余慧娟 賴(lài)配根 施久銘

“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)！”

2012年11月15日，新當(dāng)選的中央政治局常委與記者見(jiàn)面會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記這句深情的承諾，響徹全場(chǎng)，響徹整個(gè)中國(guó)，至今讓人記憶猶新。

一年后，“以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”被寫(xiě)入本屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重要施政綱領(lǐng)性文件《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。

在這份文件中，“公平正義”受到前所未有的重視?！肮健倍殖霈F(xiàn)了20次。而“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”，成為全面深化改革的重要內(nèi)容。教育，作為“發(fā)展成果”被排在了第一位。

全面建成小康社會(huì)，關(guān)鍵是底線(xiàn)、洼地的提升。其中，起跑線(xiàn)的公平至關(guān)重要。教育就是人成長(zhǎng)的第一起跑線(xiàn)。教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。

黨的十八大以來(lái)，中央高度重視教育公平問(wèn)題。僅中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議就審議了《全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件T作專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)辦法》《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》兩個(gè)與教育公平直接相關(guān)的文件，還審議了改善貧困地區(qū)孩子上學(xué)條件等民生領(lǐng)域改革落實(shí)情況的督察報(bào)告。

習(xí)近平總書(shū)記深切牽掛每一個(gè)孩子的發(fā)展。2013年，他在給聯(lián)合國(guó)的賀詞中寫(xiě)道：努力讓每個(gè)孩子享有受教育的機(jī)會(huì)，努力讓13億人民享有更好更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻(xiàn)社會(huì)、造福人民的能力。2014年，他就加快職業(yè)教育發(fā)展作出重要指示，要“努力讓每個(gè)人都有人生m彩的機(jī)會(huì)”。2015年，他在減貧與發(fā)展高層論壇的主旨演講巾提出，讓貧困地區(qū)每一個(gè)孩子都能接受良好教育，讓他們同其他孩子站在同一起跑線(xiàn)上，向著美好生活?yuàn)^力奔跑。2016年教師節(jié)，他在考察北京市八一學(xué)校時(shí)又指出，要“讓每一個(gè)孩子都對(duì)自己有信心、對(duì)未來(lái)有希望”。

“每一個(gè)”，這是一個(gè)國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾。

在這一執(zhí)政理念的召喚下，五年來(lái)，教育公平在廣度、深度及內(nèi)涵上取得重要進(jìn)展。

破解資源配置世界性難題，推動(dòng)義務(wù)教育從基本均衡邁向優(yōu)質(zhì)均衡

教育格局和生態(tài)被這個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的快速發(fā)展迅速改變著。

2013年，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率為53.73%。2017年，這個(gè)數(shù)字增長(zhǎng)到57.35%。

上千萬(wàn)人口向城鎮(zhèn)聚集。全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣江蘇昆山，一年就產(chǎn)生800多教師的缺口，急得教育局長(zhǎng)寢食難安。在山東、河南的一些地方，縣城中學(xué)的班額達(dá)到了六七十人。

洶涌而來(lái)的教育人口，給作為基本公共服務(wù)的義務(wù)教育出了一道世界性難題。一些地區(qū)本來(lái)已經(jīng)跨過(guò)“有學(xué)上”的門(mén)檻，又不得不回過(guò)頭來(lái)解決新的“有學(xué)上”問(wèn)題。

另一方面，鄉(xiāng)村學(xué)生走了，教師也跟著走。在更加偏遠(yuǎn)的高原、山區(qū)，地廣人稀，交通不便，教師不愿去，去了留不下，怎么辦？

每一個(gè)孩子，都是共和國(guó)的寶貝！不能讓哪個(gè)孩子，因?yàn)槌錾?，因?yàn)樨毨?，因?yàn)榈赜?，就在童年時(shí)期處于不利的發(fā)展境地。

然而，要解決這些經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、流人流出責(zé)任等“大”問(wèn)題，不再是零敲碎打的改革就能奏效的，必須從頂層突破制度壁壘。

2015年11月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》，目的是“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制”，包括統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，鞏固完善農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策，明確中央和地方在各項(xiàng)政策上的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)比例。首次實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)可攜帶。

這一系列“堅(jiān)硬”而“明朗”的改革舉措，為城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展掃除了“錢(qián)”與“責(zé)”的障礙。

