文│陳月明（山東省青島市畜牧獸醫(yī)局）

● 法制建設

禽蛋產品藥物殘留問題亟待解決

文│陳月明（山東省青島市畜牧獸醫(yī)局）

食品安全關系人民群眾身體健康和生命安全，是重大的政治問題、經濟問題、民生問題，應按照“最嚴謹的標準、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”工作要求，對食品安全違法違規(guī)行為“零容忍、出快手、下重拳”，切實保障和維護人民群眾“舌尖上的安全”。近年來，禽蛋產品藥物殘留問題已成為影響畜產品質量安全的一個突出問題，亟待采取綜合舉措加以解決。

一、禽蛋產品藥物殘留現狀

以2015年農業(yè)部對全國36省份和計劃單列市畜禽產品例行監(jiān)測（風險監(jiān)測）情況為例，全年按季度監(jiān)測畜禽產品14400批次，在檢測出的66個不合格樣品中，有59個禽蛋樣品檢出恩諾沙星（恩諾沙星+環(huán)丙沙星）環(huán)丙沙星或沙拉沙星藥物殘留，占不合格樣品的89.4%，其中包括在山東省青島市農貿市場等流通環(huán)節(jié)抽取的不合格樣品3個；其他7個不合格樣品是：4個牛肉樣品檢出克倫特羅，3個豬肉樣品分別檢出沙丁胺醇、萊克多巴胺和磺胺二甲嘧啶，占10.6%。

二、禽蛋產品藥物殘留問題分析

1.禽蛋產品恩諾沙星藥物殘留分析。

（1）國家對恩諾沙星藥物使用規(guī)定。《獸藥休藥期規(guī)定》（農業(yè)部公告第278號），對獸藥國家標準和專業(yè)標準中部分品種停藥期（或稱休藥期）規(guī)定，被列入停藥期的獸藥有202中，其中，列入產蛋雞禁用的24種，列入產蛋期禁用的38種。恩諾沙星片（可溶性粉、注射劑）均規(guī)定為“產蛋雞禁用”。

（2）恩諾沙星藥物殘留高檢出率的主要原因。恩諾沙星為獸醫(yī)專用的第三代氟喹諾酮類獸藥，其具有廣譜殺菌作用；與氨基糖苷、頭孢菌素、青霉素、林可霉素等類抗菌藥物聯合使用有協(xié)同增強作用；使用方便，可拌料飼喂，也可肌內注射。以上因素是導致氟喹諾酮類藥物——恩諾沙星等被蛋禽養(yǎng)殖者違規(guī)濫用和出現恩諾沙星藥物殘留高檢出率的主要原因。

（3）恩諾沙星藥物殘留問題責任定位。首先，恩諾沙星獸藥違規(guī)濫用，蛋禽養(yǎng)殖者要承擔畜產品質量安全主體責任。這要從兩個方面來分析：一是禽養(yǎng)殖者不知道、不清楚恩諾沙星“產蛋雞禁用”而使用。鑒于農業(yè)部已明確公告，不知道、不清楚恩諾沙星是“產蛋雞禁用”而使用，不能成為拒絕接受依法行政處罰的借口。二是蛋禽養(yǎng)殖者明知恩諾沙星“產蛋雞禁用”而使用，更要承擔畜產品質量安全主體責任。

其次，對恩諾沙星藥物殘留問題，監(jiān)管責任單位和責任人要承擔畜產品質量安全監(jiān)管責任。這也從兩個方面來分析：一是監(jiān)管責任單位和責任人對相關法律法規(guī)不明白、不清楚，不知曉恩諾沙星為“產蛋雞禁用”藥物，沒有盡到對蛋禽養(yǎng)殖者規(guī)范用藥的告知、指導和培訓責任，出現監(jiān)管空白。二是明知恩諾沙星為“產蛋雞禁用”藥物，沒有監(jiān)管或疏于監(jiān)管，這屬于監(jiān)管不作為甚至監(jiān)管失職。

