徐 均

(杭州市公路管理局，杭州 310030)

淺談杭州市公路橋梁與隧道技術狀況與對策措施

徐 均

(杭州市公路管理局，杭州 310030)

公路橋隧管養(yǎng)是關系到公路交通安全的一項重要工作。在對杭州市公路橋隧技術狀況進行統(tǒng)計分類的基礎上，結合杭州實際情況，對公路橋隧管養(yǎng)中存在的不足進行分析，提出了加強公路橋隧管養(yǎng)的對策措施。

橋梁；隧道；技術狀況；管養(yǎng)對策

0 引 言

2016年世界矚目的G20峰會在杭州召開，圍繞峰會安全保障任務，省、市、縣公路部門高度重視橋隧結構安全保障和管養(yǎng)工作，要求橋隧管養(yǎng)單位認真貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，全面開展橋隧檢查和監(jiān)測工作，及時、全面、徹底消除現(xiàn)有公路橋隧結構安全隱患，加強專業(yè)性養(yǎng)護，規(guī)范管養(yǎng)行為，加強隱患治理，全年橋隧管養(yǎng)工作和安全運營總體形勢平穩(wěn)有序。本文結合2016年杭州市公路橋梁和隧道管養(yǎng)實際情況，總結經(jīng)驗、吸取教訓、剖析問題，提出了進一步加強橋隧管養(yǎng)的對策措施，有助于提高橋隧管理的科學性、制度化、規(guī)范化水平。

1 公路橋隧的技術狀況

截止2016年底，杭州市共有公路橋梁5847座，公路隧道208道。其中，高速公路橋梁848座，占全市公路橋梁總數(shù)的14.5%，普通國省道橋梁617座，占全市公路橋梁總數(shù)的10.6%，農(nóng)村公路橋梁4382座，占全市公路橋梁總數(shù)的74.9%；高速公路隧道68道，占全市公路隧道總數(shù)的32.7%，普通國省道隧道62道，占全市公路隧道總數(shù)的29.8%，農(nóng)村公路隧道78道，占全市公路隧道總數(shù)的37.5%。

1.1 公路橋梁技術狀況

全市高速公路共有橋梁848座，一類、二類橋梁占99.8%，無三類以下橋梁，未評定橋梁占0.2%(吉鴻路)，橋梁技術性能指標保持平穩(wěn)。高速公路橋梁技術狀況(按路線統(tǒng)計)如圖1所示。

全市普通國省道共有橋梁617座，其中一類橋梁56座，比例為9.1%，二類橋梁515座，比例為83.3%；三類橋梁46座，比例為7.6%；無四、五類橋梁。普通國省道橋梁技術狀況按路線統(tǒng)計如圖2所示，其中三類及以下橋梁按類型統(tǒng)計如圖3所示。

圖1 高速公路橋梁技術狀況按路線分布圖

圖2 普通國省道橋梁技術狀況按路線分布圖

圖3 普通國省道三類以下橋梁按橋型分布圖

全市農(nóng)村公路共有橋梁4382座，其中一類橋梁655座，占14.9%；二類橋梁2706座，占61.8%；三類橋梁912座，占20.8%；四類橋梁78座，占1.8%；五類橋梁6座，占0.1%；未評定25座，占0.6%。農(nóng)村公路橋梁技術狀況統(tǒng)計如圖4所示。

圖4 農(nóng)村公路橋梁技術狀況分布圖

1.2 公路隧道技術狀況

全市高速公路共有隧道68道，其中技術狀況為一類的占66.2%，二類的占33.8%，沒有三類以下隧道。高速公路隧道技術狀況按路線分布如圖5所示。

全市普通國省道共有隧道62道，其中技術等級為一類隧道10道，比例為16.2%，二類隧道49道，比例為79.0%；三類隧道2道，比例為3.2%；四類隧道0道；五類隧道1道，比例為1.6%。普通國省道隧道技術狀況按路線分布如圖6所示。

圖5 高速公路隧道技術狀況按路線分布圖

圖6 普通國省道隧道技術狀況按路線分布圖

全市農(nóng)村公路共有隧道78道，其中一類隧道61道，占78.2%；二類隧道9道，占11.5%；三類隧道7道，占9.0%；四類隧道1道，占1.3%。農(nóng)村公路隧道技術狀況統(tǒng)計如圖7所示。