一些地區(qū)教育用地不配套，導(dǎo)致雖然工業(yè)發(fā)展、居民巨增，卻找不到地方蓋學(xué)校。學(xué)生流入地教師緊缺，卻沒(méi)有編制招聘教師，而流出地教師編制富余，卻無(wú)法挪用于此。無(wú)論是土地這樣的硬資源，還是教師這樣的軟資源，背后是城市規(guī)劃、編制管理等教育宏觀治理體系改革的重大問(wèn)題。

2016年5月20日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第24次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，“著力解決‘鄉(xiāng)村弱和‘城鎮(zhèn)擠的問(wèn)題”?！兑庖?jiàn)》提出了縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和“兩免一補(bǔ)”政策城鄉(xiāng)全覆蓋等工作目標(biāo)，提出了同步建設(shè)城鎮(zhèn)學(xué)校、辦好鄉(xiāng)村教育、科學(xué)推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、消除大班額等十項(xiàng)直指實(shí)際突出問(wèn)題的舉措。每項(xiàng)舉措均明確了責(zé)任主體和具體職責(zé)。

這份長(zhǎng)達(dá)6000多字的文件，站在全面建成小康社會(huì)的高度，調(diào)動(dòng)了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)改委等8個(gè)部委，充分顯示了黨中央國(guó)務(wù)院解決制約義務(wù)教育均衡發(fā)展瓶頸問(wèn)題的決心和魄力。

中央“頂層設(shè)計(jì)”出臺(tái)，地方政府快速跟進(jìn)。

湖南省以省人大立法的形式出臺(tái)了中小學(xué)幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例，對(duì)住宅人口、配套學(xué)校與服務(wù)半徑，以及禁止在學(xué)校周邊建設(shè)的設(shè)施等作出詳細(xì)規(guī)定，充分保障學(xué)校合理布局與安全。貴州省貴陽(yáng)市教育局作為市城規(guī)委成員單位，負(fù)責(zé)小區(qū)配套教育設(shè)施規(guī)劃的審查，具有一票否決權(quán)。

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。義務(wù)教育均衡發(fā)展看起來(lái)是教育的事，實(shí)際上，決定于未雨綢繆的超前謀劃和總攬全局的系統(tǒng)思維。這些在布局上改革的成效，直接決定未來(lái)5-10年的教育。

城鎮(zhèn)大班額治理成效顯著。山東為了消除大班額，累計(jì)投入749億元，新增中小學(xué)學(xué)位130萬(wàn)個(gè)，大班額比例比2015年下降了7個(gè)百分點(diǎn)。山西等地要求白2016年開(kāi)始，每年一年級(jí)和七年級(jí)新生不得新增56人以上的大班額。江西省弋陽(yáng)縣成功實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村學(xué)生回流”，城區(qū)學(xué)校瘦身，初中班額從平均72人降到平均55人以下。小學(xué)班額從平均70人降到60人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全國(guó)共有義務(wù)教育大班額45萬(wàn)個(gè)，比2015年減少了4萬(wàn)個(gè)，降低了1.4個(gè)百分點(diǎn)。超大班額減少了3萬(wàn)個(gè)，降低了1個(gè)百分點(diǎn)。2012年以來(lái)，大班額比例平均每年下降1個(gè)百分點(diǎn)。

為了解決“鄉(xiāng)村弱”的問(wèn)題，黨的十八大以來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院多措并舉，先后出臺(tái)全面改薄.校長(zhǎng)教師交流輪崗、鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃、集團(tuán)化辦學(xué)、縣管校聘、推進(jìn)教育信息化等多項(xiàng)舉措，推動(dòng)教育資源配置均衡化，取得明顯成效。

2013年底，《關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件的意見(jiàn)》發(fā)布，提出經(jīng)過(guò)3-5年的努力，使貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教室、桌椅、圖書(shū)、實(shí)驗(yàn)儀器、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等教學(xué)設(shè)施滿(mǎn)足基本教學(xué)需要；學(xué)校宿舍、床位、廁所、食堂（伙房）、飲水等生活設(shè)施滿(mǎn)足基本生活需要；留守兒童學(xué)習(xí)和寄宿需求得到基本滿(mǎn)足，村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)……“缺什么補(bǔ)什么”，改薄目標(biāo)細(xì)化到“每個(gè)人的標(biāo)準(zhǔn)。到2016年，全國(guó)有77%的縣納入“全面改薄”實(shí)施范圍，覆蓋學(xué)校達(dá)21.8萬(wàn)所，被譽(yù)為“我國(guó)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)史上中央財(cái)政投資最大的單項(xiàng)工程”。

