齊名軍

摘 要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和新的體制的出現(xiàn)，政府機(jī)構(gòu)編制由于人員與編制不匹配，導(dǎo)致管理比較混亂，針對(duì)這種情況，開(kāi)發(fā)實(shí)名制下的機(jī)構(gòu)編制管理系統(tǒng)并進(jìn)行系統(tǒng)分析，以期提高政府機(jī)關(guān)工作效率，加強(qiáng)對(duì)其的有效監(jiān)督。

關(guān)鍵詞：分析設(shè)計(jì) 軟件 系統(tǒng)

中圖分類(lèi)號(hào)：TB912 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2017）06（c）-0128-02

1 具備申請(qǐng)機(jī)構(gòu)編制管理工作流程

（1）編制請(qǐng)求：各單位負(fù)責(zé)結(jié)構(gòu)編制的管理工作人員可以在網(wǎng)上填寫(xiě)。

（2）接受請(qǐng)求：上一級(jí)機(jī)構(gòu)編制工作人員檢查遞交材料是否完備；判斷申請(qǐng)者是否符合要求；符合情況則上交，否則，打回原籍。

（3）檢驗(yàn)材料的真假：檢驗(yàn)上交的材料是否是真的，逐級(jí)落實(shí)材料的是否合理，是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于符合條件的資料遞交上一級(jí)批準(zhǔn)，否則打回原籍。

（4）同意請(qǐng)求：對(duì)上交的材料領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行蓋章，請(qǐng)求批復(fù)。

（5）通知本人：填報(bào)各種表格。

（6）用文件進(jìn)行落實(shí)：對(duì)滿足條件的人員，進(jìn)行文件批準(zhǔn)答復(fù)，并告示單位及個(gè)人。

從1949年中華人民共和國(guó)建立以來(lái)，至今還沒(méi)有建立一套完善的機(jī)構(gòu)設(shè)立、職權(quán)明了、編制完備的行政法律，到了現(xiàn)在目前的現(xiàn)狀是整個(gè)中國(guó)結(jié)構(gòu)到處是編制不夠，人員過(guò)剩，有的人去世了，單位不上報(bào)，幾十年都拿“空餉”過(guò)日子，有的領(lǐng)導(dǎo)還有虛編制。出現(xiàn)這樣的情況太多了，追根究底就是：（1）社會(huì)發(fā)生了巨變，經(jīng)濟(jì)體制由過(guò)去的自然經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而政府部門(mén)仍然按照當(dāng)年解放時(shí)的狀況去管理，顯然不合時(shí)宜，在新的社會(huì)體制下，中國(guó)人口發(fā)生了天翻地覆的變化，人由4億變成14億，那么結(jié)構(gòu)編制也應(yīng)該是有所變化。（2）機(jī)構(gòu)編制與每個(gè)人不對(duì)號(hào)，數(shù)量也不對(duì)號(hào)。過(guò)去建國(guó)時(shí)期，結(jié)構(gòu)編制是國(guó)家給予機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的數(shù)額，也是建立這些單位的證件，隨著社會(huì)的發(fā)展，整個(gè)社會(huì)發(fā)生變化，人多了，財(cái)政收入增多，事業(yè)單位增大，結(jié)果導(dǎo)致財(cái)政負(fù)擔(dān)加大，機(jī)關(guān)管理混亂，為此為了社會(huì)和國(guó)家的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為了國(guó)家長(zhǎng)治久安，為了國(guó)家的興旺發(fā)達(dá)，必須實(shí)現(xiàn)人員與實(shí)際相符，為了推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)編制改革，實(shí)現(xiàn)人與編制一一對(duì)應(yīng)。（3）國(guó)家行政部門(mén)的費(fèi)用在提高，國(guó)家運(yùn)行即有社會(huì)費(fèi)用，又有統(tǒng)治費(fèi)用，還有政府治理成本，其經(jīng)濟(jì)費(fèi)用是指國(guó)家管理過(guò)程中的整體消耗，行政整個(gè)國(guó)家由于財(cái)政負(fù)擔(dān)加大，導(dǎo)致國(guó)家無(wú)法把更大的資金投入到社會(huì)發(fā)展中。因此精兵簡(jiǎn)政，成為中國(guó)政府的當(dāng)務(wù)之急。（4）中國(guó)自己也需要大力建設(shè)。其中中國(guó)編制改革是重中之重，也是新中國(guó)改革的發(fā)展方向。（5）在整個(gè)社會(huì)當(dāng)前時(shí)代，中國(guó)各級(jí)政府，由于沒(méi)有一定的社會(huì)法律，對(duì)于編制問(wèn)題只要找人走關(guān)系，送送禮，領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)不管?chē)?guó)家利益，增加編制，這是當(dāng)前中國(guó)整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)擴(kuò)大的根本原因。（6）申請(qǐng)機(jī)構(gòu)編制的管理沒(méi)有一定的規(guī)則，也沒(méi)有一定的社會(huì)責(zé)任，整個(gè)社會(huì)沒(méi)有同意的管理機(jī)制，同時(shí)缺乏信息化編制，因此出現(xiàn)好多弊端。（7）最古老的信息比較落后，造成現(xiàn)代化的信息數(shù)據(jù)具有不能隨時(shí)隨地地顯現(xiàn)，以前的數(shù)據(jù)輸入時(shí)間比較長(zhǎng)，后面管理也不到位，沒(méi)有形成一定的規(guī)章制度。（8）以前使用的系統(tǒng)過(guò)時(shí)老化，功能也不強(qiáng)大，好多數(shù)據(jù)無(wú)法導(dǎo)入，信息化的數(shù)據(jù)沒(méi)有辦法全國(guó)共用，因此開(kāi)發(fā)新的管理系統(tǒng)勢(shì)在必行。（9）由于信息化的機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范，國(guó)家在這方面的指定也沒(méi)有完備的制度體系，導(dǎo)致數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，冗余度偏大，增加字段困難，并且造成有些功能不適應(yīng)現(xiàn)代化的需要。究其原因，在于有的是由于制度造成，有的是因?yàn)榫幊倘藛T無(wú)意造成，有的是管理人員造成，有的是人為故意造成，這些問(wèn)題不是不能解決的，而是要求國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)有整體意識(shí)，有現(xiàn)代化意識(shí)。

