高躍

公共體育服務(wù)安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建研究

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為提高我國(guó)公共體育服務(wù)安全應(yīng)急能力，在分析我國(guó)公共體育服務(wù)安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建工作以及現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建鞏固我國(guó)體育服務(wù)安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系的基本原則，建立公共體育服務(wù)安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)的二級(jí)結(jié)構(gòu)，以國(guó)家相關(guān)的安全事件的預(yù)案與文件為依據(jù)，嘗試性地選擇了公共體育服務(wù)安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)的相應(yīng)指標(biāo)，并擬定了指標(biāo)的基本標(biāo)準(zhǔn)和推薦標(biāo)準(zhǔn)，完善了公共體育服務(wù)安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系。

公共體育服務(wù)；安全應(yīng)急；標(biāo)準(zhǔn)體系

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)奏的加快，城市化效應(yīng)逐漸顯著，重大突發(fā)事件對(duì)群體的影響也越來(lái)越大，進(jìn)入21世紀(jì)，一場(chǎng)“非典”讓我國(guó)在公共領(lǐng)域的安全應(yīng)急管理機(jī)制和技術(shù)積累了一定得的成功經(jīng)驗(yàn)。黨的十八屆三中全會(huì)指出，“政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施”，對(duì)不斷健全公共安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系提出新的挑戰(zhàn)。全民健身運(yùn)動(dòng)與公共體育在我國(guó)有著廣泛的群眾基礎(chǔ)，公眾參與體育服務(wù)的意識(shí)增強(qiáng)，方式增多，相應(yīng)的危險(xiǎn)性提高。在公共體育服務(wù)中發(fā)生的安全事故，在以往一般是按照《侵權(quán)責(zé)任法》等列為民事訴訟案件，而非國(guó)家賠償責(zé)任，在一些高危運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目上則有相關(guān)的條例出臺(tái)，例如2013年2月，國(guó)家體育總局公布的《經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)體育項(xiàng)目許可管理辦法》，但公共體育行業(yè)相關(guān)的法規(guī)與條例并不完善，由此可見(jiàn)，建立健全公共體育服務(wù)安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)是滿(mǎn)足公眾參與公共體育運(yùn)動(dòng)需求、保障公眾人身權(quán)益的需要，也是扶持發(fā)展公共體育服務(wù)業(yè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，更是依法行政、建設(shè)法治社會(huì)的需求。

1 建立公共體育服務(wù)安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系的意義

公共體育安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)隸屬于公共安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系的范疇，根據(jù)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，公共體育服務(wù)的安全應(yīng)急管理機(jī)制的基本原則一般是分類(lèi)管理、分級(jí)管理、條塊結(jié)合、屬地管理，在統(tǒng)一部署的前提下，通過(guò)不同地區(qū)和部門(mén)的協(xié)同合作，以培訓(xùn)、宣傳的服務(wù)形式，來(lái)提高公共體育服務(wù)提供者和參與者的自救互救能力。公共體育服務(wù)安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系一般包括基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)體系為公共體育服務(wù)的安全應(yīng)急提供規(guī)范化和程序化的技術(shù)支持。

公共體育安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)當(dāng)從建立基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)做起?；A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)包括術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、代號(hào)代碼、標(biāo)志標(biāo)識(shí)等[1]，為建立公共體育安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)首先需要建立一個(gè)完整規(guī)范的應(yīng)急管理語(yǔ)言、代號(hào)、標(biāo)識(shí)等，這就需要統(tǒng)一部署，協(xié)同合作，基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的建立才能為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)打下基礎(chǔ)。

2 公共體育服務(wù)安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)概況

2.1 國(guó)外公共體育服務(wù)安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)進(jìn)展概況

