馬燕

摘要：隨著農(nóng)村建設(shè)不斷深入發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在逐步向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，小規(guī)模、分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式已經(jīng)不能夠滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，農(nóng)民群眾渴望從繁重的農(nóng)業(yè)勞作中解脫出來(lái)，但是農(nóng)民群眾又顧慮失去土地該如何生存，由此導(dǎo)致了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)了多種問(wèn)題，面對(duì)這些問(wèn)題需要深入研究，探尋最佳的解決對(duì)策。該文主要結(jié)合實(shí)際情況，分析了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的問(wèn)題，提出了促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；流轉(zhuǎn)機(jī)制；土地承包權(quán)；土地經(jīng)營(yíng)權(quán)

馬 燕. 山東平邑縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的若干問(wèn)題與對(duì)策[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2017，37（14）：6.

多年以來(lái)，山東省平邑縣政府部門(mén)高度重視，把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作作為促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、遏制耕地拋荒的重要舉措來(lái)抓。在全縣上下，形成共識(shí)，持續(xù)深化農(nóng)村改革，不斷推進(jìn)地縣農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并依托縣、鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和村土地流轉(zhuǎn)信息員，為全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供更加快捷、便利的指導(dǎo)和服務(wù)。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在問(wèn)題

1、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不夠完善，限制了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展

一是機(jī)構(gòu)設(shè)置弱。雖然全縣建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)工作體系，但無(wú)定編定崗，無(wú)專職工作人員，土地流轉(zhuǎn)工作涉及面大，工作量也大，需要專門(mén)部門(mén)來(lái)承擔(dān)具體的工作。目前大都由經(jīng)管干部在兼職，經(jīng)管工作本身工作量就大，經(jīng)管干部精力有限，很難兼顧周到。

二是當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化機(jī)制尚未完全建立起來(lái)[1]。往往出現(xiàn)農(nóng)民有意流轉(zhuǎn)土地可找不到合適的流轉(zhuǎn)受讓方，而需要發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的流轉(zhuǎn)受讓方的卻找不到合適的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，限制了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和效益。

2、流轉(zhuǎn)行為不夠規(guī)范，制造了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)

主要表現(xiàn)在：一是仍有多數(shù)農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，只有口頭約定，沒(méi)有書(shū)面合同。二是有些土地流轉(zhuǎn)不按全縣規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同來(lái)簽訂合同，合同當(dāng)中一些條款不明確，有的甚至與現(xiàn)行法律、法規(guī)相沖突。從而導(dǎo)致集體或農(nóng)戶的利益受損，或造成土地流轉(zhuǎn)雙方的糾紛，制造了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。此外，農(nóng)村承包地糾紛，阻礙了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展。由于一些歷史原因及在農(nóng)村土地二輪延包工作中，一些村組工作沒(méi)到位，導(dǎo)致一些農(nóng)戶之間出現(xiàn)承包地糾紛，而承包地一旦出現(xiàn)糾紛，則無(wú)人愿意流轉(zhuǎn)，從而阻礙了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展。

3、農(nóng)民基于土地情結(jié)和征地效益，不愿意將自己的土地流轉(zhuǎn)出去

土地對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，同時(shí)具有經(jīng)濟(jì)功能、保障功能和就業(yè)功能。土地能滿足農(nóng)民的衣食住行、養(yǎng)老、醫(yī)療、婚喪嫁娶、子女教育等，幾乎承擔(dān)了應(yīng)由國(guó)家和社會(huì)承擔(dān)的所有保障職能。農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制的缺失，使農(nóng)民生存發(fā)展始終存在不穩(wěn)定的因素，農(nóng)地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會(huì)成本加大，除非農(nóng)民能夠找到獲取更高收益并且較為穩(wěn)定的非農(nóng)就業(yè)崗位，否則農(nóng)民不會(huì)輕易出讓保護(hù)自己的最后一道屏障。盡管務(wù)工經(jīng)商收入高，但有風(fēng)險(xiǎn)，擔(dān)心自己經(jīng)商辦企業(yè)虧本、外出打工受騙，明知種田效益低，但覺(jué)得飯碗有保障，不會(huì)餓死，不愿轉(zhuǎn)出土地出外務(wù)工經(jīng)商。有的雖外出務(wù)工但仍不放棄土地，擔(dān)心失業(yè)又失地，生活沒(méi)保障。有些村面臨著征地，農(nóng)戶的承包田被征用，可以得到一筆可觀的土地補(bǔ)償費(fèi)、勞力安置費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)，農(nóng)戶怕轉(zhuǎn)出土地后，會(huì)引起補(bǔ)償費(fèi)糾紛，讓別人拿走，因此雖然自己不大愿意種田，還是不愿轉(zhuǎn)出土地。

二、促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策

1、繼續(xù)加大政府扶持力度

各類支農(nóng)項(xiàng)目?jī)?yōu)先扶持通過(guò)土地流轉(zhuǎn)形成的專業(yè)大戶、土地股份合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)基地等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體[2]。規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)先承擔(dān)財(cái)政、農(nóng)綜、農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土資源等部門(mén)安排的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)科技示范園縣建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理、測(cè)土配方施肥和新品種、新技術(shù)應(yīng)用推廣等各級(jí)基建類和財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助項(xiàng)目。

2、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)的工作力度，做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作

加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策宣傳，向農(nóng)民講清農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)越性，讓農(nóng)民懂得土地流轉(zhuǎn)不會(huì)動(dòng)搖家庭承包經(jīng)營(yíng)，讓他們打消對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的顧慮，使他們主動(dòng)、積極地參與土地流轉(zhuǎn)。通過(guò)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，讓老百姓吃下定心丸，放心地將自己的土地流轉(zhuǎn)出去，同時(shí)通過(guò)這項(xiàng)工作，解決二輪延包留下的矛盾糾紛后遺癥，給農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造有利條件[3]。

3、加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)管理，完善社會(huì)保障機(jī)制

進(jìn)一步加強(qiáng)健全完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，提升信息搜集發(fā)布、法規(guī)政策咨詢、合同審查備案和檔案管理等方面的服務(wù)功能。引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)書(shū)面合同，確保土地流轉(zhuǎn)雙方的利益不受損害[4]。建立健全土地流轉(zhuǎn)登記備案和信息發(fā)布制度，推進(jìn)土地承包管理信息化建設(shè)，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，進(jìn)一步完善服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量。結(jié)合推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障，縮小城鄉(xiāng)差別。建立和完善農(nóng)村最低生活保障、社會(huì)救濟(jì)、農(nóng)村合作醫(yī)療、大病救助、養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度，提高保障標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大保障范圍，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化。擴(kuò)大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，為土地流轉(zhuǎn)提供配套性政策支持。

參考文獻(xiàn)

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[2] 吳 玲，周思山，周 沖. 發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度對(duì)我國(guó)的啟示[J]. 宿州學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（01）.

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