圖7 農(nóng)村公路隧道技術狀況分布圖

1.3 橋隧現(xiàn)狀分析

(1)橋 梁

2016年全市公路橋梁技術狀況總體良好，其中一、二類橋梁占91.2%，三類及以下橋梁比例為9.8%。高速公路是受控的收費公路，管養(yǎng)經(jīng)費投入有保障，橋梁技術狀況相對較好，一類、二類橋梁占了99.8%，且橋梁技術性能指標穩(wěn)定，處于良好的服役狀態(tài)。普通國省道一類、二類橋梁占了92.5%，三類橋梁占7.5%，沒有四、五類橋梁；普通國省道橋梁中絕大多數(shù)為二類橋梁，占61.8%，橋梁整體技術狀況良好，結構安全處于可控狀態(tài)。農(nóng)村公路三類及以下橋梁的比例遠遠高于高速公路與普通國省道，農(nóng)村公路橋梁技術狀態(tài)要差很多。

根據(jù)歷年的橋梁技術狀況資料統(tǒng)計，一類橋梁投入使用較短時間后，如果養(yǎng)護不到位，會迅速轉化為二類橋梁；三類橋梁繼續(xù)服役一點時間劣化為四類橋梁的概率也很高。一類橋梁的服役期過短，主要是平時保養(yǎng)維護的力度不夠，包括日常巡查力度，巡查發(fā)現(xiàn)問題的后續(xù)處理，尤其是一些看起來是小問題，如伸縮縫被填堵，梁板側面、橋墩等部位長雜草等，常常是發(fā)現(xiàn)了沒有安排及時養(yǎng)護處理，這些或許是導致一類橋梁的服役期過短的主要原因。因此，一類、二類與三類橋梁應加強日常養(yǎng)護，四類橋梁應考慮維修加固，而五類橋梁則應及時拆除重建。

(2)隧 道

2016年全市公路隧道技術狀況總體良好，其中技術等級為一類隧道比例為55.8%，二類隧道比例為38.9%，三類及以下隧道比例為5.3%。其中高速公路沒有三類及以下隧道，高速公路隧道處于良好的服役狀態(tài)。普通國省道三類及以下隧道占4.8%，總體處于受控狀態(tài)。農(nóng)村公路三類及以下隧道占10.3%，服役狀態(tài)相對較差。

與橋梁相似，如果日常養(yǎng)護不及時，公路隧道技術狀況也會快速下降。下一步，一類、二類與三類隧道應加強日常養(yǎng)護，四類(1道)和五類隧道(1道)重點是進行維修改造。

2 影響橋隧安全的因素分析

針對橋隧結構物安全問題，結合杭州實際情況，對養(yǎng)護和管理方面存在的不足進行分析。

2.1 橋隧結構物周邊違規(guī)作業(yè)

2016年3月25日16：57，杭州繞城高速公路發(fā)生了因周邊工地施工堆土處置不當造成三隴港橋左幅第三、四跨梁板滑落的突發(fā)事故。這次事故對橋隧管養(yǎng)工作是個警示，一方面要加強橋下空間的路政管理，另一方面在橋隧日常巡查中重視橋隧周邊的施工作業(yè)對結構安全的影響。根據(jù)技術專家組的事故原因分析報告，在實施余杭區(qū)兩路兩側綠化整治提升工程繞城高速五常段項目時，堆土過快、過高，導致土體失穩(wěn)滑移，是引發(fā)本次事故的直接原因。經(jīng)排查，全市共有10處橋梁存在沿線高堆土情況，另外橋梁附近河流挖沙作業(yè)等也是常有發(fā)生，這些均有可能存在重大安全隱患，應該引起日常養(yǎng)護和路政管理的高度重視。建議開展對橋梁、地下構筑物等交通關鍵設施因周圍環(huán)境改變而產(chǎn)生的安全問題進行研究，日常巡查過程中著重關注橋隧影響范圍內的施工情況，對影響橋隧結構安全的施工情況及時上報處理。

