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企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督問(wèn)題分析

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隨著我國(guó)法律制度的健全，人們法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的地位也在提升，其在社會(huì)上所發(fā)揮的影響力不斷加大，從工作職能上看，紀(jì)檢監(jiān)察部門能夠監(jiān)督企業(yè)貪污違法行為，在監(jiān)管執(zhí)行方面有著很大的權(quán)力。但從目前的發(fā)展上看，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)內(nèi)部還存在著一些問(wèn)題，不完善的監(jiān)管系統(tǒng)使得企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)貪污、違法亂紀(jì)的情況屢見(jiàn)不鮮，造成了較為嚴(yán)重的社會(huì)影響。本文從企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)職能概念出發(fā)，分析了現(xiàn)階段出現(xiàn)的問(wèn)題，提出加強(qiáng)內(nèi)部系統(tǒng)控制的對(duì)策。

紀(jì)檢監(jiān)察 系統(tǒng)內(nèi)部 監(jiān)督 問(wèn)題分析

由于企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門設(shè)立較晚，在內(nèi)部系統(tǒng)監(jiān)督方面還存在著很多的不足，比如監(jiān)督主體不明確，監(jiān)管人員的意識(shí)弱，不完善的監(jiān)管制度等，這些均導(dǎo)致企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督出現(xiàn)問(wèn)題。國(guó)家政府相關(guān)部門要積極的借鑒國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情和企業(yè)發(fā)展實(shí)際來(lái)建立完善的企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)部系統(tǒng)，提升其監(jiān)督職能，促進(jìn)企業(yè)健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

一、企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督工作簡(jiǎn)述

企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)是在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立的一個(gè)監(jiān)察系統(tǒng)，通過(guò)設(shè)立完善的監(jiān)督制度來(lái)監(jiān)控企業(yè)干部的行為，保證企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的廉潔，從而更好的發(fā)揮“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)”的職能。近年來(lái)，在政府的廉政建設(shè)工作不斷深入開(kāi)展的背景下，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作也在不斷的深入。加強(qiáng)企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作，對(duì)于企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有資產(chǎn)的保值有非常重要的作用，改革開(kāi)放三十多年以來(lái)，我國(guó)的企業(yè)制度改革力度不斷深化，監(jiān)督機(jī)制不斷的彎身，但是在這個(gè)過(guò)程中也暴露出了一部分的問(wèn)題于此背后所反映出來(lái)的我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作的問(wèn)題，值得我們深入的思考。

二、當(dāng)前階段企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題

（一）監(jiān)督與被監(jiān)督人員意識(shí)薄弱

隨著時(shí)代的發(fā)展和形勢(shì)的要求，很多國(guó)有企業(yè)均設(shè)立了紀(jì)檢監(jiān)察部門，為企業(yè)的健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，但是大部分的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)缺乏主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)。他們?cè)跐撘庾R(shí)里認(rèn)為只有有問(wèn)題的人才會(huì)被監(jiān)督，對(duì)自身無(wú)黨紀(jì)問(wèn)題也要被監(jiān)督，普遍表示難以理解。因此，對(duì)監(jiān)察帶有抵觸情緒，不配合監(jiān)察工作，這也導(dǎo)致監(jiān)察工作難以開(kāi)展。由于帶有抵觸情緒，不愿自找麻煩，使得企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層往往不重視紀(jì)檢監(jiān)察工作，缺少自覺(jué)性，存在嘴上重視實(shí)際消極的現(xiàn)象，使得監(jiān)督效果明顯減低。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門工作人員既是監(jiān)督主體，也是被監(jiān)督的對(duì)象。受以往工作中角色扮演影響，紀(jì)檢工作人員習(xí)慣了監(jiān)督別人，往往忽視了自身也屬于被監(jiān)督的對(duì)象。從調(diào)查數(shù)據(jù)上看，很多地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作人員地位低，其薪資待遇偏低，辦公經(jīng)費(fèi)得不到有效保證。企業(yè)內(nèi)部的紀(jì)檢監(jiān)察部門更是普遍如此，這也是導(dǎo)致監(jiān)察人員意識(shí)薄弱的原因之一。

（二）缺少先進(jìn)的監(jiān)督方法

當(dāng)前，企業(yè)紀(jì)檢部門監(jiān)管方法單一落后，多依靠信訪和舉報(bào)發(fā)現(xiàn)違法亂紀(jì)的情況，難以滿足新時(shí)期的監(jiān)督需要。信封或是舉報(bào)所反映的問(wèn)題往往帶有舉報(bào)人的情感，缺少真實(shí)有效的證據(jù)，難以客觀衡量。被舉報(bào)人往往帶有較高職務(wù)，容易干擾調(diào)查結(jié)果，單純的進(jìn)行書面材料監(jiān)督會(huì)增加案件核查的難度，也難以了解所反映問(wèn)題的真實(shí)情況。且企業(yè)紀(jì)檢隊(duì)伍自身力量薄弱，難以真正做到辦案和審核部門相分離，審核部門多流于形式。不少企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作人員身兼數(shù)職，精力有限，難以精準(zhǔn)分析每個(gè)案件，調(diào)查核實(shí)不徹底，使得核查案情存于表面，案件存在著漏洞，給企業(yè)健康發(fā)展留下了隱患。