師資均衡是教育均衡的重要指標(biāo)。2014年教育部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗的意見(jiàn)》。制度的實(shí)施一開(kāi)始是有難度的，但是一些地區(qū)智慧地把輪崗與校長(zhǎng)教師職業(yè)發(fā)展進(jìn)行全過(guò)程全方位銜接，在編制、崗位、職稱(chēng)、待遇、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面給予充分保障，輪崗成了很多人的主動(dòng)選擇，并進(jìn)一步常態(tài)化。

2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）》，首次從國(guó)家層面就支持鄉(xiāng)村教師制定專(zhuān)門(mén)政策，目的是通過(guò)全面提高鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)和師德水平、拓展補(bǔ)充渠道、提高生活待遇、統(tǒng)一城鄉(xiāng)職工編制、職稱(chēng)職務(wù)傾斜、建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度等舉措，解決鄉(xiāng)村教師突出問(wèn)題，進(jìn)而解決教育公平、教育現(xiàn)代化等一系列問(wèn)題。

湖北省從2012年起，新錄用教師實(shí)行“國(guó)標(biāo)、省考、縣聘、校用”新機(jī)制，事業(yè)編制和在當(dāng)?shù)睾苡形Φ哪晷街?，刺激和保障了?yōu)者從教，新錄用了近5萬(wàn)名教師，絕大部分充實(shí)到農(nóng)村學(xué)校及村小和教學(xué)點(diǎn)。

鄉(xiāng)村學(xué)校向何處去？浙江景寧的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校比較多，他們沒(méi)有盲目跟隨城市化學(xué)校的步伐，而是從鄉(xiāng)土味、小班味、家園味等方面給學(xué)校注入獨(dú)特的“文化內(nèi)涵”，為鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校闖出了一條小而美、小而優(yōu)的重生道路。

郡縣治，則天下安！

黨的十八大以來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院一系列強(qiáng)勁有力的決斷和舉措，把中國(guó)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡推向一個(gè)新的歷史高度——從基本均衡走向優(yōu)質(zhì)均衡！截至2016年底，全國(guó)已有1824個(gè)縣（市、區(qū)）通過(guò)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估國(guó)家認(rèn)定，占全國(guó)縣（市、區(qū)）總數(shù)的62.4%，預(yù)計(jì)2017年將達(dá)到80%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，白2013年啟動(dòng)督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定以來(lái)，各地用于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展累計(jì)投入2.73萬(wàn)億元，新建改擴(kuò)建學(xué)校約20萬(wàn)所，增加2000萬(wàn)個(gè)學(xué)位，補(bǔ)充教師130萬(wàn)人，參與交流的校長(zhǎng)和教師185萬(wàn)人次。

2017年4月，《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》出臺(tái)，標(biāo)志著義務(wù)教育均衡進(jìn)入“優(yōu)質(zhì)”發(fā)展階段。

這項(xiàng)為億萬(wàn)孩子和民眾提供的基本公共服務(wù)，在習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，終于取得了歷史性突破。

作為基本公共服務(wù)未來(lái)一個(gè)重要領(lǐng)域，學(xué)前教育近五年來(lái)備受關(guān)注。由于歷史原因，伴隨城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，“入園難”“入園貴”問(wèn)題逐漸顯露出來(lái)。

人民有所呼，改革有所應(yīng)。

白2012年起，國(guó)務(wù)院連續(xù)推出三個(gè)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，貫穿其中的重點(diǎn)任務(wù)就是“擴(kuò)總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、建機(jī)制、提質(zhì)量”。從2011年到2016年，中央財(cái)政總計(jì)投入專(zhuān)項(xiàng)資金1000多億元，用于中西部農(nóng)村地區(qū)改擴(kuò)建幼兒園，扶持企事業(yè)單位、集體辦幼兒園和普惠性民辦園。同時(shí)，在構(gòu)建以公共財(cái)政投入為主的農(nóng)村學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制、將公辦園納人事業(yè)單位登記管理、扶持國(guó)有企事業(yè)單位和集體辦園、建立普惠性民辦園認(rèn)定扶持制度、解決非在編教師工資待遇等長(zhǎng)期制約學(xué)前教育發(fā)展的瓶頸問(wèn)題上，取得重大政策突破。連續(xù)五年的“全情投入”，促使幼兒人園率從2012年的64.5%提升到2016年的77.4%。“入園難”問(wèn)題得到明顯緩解。