2.禽蛋產品氟苯尼考藥物殘留分析。農業(yè)部第278號公告規(guī)定，氟苯尼考為“產蛋期禁用”藥物。氟苯尼考為畜禽動物專用藥物，具有抗菌力強，抗菌譜廣、吸收快、半衰期長等特點，尤其對雞呼吸道、腸道感染療效顯著，這是氟苯尼考藥物被蛋禽養(yǎng)殖者違規(guī)濫用的客觀原因，也是禽蛋產品出現氟苯尼考藥物殘留高檢出率的主要原因。與以上出現恩諾沙星藥物殘留問題分析一樣，蛋禽養(yǎng)殖者承擔畜產品質量安全主體責任，監(jiān)管責任單位和責任人承擔畜產品質量安全監(jiān)管責任。

3.畜禽產品藥物殘留分析。2008年開始，在全國范圍內開啟了對生鮮乳三聚氰胺等違禁物質的嚴查強打行動；2011年，在全國范圍內開啟了對生豬等活畜及其產品“瘦肉精”的嚴查強打行動。到目前，在全國范圍內均取得顯著成效，農業(yè)部連續(xù)3年實現三聚氰胺零檢出，“瘦肉精”抽檢合格率穩(wěn)定在99.7%以上。但值得注意的是，這期間由于主要重視對畜產品“瘦肉精”、三聚氰胺等違禁添加物質整治，輕視或忽視了對畜產品尤其是禽蛋產品藥物殘留監(jiān)控，導致對畜禽產品藥物殘留監(jiān)管責任不落實和監(jiān)管措施不到位的現象普遍存在，并集中體現在抽檢數量小、覆蓋面窄和檢測項目少等方面。對于禽蛋產品藥物殘留問題，并不是畜禽產品藥物殘留問題一夜之間變得更加嚴重，而是原本就存在的畜禽產品藥物殘留問題被重新重視、監(jiān)測、分析和評估，使得畜禽產品藥物殘留問題得以暴露和凸現出來。

三、禽蛋產品藥物殘留危害與影響分析

以2015年第四季度農業(yè)部畜禽產品檢測不合格樣品中檢出環(huán)丙沙星最高值（164.8微克/千克）為例。檢測數據中，每千克禽蛋產品含環(huán)丙沙星164.8微克，換算成毫克就是每千克含0.1648毫克。若按成年人一餐進食2個雞蛋（約143克）計，就相當于進食了0.0235毫克環(huán)丙沙星殘留藥物。而環(huán)丙沙星藥物作為人用藥，成年人一日常用治療量為500～1500毫克?，F將0.0235毫克與成年人一日常用治療量500～1500毫克比較，就可以得出肯定性結論：若一餐進食2個（或更多）含有0.0235毫克（或更多）環(huán)丙沙星藥物的雞蛋，幾乎對人體健康構不成危害（還沒有考慮環(huán)丙沙星在烹制過程中的熱分解效應）。同理可證，其他氟喹諾酮藥物（如恩諾沙星）也幾乎對人體健康構不成危害。但是，如果僅考慮禽蛋產品殘留藥物對人體健康是否構成危害是不全面的，假如人們常年食用含有微量氟喹諾酮藥物的禽蛋（當然可能性極?。?，造成人體對該類藥物的耐受，敏感細菌對該類藥物抗藥，才是值得注意和重視的問題。況且，部分細菌對人體疾病治療的抗菌性藥物還具有交叉抗藥性。因此，加強對恩諾沙星等氟喹諾酮藥物殘留監(jiān)控，單從這個意義講，其重要性也不容小覷。

四、應對禽蛋產品藥物殘留問題建議

1.問題導向，高度重視。禽蛋物美價廉、食用方便，已成為千家萬戶幾乎每天都要消費的基本生活食品，且營養(yǎng)豐富、老少皆宜。因此，禽蛋產品藥物殘留問題，必須引起業(yè)內高度重視，樹立打擊添加使用“瘦肉精”、三聚氰胺等違法行為的態(tài)度和決心，采取綜合舉措，落實監(jiān)管責任，堅決遏制和有效解決禽蛋產品藥物殘留問題。