2.2 超限車輛屢禁不絕

超限運輸是目前影響公路橋梁結構安全的主要原因之一，由于產(chǎn)業(yè)結構、公路收費等原因，橋梁超載超限運輸屢禁不止，惡性超載極易引起橋梁突發(fā)事件。如青山湖通道橋在橋梁主體的維修加固完成后，因維修中增設的限高措施未能有效限制部分超高車輛的強行通行，多次造成限高設施的損壞和梁板板底的損傷。江東大橋的超載現(xiàn)象嚴重，超載車輛屢禁不絕，給橋梁管養(yǎng)工作帶來巨大壓力。早期修建的一些農(nóng)村公路橋梁，設計荷載等級較低，不堪超載車輛的重壓，承載能力富余量不足，運營狀況較差，容易造成突發(fā)安全事故。超載車輛使橋梁病害迅速發(fā)展，短期內突變?yōu)椴∥?。此外超限車輛對隧道照明燈具、通風設備的破壞也時有發(fā)生。建議進一步完善超限車輛過橋隧預案，嚴格把控超限車輛過橋隧的管理，開展超載車輛對橋梁性能及其使用壽命影響的分析，全面系統(tǒng)地建立可靠的超載車輛過橋監(jiān)測系統(tǒng)，選取典型橋梁、控制性截面進行在線監(jiān)測。

2.3 橋隧管養(yǎng)技術力量薄弱

杭州市橋隧管養(yǎng)責任體系已基本建立，市、縣公路管理機構都配備了橋梁養(yǎng)護工程師，但基礎力量薄弱。養(yǎng)護單位缺少橋梁專業(yè)養(yǎng)護隊伍，基層站所缺乏有專業(yè)理論知識和實際操作經(jīng)驗的橋梁養(yǎng)護技術人員，從而造成橋梁日常養(yǎng)護不理想。橋梁和隧道相比其他養(yǎng)護工程，專業(yè)性、技術性較強，特別是一些特殊結構橋梁或長大隧道，要求養(yǎng)護工程師具備較高的專業(yè)知識，但橋隧管養(yǎng)第一線養(yǎng)護站的橋隧技術人員嚴重不足，仍存在專業(yè)不對口、職稱學歷偏低、工作年限偏短、專業(yè)水平不高等現(xiàn)象，除個別地區(qū)外，橋梁養(yǎng)護工程師均為兼職。同時，技術人員在橋隧檢查和隱患排查中，目前只停留于目測水平，沒有專業(yè)的檢測手段和工具，也缺乏相應的檢查經(jīng)驗，即使發(fā)現(xiàn)了這樣那樣的病害，也無法判斷其危害的嚴重程度及病害的發(fā)展趨勢，有時候過分夸大病害的影響，有時候又對發(fā)展中的病害沒有引起足夠的重視，這樣勢必難以動態(tài)掌握橋梁的病害發(fā)展情況，對結構安全和運行安全帶來影響。建議對橋隧養(yǎng)護工程技術人員開展定期培訓和學習交流。

2.4 農(nóng)村公路病危橋隧養(yǎng)護資金不足

農(nóng)村公路病危橋隧改造項目資金，小部分為省、市補助，大部分需縣(市、區(qū))和村鎮(zhèn)配套，部分縣(市)由于財政配套資金不足，使一部分的農(nóng)村公路病危橋隧項目沒及時改造。在資金緊缺及不足的情況下，如何規(guī)劃對橋梁的檢測及維修加固工作是首要解決的問題，按照優(yōu)先等級進行排序，編制橋梁中長期養(yǎng)護規(guī)劃迫在眉睫，對有些橋梁來不及進行維修加固的應采取橋梁在線監(jiān)測的方式進行，避免橋梁病害進一步擴展，危及橋梁運營安全。建議縣(市、區(qū))每年都安排專項資金對農(nóng)村公路橋梁進行定期檢查。

3 橋隧管養(yǎng)的對策措施

橋隧結構物技術狀況是一個動態(tài)過程，有關部門需要加強日常管理，加大病危橋隧改造力度。

3.1 鞏固橋隧長效管理機制

強化橋隧安全監(jiān)管，實施病害橋隧分類管控、分步處置；嚴格執(zhí)行橋隧定期檢查、技術狀況評定和年度運行狀況分析報告制度，實施特大及3類橋隧每年一次、2類橋隧兩年一次、1類橋隧三年一次定期檢查。繼續(xù)實施危橋危隧分級掛牌督辦、限時治理和完成銷號制度。高速公路和普通國省道橋梁進一步落實“日常巡查、經(jīng)常性檢查、定期檢查、特殊檢查”制度，把橋梁動態(tài)檢查落到實處。建立分級響應橋梁管控制度，建立橋梁分類管養(yǎng)制度，全面構建橋梁監(jiān)管網(wǎng)絡。