公共安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作無(wú)論是在發(fā)達(dá)國(guó)家或者發(fā)展中國(guó)家都得到了高度重視，國(guó)際上知名的標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO、IEC、ITU在公共安全標(biāo)準(zhǔn)化工作中展開(kāi)積極合作，為了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制修訂公共安全標(biāo)準(zhǔn)的工作，三大國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織成離了公共安全戰(zhàn)略顧問(wèn)組（SAG-s），以及 ISO單獨(dú)組織的負(fù)責(zé)公共安全應(yīng)急相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定機(jī)構(gòu)——公共安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（ISO/TC223）。在公共體育服務(wù)領(lǐng)域，具體到安全應(yīng)急的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上，澳大利亞于 2009年成立Safe Club組織，該組織根據(jù)參與公共體育的兒童少年以及運(yùn)動(dòng)員發(fā)生事故的比例，結(jié)合相應(yīng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，發(fā)布了可以實(shí)際應(yīng)用的運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)方針[2]，而針對(duì)社區(qū)體育安全應(yīng)急方面，國(guó)外對(duì)安全應(yīng)急的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)打造了有效的干預(yù)機(jī)制。美國(guó) Radelet M A在2002年對(duì)一批未成年人的社區(qū)健身活動(dòng)損傷事故進(jìn)行分析，并制定以下方法來(lái)保護(hù)社區(qū)未成年人健身安全，主要包括：首先完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度，第二對(duì)社區(qū)體育指導(dǎo)人員進(jìn)行基本的安全應(yīng)急培訓(xùn)，第三，實(shí)施有效的措施進(jìn)行干預(yù)，健全干預(yù)體制[3]。

2.2 國(guó)內(nèi)公共體育服務(wù)安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)進(jìn)展概況

全國(guó)公共安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC351）主要承擔(dān)我國(guó)的公共安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作，其主要任務(wù)是建立健全公共安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定繼續(xù)的公共安全應(yīng)急管理的基礎(chǔ)性、通用性和綜合性標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)公共安全標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹實(shí)施等[4]，分布于多個(gè)技術(shù)領(lǐng)域，包括公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等。我國(guó)公共體育領(lǐng)域針對(duì)社會(huì)體育的安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)也有相應(yīng)研究。在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上，有學(xué)者根據(jù)調(diào)查研究得知，普通居民運(yùn)動(dòng)損傷后的自救能力很弱，對(duì)于急救常識(shí)的了解也相當(dāng)匱乏，在一些嚴(yán)重運(yùn)動(dòng)損傷中往往因?yàn)樯鐓^(qū)的院前急救措施不夠準(zhǔn)確及時(shí)，導(dǎo)致錯(cuò)過(guò)黃金搶救時(shí)間，而社區(qū)醫(yī)務(wù)人員的搶救能力亟需強(qiáng)化，有接近一半的醫(yī)務(wù)工作者沒(méi)有受過(guò)專(zhuān)業(yè)搶救課程，眾多學(xué)者一致提出盡快建立完備的搶救機(jī)制。

大眾參與體育健身最直接的方式在于享受公共體育服務(wù)，因此制定安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以大眾對(duì)公共體育服務(wù)的需求為導(dǎo)向。根據(jù)搜集文獻(xiàn)資料，得知在近些年大眾對(duì)公共體育中安全服務(wù)需求的百分比如表1所示。

表1 公眾對(duì)公共體育活動(dòng)安全服務(wù)的需求（%）TableⅠRequirements of the Public toward the Security Service of the Public Sports Activities

根據(jù)資料中的調(diào)查結(jié)果可見(jiàn)大眾對(duì)于公共體育服務(wù)中的安全指導(dǎo)需求迫切，在現(xiàn)階段，相關(guān)的健身指導(dǎo)、安全教育講座、體質(zhì)監(jiān)測(cè)等安全指導(dǎo)服務(wù)，多數(shù)是通過(guò)政府行政機(jī)關(guān)和高校來(lái)購(gòu)買(mǎi)和提供，而高校其針對(duì)范圍相對(duì)來(lái)說(shuō)較小，容易對(duì)公眾造成信息不對(duì)稱(chēng)；根據(jù)資料結(jié)果及現(xiàn)階段情況，可以得知政府在公共體育服務(wù)中提供的安全內(nèi)容時(shí)效性很強(qiáng)，但是能不能滿(mǎn)足公眾的需求還需進(jìn)一步調(diào)查。