以壯士斷腕的決心治理“擇校熱”，維護(hù)社會(huì)公平正義

教育均衡，是一個(gè)動(dòng)態(tài)達(dá)成的過(guò)程。學(xué)校之間，歷史形成的差距，現(xiàn)實(shí)造成的差距，不可能一夜之間消失。

在差距面前，教育機(jī)會(huì)如何分配，將直接體現(xiàn)社會(huì)的公平正義。

近年來(lái)，由就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)傳導(dǎo)而來(lái)的“擇校熱”在一些大城市興起。

黨的十八屆三中全會(huì)指出，要深化教育領(lǐng)域綜合改革，推進(jìn)義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作，破解擇校難題。

擇校的背后，往往是權(quán)與錢(qián)的交織。如何破解這一難題，考驗(yàn)著政府的魄力。

2014年1月14日，教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)T作的實(shí)施意見(jiàn)》，明確要求“加快均衡發(fā)展義務(wù)教育的同時(shí)，綜合施策、突出重點(diǎn)、著重規(guī)范，進(jìn)一步明確小升初劃片入學(xué)模式、對(duì)口升學(xué)流程、入學(xué)辦理方式、信息公開(kāi)辦法，落實(shí)各級(jí)政府和教育部門(mén)職責(zé)，強(qiáng)化工作監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，全力推進(jìn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平，全面提高小升初工作水平，不斷提高人民群眾對(duì)教育工作滿(mǎn)意程度”。

短短半月內(nèi)，教育部又印發(fā)《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好重點(diǎn)大城市義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作的通知》，將工作聚焦19個(gè)大城市，要求2014年制定完善進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育免試就近入學(xué)的方案。

《通知》堅(jiān)持一市一案，要求各市提出有針對(duì)性的時(shí)間表和路線(xiàn)圖，努力破解擇校難題，并強(qiáng)調(diào)，北京等城市要在3月底前，將相關(guān)工作安排及責(zé)任人名單等信息上報(bào)教育部?！暗?015年，重點(diǎn)大城市所有縣（市、區(qū)）實(shí)行劃片就近入學(xué)政策，100%的小學(xué)劃片就近入學(xué)；90%以上的初中實(shí)現(xiàn)劃片入學(xué)；每所劃片入學(xué)的初中90%以上生源由就近入學(xué)方式確定”。

既有明確的時(shí)間表，又有具體的路線(xiàn)圖。這表明了國(guó)家促進(jìn)教育公平、破解擇校難題的決心，同時(shí)也為各地即將出臺(tái)的小升初細(xì)則提供了方向與準(zhǔn)繩。

一場(chǎng)解決城市“擇校熱”，努力實(shí)現(xiàn)教育公平的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”吹響了號(hào)角。

2014年2月18日，北京市教委宣布，北京全面取消普通高中招收擇校生，并逐年減少各類(lèi)特長(zhǎng)生的招生比例，2014年示范高中招生計(jì)劃的30%將分配到區(qū)域內(nèi)初中校。

也是從2014年起，北京市取消了義務(wù)教育階段“共建”入學(xué)的方式，進(jìn)一步規(guī)范特長(zhǎng)生入學(xué)；實(shí)行計(jì)劃管理，首次啟用全市統(tǒng)一的小學(xué)入學(xué)服務(wù)系統(tǒng)和初中入學(xué)服務(wù)系統(tǒng)，教育行政部門(mén)依據(jù)權(quán)限進(jìn)行查詢(xún)和監(jiān)控，各區(qū)公布學(xué)校的服務(wù)片區(qū)，做到每一個(gè)孩子和每一所學(xué)校公開(kāi)透明；同時(shí)加強(qiáng)學(xué)籍管理，依據(jù)入學(xué)服務(wù)系統(tǒng)建立新生學(xué)籍.杜絕入學(xué)過(guò)程中的二次流動(dòng)；制定下發(fā)了15條禁令，教育管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守，斬?cái)鄟y收費(fèi)、占坑班、點(diǎn)招生等違反就近免試入學(xué)原則的利益鏈。

據(jù)北京市教委主任劉宇輝介紹，2016年北京市小學(xué)就近入學(xué)比例達(dá)94.50%，初中達(dá)90.68%。很多人不敢相信，擇校之風(fēng)真的給制住了。