（三）缺少完善的監(jiān)督制度

企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門在進(jìn)行系統(tǒng)化內(nèi)部監(jiān)管時(shí)，完善的監(jiān)督制度非常重要，其能夠保證預(yù)期監(jiān)管目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，解決實(shí)際監(jiān)管中存在的問(wèn)題，但從當(dāng)前發(fā)展上看，制度不完善使得監(jiān)管缺少科學(xué)性計(jì)劃，與實(shí)際需要的監(jiān)管制度脫離，通常是發(fā)現(xiàn)某方面的監(jiān)管存在問(wèn)題后進(jìn)行制度彌補(bǔ)，減弱了監(jiān)督的預(yù)防能力。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門在制定制度時(shí)缺少全面的考慮，針對(duì)性和專業(yè)性不強(qiáng)，僅對(duì)違法違紀(jì)行為進(jìn)行說(shuō)明強(qiáng)調(diào)，使得實(shí)際監(jiān)管中治標(biāo)不治本，難以發(fā)揮長(zhǎng)期的監(jiān)管效果。

三、解決企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部問(wèn)題的對(duì)策建議

（一）完善機(jī)制體制建設(shè)

建立健全機(jī)制體制，保證企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的獨(dú)立性，提升紀(jì)檢人員的地位。政府紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)一直以來(lái)實(shí)行的是垂直管理，雙重領(lǐng)導(dǎo)。但絕大多數(shù)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門都是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，紀(jì)檢工作屬于橫向管理，工作人員都是企業(yè)內(nèi)部職工，工作人員薪酬待遇、職務(wù)晉升都與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視與否息息相關(guān)，保證同級(jí)監(jiān)督，保持企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的獨(dú)立性相對(duì)較難，這也是導(dǎo)致企業(yè)紀(jì)檢腰桿子硬不起來(lái)的重要原因之一。目前，有些地方正在進(jìn)行上級(jí)紀(jì)檢部門派駐企業(yè)制度試點(diǎn)工作，也取得了不錯(cuò)的效果。在業(yè)務(wù)管理上，采用垂直管理的形式，避免同級(jí)管理產(chǎn)生的制約，切斷各種人情關(guān)系，阻斷管理和監(jiān)督之間的聯(lián)系，實(shí)施“監(jiān)管分隔”，從而提升內(nèi)部監(jiān)督職能，保證內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的權(quán)威性。很多監(jiān)察機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)不足，企業(yè)尤為突出，也在一定程度上影響了監(jiān)督人員的積極性。上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)以硬性規(guī)定的形式，要求企業(yè)在年度預(yù)算中按一定比例予以確定保障。

（二）完善內(nèi)部監(jiān)察制度

關(guān)于當(dāng)前相關(guān)制度不完善的問(wèn)題，企業(yè)紀(jì)檢部門要結(jié)合監(jiān)管中存在的實(shí)際問(wèn)題，有針對(duì)性地進(jìn)行完善，確?？茖W(xué)性和可實(shí)現(xiàn)性。企業(yè)要制定職工培訓(xùn)制度，將員工政治思想教育與專業(yè)技能培訓(xùn)有機(jī)地融為一體，挺紀(jì)在前，幫助企業(yè)干部員工樹(shù)立正確的思想價(jià)值觀，預(yù)防違規(guī)違紀(jì)行為的出現(xiàn)。例如某國(guó)企開(kāi)展的紀(jì)檢監(jiān)察工作，遵守組織制度和紀(jì)律，召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人會(huì)議，將調(diào)查結(jié)果在會(huì)議上進(jìn)行通報(bào)，在保證調(diào)查保密性的同時(shí)增加“內(nèi)部透明度”，綜合分析后確定監(jiān)察方案，由專職分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，既能夠保證監(jiān)察的機(jī)密性，又提升了內(nèi)部監(jiān)察的實(shí)施效率。同時(shí)，上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)不同歸屬性質(zhì)的企業(yè)定期開(kāi)展巡視工作，促進(jìn)企業(yè)不斷完善內(nèi)部監(jiān)督制度，解決企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)察問(wèn)題。

（三）內(nèi)部監(jiān)督結(jié)構(gòu)職能統(tǒng)一

當(dāng)前，大部分國(guó)企均成了內(nèi)部紀(jì)檢部門，但職責(zé)、職能劃分不清晰，缺少系統(tǒng)化和嚴(yán)謹(jǐn)性。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)缺乏內(nèi)部監(jiān)督，加之自我管理、約束意識(shí)不強(qiáng)，容易導(dǎo)致個(gè)別紀(jì)檢干部出現(xiàn)尋求權(quán)力交換，“跑風(fēng)漏氣”等問(wèn)題。企業(yè)監(jiān)察部門需要明確監(jiān)督主體，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督主體和客體進(jìn)行統(tǒng)一分析，明確各科室分工，從而加強(qiáng)對(duì)企業(yè)機(jī)關(guān)內(nèi)部干部的有效監(jiān)督。強(qiáng)化內(nèi)部制約，約束自由裁量權(quán)，提升監(jiān)察的嚴(yán)謹(jǐn)性，要防止“燈下黑”的情況出現(xiàn)。例如，在處理相關(guān)案件時(shí)，強(qiáng)化線索處置，改進(jìn)監(jiān)督審查方式，對(duì)辦案組人員加強(qiáng)教育監(jiān)督管理，把依紀(jì)依法審查作為鐵的紀(jì)律，堅(jiān)守案件的保密性，堅(jiān)決防止跑風(fēng)漏氣、泄露舉報(bào)人和證人等相關(guān)信息，在辦案期間不得隨意出入公眾場(chǎng)所，不得隨意與人交談等。

四、結(jié)語(yǔ)

新時(shí)期的企業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，同時(shí)也導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部貪污腐敗問(wèn)題的出現(xiàn)，想要從根本上杜絕這種現(xiàn)象，就需要完善企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督職能，明確監(jiān)督的主體和客體，完善監(jiān)管制度，有法可依，依法辦事，推動(dòng)企業(yè)的科學(xué)化健康發(fā)展。

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