3 公共體育服務(wù)領(lǐng)域安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

3.1 安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基本原則

根據(jù)我國(guó)公共體育服務(wù)領(lǐng)域安全應(yīng)急工作的實(shí)際情況，結(jié)合學(xué)者提出的構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)的要求[5]，構(gòu)建公共體育安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循以下幾條原則。

3.1.1 目標(biāo)明確

制定安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是提高公共體育服務(wù)應(yīng)急管理能力，因此明確的目的性是構(gòu)建安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)的首要原則，首先要根據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)和政策文件制定公共體育領(lǐng)域安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)的總體目標(biāo)，其次再根據(jù)不同層次制定相應(yīng)的具體目標(biāo)。

3.1.2 結(jié)構(gòu)全面

公共體育服務(wù)安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)的基本要求是結(jié)構(gòu)全面，既包括公共體育服務(wù)體系內(nèi)與安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)平行的其他標(biāo)準(zhǔn)，也包括安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部的子標(biāo)準(zhǔn)，同一層面的標(biāo)準(zhǔn)不能交叉，但具有較密切的聯(lián)系和參考。內(nèi)部的子體系非常完整，實(shí)現(xiàn)了全面、整體的分工。

3.1.3 層次條理

安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)隸屬于公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，與其他標(biāo)準(zhǔn)的主要邏輯關(guān)系一般表達(dá)為樹(shù)狀的層次結(jié)構(gòu)，他們之間的層級(jí)關(guān)系以及安全應(yīng)急內(nèi)子標(biāo)準(zhǔn)之間的層級(jí)關(guān)系應(yīng)條理清晰，一目了然。

3.1.4 符合實(shí)際

公共體育領(lǐng)域安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)的管理體制應(yīng)當(dāng)符合現(xiàn)實(shí)公共體育中安全應(yīng)急的管理，不能脫離實(shí)際。我國(guó)現(xiàn)行的安全應(yīng)急管理模式大多以政府為主導(dǎo)，其他社會(huì)力量加以協(xié)助，所以在公共體育領(lǐng)域，安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)以此模式為參考。

3.1.5 普遍適用

標(biāo)準(zhǔn)的制定是對(duì)較大范圍內(nèi)進(jìn)行推廣實(shí)施，因此要結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施對(duì)象的實(shí)際需求，在制定標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中始終圍繞著實(shí)施對(duì)象的需求這一主線(xiàn)。在主線(xiàn)中未能提及的一些基礎(chǔ)性?xún)?nèi)容以輔助性標(biāo)準(zhǔn)的形式加以補(bǔ)充，提高標(biāo)準(zhǔn)的普遍適用性。

3.1.6 兼收并蓄

安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)在更新過(guò)程中要注意對(duì)原有標(biāo)準(zhǔn)的兼容，保留仍然適用的內(nèi)容，在安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中既要保持原則性，又要根據(jù)實(shí)際情況隨時(shí)調(diào)整保持一定的靈活性。

3.1.7 反饋更新

公共體育服務(wù)的復(fù)雜性要求安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況的變化及時(shí)應(yīng)對(duì)，各種新問(wèn)題的出現(xiàn)要及時(shí)反饋，并進(jìn)行更新。同時(shí)根據(jù)國(guó)內(nèi)外安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展整體，結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)際情況，對(duì)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)修訂。

3.2 公共體育服務(wù)安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的切入點(diǎn)

安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)屬于公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系系統(tǒng)性構(gòu)建的一部分。根據(jù)安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)的屬性，一般從標(biāo)準(zhǔn)的層級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì) 3個(gè)角度進(jìn)行屬性分類(lèi)，如表 2所示。

表2 公共體育安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)屬性分類(lèi)TableⅡAttribute Classification of the Public Sports Emergency Response Standard