上海研發(fā)的“上海市義務(wù)教育入學(xué)報(bào)名系統(tǒng)”2015年投入使用，全面實(shí)行入學(xué)信息登記，全面推進(jìn)人戶(hù)分離子女居住地登記入學(xué)，上海在義務(wù)教育招生入學(xué)上更加注重了規(guī)范招生行為、優(yōu)化教育服務(wù)和促進(jìn)教育公平。

目前，上海已全面試行戶(hù)籍人戶(hù)分離適齡兒童、少年居住地登記入學(xué)工作。各區(qū)縣在安排入學(xué)時(shí)按照“戶(hù)籍地與居住地一致優(yōu)先”原則，先安排戶(hù)籍地與居住地一致的適齡學(xué)生，再統(tǒng)籌安排“人戶(hù)分離”學(xué)生。具體統(tǒng)籌時(shí)，各區(qū)縣會(huì)參照適齡孩子的實(shí)際居住時(shí)間、與同住監(jiān)護(hù)人的關(guān)系等因素進(jìn)行先后排序。

這些措施極大地解決了上海戶(hù)籍人戶(hù)分離適齡孩子的就近入學(xué)困難，“義務(wù)教育入學(xué)報(bào)名系統(tǒng)”的規(guī)范公開(kāi)運(yùn)行，也有效緩解了跨區(qū)域擇?，F(xiàn)象。

在強(qiáng)力規(guī)范入學(xué)規(guī)則的同時(shí)，各地不斷提高教育的整體質(zhì)量，做大“蛋糕”。

橫向上，經(jīng)過(guò)幾年的努力，北京市通過(guò)名校辦分校、集團(tuán)校、教育集群等措施擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源數(shù)量，緩解了老百姓的需求。縱向上，通過(guò)九年一貫制合作辦學(xué)、九年一貫制對(duì)口直升、中考的優(yōu)質(zhì)高中校額到校等措施，使優(yōu)質(zhì)教育資源實(shí)現(xiàn)了再擴(kuò)大。2015年4月，北京16個(gè)區(qū)縣一次性通過(guò)了國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展的驗(yàn)收評(píng)估。

相對(duì)于北京，上海有自己的特點(diǎn)，學(xué)生相對(duì)較少，優(yōu)質(zhì)教育資源較豐富。近年來(lái)，上海市一直推行集團(tuán)化、學(xué)區(qū)化辦學(xué)，逐步有效地提升了教育資源的均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，這契合了_上海的實(shí)際情況。

按計(jì)劃，2017年上海的學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)將覆蓋全市50%的義務(wù)教育階段學(xué)校，加入新優(yōu)質(zhì)學(xué)校集群發(fā)展的學(xué)校數(shù)量將增至250所左右，覆蓋全市義務(wù)教育階段約25%的學(xué)校。

2015年l2月，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2010-2020年）》五年貫徹落實(shí)情況總體評(píng)估報(bào)告發(fā)布。該報(bào)告認(rèn)為，推進(jìn)教育公平取得重大進(jìn)展，“擇校熱”已逐步降溫。19個(gè)大城市（包括直轄市、副省級(jí)城市）公辦小學(xué)就近入學(xué)比例達(dá)97.9%，公辦初中達(dá)95.4%。

2016年，21世紀(jì)教育研究院發(fā)布對(duì)北京、上海、重慶、天津等19個(gè)重點(diǎn)大城市義務(wù)教育均衡發(fā)展?jié)M意度的調(diào)查報(bào)告。調(diào)查結(jié)果顯示，與五年前相比，重點(diǎn)大城市義務(wù)教育均衡發(fā)展?jié)M意度整體提升明顯，增幅穩(wěn)定在10%左右。但校際差異、學(xué)區(qū)房依然是影響均衡發(fā)展的突出問(wèn)題。

19個(gè)大城市中有16個(gè)城市擇校治理滿(mǎn)意度提升均在lO%以上。其中，北京市擇校治理取得明顯成就，在2015年監(jiān)測(cè)中，滿(mǎn)意度與五年前相比增幅達(dá)24.18%，增幅排名第一。

2017年3月3日下午，全國(guó)兩會(huì)“部長(zhǎng)通道”在人民大會(huì)堂北大廳正式開(kāi)啟。面對(duì)記者的提問(wèn)，教育部長(zhǎng)陳寶生坦言，“優(yōu)質(zhì)資源讓大家都享受到，唯一的出路就是教育均等化”。

