俞偉躍 耿申

構(gòu)建教育、預(yù)防、處理、救濟于一體的防范處理機制和法律制度體系，進(jìn)一步力口強對未成年人的法律保障和對中小學(xué)生欺凌與暴力事件的懲處。

當(dāng)前，我國中小學(xué)生中的欺凌和暴力事件出現(xiàn)了新的特點和趨勢，在對近兩年網(wǎng)絡(luò)新聞平臺上搜集到的61起欺凌和暴力事件進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)：發(fā)生在校外的事件共有36件，占59.0%；涉事者中在校生207人，占66.8%，初中生182人，占87.9%；涉事者中女性占大多數(shù)，共有215人，占69.4%等。有些事件還呈現(xiàn)出性質(zhì)非常惡劣、方式翻新、網(wǎng)絡(luò)欺凌高發(fā)等特點。防治學(xué)生欺凌和校園暴力，需要明確思路，多管齊下，多措并舉，采取針對性措施，凝聚社會、家庭、學(xué)校多方合力，構(gòu)建安全成長的良好環(huán)境，呵護(hù)中小學(xué)生健康成長。

積極完善法制建設(shè)

我國刑法規(guī)定，已滿14周歲不滿16周歲的人犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強奸、搶劫、販賣毒品、防火、爆炸、投毒罪的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。因而，對于未滿14周歲或已滿14周歲故意傷害但沒有致人重傷的，不能構(gòu)成犯罪，這類行為均作為一般民事糾紛，由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)民事賠償責(zé)任，校方輕則警告、訓(xùn)誡，重則開除學(xué)生息事寧人。

與中國相同，德國、日本都把14歲作為刑事責(zé)任年齡起點，但法國定為13歲，荷蘭、印度、加拿大、希臘、匈牙利、丹麥都定為12歲，中國香港和美國的紐約州都定為7歲。為了懲戒校園欺凌行為，很多社會人士呼吁應(yīng)該降低刑事責(zé)任年齡起點，建議未滿14歲也應(yīng)該治罪，但要予以輕罰。

最高人民檢察院2016年12月28日召開“依法履行檢察職能，積極參與防治中小學(xué)生欺凌和暴力”為主題的新聞發(fā)布會，提出對已滿14周歲不滿16周歲的學(xué)生使用輕微暴力或者威脅，強行索要其他學(xué)生隨身攜帶的生活、學(xué)習(xí)用品或者錢財數(shù)量不大且未造成一定危害后果的，不認(rèn)為是犯罪。但對實施嚴(yán)重危害社會行為，未達(dá)到刑事責(zé)任年齡的未成年人，會同公安機關(guān)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教，必要時交由政府收容教養(yǎng)。

因此，要謹(jǐn)慎對待未成年人人罪范圍擴大問題，積極探索構(gòu)建刑罰之外的懲戒、矯治制度。可借鑒他國司法和救助制度，如美國設(shè)立的未成年人社區(qū)矯正制度。針對未成年判決的大多數(shù)案件，都采取了非監(jiān)禁執(zhí)行，對于那些較輕微的行為如破壞財產(chǎn)、盜竊、傷害等，強制其參加一定期限的社區(qū)服務(wù)。

目前，教育部正在研究起草《學(xué)校安全條例》和關(guān)于建立健全中小學(xué)安全風(fēng)險防控機制的意見，把防治中小學(xué)生欺凌和暴力作為其中的重要內(nèi)容，構(gòu)建教育、預(yù)防、處理、救濟于一體的防范處理機制和法律制度體系。同時，國家相關(guān)部門將進(jìn)一步加強對未成年人的法律保障和對中小學(xué)生欺凌與暴力事件的懲處。

重視家庭教育方式

家庭教育的質(zhì)量以及父母的行為方式，關(guān)系孩子的終身發(fā)展。從對一些學(xué)生欺凌和暴力事件的分析來看，不少施暴者來自暴力家庭，存在父母監(jiān)護(hù)缺位、家庭教育缺失等問題，導(dǎo)致孩子身心成長發(fā)生了嚴(yán)重偏差。而大多數(shù)暴力和欺凌事件又發(fā)生在校外，家庭的監(jiān)護(hù)責(zé)任尤其重要。

家長要依法履行家庭教育職責(zé)，建立對欺凌暴力的正確認(rèn)知，掌握合理的應(yīng)對方法。及時了解掌握孩子不同年齡段的表現(xiàn)和成長特點，從源頭上防治孩子欺凌暴力行為的養(yǎng)成。在與孩子一起面對“欺凌事件”時，家長應(yīng)尊重孩子，注意加強與孩子心靈的溝通。孩子若不愿意告訴被欺凌的事，家長可以選擇在其他輕松的氛圍中了解情況、出謀劃策，或直接幫助孩子解決問題。

教育部門應(yīng)積極會同有關(guān)部門，努力構(gòu)建較為完善的學(xué)校、家庭、社會共同參與的中小學(xué)生欺凌和暴力防治工作體系，減少因家庭教育缺失導(dǎo)致的學(xué)生欺凌和暴力事件。開展家?；踊顒?，通過開辦家長學(xué)校、組織家長委員會、設(shè)立家庭教育咨詢機構(gòu)，幫助家長開展好家庭教育，強化家長對未成年人的監(jiān)管及教育責(zé)任，引導(dǎo)家長言傳身教，做孩子遵紀(jì)守法的榜樣。及時了解學(xué)生家庭情況，特別要動員父親多參加親子活動，多參與家庭教育。建立教育專家熱線，便于家長向相關(guān)教育專家、心理專家、法律專家等多方人員咨詢，提高家庭教育水平。

