范軍勇 宋 莉 田椿椿

地區(qū)脫貧規(guī)劃試驗
——貴州省貞豐民族文化旅游扶貧試驗區(qū)的規(guī)劃實踐

范軍勇 宋 莉 田椿椿

針對國家在新的形勢下提出的扶貧戰(zhàn)略，對于落后地區(qū)的發(fā)展進行了深入的思考。以貞豐縣為例，提出增加規(guī)劃研究工具來探討了扶貧規(guī)劃的一些新的做法，其中全域規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展與扶貧人口統(tǒng)一、引資管理體系等方法值得在今后的實踐中進一步完善和思考。

扶貧、全域規(guī)劃

梯度化的中國地區(qū)差異日益擴大化是改革開放至今中國城市化最為明顯的經濟地理現實結構。中國的城市化與歐美最大的差異就在于極化區(qū)域與普通、落后區(qū)域的巨大絕對差距，這使得國外研究中國的專家們常常不解，中國的沿海地區(qū)已經處于發(fā)達國家的生活水平，但是中西部地區(qū)卻仍處于第三世界。中國到底已經步入發(fā)達國家之列還是仍處于第三世界？區(qū)域差異的擴大化一方面使得中國經濟與社會發(fā)展的后繼乏力，另一方面催生巨大的社會矛盾，進一步反過來影響中國經濟社會的持續(xù)發(fā)展。

2015年11月29日，中共中央、國務院發(fā)布《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，正式對于貧困落后地區(qū)的現狀改變吹響了號角，隨后2016年10月17日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《脫貧攻堅責任制實施辦法》，對于脫貧攻堅戰(zhàn)制定了切實的實施路徑。這對于十三五以后中國城市化的進程與發(fā)展路徑都產生了巨大的影響，也對城市規(guī)劃編制工作提出了較多的社會公平性要求。城市規(guī)劃將逐步由注重效率、兼顧公平的基準價值向公平、責任義務、效率、實施、結果等多目標均衡的價值取向轉變。這也必將使得規(guī)劃設計工作者在研究與編制落后地區(qū)規(guī)劃時，重新梳理工具方法，以尋求綜合目標的可達。

2015年12月31日，《貞豐民族文化旅游扶貧試驗區(qū)》（以下簡稱“試驗區(qū)”）經貴州省人民政府批復成立①，是貴州省首個民族文化旅游扶貧試驗區(qū)。2016年，我院在貴州省貞豐縣進行了其概念規(guī)劃的研究，嘗試采用一些新的思路與方法探索地區(qū)脫貧這一問題在在規(guī)劃體系中能否得到有效解決。

1 研究目標的基本情況

1.1 貞豐縣情和試驗區(qū)范圍

貞豐縣位于黔西南苗族布依族自治州，少數民族人口數量較多②。由于縣域內富含金、煤等礦藏，第二產業(yè)以采掘業(yè)為主，大部分人口依然從事傳統(tǒng)的農業(yè)與工商業(yè)，收入水平較低。截止到2016年，貞豐縣依然是國家貧困縣。

近幾年，貞豐經濟增速正逐年放緩，三產比重過低導致產業(yè)結構不均衡，旅游業(yè)發(fā)展較弱，旅游資源的等級與旅游開發(fā)仍不匹配。另外，貞豐的地形不適合開展現代化農業(yè)和大規(guī)模工業(yè)化生產，亟需尋找新的產業(yè)發(fā)展動力。目前民族文化旅游扶貧試驗區(qū)內有6 個國家鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村，轄區(qū)內農村人口15萬人,其中，貧困人口32030 人。

本次試驗區(qū)位于黔西南州貞豐縣東北部,核心區(qū)以雙乳峰、三岔河和北盤江大峽谷為中心，西起者相鎮(zhèn)貓坡村，東至必克村、巖魚村，北至北盤江小花江村，南至小屯鎮(zhèn)頭毛村，共20平方公里，涉及貞豐縣珉谷街道等六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。試驗區(qū)旅游資源豐富、民族文化燦爛，有利于實施大扶貧戰(zhàn)略行動，助推少數民族欠發(fā)達地區(qū)后發(fā)趕超、實現全面小康。