“三年下來(lái)，第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估結(jié)果顯示，對(duì)36萬(wàn)家長(zhǎng)的調(diào)研結(jié)果是家長(zhǎng)對(duì)這項(xiàng)改革的滿(mǎn)意率達(dá)87%，對(duì)102萬(wàn)學(xué)生的調(diào)研結(jié)果是學(xué)生的滿(mǎn)意率達(dá)97%，對(duì)14000名教師的調(diào)研結(jié)果顯示，改革實(shí)施后，大部分學(xué)生已就近入學(xué)?！?/p>

精準(zhǔn)施策，不讓任何一個(gè)孩子掉隊(duì)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命?！?/p>

公平，是社會(huì)主義教育的本質(zhì)要求。

公平不公平，每個(gè)人的獲得感至關(guān)重要。

五年來(lái)，對(duì)焦弱勢(shì)群體、薄弱環(huán)節(jié)，瞄準(zhǔn)農(nóng)村、山區(qū)、貧困地區(qū)，教育以洪荒之力開(kāi)展了一項(xiàng)項(xiàng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力提升每一個(gè)受教育者尤其是弱勢(shì)群體的獲得感……

特殊教育是一個(gè)社會(huì)的文明標(biāo)桿。2011年，教育部與中國(guó)殘聯(lián)開(kāi)展了一項(xiàng)摸底調(diào)查，結(jié)果令人吃驚：當(dāng)年全國(guó)實(shí)名登記的未入學(xué)適齡殘疾兒童少年達(dá)82834人！

“特殊教育提升計(jì)劃”提上國(guó)家議事日程。 2014年初，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《特殊教育提升計(jì)劃（ 2014-2016年）》，提出3年內(nèi)將殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率從72%提高到90%以上；特教學(xué)校預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)從平均2000元提高到6000元以上……同時(shí)，新中國(guó)成立以來(lái)特殊教育領(lǐng)域規(guī)格最高、參會(huì)人員最多、覆蓋面最廣的一次電視電話(huà)會(huì)議召開(kāi)。

一旦上升為國(guó)家意志，特殊教育的發(fā)展便一日千里。

2016年，提升計(jì)劃完滿(mǎn)收官時(shí)，特殊教育已經(jīng)華麗轉(zhuǎn)身：上述8萬(wàn)多義務(wù)教育階段未入學(xué)適齡殘疾兒童全面完成入學(xué)任務(wù)；生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)6000元以上，比2013年增加兩倍；全面完成盲、聾、培智三類(lèi)特教學(xué)校義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)的研制審定，是我國(guó)首次專(zhuān)門(mén)為殘疾學(xué)生制定的一套系統(tǒng)的學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)……

沒(méi)有最好，只有更好。今年7月，教育部等七部門(mén)聯(lián)合推出《第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017-2020年）》，雄心勃勃地提m，到2020年殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到95%以上；基本實(shí)現(xiàn)市（地）和30萬(wàn)人口以上、殘疾兒童少年較多的縣（市）都有一所特殊教育學(xué)校；實(shí)行家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生從義務(wù)教育到高中階段教育的12年免費(fèi)教育。

特殊教育今后的日子將越來(lái)越好。

留守兒童問(wèn)題是世紀(jì)之痛。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，2010-2015年間，我國(guó)農(nóng)村留守兒童均在2000萬(wàn)左右。要解決這么多留守兒童的教育、情感、心靈等問(wèn)題，在世界歷史上也屬于難題。

哪里是痛點(diǎn)，哪里就是教育改革的著力點(diǎn)。

2013年初，教育部等5部門(mén)下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育階段農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)和教育工作的意見(jiàn)》，明確留守兒童工作的三大基本原則：“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃”“家校聯(lián)動(dòng)、形成合力”“社會(huì)參與、共同關(guān)愛(ài)”；提出“三個(gè)優(yōu)先”：優(yōu)先滿(mǎn)足留守兒童教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)先改善留守兒童營(yíng)養(yǎng)狀況、優(yōu)先保障留守兒童交通需求。