2 機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的演變

中國(guó)進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，整個(gè)社會(huì)都在發(fā)生變革，整個(gè)社會(huì)日新月異，為了社會(huì)的發(fā)展，為了國(guó)家的長(zhǎng)治久安，為了國(guó)家的興旺發(fā)達(dá)，所以國(guó)家必須對(duì)正式編制有所限制，限制人員與編制的膨脹，從以前看來(lái)，國(guó)家一再裁員、減編，可是發(fā)展到現(xiàn)在，越裁越多，越減越超，于是中央親自批示全國(guó)實(shí)行實(shí)名制的編制，建立系統(tǒng)，杜絕超編的規(guī)定。

這里所說(shuō)的“實(shí)名制編制”是這樣一個(gè)稱謂，它的意思包括幾種含義，國(guó)家規(guī)定每一單位的人數(shù)，下面的單位按這個(gè)人數(shù)來(lái)分配執(zhí)行，對(duì)于申請(qǐng)編制實(shí)行從單位到各級(jí)政府，逐級(jí)上面申請(qǐng)，一層層上達(dá)，再由上層一級(jí)級(jí)下達(dá)命令，對(duì)于超編人員不予核算，不予審批，從而達(dá)到編制一層層同意，使具有編制的人與本人一一對(duì)應(yīng)，一個(gè)蘿卜對(duì)一個(gè)坑，進(jìn)行名字身份證對(duì)號(hào)與編制，從而阻止某些人利用職權(quán)進(jìn)行肥私。不管任何級(jí)別的工作人員，都要與編制一一對(duì)應(yīng)，這樣有效解決社會(huì)腐敗的問(wèn)題，使上下編制一致，從而實(shí)行國(guó)家行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)編制管理及負(fù)責(zé)。

3 動(dòng)態(tài)政府機(jī)構(gòu)編制管理系統(tǒng)是中國(guó)機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)監(jiān)督編制的迫切需要