1.2 國內扶貧旅游試驗區(qū)的發(fā)展歷程

2000 年8 月，國家旅游局在寧夏西海固地區(qū)試辦了全國第一個旅游扶貧試驗區(qū)——六盤山旅游扶貧試驗區(qū)。2011 年，政府首次將旅游扶貧作為產業(yè)扶貧的形式之一寫進政府扶貧綱領性文件——《中國農村扶貧開發(fā)綱要》，提出“大力推進旅游扶貧”。2013 年8 月，國家旅游局與扶貧辦共同出臺《關于聯(lián)合開展“旅游扶貧試驗區(qū)”工作的指導意見》，進一步明確了申報范圍和流程，為充分發(fā)揮示范帶動作用，探索旅游扶貧新模式夯實了基礎。

“國家旅游扶貧試驗區(qū)”是國家旅游局積極探索的旅游扶貧之路，目前有五個國家級旅游扶貧試驗區(qū)，分別是寧夏六盤山旅游扶貧試驗區(qū)、江西省贛州市旅游扶貧試驗區(qū)、吉安旅游扶貧試驗區(qū)、河北省阜平縣旅游扶貧試驗區(qū)和內蒙古阿爾山市旅游扶貧試驗區(qū)，此外類似貴州雷山、安徽六安以及廣西等地亦在積極申報。從旅游試驗區(qū)的發(fā)展來看，目前旅游扶貧已由政府主導型逐步轉變?yōu)檎龑?，由救濟式直接扶持基礎設施建設、大景區(qū)建設轉變?yōu)檎罱ㄆ脚_，采用資金杠桿，開創(chuàng)式引入社會資本，旅游扶貧更注重精準、更注重貧困地區(qū)的長效造血機制的搭建（張力驊，2015）。

1.3 研究范圍與目標的重新確定

雖然試驗區(qū)劃定了空間范圍，但筆者在實際調研中發(fā)現，僅僅從試驗區(qū)自身的范圍進行研究遠遠不夠，不僅割裂了幫助脫貧的相關產業(yè)內部關系，也不能把產業(yè)和脫貧人口有效結合。因此，最后確定總體研究范圍為貞豐縣行政管轄范圍，首先需要對相關資源的梳理分析，研究貞豐旅游的特色。規(guī)劃范圍為者相鎮(zhèn)、北盤江鎮(zhèn)、平街鄉(xiāng)等總面積714.98 平方公里。研究首先力圖對對區(qū)域內的旅游產品開發(fā)和旅游布局給予詳細的開發(fā)指引，并對范圍內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊開發(fā)給予建議，引導村民就業(yè)，實現旅游帶動經濟、產業(yè)帶富百姓的良性循環(huán)。而詳細策劃范圍包含三岔河、雙乳峰、必克巖魚、董箐和古城七星湖五個區(qū)域，共約5201 公頃。規(guī)劃對各景點的具體項目建設提出空間布局引導，合理配置各項旅游服務設施、基礎設施、附屬設施和管理設施。(圖1)

圖1-1 規(guī)劃范圍

同時，旅游扶貧工作是一項政治性、政策性工作，貧困地區(qū)旅游發(fā)展必須依托外部社會資源，目的是引導貧困地區(qū)、貧困人口創(chuàng)辦企業(yè)，發(fā)展生產，轉變經濟增長方式，增強自身“造血”功能。旅游扶貧作為扶貧戰(zhàn)略的重要分支，要充分利用產業(yè)自身優(yōu)勢，發(fā)揮旅游產業(yè)在調整經濟結構、轉變經濟發(fā)展方式中的引領作用，在創(chuàng)辦旅游小微企業(yè)中的示范作用，在解決貧困人口就業(yè)，增加貧困人群收入中的導向作用，從而增強貧困地區(qū)、貧困人口自身脫貧致富的能力。因此最后筆者將研究目標鎖定為：依托外部推力，在政策扶持的大背景下，實現旅游業(yè)獲利和貧困地區(qū)脫貧雙重目標。

圖1-2 詳細策劃范圍

圖1-3 總體研究范圍

2 研究的前置思考

2.1 地區(qū)旅游資源比較優(yōu)勢思考

貞豐縣旅游資源豐富但缺獨特性，歷史人文資源亦然。自然山水具有喀斯特地貌的普遍特征，雙乳峰、北盤江具有代表性，具有溫泉資源。民族村寨生活習俗特色鮮明、但空間特色逐步消亡。非物質文化具有較強的地域代表性，但傳承狀況令人擔憂。海拔因素造成豐富多樣的種植特色。氣候兼具避寒與避暑雙重氣溫資源，空氣質量好，負氧離子高。(圖2-1）