“三大原則”指向構(gòu)建起關(guān)愛(ài)留守兒童的一張大網(wǎng)，“三個(gè)優(yōu)先”則精確對(duì)焦留守兒童的教育需求。

由此，各地創(chuàng)造性地搭建平臺(tái)，筑牢留守兒童關(guān)愛(ài)陣地。貴州省福泉市建立信息管理機(jī)制，按照“精準(zhǔn)界定、精準(zhǔn)排查、精準(zhǔn)識(shí)別”和“不漏一戶(hù)、不少一人、不留死角、不走過(guò)場(chǎng)”的要求，對(duì)留守兒童進(jìn)行全面摸排，建檔立卡，分類(lèi)管理，大大降低了留守兒童輟學(xué)比例。

但是，解決量大面廣的留守兒童問(wèn)題，顯然是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，不能靠教育部門(mén)單槍匹馬。

前不久發(fā)布的2017年度《中國(guó)留守兒童心靈狀況白皮書(shū)》顯示，一半以上的農(nóng)村留守兒童與父母一年見(jiàn)面次數(shù)少于兩次。

2016年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》，首次在國(guó)家政策體系中，把留守兒童工作的第一責(zé)任明確為父母、家庭。該文件規(guī)定，留守兒童工作的第一條基本原則是“堅(jiān)持家庭盡責(zé)”；完善留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，第一個(gè)要解決的也是“強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任”。

在此基礎(chǔ)上，必須加大教育部門(mén)和學(xué)校關(guān)愛(ài)保護(hù)力度。

教育部在全國(guó)確定了10個(gè)縣（市）作為留守兒童教育關(guān)愛(ài)觀測(cè)聯(lián)系點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，提升學(xué)校留守兒童工作水平。

據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，2016年全國(guó)留守兒童902萬(wàn)人，出現(xiàn)斷崖式下降，原因是多方面的，但離不開(kāi)父母、家庭的盡責(zé)，也離不開(kāi)教育等部門(mén)的久久為功。

流動(dòng)時(shí)代，給孩子穩(wěn)穩(wěn)的幸福，終將由夢(mèng)想成為現(xiàn)實(shí)。

2011年，一場(chǎng)民間發(fā)起的指向貧困學(xué)童的“免費(fèi)午餐”公益活動(dòng)，引發(fā)了社會(huì)高度關(guān)注。 這是基本常識(shí)：吃好飯、營(yíng)養(yǎng)好，才有健康的體魄。 貧困學(xué)童的需求在哪里，公共服務(wù)就要延伸到哪里。

2011年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的意見(jiàn)》，要求“從2011年秋季學(xué)期起，在集中連片特殊困難地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)連片特困地區(qū)）啟動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)工作”。

3年后，中央財(cái)政對(duì)699個(gè)國(guó)家試點(diǎn)縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每生每天3元提高到4元，寄宿生加上“一補(bǔ)”后達(dá)到每天8-9元。

近6年來(lái)，中央財(cái)政為此投入1591億元，覆蓋1590個(gè)縣、13.4萬(wàn)所學(xué)校，受益學(xué)生達(dá)3600多萬(wàn)人，近1/4的義務(wù)教育階段學(xué)生享受營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助。

根據(jù)中國(guó)疾病預(yù)防控制中心連續(xù)4年（2012-2015年）的跟蹤監(jiān)測(cè)表明，2015年，試點(diǎn)地區(qū)男、女生各年齡段的平均身高比2012年高1.2厘米-1.4厘米，平均體重多0.7千克和0.8千克，高于全國(guó)農(nóng)村學(xué)生平均增長(zhǎng)速度；貧血率從2012年的17.O%，降低到2015年的7.8%，營(yíng)養(yǎng)不良問(wèn)題得到緩解。

營(yíng)養(yǎng)餐成了貧困學(xué)童的“第一營(yíng)養(yǎng)”！

黨的十八大以來(lái)，中央有關(guān)部門(mén)密集出臺(tái)相關(guān)資助政策措施，建立起覆蓋學(xué)前教育至研究生教育的學(xué)生資助政策體系。

截至2013年底，全國(guó)31個(gè)省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)都建立了學(xué)前教育資助制度。

2015年，全國(guó)統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書(shū)，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)。

2016年秋季學(xué)期起，免除公辦普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。

在高等教育階段，則建立了國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償、校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金、勤T助學(xué)等多種方式的混合資助體系。

對(duì)于中等職業(yè)教育，國(guó)家一直厚愛(ài)有加。2014年秋季學(xué)期起，對(duì)中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍一、二、三年級(jí)在校生中所有農(nóng)村學(xué)生、城市涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)費(fèi)（藝術(shù)類(lèi)相關(guān)表演專(zhuān)業(yè)學(xué)生除外）。2015年春季學(xué)期起，將中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)由生均每年1500元提高到2000元……