3.2 及時開展橋隧各項檢查

按照規(guī)范及文件要求開展橋隧日常巡查、經(jīng)常檢查，動態(tài)掌握公路橋隧的技術狀況。橋梁檢查應該根據(jù)不同的橋梁情況如橋梁規(guī)模、技術狀況、服役時間等進行不同頻率的檢查。必須嚴格執(zhí)行“三定期一及時”制度，吸取繞城高速公路西線三隆港橋坍塌事故的教訓，舉一反三，加強公路巡查，動態(tài)掌握橋梁信息。對重點橋梁加強巡查和檢測，確保及時、準確掌握橋梁運營技術狀況。在日常檢查中要注重橋梁病害發(fā)展的觀測，發(fā)現(xiàn)異常及時處置，及時上報。同時，做好橋隧檢查結果錄入數(shù)據(jù)庫工作，用科學的檢測數(shù)據(jù)指導下一年度橋隧維修改造計劃的編制。

3.3 加大病危橋隧改造力度

嚴格抓好橋隧維修改造任務，把好設計關、審查審批關和驗收關，落實責任和抽查，加強項目實施過程中的質量管理，不斷強化橋隧管養(yǎng)基礎建設。堅持科學性、預防性養(yǎng)護的工作理念，克服資金不足，按輕重緩急的原則，確立橋梁隧道的病害和隱患治理的工作重點和工作計劃，逐步提升橋隧技術狀況。

3.4 加大車輛超載治理力度

一方面，與路政部門協(xié)作，加強監(jiān)管，重視超載車輛治理，從源頭上改善服役橋隧運營環(huán)境。通過疏導交通流，協(xié)調不同線路上橋隧運營負荷狀態(tài)，平衡線路相互間的運營負載。另一方面，要完善超重車輛過橋預案，建立超重車輛過橋監(jiān)測系統(tǒng)，選取典型路段(交通負荷大，超重車多)和典型橋梁進行試點在線監(jiān)測，開展超重車輛對橋梁性能及使用壽命的影響分析，確保相關政策措施的有效性。

3.5 定期組織技術人員培訓

為提升橋隧養(yǎng)護工程師的業(yè)務水平，更好地服務橋隧養(yǎng)護，根據(jù)上級部門要求，及時組織橋隧養(yǎng)護工程師進行專業(yè)知識和業(yè)務培訓，從而有效地提高基層隊伍的管養(yǎng)技術水平。同時，在各區(qū)(縣、市)之間開展橋隧管養(yǎng)技術交流活動，通過這種交流活動，可以相互學習借鑒好的技術方法手段，可以認識到相互之間的差距，共同提高橋隧管養(yǎng)技術水平。

4 結 語

(1)杭州市公路橋隧的技術狀況總體情況良好，其中高速公路和普通國省道橋隧的技術狀況優(yōu)于農(nóng)村公路，橋隧管養(yǎng)和安全運營總體形勢平穩(wěn)有序。

(2)針對橋隧管養(yǎng)，橋隧結構物周邊違規(guī)作業(yè)、超限車輛屢禁不絕、橋隧管養(yǎng)技術力量薄弱、農(nóng)村公路病危橋隧養(yǎng)護資金不足等方面的問題是影響橋隧結構物安全的重要因素。

(3)為確保橋隧安全，公路管理和養(yǎng)護部門應從鞏固橋隧長效管理機制、及時開展橋隧各項檢查、加大病危橋隧改造力度、加大車輛超載治理力度、定期組織技術人員培訓等方面加強工作。

[1]JTG/T H21-2011,公路橋梁技術狀況評定標準[S].

[2]JTG H10-2009,公路養(yǎng)護技術規(guī)范[S].

[3]JTG H12-2015,公路隧道養(yǎng)護技術規(guī)范[S].

[4]JTG H11-2004,公路橋涵養(yǎng)護規(guī)范[S].

Introduction to Technical Conditions of Hangzhou Highway Bridges and Tunnels and Countermeasures

XU Jun

(Hangzhou Highway Administration Bureau,Hangzhou 310030,China)

The management and maintenance of highway bridges and tunnels is an important work of highway traffic safety. In this paper, based on statistical classification of the technical conditions of Hangzhou highway bridges and tunnels, and in combination with the practical situation of Hangzhou, the deficiencies of management and maintenance of Highway bridges and tunnels were analyzed, and the countermeasures of management and maintenance were put forward.

bridge; tunnel; technical conditions; countermeasures of management and maintenance

2017-05-01

徐 均(1972-)，男，浙江桐廬人，工程師，E-mail：934869458@qq.com。

U445.7；U457

A

10.3969/j.issn.1671-234X.2017.02.008

1671-234X(2017)02-0034-06