圖2-1 貞豐縣旅游資源分布圖

對試驗區(qū)主要旅游資源與區(qū)域資源進行對比評估，從同類資源數量以及資源品位等方面綜合判斷資源競爭力，確定貞豐旅游發(fā)展的核心資源為雙乳峰和北盤江大峽谷，主要抓手為古城、三岔河、坡爛云峰林及特色民族村寨。（表2-1）

同時，貞豐縣的城、鎮(zhèn)、景資源高度融合，具備旅游開發(fā)的配套優(yōu)勢。通過對周邊興義、安龍、興仁和貞豐從旅游景區(qū)與城鎮(zhèn)關系進行對比，其他三縣市重點景區(qū)基本無依托的城鎮(zhèn)或臨近的城鎮(zhèn)基礎較弱，旅游服務接待能力較弱。而貞豐旅游資源主要集中于縣城中心到者相鎮(zhèn)一線，景區(qū)開發(fā)和城鎮(zhèn)建設具有較高的融合度，旅游開發(fā)前期基礎配套投入少、旅游溢出效應釋放快。（圖2-2）

表2-1 貞豐縣旅游資源分布表

圖2-2 城、鎮(zhèn)、景關系圖

近年來，為搶占旅游發(fā)展的先機，貞豐注重項目開發(fā)，精品旅游景區(qū)建設步伐加快，逐步完善了雙乳峰景區(qū)、三岔河景區(qū)相關旅游服務設施，改造了者相古鎮(zhèn)，同時還打造了必克、納孔等鄉(xiāng)村旅游項目。貞豐的旅游開發(fā)已形成初級產品體系，但由于區(qū)域內資源的同質化，試驗區(qū)內山水旅游以及村寨旅游也存在同質化的開發(fā)情況。（圖2-3）

圖2-3 現有旅游產品分布情況

2.2 對于傳統(tǒng)旅游規(guī)劃的新認識

旅游規(guī)劃一直是我國在景區(qū)管理、旅游資源開發(fā)等領域的重要規(guī)劃，傳統(tǒng)的旅游規(guī)劃編制一直采取資源評價、項目策劃、旅游體系、空間布局等幾方面內容，但是因本次研究更多的要考慮通過政府引導、社會資本的進駐；需要在發(fā)展旅游業(yè)的同時，有效解決貧困人口的脫貧問題，因此，傳統(tǒng)旅游規(guī)劃的方法在本次研究中已經不能解決問題，研究必須采用更為復合的視角。經過思考，筆者認為旅游扶貧重在兩個關鍵詞——農村和產業(yè)。

農村——我國80% 以上的貧困人口集中在農村。這是由自然條件、基礎設施、教育水平、資源分配等諸多因素造成的。雖然國家不斷加大對農村的扶持力度，但城鄉(xiāng)差距仍然很大。旅游扶貧要做到“真”扶貧，就應該根據我國貧困人口的分布情況，把重點放在農村。

產業(yè)——旅游扶貧具有一定的適用條件，如資源條件、市場條件等，并非任何地方都適合開展旅游扶貧；旅游扶貧的出發(fā)點和歸宿是貧困人口，即重點在扶貧，這是旅游扶貧區(qū)別于一般意義上旅游發(fā)展的根本之處；旅游扶貧是眾多扶貧方式中的一種，是一種典型的產業(yè)扶貧方式，其既能給貧困地區(qū)（貧困人口）輸血，更重要的是它還能幫助貧困地區(qū)（貧困人口）造血。

因此，旅游扶貧開發(fā)是一種特殊的開發(fā)扶貧形式,以發(fā)展旅游業(yè)帶動經濟欠發(fā)達地區(qū)脫貧致富為主要目標。我國旅游資源蘊藏豐富的地區(qū)與貧困地區(qū)有很大的重合性，旅游資源具有高密集度、高檔次、高品位的優(yōu)勢,有利于搭建“發(fā)展旅游業(yè)”與“扶貧”的有機聯(lián)系。從我國現有發(fā)展階段和西部資源特點來看，旅游無疑是最好的扶貧和富民方法之一，尤其在山區(qū)扶貧和鄉(xiāng)村開發(fā)之中；綜合拉動性強、扶助功能大、投入成低、受益面寬等特點讓旅游成為諸多地區(qū)政府工作的重要抓手。但傳統(tǒng)門票模式的旅游產品遠不能達到扶貧這一綜合的社會經濟政治目標,這是下一步在研究中需要重點考慮的。