根據(jù)公共體育安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的工作機(jī)制，一般有標(biāo)準(zhǔn)制訂、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、保障實(shí)施 3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化維度，如表 3。

表3 公共體育安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化緯度分類(lèi)TableⅢ Latitude Classification of the Pubic Sports Emergency Response Standard

3.3 公共體育服務(wù)安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系的綜合結(jié)構(gòu)

公共體育服務(wù)中安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建應(yīng)該以公共為藍(lán)本，以標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)工程中標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建方法為基礎(chǔ)，依據(jù)公共體育服務(wù)體系中面臨的安全應(yīng)急問(wèn)題特點(diǎn)進(jìn)行有目的性的工作，建立一個(gè)綜合性強(qiáng)的公共體育安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系。

公共體育服務(wù)安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)是為了滿(mǎn)足在實(shí)際健身運(yùn)動(dòng)中突發(fā)事件的需求而制定，具有“階段性”特點(diǎn)，也就是根據(jù)突發(fā)事件不同的發(fā)展階段執(zhí)行對(duì)應(yīng)的應(yīng)急手段。

由于公共體育綜合性較強(qiáng)，運(yùn)動(dòng)過(guò)程中充滿(mǎn)不確定性，發(fā)生突發(fā)安全事故啟動(dòng)安全應(yīng)急工作之前，應(yīng)對(duì)術(shù)語(yǔ)、代碼等基礎(chǔ)要素進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范化。另外前文提到的“階段性”特點(diǎn)不能適用于綜合保障方面，由于綜合保障的特殊性，其須自始至終地貫穿于安全應(yīng)急過(guò)程。

在安全應(yīng)急實(shí)際執(zhí)行業(yè)務(wù)方面，相關(guān)學(xué)者指出業(yè)務(wù)維度主要指應(yīng)急管理的流程，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，包括預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建 4個(gè)主要階段，作為應(yīng)急流程的一級(jí)機(jī)制[6]。根據(jù)張超等提出的安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)，對(duì)公共體育服務(wù)領(lǐng)域的安全應(yīng)急結(jié)構(gòu)進(jìn)行總結(jié)，如圖1。

圖1 公共體育服務(wù)安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)二級(jí)結(jié)構(gòu)Figure 1 Two-Level Structure of the Emergency Response Standard for Public Sports Service

3.4 公共體育服務(wù)安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)

近幾年，“公共體育服務(wù)（體系）”在政府部門(mén)體育工作報(bào)告中頻繁出現(xiàn)[7]，同時(shí)國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃為公共體育服務(wù)安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供政策依據(jù)，根據(jù)政策文件對(duì)公共安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)性意見(jiàn)，本文對(duì)公共體育服務(wù)領(lǐng)域的安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)總結(jié)出以下幾個(gè)側(cè)重點(diǎn)。

第一，構(gòu)建公共體育安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)框架的研究；

第二，公共體育安全應(yīng)急基礎(chǔ)性和通用性標(biāo)準(zhǔn)的研究；

第三，綜合性突發(fā)事件及常見(jiàn)安全事故的監(jiān)測(cè)防范與處置標(biāo)準(zhǔn)的研究；

第四，高危公共體育項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、分析技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究；

第五，公共體育安全應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)與管理標(biāo)準(zhǔn)的研究；

第六，公共體育安全應(yīng)急裝備設(shè)施的生產(chǎn)、實(shí)驗(yàn)、監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的研究；

第七，公共體育安全應(yīng)急工作人員培訓(xùn)及公眾安全教育標(biāo)準(zhǔn)的研究。

上述標(biāo)準(zhǔn)的研究比較復(fù)雜，涉及不同行業(yè)部門(mén)的協(xié)同合作，應(yīng)給予重點(diǎn)研究。

4 公共體育服務(wù)安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容及具體指標(biāo)

4.1 安全應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)

4.1.1 具體指標(biāo)