營造平安校園環(huán)境

良好的校園文化有助于在潛移默化中建立學(xué)生間良好的人際關(guān)系，有助于預(yù)防學(xué)生欺凌和暴力。學(xué)?？梢越柚S富的集體活動或主題活動、落實《中小學(xué)生守則（2015年修訂）》、開展“法治進(jìn)校園活動”、落實《中小學(xué)心理健康教育指導(dǎo)綱要（2012年修訂）》等，優(yōu)化學(xué)校文化環(huán)境，為學(xué)生間的友好交往創(chuàng)造機會，形成團結(jié)向上、互助友愛、和諧的人際交往氛圍，并逐步形成正確的世界觀、人生觀和價值觀。2017年，教育部將會同中央文明辦深人開展文明校園創(chuàng)建工作，推動校園文化生活質(zhì)量的提升。

科學(xué)規(guī)范處置流程

對于中小學(xué)校來說，“依法依規(guī)處置”的關(guān)鍵是以保護(hù)遭受欺凌和暴力的學(xué)生身心安全及促進(jìn)施加欺凌和暴力的學(xué)生內(nèi)心感化、行為轉(zhuǎn)化為核心，建立和完善處置學(xué)生欺凌和暴力事件的基本流程。各中小學(xué)校都應(yīng)按照“強化事先預(yù)防、及日寸應(yīng)對事件、做好事后輔導(dǎo)”的基本原則，建立防治學(xué)生欺凌和暴力領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂和規(guī)范防治學(xué)生欺凌和暴力的處置流程，包括早期預(yù)警、及時上報、事中處理以及事后心理干預(yù)等，對校園欺凌做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早控制。對欺凌或施暴學(xué)生要進(jìn)行有針對性的教育引導(dǎo)和幫扶，給予其改過機會。但對施暴情節(jié)嚴(yán)重者，則須請公安民警參與警示談話，實施訓(xùn)誡、做義工、移交公安機關(guān)等懲戒措施。

區(qū)域要加強校內(nèi)與校園周邊的安全工作管理，做到點面結(jié)合，重點突出；措施上實行強化值班與狠抓宣傳相結(jié)合，制定完善應(yīng)急制度；責(zé)任上建立責(zé)任倒查制，嚴(yán)格遵守規(guī)章制度，對于嚴(yán)重違反校紀(jì)校規(guī)、擾亂正常校園秩序、暴力情節(jié)嚴(yán)重的學(xué)生必須遵照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)厲懲戒。

規(guī)范專門學(xué)校建設(shè)

專門學(xué)校是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是義務(wù)教育的底線，在維護(hù)教育公平、教育和矯治有嚴(yán)重不良行為未成年學(xué)生、預(yù)防未成年人犯罪等方面發(fā)揮了很好的作用。在處置學(xué)生欺凌和暴力事件時，對實施欺凌和暴力的學(xué)生，學(xué)校和家長要進(jìn)行嚴(yán)肅的批評教育和警示談話，情節(jié)較重的，公安機關(guān)應(yīng)參與警示教育。對屢教不改、多次實施欺凌和暴力的學(xué)生，應(yīng)登記在案并將其表現(xiàn)記人學(xué)生綜合素質(zhì)評價，必要時轉(zhuǎn)人專門學(xué)校就讀。

專門學(xué)校要堅持以人為本，注重因材施教。要把學(xué)生缺點當(dāng)特點、把學(xué)生要求當(dāng)成學(xué)校要求、把學(xué)校的特殊性當(dāng)成特色，大力推進(jìn)工讀教育改革，重視課程開發(fā)，探索工讀教育與職業(yè)教育結(jié)合的有效模式，讓問題學(xué)生順利回歸和融人社會。

建立綜合治理機制

校園欺凌的產(chǎn)生原因復(fù)雜，既有主觀原因，又有客觀原因；既有歷史原因，又有現(xiàn)實原因；既有教育內(nèi)部原因，又有教育外部原因。各地要聯(lián)合教育、綜治、法院、檢察院、公安、民政、司法、共青團、婦聯(lián)等部門，組織成立防治學(xué)生欺凌和暴力工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確任務(wù)分工，強化工作職責(zé)，完善防治辦法，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會共治的工作體系，堅決遏制校園欺凌頻發(fā)的勢頭。教育行政部門和中小學(xué)校要與當(dāng)?shù)毓?、司法等機關(guān)密切配合，建立一套系統(tǒng)化、多元化處置機制，特別要加強校園周邊環(huán)境治理。相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步明確未成年人監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)，遵循教育、感化、挽救的方針，探索建立符合未成年人年齡、心理特點和身心發(fā)育需要的監(jiān)督管理措施。

切實加強督查評估

國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會開展了校園欺凌專項治理工作，督促各地加強防治學(xué)生欺凌和暴力。各地要建立學(xué)生欺凌和暴力防治評估體系，引人第三方評估和群眾評議，客觀、公正、科學(xué)評價工作效果，把學(xué)生欺凌和暴力防治工作績效納人平安建設(shè)、精神文明創(chuàng)建、社會治安綜合治理考評范圍。將學(xué)校開展防治學(xué)生欺凌與暴力工作的情況納人年度考核，并開展經(jīng)常性檢查，定期總結(jié)。對開展防治學(xué)生欺凌和暴力工作突出的地方、學(xué)校要予以表揚和表彰，對開展防治學(xué)生欺凌和暴力不力的地方、學(xué)校要予以通報批評。各校要結(jié)合實際，形成各具特色的防治學(xué)生欺凌和暴力活動，編制學(xué)校年度防治學(xué)生欺凌和暴力工作計劃及班級、學(xué)生考評辦法，將學(xué)生欺凌和暴力行為納人學(xué)生綜合素質(zhì)評價，與評優(yōu)評先結(jié)合起來。