2.3 產業(yè)與人口精準扶貧的新統(tǒng)一

通過調研，筆者認為貞豐縣致貧原因主要是地理環(huán)境、交通條件、發(fā)展基礎、教育水平、觀念意識等多重因素造成的。

貞豐縣地理環(huán)境較差，境內山多田地少，山地、丘陵和喀斯特面積比重大，導致生態(tài)環(huán)境十分脆弱，自然災害頻發(fā)，農業(yè)生產條件差，農業(yè)綜合生產能力低。同時，因教育水平滯后，鄉(xiāng)村人員技能低、文化低，大部分從事的都是農業(yè)工作，從事二、三產業(yè)的人員少之又少；鄉(xiāng)村人員就業(yè)范圍狹窄，缺少勞動崗位造成人口外流現象突出，鄉(xiāng)村缺少優(yōu)質勞動力。

貞豐縣產業(yè)基礎薄弱，政府的稅收性財政收入少，導致基礎設施的覆蓋面不均衡、對大項目推動力弱；固定資產投資匱乏，現有的城鄉(xiāng)體制造成鄉(xiāng)村地區(qū)的社會資本吸引力弱。而在交通、配套上的區(qū)域不均衡，也導致偏遠地區(qū)的發(fā)展落后。

同時，其試驗區(qū)的貧困人數分布與旅游資源結合較為緊密；（圖2-4）。因此，本次研究進一步提出，除了將將旅游項目與自然資源結合之外，也將貧困人口的分布作為一個重要因子來考慮，促進多少就業(yè)聯(lián)系起來，配置用地資源，實現精準扶貧的目的③。（表2-2）

圖2-4-1 低保貧困戶分布

圖2-4-2 一般貧困戶分布

旅游發(fā)展過程中應遵循貧困人員優(yōu)先參與的原則。貧困人口在經過培訓后能勝任下表崗位，建議政府招商或制定優(yōu)惠政策應將提供就業(yè)崗位作為前置條件，以保障旅游開發(fā)的扶貧性質， 實現貧困人口的收益和發(fā)展。

此外，還需要重點解決對“業(yè)”的扶持問題，具體措施為：通過全域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，增加農村就業(yè)崗位，吸引人口回流。通過旅游交通、設施均衡化建設，實現區(qū)域整體致富。通過機制創(chuàng)新，增強農村活力，增加農村資源對社會資本的吸附力。通過精品旅游產品開發(fā)，增強政府稅收性收入。

旅游扶貧本質上是產業(yè)扶貧，旅游扶貧規(guī)劃是經濟與社會的復合目標規(guī)劃，是旅游扶貧工作中的首要環(huán)節(jié)。旅游扶貧規(guī)劃重點在于如何利用好外部援助力量的扶持，解決貧困區(qū)域旅游產業(yè)發(fā)展的問題，帶動貧困地區(qū)脫貧致富。

2.4 產品策劃與引資管理體系

從區(qū)域供給情況看，黔西南州乃至貴州各縣市均在尋求自身在山地運動旅游中的地位，留給貞豐的窗口期有限，尋求細分市場與周邊旅游錯位競爭是貞豐應重點考慮的問題。從區(qū)域供給情況看，周邊親子旅游產品供給不足，且整體產品品質差，因此親子游學益智類，是貞豐填補區(qū)域空白，實現近期明星旅游產品與旅游流量突破的方向。從區(qū)域供給情況看，周邊“康·養(yǎng)”類產品大部分處于規(guī)劃建設階段，方向不明，且未來存在同質競爭的風險，貞豐有著獨特的文化本底，發(fā)展以女性健康為特色，康復養(yǎng)生為延伸的康養(yǎng)產品是打破僵局抓住主體市場的有效途徑。

