馬杰++李華敏??

摘要：近年來(lái)，我國(guó)各地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)頻繁發(fā)生老年人權(quán)益受損的事件。為規(guī)范全國(guó)各地機(jī)構(gòu)養(yǎng)老事業(yè)的有序發(fā)展，保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)老年人及其家人的正當(dāng)權(quán)益，在我國(guó)現(xiàn)有的制度規(guī)定基礎(chǔ)之上，對(duì)我國(guó)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老制度提出相關(guān)的立法與制度建設(shè)的建議。

關(guān)鍵詞：機(jī)構(gòu)養(yǎng)老 特殊權(quán)益 法律保護(hù)

中圖分類(lèi)號(hào)：D923 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2017）14-0076-01

一、我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)老年人權(quán)益的法律保護(hù)

1.行政法對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)行作出規(guī)定

我國(guó)第一部系統(tǒng)地規(guī)定和保障老年人權(quán)益的法律《老年人權(quán)益保障法》頒布于1996年，這部法律對(duì)老年人的家庭與撫養(yǎng)、老年事業(yè)、社會(huì)保障、各類(lèi)侵權(quán)的法律責(zé)任等方面對(duì)老年人權(quán)益進(jìn)行了一定的規(guī)范。民政部于2013年6月通過(guò)了《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》，該辦法從養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)到內(nèi)部服務(wù)內(nèi)容、系統(tǒng)的監(jiān)督檢查等方面，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立與運(yùn)行做出了大致的規(guī)定。

2.《合同法》和《侵權(quán)責(zé)任法》為受損老年人提供救濟(jì)

對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)老年人權(quán)益的保護(hù)，在民法上主要涉及的是合同法和侵權(quán)責(zé)任法。在合同法方面，首先容易產(chǎn)生糾紛的雙方養(yǎng)老和合同格式文本是需要對(duì)其進(jìn)行規(guī)范的。其次，雙方應(yīng)當(dāng)在自愿、平等、誠(chéng)實(shí)信用的前提下簽署養(yǎng)老服務(wù)協(xié)議。在侵權(quán)責(zé)任法上，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)首先應(yīng)當(dāng)做的是采取必要措施和完善設(shè)施以防止各類(lèi)事故的發(fā)生；其次，也應(yīng)當(dāng)從立法的角度規(guī)定與明確責(zé)任制度，采取必要的措施在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)實(shí)施監(jiān)控，以便在事故發(fā)生后提供確鑿證據(jù)來(lái)分清責(zé)任主體；最后，從人道主義的角度出發(fā)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)對(duì)遭受侵權(quán)事故的老年人承擔(dān)起一定的賠償責(zé)任。

二、美日德養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)老年人權(quán)益法律保護(hù)經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）日本第三方評(píng)價(jià)體系

日本從19世紀(jì)就開(kāi)始探索建立養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度，并逐步將該制度推行到全國(guó)各個(gè)社區(qū)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。2000年，為保證各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的正常秩序運(yùn)轉(zhuǎn)和杜絕虐待老人等侵害入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人其他權(quán)益的現(xiàn)象出現(xiàn)，日本在全國(guó)各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的自我約束的基礎(chǔ)上，引入了第三方評(píng)價(jià)體系，這是一種更為公正和客觀的監(jiān)督體系。另外，日本政府有一個(gè)從中央到地方的統(tǒng)一施行的老年人福利行政領(lǐng)導(dǎo)體系。

（二）德國(guó)《老年人護(hù)理質(zhì)量保護(hù)法》

2002年，德國(guó)開(kāi)始制定了《老年人護(hù)理質(zhì)量保護(hù)法》，在各個(gè)州嘗試建立養(yǎng)老院護(hù)理質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)（MDK），以此來(lái)監(jiān)督各地養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，對(duì)各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)的侵權(quán)行為進(jìn)行監(jiān)察，以期能夠杜絕養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)虐待老年人的情況發(fā)生，[1]德國(guó)的養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)已納入法制化軌道。1980年，德國(guó)政府提出，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)老年人的護(hù)理需求作為國(guó)民社會(huì)保障體系建設(shè)的重要立法目標(biāo)。

（三）美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的立法

在美國(guó)，設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的條件標(biāo)準(zhǔn)十分嚴(yán)格，美國(guó)政府亦采用立法的形式來(lái)規(guī)范各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立和運(yùn)行。為了方便管理，美國(guó)將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了分類(lèi)，其中一種叫做護(hù)理院，它主要為老人提供長(zhǎng)期的居住和專(zhuān)業(yè)護(hù)理服務(wù)，這包括了體檢、專(zhuān)業(yè)護(hù)理、療養(yǎng)、康復(fù)。 還有一種成為“輔助生活之家”，它僅提供適宜老年人集中居住的環(huán)境和設(shè)施。[2]

三、完善保護(hù)我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)老年人權(quán)益法律制度的建議

（一）規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)性質(zhì)

應(yīng)當(dāng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的性質(zhì)加以規(guī)范，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是一種公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，是非營(yíng)利性的公益事業(yè)，應(yīng)當(dāng)以個(gè)人養(yǎng)老和國(guó)家養(yǎng)老相結(jié)合的方式得到國(guó)家的政策支持和財(cái)政投入，不能以此牟利以市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的方式從老年人身上獲取利潤(rùn)。[3]

（二）建立系統(tǒng)的管理監(jiān)督體系

應(yīng)當(dāng)建立一套系統(tǒng)的管理監(jiān)督體系，從養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立準(zhǔn)入審核，到運(yùn)行中的管理檢查以及監(jiān)督管理和接受投訴等體系。首先是準(zhǔn)入條件中的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，如床位、面積、無(wú)障礙設(shè)施、醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)療人員以及完備的生活設(shè)施等。在管理方面，我國(guó)應(yīng)建立貫通中央到地方的行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)管理與監(jiān)督養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，依據(jù)政府民政部門(mén)的行業(yè)管理要求，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)監(jiān)察與評(píng)估，接受社會(huì)投訴，行使一定的行政處罰權(quán)等，切實(shí)從法律的執(zhí)行角度保障老年人權(quán)益。

（三）出臺(tái)具有強(qiáng)制性的合同范本

在許多的老年人與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)糾紛中，雙方權(quán)利義務(wù)的界定與責(zé)任的承擔(dān)成為最大的問(wèn)題，我認(rèn)為應(yīng)該從雙方合同文本的根源上解決這個(gè)問(wèn)題，出臺(tái)統(tǒng)一的有強(qiáng)制性的合同范本，明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和入住老年人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系，同時(shí)對(duì)入住程序、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)雙方責(zé)任和免責(zé)條款進(jìn)行規(guī)定，使雙方有條款可依。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉靈芝，夏琳.關(guān)于我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)法制化的思考[J].世紀(jì)橋，2012（19）：47-48.

[2] 劉靈芝，馬新福.論公民養(yǎng)老權(quán)法律保護(hù)制度的完善[J].人民論壇，2011（23）：80-81.

[3] 陳暢，鄭承華.武漢市促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展法規(guī)實(shí)施效果研究[J].法制與社會(huì)，2015（9）：174-177.

責(zé)任編輯：孫 瑤