（1）公共體育服務(wù)安全應(yīng)急管理辦公室的成立

指標(biāo)介紹：公共體育服務(wù)安全應(yīng)急管理辦公室是負(fù)責(zé)公共體育服務(wù)中突發(fā)安全事件應(yīng)急準(zhǔn)備和展開(kāi)救助工作的主要管理機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本地區(qū)的公共體育服務(wù)中應(yīng)急預(yù)案的制定，同時(shí)監(jiān)督檢查落實(shí)情況，與相關(guān)職能部門(mén)組織協(xié)調(diào)開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)公共體育服務(wù)突發(fā)安全事件的應(yīng)急與救助，一般以提供公共體育服務(wù)的職能部門(mén)中的應(yīng)急管理辦公室為主，該指標(biāo)以“有”和“無(wú)”來(lái)表示。

（2）安全應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)

指標(biāo)介紹：本指標(biāo)指的是大型群眾公共體育服務(wù)活動(dòng)中安全事件應(yīng)急救援部門(mén)的數(shù)目，以《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中社會(huì)安全事件所需的部門(mén)進(jìn)行整理，總結(jié)出公安、民政、物資、財(cái)政、衛(wèi)生、媒體等 7個(gè)部門(mén)為理想值，考慮到公共體育服務(wù)突發(fā)安全事件的實(shí)際情況，以公安、物資、衛(wèi)生等 3個(gè)部門(mén)為最低限值。

4.1.2 標(biāo)準(zhǔn)制定

公共體育服務(wù)中所發(fā)生安全事件的應(yīng)急與救援往往依賴(lài)于社會(huì)多部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，安全應(yīng)急的準(zhǔn)備機(jī)構(gòu)一般是各級(jí)政府與行政機(jī)關(guān)作為展開(kāi)救助工作的主要管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的相關(guān)規(guī)定，將應(yīng)急管理辦公室設(shè)為公共突發(fā)安全事件的辦事機(jī)構(gòu)，其他相關(guān)的部門(mén)作為工作機(jī)構(gòu)，而地方各級(jí)人民政府是各行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以此為據(jù)，公共體育服務(wù)中的突發(fā)安全事件總體上由地方政府和國(guó)務(wù)院進(jìn)行管理，同時(shí)提供公共體育服務(wù)的直接職能部門(mén)可設(shè)立相關(guān)的應(yīng)急管理辦公室來(lái)管理公共體育活動(dòng)的安全應(yīng)急工作（表 4）。

表4 公共體育服務(wù)安全應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)Table Ⅳ Emergency Response Organization Structure Standard for Public Sports Service

4.2 安全應(yīng)急預(yù)案體系標(biāo)準(zhǔn)

4.2.1 具體指標(biāo)

4.2.1.1 安全應(yīng)急預(yù)案的完備性

指標(biāo)名稱(chēng)：安全應(yīng)急預(yù)案的數(shù)量

指標(biāo)介紹：主要是指已經(jīng)制定的安全應(yīng)急預(yù)案的數(shù)目以及應(yīng)該制定預(yù)案的數(shù)目。政府應(yīng)制定的公共體育服務(wù)安全應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括如下：公共體育活動(dòng)突發(fā)事件安全應(yīng)急預(yù)案；公共體育活動(dòng)保障資金應(yīng)急預(yù)案。

4.2.1.2 應(yīng)急預(yù)案涵蓋內(nèi)容

指標(biāo)名稱(chēng)：（1）是否規(guī)定公共體育應(yīng)急組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；（2）是否規(guī)定公共體育設(shè)施維護(hù)；（2）是否規(guī)定公共體育安全事件救援隊(duì)伍的構(gòu)成；（3）是否規(guī)定應(yīng)急裝備的準(zhǔn)備；（4）是否規(guī)定公共體育安全事件評(píng)估準(zhǔn)備；（5）是否規(guī)定公共體育安全應(yīng)急行動(dòng)方案。

指標(biāo)介紹：預(yù)案制定內(nèi)容必須要有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，避免出現(xiàn)滿(mǎn)足預(yù)案的數(shù)量卻無(wú)實(shí)施效果。