表2-2 旅游業(yè)可提供就業(yè)崗位表情況

因此，綜合資源依托型和市場銜接型旅游產品，規(guī)劃打造“三級八類”旅游產品體系，其中：核心產品包括山水觀光旅游、運動探險旅游和民族文化旅游，是貞豐全面盤活旅游資源和塑造自身旅游形象品牌的主要方向；重點產品包括康體度假旅游、魅力鄉(xiāng)村旅游和親子休閑旅游，是貞豐順應旅游3.0 趨勢和實現全域旅游戰(zhàn)略的重要支撐；一般旅游產品包括商務會議旅游和紅色文化旅游，對現有旅游產品種類進行相應補充，提升綜合旅游吸引力。（表2-3）

表2-3 “三級八類”旅游產品體系表

地方政府冀望綠色生態(tài)旅游和民族旅游資源優(yōu)勢，將生態(tài)旅游與民族文化旅游相結合，在“十三五”期間將旅游產業(yè)培育成為全縣的新興支柱產業(yè)和綠色經濟增長點。

但筆者已經前文提過，僅僅有仔細嚴密的旅游產品體系是不夠的，試驗區(qū)更需要探索旅游扶貧機制創(chuàng)新。筆者認為需要有以下幾條：

1、精準扶貧機制——從“扶業(yè)”到“扶人”,完善旅游扶貧保障機制；

通過精準扶貧大數據平臺，建立貧困人口檔案，精準掌握貧困戶的情況。通過旅游人才扶貧教育機制，培養(yǎng)本土旅游人才，促進旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。積極引入第三方中介機構，對旅游扶貧績效進行評估和監(jiān)管。

2、土地流轉機制——激活農村土地財產，發(fā)揮農村土地的最大效益；

通過土地確權、土地流轉、土地抵押融資、經營性土地入市等制度和流程，依法確認和保障農民的土地物權，進而通過深化改革，還權賦能，最終形成產權明晰、權能明確、權益保障、流轉順暢、分配合理的農村集體土地產權制度。

3、旅游參與機制——建立貧困農民參與旅游開發(fā)與利益分配的機制；

從農村經濟內部著手，推進農村集體經濟股份制改革，將農村集體經濟發(fā)展與農民生活水平提高相結合；從外部旅游開發(fā)看，鼓勵貧困農民參與旅游服務或以股東身份參與旅游開發(fā)，實現供地農民、投資企業(yè)和政府的三方共贏。

4、招商政策創(chuàng)新；深化招商政策研究，從稅收政策、用地政策、行政事業(yè)性收費減免、融資方式、基礎設施建設獎勵、創(chuàng)優(yōu)獎勵、經營權利保障等多方面創(chuàng)新招商政策，實現旅游企業(yè)投資“價值招商、以商引商”的良性發(fā)展。

從政府這一公共平臺的角度來說，對于目標產業(yè)的特定一攬子政策管理體系才是試驗區(qū)真正的試驗性所在。

3 策略制定

3.1 旅游先導策略——配套大需求，過客變留客

首先需要改變以單一景點景區(qū)建設管理到綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉變，以全域旅游的思路，實現試驗區(qū)整體脫貧。

隨著貴廣高鐵、滬昆高鐵通車，黔渝高鐵、貴興快鐵規(guī)劃實施，貴陽龍洞堡機場、興義萬峰林機場擴容，貴州高速路網持續(xù)建設，游客進入貞豐縣更為便捷。借助滬昆高鐵、貴廣高鐵、黔渝高鐵的連接，貞豐縣所在的黔西南州實現了與長三角、珠三角和成渝地區(qū)的便捷聯(lián)系，并將三大城市群納入貞豐縣的旅游客源范疇。

通過前述的的交通解析，筆者確定了發(fā)展思路——構建“黔西南旅游環(huán)線”，打造“慢旅”體系。根據對攜程網旅游銷售產品的研究，目前貴州西線旅游主要集中于安順—昆明或安順—荔波，黔西南地區(qū)一直為區(qū)域旅游的洼地。對貞豐乃至黔西南州來說，旅游發(fā)展相對周邊較落后。在交通改善后，更容易發(fā)生游客“過而不留”的情況，貞豐有被邊緣化的危機。