2.全面排查，摸清底數。摸清底數是實施全覆蓋監(jiān)管的基礎。各地要落實網格化監(jiān)管責任，對轄區(qū)內所有蛋禽養(yǎng)殖場戶進行一次全面排查，摸清底數，逐一登記，再將監(jiān)管責任落實到具體責任單位、網格和監(jiān)管責任個人。

3.加強培訓，精準執(zhí)法。“打鐵還需自身硬”。各地要以蛋禽規(guī)范用藥為主要內容，對畜產品質量安全監(jiān)管執(zhí)法人員、官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等普遍開展法律法規(guī)培訓，熟練掌握用藥規(guī)定，將農業(yè)部第278號公告中“產蛋雞禁用”和“產蛋期禁用”藥物進行梳理，制作成便攜卡片或拍成手機圖片，做到規(guī)范用藥有對照，執(zhí)法處罰有依據。

4.入場入戶，疏堵并舉。網格監(jiān)管責任人采取拉網式、全覆蓋的方式，入場入戶查看進藥用藥記錄，檢查獸藥庫存情況，監(jiān)督指導蛋禽養(yǎng)殖場戶科學規(guī)范用藥，落實獸藥停藥期規(guī)定，將“產蛋雞禁用”和“產蛋期禁用”藥物清單印制成告知書、明白紙等，發(fā)放到所有蛋禽養(yǎng)殖場戶手中，敦促其嚴格對照執(zhí)行。

5.管控獸藥，抓好源頭。監(jiān)督獸藥GSP經營企業(yè)嚴格落實獸醫(yī)處方藥規(guī)定，尤其對“產蛋雞禁用”和“產蛋期禁用”藥物出售做到實名登記、處方備查。監(jiān)管責任人員可借此線索“順藤摸瓜”，排查蛋禽違規(guī)用藥行為，及時消除蛋禽養(yǎng)殖場戶違規(guī)用藥風險，從源頭上保障禽蛋產品質量安全。

6.指導用藥，興牧惠民。農業(yè)部公告第278號中，列入“產蛋雞禁用”和“產蛋期禁用”的獸藥有62種之多，僅依靠單方面要求蛋禽養(yǎng)殖者嚴格按照執(zhí)行，實則勉為其難。因此，建議官方獸醫(yī)要主動作為，先入為主，不斷提高對蛋禽疾病的診斷能力和用藥水平，根據不同季節(jié)蛋禽發(fā)病特點和規(guī)律，綜合考量療效良好、藥價適當、使用方便等因素，有針對性的形成多個科學合理的治療“既成處方”，屆時再結合具體蛋禽病癥，或采用既成處方，或采用既成處方+、既成處方-，指導推薦蛋禽養(yǎng)殖者科學規(guī)范使用獸藥。

7.統(tǒng)籌計劃，密集抽查。各地要堅持問題導向，科學統(tǒng)籌制定年度畜產品質量安全監(jiān)督監(jiān)測計劃，適當減少“瘦肉精”、三聚氰胺等檢測批次，合理加大畜產品藥物殘留檢測數量，尤其加大對禽蛋產品監(jiān)督抽查數量和覆蓋面，確保問題早發(fā)現、早處置；借此加大對蛋禽養(yǎng)殖場戶的心理壓力，倒逼蛋禽養(yǎng)殖場戶提升依法規(guī)范使用獸藥的主體責任和自律意識，力爭問題少出現或不出現。

8.檢打聯動，從嚴處罰。在監(jiān)督排查、監(jiān)督抽查過程中，一旦發(fā)現蛋禽違規(guī)飼喂恩諾沙星、氟苯尼考等“產蛋雞禁用”和“產蛋期禁用”藥物及其他違禁藥物，要嚴格依法處罰，并列入“黑名單”實施重點監(jiān)管。對已取得無公害農產品（產地認定）證書的違法企業(yè)，按照權限和程序，撤銷其無公害農產品證書，同時停止給予申報扶持補貼項目。