4.2.1.3 應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)時(shí)間

指標(biāo)名稱(chēng)：公共體育服務(wù)安全應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)時(shí)間

指標(biāo)介紹：參照其他行業(yè)關(guān)于安全事件應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)時(shí)間的規(guī)定，如國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《梅州市防震減災(zāi)十一五規(guī)劃》等，對(duì)安全事件應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)時(shí)間不超過(guò) 30 min，考慮到公共體育服務(wù)中安全事件的具體情況，可根據(jù)安全事件的級(jí)別，分別制定 30 min的理想值和 60 min的最低值。

4.2.1.4 應(yīng)急預(yù)案演練次數(shù)

指標(biāo)名稱(chēng)：公共體育服務(wù)安全應(yīng)急方案演練次數(shù)

指標(biāo)介紹：參照制造行業(yè)、消防及防震減災(zāi)行業(yè)對(duì)應(yīng)急方案的規(guī)定，如《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等對(duì)應(yīng)急方案演練次數(shù)的要求，將公共體育服務(wù)安全應(yīng)急方案演練次數(shù)的理想值定為每年1次，最低值為每?jī)赡?次。

4.2.1.5 應(yīng)急預(yù)案修訂周期

指標(biāo)名稱(chēng)：公共體育服務(wù)安全應(yīng)急預(yù)案修訂周期

指標(biāo)介紹：根據(jù)學(xué)校、企事業(yè)單位對(duì)安全事件應(yīng)急預(yù)案修訂周期，與公共體育服務(wù)實(shí)際情況相結(jié)合，制定公共體育服務(wù)安全應(yīng)急預(yù)案的修訂周期，參照文件如《揭西縣第二華僑中學(xué)學(xué)生體育活動(dòng)的安全應(yīng)急預(yù)案》《陽(yáng)光體育活動(dòng)安全工作預(yù)案》等?；拘抻喣晗抟话銥?年，理想修訂年限為 3年。

4.2.2 標(biāo)準(zhǔn)制定

公共體育服務(wù)安全應(yīng)急預(yù)案是公共體育服務(wù)活動(dòng)中安全事件發(fā)生前制定的應(yīng)急救助工作的程序性文件，是公共體育服務(wù)安全應(yīng)急準(zhǔn)備的重要工作。在現(xiàn)有的社會(huì)發(fā)展條件下，人們還不能完全避免公共體育服務(wù)中的安全事件帶來(lái)的危害，所以只有在一定程度上做好預(yù)防，把有可能出現(xiàn)的傷害降到最低，因此應(yīng)急預(yù)案在公共體育服務(wù)安全應(yīng)急中占重要地位。公共體育服務(wù)中的安全應(yīng)急預(yù)案的首要制定方是國(guó)家及地方各級(jí)政府，繼而再細(xì)分到體育職能部門(mén)或者其他相關(guān)職能部門(mén)，另外，相對(duì)應(yīng)的資金保證預(yù)案也要落實(shí)到位。根據(jù) 《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，將應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容所涵蓋的內(nèi)容細(xì)分，以避免應(yīng)急預(yù)案流于表面、起不到實(shí)際作用（表 5）。

表5 公共體育服務(wù)安全應(yīng)急預(yù)案體系標(biāo)準(zhǔn)TableⅤEmergency Response Plan System Standard for Public Sports Service

4.3 應(yīng)急信息監(jiān)測(cè)體系標(biāo)準(zhǔn)

4.3.1 具體指標(biāo)

4.3.1.1 安全事件上報(bào)速度

指標(biāo)名稱(chēng)：公共體育服務(wù)安全事件信息上報(bào)時(shí)間

指標(biāo)介紹：我國(guó)多數(shù)企事業(yè)單位內(nèi)發(fā)生安全事件后，一般會(huì)根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定，各單位負(fù)責(zé)人一般在 1 h內(nèi)上報(bào)安全監(jiān)察部門(mén)，通報(bào)事件的初步情況，而每級(jí)上報(bào)的時(shí)間一般不超過(guò)2 h，因此本指標(biāo)取2 h為基本標(biāo)準(zhǔn)，1 h為推薦標(biāo)準(zhǔn)