貞豐應當對接安順，與黔西南及安順其他旅游城市錯位競合。規(guī)劃旅游環(huán)線，串聯(lián)雙乳峰、三岔河、北盤江等旅游資源，與晴隆、普安、興仁、貞豐、安龍、望謨等城市景區(qū)聯(lián)系，形成完整豐富的“慢旅”體系。近期規(guī)劃小環(huán)線：利用國道、省道改造的機遇，串聯(lián)興義—興仁—普安—晴隆—（關嶺）—貞豐—安龍；遠期串聯(lián)大環(huán)線：將冊亨、望謨納入環(huán)線，整體打造黔西南州山地旅游特色線路。從貞豐的區(qū)位來看，貞豐也是黔西南州對接安順的第一站④。（圖3-1）

圖3-1 黔西南州全景化旅游環(huán)線圖

3.2 區(qū)域統(tǒng)籌策略——配套大扶貧，輸血變造血

3.2.1 建設扶貧旅游通道

為實現試驗區(qū)全域旅游和扶貧發(fā)展要求，規(guī)劃從單一景點景區(qū)建設管理到綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉變，依托目的地景區(qū)建設和旅游扶貧村鎮(zhèn)建設，開發(fā)中部旅游環(huán)線和北部旅游支線，串聯(lián)形成旅游產業(yè)聚集帶和旅游扶貧通道，以全域旅游的思路實現試驗區(qū)整體脫貧。

3.2.2 全域村莊發(fā)展謀劃

根據各個村莊所處區(qū)位交通、資源條件和鎮(zhèn)景關系等條件的不同，明確不同村莊發(fā)展導向和扶貧模式。

（1）村莊發(fā)展導向

村莊發(fā)展類型分為景區(qū)融合性、景區(qū)帶動型、特色文旅型、鄉(xiāng)村旅游型、農旅結合型和產旅帶動型，發(fā)展導向分為優(yōu)先發(fā)展村莊、鼓勵發(fā)展村莊和伺機發(fā)展村莊。

其中優(yōu)先發(fā)展村莊包括位于景區(qū)內部、靠近景區(qū)或擁有特色資源的村莊，規(guī)劃引導此類村莊聯(lián)動周邊景區(qū)，積極發(fā)展民宿接待并結合自身條件開發(fā)旅游體驗產品，成為貞豐發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的主力； 鼓勵發(fā)展村莊包括位于旅游通道周邊和農業(yè)基礎條件較好的村莊，規(guī)劃此類村莊適當發(fā)展民宿接待，農旅結合，將旅游作為其產業(yè)發(fā)展的重要補充；伺機發(fā)展村莊主要是指距離景區(qū)較遠同時不在旅游通道上的村莊，規(guī)劃此類村莊以發(fā)展農業(yè)為主，在條件合適的情況下可適度發(fā)展旅游。

（2）村莊扶貧模式

村莊扶貧模式分為補血型扶貧、造血型扶貧和混血型扶貧。

“補血型( 借血型) 扶貧模式”是指要針對有足夠的旅游資源而缺少市場或市場發(fā)育不良的區(qū)域，采取政府主導或政府引導、企業(yè)運作、村民參與的方式，直接刺激旅游業(yè)的發(fā)展。工作重點是與景區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整治，還原民族文化村寨的生產生活場景；鼓勵社會資本進行整體開發(fā)，搭建政府、旅游企業(yè)、村民合理的旅游收益分配模式平臺。

“造血型模式”是指采取政府引導、市場運作的方式，通過旅游相關項目的開發(fā)以扶持本地旅游業(yè)及其相關產業(yè)的發(fā)展。工作重點是村莊風貌改造，依托周邊環(huán)境，打造具有特色風情的旅游服務型村莊，鼓勵村民進行相關旅游項目開發(fā)。

“混血型模式”（或稱“整合型模式”、“綜合型模式”）是政府部門幫助需要扶貧的地區(qū)統(tǒng)籌兼顧整合各種有利資源，以便形成完整的產業(yè)鏈，使之成一個有機的整體。工作重點是加快農村環(huán)境綜合整治，改善村莊面貌和居住條件；以特色產業(yè)培育為重點，將村果農建設成為“宜居宜業(yè)宜游”的美好家園。鼓勵村民從事農旅、產旅相關行業(yè)的發(fā)展。