公平的基石仍是公平。上述政策的一個(gè)特點(diǎn)，是特別注重向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)、特困群體和特殊專(zhuān)業(yè)傾斜。

這一體系的建立完善，指向一個(gè)目標(biāo)：在中國(guó)大地上，不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)！

黨的十八大以來(lái)，全國(guó)累計(jì)資助學(xué)生達(dá)到4.25億人次、資助金額達(dá)到6981億元（不含義務(wù)教育免費(fèi)教科書(shū)和營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助），累計(jì)資助資金和財(cái)政投入都比上一個(gè)五年周期翻了一番。

調(diào)查顯示，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限正逐步提高，到2020年將增至10.8年。

于是，一個(gè)時(shí)代課題日漸清晰：普及高中階段教育。

按照托底原則和精準(zhǔn)扶貧的思路，國(guó)家首先選擇在貧困和少數(shù)民族地區(qū)破題。

2011年，財(cái)政部和教育部啟動(dòng)實(shí)施“普通高中改造計(jì)劃”，重點(diǎn)支持連片特困地區(qū)普通高中校舍改擴(kuò)建、配置圖書(shū)和教學(xué)儀器設(shè)備以及體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等附屬設(shè)施建設(shè)，提高連片特困地區(qū)普通高中普及率。黨的十八大后，不僅對(duì)此項(xiàng)目加大投入力度，而且啟動(dòng)了“民族地區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)項(xiàng)目”計(jì)劃。截至2014年，中央財(cái)政對(duì)兩個(gè)項(xiàng)目共投入110億元，惠及300多萬(wàn)高中生。

有了這一鋪墊，普及高中階段教育順理成章地向全國(guó)推開(kāi)。

截至目前，高中階段毛入學(xué)率已達(dá)87.5%，比2012年提高2.5個(gè)百分點(diǎn)。今年3月，《高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃（2017-2020年）》發(fā)布，提出到2020年再提高2.5個(gè)百分點(diǎn)以上，即屆時(shí)全國(guó)、各省（區(qū)、市）高中階段教育毛入學(xué)率均要達(dá)到90%以上！

高中教育發(fā)展的又一個(gè)春天來(lái)了。

如果說(shuō)普及高中階段教育使教育公平邁上一個(gè)新的歷史臺(tái)階，那么大學(xué)招生向中西部、寒門(mén)學(xué)子傾斜則讓教育公平更為“豐滿(mǎn)”。早在2008年，“支援中西部地區(qū)普通高校招生協(xié)作計(jì)劃”就啟動(dòng)實(shí)施，當(dāng)年安排協(xié)作招生計(jì)劃3.5萬(wàn)人。黨的十八大后，協(xié)作的力度進(jìn)一步加大，2017年安排協(xié)作計(jì)劃28.7萬(wàn)人。

這一計(jì)劃的成效是巨大的。白2008年啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，中西部錄取率最低省份與全國(guó)平均水平差距縮小到5個(gè)百分點(diǎn)以?xún)?nèi)，圓了100多萬(wàn)中西部地區(qū)孩子的大學(xué)夢(mèng)。

這是千秋功業(yè)！

另外，面對(duì)一些高校農(nóng)村學(xué)子占比下降的現(xiàn)象，2012年以來(lái)，實(shí)施重點(diǎn)高校定向招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生的國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃、地方專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃和高校專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃。如今，已累計(jì)招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生27.4萬(wàn)人，初步形成保障農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生上重點(diǎn)高校的長(zhǎng)效機(jī)制，有效促進(jìn)了城鄉(xiāng)入學(xué)機(jī)會(huì)公平。

教育改變?nèi)松Ｔ谶@個(gè)具有重大意義的起點(diǎn)上，面對(duì)中國(guó)社會(huì)的快速發(fā)展變化，黨中央國(guó)務(wù)院堅(jiān)持以公平為第一原則，力破體制機(jī)制障礙，努力實(shí)現(xiàn)均衡配置義務(wù)教育資源，精準(zhǔn)扶持特殊群體，最大限度地保障每一個(gè)公民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)。這五年在歷史長(zhǎng)河中，只是一瞬，但是堅(jiān)守的原則、奠定的格局、確立的制度，將成為未來(lái)教育發(fā)展的基石，未來(lái)社會(huì)的穩(wěn)定器。