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建筑工程招標管理工作

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招投標管理作為規(guī)范建設(shè)工程項目的重要環(huán)節(jié),需要遵循公平、公正、公開及誠實信用的原則,從而更好的確保項目實施的質(zhì)量,提高建筑行業(yè)各方面素質(zhì)能力?；诖?，本文簡述了建筑工程招標管理的必要性，對建筑工程招標管理存在的問題及其措施進行了探討分析。

建筑工程 企業(yè)招標管理

一、建筑工程企業(yè)招標管理的必要性

城市化建設(shè)的不斷推進，促進建筑行業(yè)可以快速的發(fā)展,同時也增強了建筑行業(yè)更規(guī)范更科學的運行。為了使建筑工程施工的質(zhì)量和建筑行業(yè)的公平性以及公正性得以提高,招標已經(jīng)成為建筑施工企業(yè)中一個重點的環(huán)節(jié),在施工工程確定之后施工單位通常是由招標的形式來確定。

二、建筑施工企業(yè)招標管理存在的問題分析

建筑工程招標管理存在的問題主要有：（1）私下勾結(jié)透露標底問題。工程招標的過程中，確定中標單位的關(guān)鍵因素就是標底的制定，也因為此標底最重要的是做好保密工作。而實際工作中具備標書編制能力的企業(yè)數(shù)量并不很多，加上監(jiān)管不到位，使得標底泄露的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響了投標對象的公平競爭。（2）設(shè)置障礙排斥他人問題。當前基本建設(shè)管理體制還沒有完全從計劃為中心轉(zhuǎn)移到以項目為中心，為了使內(nèi)定好的施工企業(yè)順利的中標有的工程項目建設(shè)單位，濫用手中職權(quán)，為意向的投標企業(yè)開綠燈；或提高招標的資格條件，想方設(shè)法排斥其他投標人，以幫助意向中的投標單位；或是要求準備參加投標的企業(yè)提供巨額保證金，以此來嚇退不知道內(nèi)幕的對手，還有就是投標人和投標人相互串標，約定壓低或提高投標報價，獲得中標資格。（3）假借他人資質(zhì)來參與競爭的問題?！墩型稑朔ā访魑囊?guī)定，不能假借資質(zhì)或以他人的名義來參與招投標的報名。實際在報名和資格審查的過程中，招投標中心并沒有嚴格按照規(guī)定和程序操作來審核，使得假借企業(yè)資質(zhì)、以他人的名義報名的現(xiàn)象時有發(fā)生。（4）轉(zhuǎn)包工程問題?！稗D(zhuǎn)包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個根源。有的企業(yè)中標后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，而對工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負責任。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒有施工經(jīng)驗的企業(yè)，進入施工現(xiàn)場，為質(zhì)量安全問題埋下隱患。（5）合同簽訂問題。按照規(guī)定，建設(shè)企業(yè)和中標的單位應(yīng)在中標后30日內(nèi)在招投標辦的監(jiān)督下按標書內(nèi)容簽訂合同。有時由于管理的原因，合同簽訂監(jiān)督不到位，比如在借用資質(zhì)中標的情形時，由于簽訂合同的乙方不是中標時的那個企業(yè)；而在建設(shè)企業(yè)與中標企業(yè)串通的情況下，合同價格也不一定按照中標價簽合同，這樣招投標的工作就流于形式。

三、加強建筑工程招標管理的策略

（一）規(guī)范工程招標操作

主要表現(xiàn)為：（1）將招標中心與招標辦脫鉤，使操作與監(jiān)管分離，保證監(jiān)督到位。招標依法加強建設(shè)項目報建、建設(shè)企業(yè)資質(zhì)的審查，要充分發(fā)揮招標投標管理機構(gòu)的宏觀職能，嚴格掌握招標文件的重要條款，切實加強對招標程序和過程的監(jiān)督管理，規(guī)范招標投標活動，以此來防止招標人設(shè)立背離公平、公開、公正的原則，及時查處各種違法行為，保證招標工作的依法進行。（2）加強對招標中心工作人員的法紀教育。注重利用反面典型開展警示教育活動，增強其廉潔自律的意識和依法行政的意識。（3）為了促進規(guī)范從業(yè)，有關(guān)部門要加強對招標代理單位機構(gòu)的約束，加強對機構(gòu)單位工作人員的執(zhí)業(yè)道德教育和法制教育。

（二）建立健全相關(guān)規(guī)章制度

主要表現(xiàn)為：（1）完善廉政準入的制度，建立信用檔案。對有違規(guī)轉(zhuǎn)包、假借資質(zhì)、違規(guī)掛靠、及在招標活動當中有其它不良行為的單位和人員列入黑名單，使這些單位和人員在市場準入時受到一定限制，來加大違法違規(guī)成本，還可以利用經(jīng)濟手段強化廉政準入管理。（2）通過加強單位年檢和專業(yè)技術(shù)員的執(zhí)業(yè)資格注冊等管理，對達不到規(guī)定要求和有違規(guī)違法行為的單位以及專業(yè)技術(shù)人員，堅決依法予以清出市場或降級。來健全招標市場準入和清出制度。（3）建立對業(yè)主行為的監(jiān)督制度。對必須招標而未招標、將工程肢解發(fā)包等行為要嚴肅查處，視情節(jié)輕重，不予頒發(fā)施工許可證或不準開發(fā)新項目。（4）促進公平的競爭制度，完善有形市場。進一步完善建設(shè)市場，其核心是政府職能部門和交易中心分開，從而明確市場的服務(wù)責任。加大進場交易規(guī)范力度。建設(shè)企業(yè)可以在交易中心找到好的施工企業(yè)，施工企業(yè)憑自身實力增加中標的機會，外地單位不再受地方保護困擾。有形市場的完善必將進一步打破地方的壁壘和行業(yè)的壟斷，從而實現(xiàn)真正的公平、公正、公開的原則。

（三）強化監(jiān)管

主要表現(xiàn)為：（1）健全監(jiān)管機構(gòu)。強化招投標備案的制度，落實招投標的書面報告制度、招標結(jié)果要公示的制度、邀請招標批準制度等制度的建設(shè)。招標管理辦公室要認真履行職能，充實力量，針對招標管理過程中的薄弱環(huán)節(jié)，堵塞漏洞并加強監(jiān)管。（2）明確責任，加強工程監(jiān)管。要進一步明確招標辦與建管部門的責任，對招標工作涉及最多的建設(shè)工程實施“兩場聯(lián)動”監(jiān)督，即招標市場與管理市場協(xié)調(diào)動作，跟蹤管理，嚴防在建筑工程項目中出現(xiàn)違法分包、轉(zhuǎn)包、違規(guī)變更設(shè)計等違法違規(guī)等問題。（3）強化行政責任追究制度，加強執(zhí)法監(jiān)察，嚴厲查處違法違規(guī)問題。監(jiān)察機構(gòu)要實施駐場監(jiān)督，對有掛靠、串標行為的投標作廢標處理，根據(jù)具體情況停止投標人一年至二年內(nèi)在本縣建設(shè)市場的交易活動。對存在招標問題的各個環(huán)節(jié)，依法追究當事人的法律責任。以有力的執(zhí)法監(jiān)察來保證招標活動規(guī)范的運作。

四、結(jié)束語

綜上所述，作為保證市場公平競爭的主要手段之一,建筑工程領(lǐng)域的招標工作已經(jīng)成為了提升整體工程質(zhì)量的重要前提保證。并且隨著市場經(jīng)濟的不斷完善，當前招標制度作為工程承發(fā)包的主要形式已得到廣泛應(yīng)用，因此對其進行分析具有重要意義。

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