規(guī)劃對五大類型村莊的扶貧模式給予明確建議：其中景區(qū)融合型和特色文旅型建議采取補血式扶貧，采取企業(yè)運作、村民參與方式，鼓勵社會資本進行整體開發(fā)；景區(qū)帶動型和鄉(xiāng)村旅游型村莊建議采取造血式扶貧，鼓勵村民直接進行旅游民宿、旅游餐飲等項目開發(fā)；農旅結合型和產旅帶動型村莊建議采取混血型扶貧模式，鼓勵村民從事農旅、產旅相關行業(yè)，多途徑、多方式參與旅游。規(guī)劃力求實現旅游扶貧由“輸血”向“補血”、“造血”和“混血”轉變，實現旅游開發(fā)的全民共建共享共擔。

3.3 多產融合策略——培育大產業(yè)，一業(yè)變多業(yè)

規(guī)劃堅持以旅游業(yè)帶動產業(yè)結構調整來開展扶貧攻堅，推進一產圍繞旅游調結構、二業(yè)圍繞旅游出產品、三產圍繞旅游抓服務，從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉變。

旅游+農業(yè)：以農促旅，以旅強農。將農業(yè)生產與旅游體驗有機融合，建立“農旅雙鏈”發(fā)展模式打造具備區(qū)域競爭力的農旅產品。（圖3-2）

圖3-2 農業(yè)旅游分布圖

旅游+（手）工業(yè)：產業(yè)培育，就業(yè)拓展。豐富旅游產品類型、擴大旅游市場需求、拓展旅游扶貧途徑。（圖3-3）

圖3-3 工業(yè)、手工業(yè)產業(yè)分布圖

旅游+休閑服務業(yè)：專業(yè)服務，體驗升級。休閑服務業(yè)與旅游有著天生的可融性，同時也是提升旅游附加值的重要舉措，規(guī)劃強化貞豐旅游休閑服務人員培訓，增強服務意識，通過發(fā)展旅游休閑服務業(yè)全面提升貞豐旅游吸引力。（圖3-4）

旅游+資本服務業(yè)：資本平臺，服務區(qū)域。搶占旅游資本服務高地，建立立足貞豐服務區(qū)域的旅游資源交易平臺。（圖3-5）

3.4 文化創(chuàng)新策略——挖掘大民俗，觀光變活態(tài)

為提升試驗區(qū)文化內涵，規(guī)劃充分挖掘貞豐文化資源，包括布依民族語言資源、有形的民族文化資源和過程性、事件性民族文化資源等，通過觀光游覽、參與記錄和深度體驗的模式，結合吃、住、游、購、娛、行六要素，塑造多樣化、趣味性民俗體驗產品、休閑娛樂產品?？臻g布局上近期重點打造一個布依集中展示區(qū)、一個布依特色體驗區(qū)和五個特色布依村寨，遠期構建全域布依風情區(qū)， 區(qū)域內文旅項目布置實現錯位互補。（表3-2）

圖3-4 旅游休閑服務業(yè)產業(yè)分布圖

圖3-5 旅游資本服務分布圖

表3-2 近期重點打造項目一覽表

3.5 空間發(fā)展策略——全域空間規(guī)劃

根據以上的研究思路，筆者把試驗區(qū)定位為：具有區(qū)域旅游扶貧帶動效應城鄉(xiāng)旅游統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，以布依文化、母親文化為內涵、“體—智—康—養(yǎng)”為核心的全域休閑旅游目的地；集自然風光、山地運動、民族文化為一體的旅游勝地。在縣域形成由中心向外輻射發(fā)展旅游空間格局，構成“一個核心承載區(qū)、一條特色山水帶、一個生態(tài)休閑區(qū)、三條旅游發(fā)展通道”的旅游發(fā)展形態(tài)?？臻g山形成一軸、兩帶、一環(huán)、五景區(qū)的用地結構。

一軸：對接關嶺，聯(lián)系安龍的旅游發(fā)展主軸；

兩帶：分別為北盤江山水風光帶和康養(yǎng)度假旅游帶；

一環(huán)：中部旅游核心主環(huán)線，是實現縣域旅游接待核心承載區(qū)與山水自然為特色的北盤江風光帶聯(lián)動發(fā)展的主環(huán)線；