4.3.1.2 上報(bào)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)

指標(biāo)名稱(chēng)：公共體育服務(wù)安全事件上報(bào)內(nèi)容

指標(biāo)介紹：傷亡人數(shù)；經(jīng)濟(jì)損失，包括設(shè)備設(shè)施的損毀及誤工程度的影響。以這2項(xiàng)內(nèi)容為基本標(biāo)準(zhǔn)，以前 2項(xiàng)加社會(huì)影響這3項(xiàng)為推薦標(biāo)準(zhǔn)。

4.3.2 標(biāo)準(zhǔn)制定

在公共體育服務(wù)領(lǐng)域發(fā)生安全事件后造成的影響，是各級(jí)政府、相關(guān)部門(mén)及公眾最關(guān)注的問(wèn)題。對(duì)于公眾而言，能否對(duì)公共體育服務(wù)保持信心，能否保證對(duì)提供公共體育服務(wù)的部門(mén)持續(xù)的信任，是安全應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系功能所在。對(duì)于政府而言，準(zhǔn)確、及時(shí)的事件信息，如受傷與死亡人數(shù)、社會(huì)影響程度，能否及時(shí)把握這些信息，也是安全應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系的重要性之所在。《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》對(duì)上報(bào)的內(nèi)容條款和具體內(nèi)容有明確規(guī)定（表 6），在公共體育服務(wù)中發(fā)生的安全事件往往屬于級(jí)別較低的事故，影響范圍和損失程度也比生產(chǎn)安全事故要低。

表6 公共體育服務(wù)安全應(yīng)急信息監(jiān)測(cè)體系標(biāo)準(zhǔn)TableⅥ Emergency Response Information Monitoring System Standard for Public Sports Service

4.4 安全應(yīng)急信息公布標(biāo)準(zhǔn)

指標(biāo)名稱(chēng)：公共體育服務(wù)安全事件動(dòng)態(tài)信息公布時(shí)間

指標(biāo)介紹：政府及相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)及時(shí)發(fā)布在公共體育服務(wù)領(lǐng)域發(fā)生安全事件的信息，及時(shí)、公開(kāi)、透明地披露事故情況，避免引起公眾的質(zhì)疑與擔(dān)憂(yōu)。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的 《〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)〉實(shí)施細(xì)則》，對(duì)涉及到重大突發(fā)事件的輿情最遲要在5 h內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，并在24 h內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)，根據(jù)公共體育服務(wù)活動(dòng)的實(shí)際情況，可將基本標(biāo)準(zhǔn)定為24 h，推薦標(biāo)準(zhǔn)定為 5 h（表 7）。

表7 公共體育服務(wù)安全應(yīng)急信息公布標(biāo)準(zhǔn)TableⅦ Emergency Response Information Release Standard for Public Sports Service

4.5 應(yīng)急資源保障標(biāo)準(zhǔn)

4.5.1 專(zhuān)業(yè)應(yīng)急急救人員

指標(biāo)名稱(chēng)：公共體育服務(wù)場(chǎng)所專(zhuān)業(yè)應(yīng)急急救人員數(shù)量

指標(biāo)介紹：專(zhuān)業(yè)應(yīng)急急救人員是提供公共體育服務(wù)場(chǎng)所發(fā)生安全事件后的主要救援隊(duì)伍，數(shù)量值參考《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)GBZ1-2010代替GBZ1-2002》，基本標(biāo)準(zhǔn)為每個(gè)臨近的提供公共體育服務(wù)的場(chǎng)所配備 1名專(zhuān)業(yè)急救人員，推薦標(biāo)準(zhǔn)為每個(gè)提供公共體育服務(wù)的場(chǎng)所配備2名專(zhuān)業(yè)急救人員。

