行為，保護(hù)我們快樂成長。接著，指明“生活與法律”的關(guān)系，我們都生活在社會(huì)中，必然涉及人與人之間的關(guān)系，社會(huì)關(guān)系的調(diào)整，社會(huì)秩序的維護(hù)就是法律的基本功能。從學(xué)生生活上升到社會(huì)生活，從個(gè)人感受延伸到社會(huì)現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了主觀感知到法律認(rèn)知的提升。社會(huì)關(guān)系有很多種，平等的買賣關(guān)系、保險(xiǎn)關(guān)系涉及民法，公民和政府的關(guān)系涉及行政法，破壞社會(huì)秩序構(gòu)成犯罪，就是刑法的調(diào)整對(duì)象。從家庭生活、學(xué)校生活和社會(huì)生活的實(shí)例中，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)法律的巨大作用，為法治認(rèn)同和法治意識(shí)的形成奠定思想基礎(chǔ)。憲法相對(duì)比較抽象，必須將其內(nèi)容與生活相結(jié)合，有助于學(xué)生理解和認(rèn)知。將憲法的規(guī)定與生活中常見的社會(huì)事務(wù)結(jié)合起來，將憲法的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為更加鮮活的法律現(xiàn)象，從學(xué)生的經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，引導(dǎo)學(xué)生理解和認(rèn)同憲法的權(quán)威地位和憲法精神。

2.將法律的科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)以生動(dòng)的形式展現(xiàn)出來，提高法治教育的“親民性”

法學(xué)學(xué)科具有較強(qiáng)的專業(yè)性，概念和術(shù)語需要嚴(yán)格按照法律規(guī)定在特定情境中使用，故相應(yīng)的法學(xué)教育必須遵循這一規(guī)律，通過情景帶入的方法將相關(guān)內(nèi)容引入認(rèn)知領(lǐng)域。法治教育專冊(cè)在堅(jiān)持法律用語準(zhǔn)確的前提下，力求通過表現(xiàn)形式多樣性降低法律的刻板，提高親民度。通過趣味性板塊設(shè)置，提升學(xué)生對(duì)教材的喜愛程度。例如，在“活動(dòng)園”板塊激發(fā)延伸性思考，通過“閱讀角”展示與學(xué)生個(gè)人生活相關(guān)的法治活動(dòng)，并將“知識(shí)窗”作為集中講述法律專業(yè)知識(shí)的欄目，提高知識(shí)的廣泛度，古今中外法律故事、諺語的有機(jī)嵌入，改善學(xué)生的閱讀體驗(yàn)，促進(jìn)學(xué)生自主閱讀的實(shí)現(xiàn)，提升課后鞏固復(fù)習(xí)的主動(dòng)性。

3.知識(shí)、觀念與行為選擇融為一體，促進(jìn)知行合一

法治教育專冊(cè)特別注重法律知識(shí)向日常實(shí)踐的延伸，切忌法條的照搬并且不局限于單純的法理，強(qiáng)調(diào)法律知識(shí)的獲得、公民素養(yǎng)的養(yǎng)成和法律應(yīng)用的融會(huì)貫通。六年級(jí)上冊(cè)第二單元“我們是公民”從中國國籍的獲得及公民身份的取得人手，介紹了“公民”一詞的最早來源，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)到自己作為國家主人的一個(gè)重要身份是“公民”，進(jìn)而通過介紹公民的權(quán)利和義務(wù)，強(qiáng)調(diào)二者的統(tǒng)一性，幫助學(xué)生樹立“不能濫用權(quán)利”和“應(yīng)當(dāng)依法履行義務(wù)”的觀念，促進(jìn)知行合一，培育社會(huì)主義知法守法用法好公民。

法律重在實(shí)踐，法治教育專冊(cè)強(qiáng)調(diào)實(shí)踐性和應(yīng)用性，在掌握法定的權(quán)利與義務(wù)等基本法律知識(shí)的基礎(chǔ)上，通過“活動(dòng)園”強(qiáng)調(diào)學(xué)生的體驗(yàn)與參與，借助“閱讀角”達(dá)到博覽的高度以及運(yùn)用“知識(shí)窗”實(shí)現(xiàn)理論鞏固，同時(shí)還特別將生活中常用的且與法律相關(guān)的電話號(hào)碼、重要行為要求等內(nèi)容以“小貼士”的形式呈現(xiàn)，讓學(xué)生在“用中學(xué)”“學(xué)中用”，提升學(xué)生正確判斷、選擇、行動(dòng)的能力。

在法治教育中融入愛國主義教育，“我是中國公民”一課，以“中國的成就——中國人的驕傲——中國人的責(zé)任——中國的擔(dān)當(dāng)”為隱含主線，增強(qiáng)學(xué)生作為中國公民的榮譽(yù)感和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

4.關(guān)注未成年人特點(diǎn)，突出未成年人保護(hù)，提升安全意識(shí)和能力

我國法律對(duì)不滿18周歲的未成年人提供特殊保護(hù)，為其成長提供良好的環(huán)境保障。六年級(jí)上冊(cè)第四單元“法律保護(hù)我們健康成長”，對(duì)于學(xué)生可能面臨的法律問題進(jìn)行重點(diǎn)介紹，既使學(xué)生了解遇到法律問題的正確處理方式，也教育學(xué)生知法守法、依法維權(quán)。通過法治教育提升未成年人的自我保護(hù)意識(shí)，教育學(xué)生形成初步的證據(jù)意識(shí)，培養(yǎng)其依法維權(quán)的能力。教材中校園欺凌等事件的列舉，也是為了針對(duì)未成年人的心理特征和行為習(xí)慣，加強(qiáng)預(yù)防未成年人犯罪的教育。 （中國政法大學(xué)教授王敬波執(zhí)筆）