五景區(qū)：董箐水庫、雙乳峰、三岔河、必克巖魚、古城七星湖。（圖3-6 ）

試驗區(qū)現狀旅游產品主要集中于古城—雙乳峰—三岔河一線，具有區(qū)域比較優(yōu)勢的北盤江仍“養(yǎng)在深閨”。旅游開發(fā)的區(qū)域不均衡，也造成了試驗區(qū)貧困人口主要集中于北翼。規(guī)劃近期以北盤江開發(fā)為契機，實現試驗區(qū)旅游開發(fā)向北延伸，帶動北翼經濟發(fā)展。遠期以“全域旅游”思路統(tǒng)籌區(qū)域資源配置，以全景化目的地為目標，實現景點景區(qū)建設管理向綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉變。

圖3-6 旅游資本服務分布圖

規(guī)劃形成兩高一快、一環(huán)一線的快旅體系。

兩高一快分別為黃貞安高速、惠興高速和貴興快鐵；一環(huán)為南部城鎮(zhèn)旅游發(fā)展環(huán)路，串聯(lián)古城、七星湖、必克、巖魚、雙乳峰、三岔河、董箐及白層鎮(zhèn)等旅游核心資源，集中展現貞豐旅游亮點；

一線為北部旅游快速連接線，向北連接北盤江鎮(zhèn)和平街鄉(xiāng)小花江村，與北盤江水路特色游線銜接，同時也是北部發(fā)展的最重要的旅游扶貧通道。同時增辟水上游線串聯(lián)董箐、馬家坪、北盤江大峽谷、小花江。

4 小結與展望

本次研究在國家扶貧大戰(zhàn)略的提出下，針對貞豐縣的自身資源情況，在研究初始就緊密結合脫貧這一綜合經濟社會目標，從而制定地區(qū)發(fā)展的策略與空間規(guī)劃，可以說是一次有益的思考與嘗試。在過程中也發(fā)現了很多非傳統(tǒng)規(guī)劃的問題，并增加研究工具并試圖尋求答案。具體的解決策略與實施效果還需要在日后的實踐中加以檢驗并不斷修正。

在我國城市化的新發(fā)展階段下，傳統(tǒng)的資源、空間規(guī)劃已經因為目標的單一性而逐步顯示出效用的不足，可以預見，多目標的綜合性社會經濟規(guī)劃必將逐步展開，這也對規(guī)劃從業(yè)者與行業(yè)的發(fā)展提出了新的要求與挑戰(zhàn)。

注釋：

①黔府函[2015]322號

② 2012年少數民族人口16.3萬，占全縣總人口的48%.

③初步扶貧人口經研究預測為：2020 年旅游業(yè)帶動0.80 萬貧困人口就業(yè)，2030年旅游業(yè)帶動1.60 萬貧困人口就業(yè)。旅游帶動就業(yè)預測至2020 年提供 2.34 萬個崗位， 至2030 年提供5.22 萬個就業(yè)崗位 。

④通過關興公路——S210 連接關嶺高鐵站和貞豐古城 ，時間約2 小時；通過董箐水上游線——板貴——規(guī)劃的安順小火車線路（《安順市旅游小火車規(guī)劃》L4T 探險線路）連接關嶺高鐵站和董箐，時間約需要3-4 小時 ；通過貴興快鐵聯(lián)系紫云和貞豐古城，時間約需要0.5 小時 ；通過規(guī)劃黃貞安高速連接安順西站和七星新城，時間約需1 小時。

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責任編輯：張吉明

The paper makes some deep thinking for the development of the underdeveloped regions in the time of Poverty reduction strategy brought out by Chinese government.As Zhenfeng County for an example,authors put forward increasing new planning tools to study the planning for the underdeveloped regions.Some planning methods ,such as All regional planning,the balance of industry development and poverty population,investment management system and other are worth further improvement in the future practice and thinking.

All regional planning；Poverty reduction

C912

：A

1674-4144（2017）-05-59（11）

范軍勇，深圳市新城市規(guī)劃建筑設計股份有限公司上海分公司，博士。

宋莉，深圳市新城市規(guī)劃建筑設計股份有限公司上海分公司規(guī)劃事業(yè)部，高級工程師，注冊規(guī)劃師。

田椿椿，深圳市新城市規(guī)劃建筑設計股份有限公司上海分公司規(guī)劃事業(yè)部，注冊規(guī)劃師。