4.5.2 應(yīng)急急救志愿者

指標(biāo)名稱(chēng)：應(yīng)急急救志愿者比例

指標(biāo)介紹：對(duì)地震、火災(zāi)等重大安全事故，我國(guó)地震局地震災(zāi)害應(yīng)急救援司、以及公安消防等部門(mén)對(duì)應(yīng)急救援志愿者的規(guī)定為常住總?cè)丝诘?%左右，而公共體育服務(wù)當(dāng)中所發(fā)生的安全事件相對(duì)地震火災(zāi)等重大災(zāi)害帶來(lái)的危害要小，通常列為一般安全事件，那么將基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)制定為常住人口的 1‰，推薦標(biāo)準(zhǔn)定位常住人口的 5‰（表 8）。

表8 公共體育服務(wù)安全應(yīng)急資源保障標(biāo)準(zhǔn)TableⅧEmergency Response Resources Guarantee Standard for Public Sports Service

5 結(jié)語(yǔ)及對(duì)未來(lái)的展望

本文根據(jù)國(guó)內(nèi)外公共體育安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)概況，結(jié)合國(guó)內(nèi)公共安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的相關(guān)研究，嘗試著對(duì)公共體育安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)屬性和標(biāo)準(zhǔn)化性質(zhì)進(jìn)行分類(lèi)，同時(shí)構(gòu)建了公共體育安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)的二級(jí)結(jié)構(gòu)框架，通過(guò)對(duì)公共體育和公共安全應(yīng)急相關(guān)的政策文件的分析，在淺層次范圍內(nèi)提出我國(guó)公共體育安全服務(wù)領(lǐng)域安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化工作的側(cè)重點(diǎn)，以《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》為基礎(chǔ)，以多個(gè)行業(yè)安全應(yīng)急的規(guī)章制度為參考，制訂了公共體育服務(wù)安全應(yīng)急領(lǐng)域的具體標(biāo)準(zhǔn)。

公共體育服務(wù)安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)過(guò)程的主體是政府，同時(shí)應(yīng)爭(zhēng)取社會(huì)各方的共同支持，并且可以參照公共安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系框架和相關(guān)部門(mén)的規(guī)劃，與“十三五”規(guī)劃中公共體育服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)一步結(jié)合，密切配合體育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，不斷完善公共體育安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)框架。

安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)建是公共體育服務(wù)中保障公眾切身利益的重要環(huán)節(jié)，在公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的基礎(chǔ)上，密切聯(lián)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，不斷更新與改進(jìn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，還要與發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)保持聯(lián)系，始終保持我國(guó)公共體育安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性。

[1] 李春田.標(biāo)準(zhǔn)化概論(第五版)[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社, 2010.

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[4] 中國(guó)質(zhì)量新聞網(wǎng).全國(guó)公共安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)成立[N/OL].2008-11-7.

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（責(zé)任編輯：陳建萍）

Construction of Emergency Response System for Public Sports Service

GAO Yue
(School of P.E.,Soochow University,Suzhou 215021,China)

In order to strengthen the emergency response ability for China's public sports service,the article puts forward a basic principle for establishing and consolidating the emergency response standard system of China's sports service on the basis of analyzing the current status of the emergency response standard for China's public sports service.It suggests that a two-level structure of the emergency response standard should be established.According to the related security plans and documents of the state,the article tries to choose the corresponding indicators for the emergency response standard for the public sports service and work out the basic standard and recommended standard of the indicators in order to perfect the emergency response standard system for public sports service.

public sports service;securityemergency;standard system

G80-05

A

1006-1207（2017）02-0012-05

10.12064/ssr.20170203

2017-02-28

國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目（14ATY003）。

高躍，男，山東萊蕪人，博士生。主要研究方向：公共體育服務(wù)，職業(yè)體育。E-mail：869192485@qq.com。

蘇州大學(xué)體育學(xué)院，江蘇蘇州 215021。