20世紀(jì)八、九十年代的機(jī)構(gòu)編制管理方法很多，由于各個(gè)政府，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)，中央和各級(jí)政府之間都相對(duì)孤立數(shù)據(jù)信息獨(dú)立化，有些單位機(jī)關(guān)信息不完備，甚至出現(xiàn)丟失信息，而且負(fù)責(zé)這部分工作人員的任務(wù)工作量很大，并且勞動(dòng)強(qiáng)度也大，因此工作效率極低，更加讓各單位之間人員數(shù)據(jù)不確定化，單位進(jìn)人多年了，數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)就沒(méi)有這個(gè)人，而使用現(xiàn)代化的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)體系，可以使各項(xiàng)工作快速高效，特別是全國(guó)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，全國(guó)上下，由于數(shù)據(jù)分門(mén)別類(lèi)，數(shù)據(jù)信息化、數(shù)據(jù)信息公用性，有效地減輕以往負(fù)責(zé)這塊編制人員的負(fù)擔(dān)，有效解決反復(fù)做這些工作的瑣碎性，從而實(shí)現(xiàn)中國(guó)各級(jí)政府的現(xiàn)代化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化，減輕工作人員的負(fù)擔(dān)，使信息通用，是信息實(shí)時(shí)性，有效阻止浪費(fèi)的發(fā)生。中國(guó)實(shí)現(xiàn)實(shí)名制機(jī)構(gòu)編制現(xiàn)代化管理系統(tǒng)是以現(xiàn)代化的高速計(jì)算機(jī)為載體，以高速運(yùn)轉(zhuǎn)為前提，運(yùn)用現(xiàn)代化的信息機(jī)制來(lái)對(duì)機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行監(jiān)督負(fù)責(zé)，從而讓負(fù)責(zé)信息化編制的工作人員走出過(guò)去的重復(fù)勞動(dòng)，變成輕松工作，效率提高60%以上，從而實(shí)現(xiàn)從上到下動(dòng)態(tài)管理。在關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位編制范圍以內(nèi)，有些可以這樣說(shuō)，雖然配備了現(xiàn)代化的先進(jìn)設(shè)備，但是有的單位還處于手工階段的范圍，也就是說(shuō)工作方法與現(xiàn)代化還存在一定的差別，也就是說(shuō)工作目標(biāo)與實(shí)際相分離。為了實(shí)現(xiàn)新的目標(biāo)，脫離舊的工作方式，從中央到地方都必須適應(yīng)這個(gè)目標(biāo)，用現(xiàn)代化的武器武裝自己，從而使編制管理處于一個(gè)高度發(fā)揮的水平。

4 高級(jí)編程化的需求

Microsoft的Visual C++，ASP.NET是一個(gè)最新的簡(jiǎn)單的編程語(yǔ)言，它支持所有用戶末端使用公眾化的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，由于社會(huì)的發(fā)展、人類(lèi)的進(jìn)步、網(wǎng)絡(luò)的推廣，使得任何事物在網(wǎng)絡(luò)的推動(dòng)下，在網(wǎng)絡(luò)上的所有事物，使所有人可以在全世界任何地方，任何時(shí)候，通過(guò)上網(wǎng)的設(shè)備，得到全世界的各種信息，從而實(shí)現(xiàn)地球村的宏偉目標(biāo)。ASP C++是專(zhuān)門(mén)為.NET網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)的語(yǔ)言，這門(mén)語(yǔ)言幾乎能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)大部分應(yīng)用，它本身的優(yōu)越性加快了網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言的發(fā)展，是一種面向?qū)ο蟮默F(xiàn)代化高級(jí)程序語(yǔ)言。它可以從小的網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)到全國(guó)性的商業(yè)應(yīng)用，幾乎涉及到社會(huì)的角角落落，都能夠繼續(xù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，C++與ASP.NET平臺(tái)的完美結(jié)合使得所有用戶都能夠?qū)崿F(xiàn)。BUILD.NET的開(kāi)發(fā)奠定了.NET基礎(chǔ)，它讓公認(rèn)的開(kāi)發(fā)語(yǔ)言在所有服務(wù)器終端都能運(yùn)行，它不僅能夠建立一般的企業(yè)管理系統(tǒng)平臺(tái)，而且也能建立跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)Microsoft SQL Server2017是目前最完備的數(shù)據(jù)庫(kù)負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)信息的，沒(méi)有任何數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)比它強(qiáng)大，沒(méi)有一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)比它完備有用。且現(xiàn)代使用SQL2017的保存數(shù)據(jù)容量是最好的，ACCESS數(shù)據(jù)庫(kù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上的，因此我們開(kāi)發(fā)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)從目前的數(shù)據(jù)庫(kù)特點(diǎn)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該選擇最強(qiáng)大的Microsoft SQL Server2017作為后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)管理器系統(tǒng)。

5 開(kāi)發(fā)平臺(tái)介紹

由于中國(guó)目前的飛速發(fā)展，整個(gè)國(guó)家的行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制日益龐大，負(fù)責(zé)處理的結(jié)構(gòu)越發(fā)復(fù)雜，新增加的服務(wù)業(yè)務(wù)日益龐大，所需編制結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)量很大，工作人員要想提高速度、降低管理費(fèi)用、提高社會(huì)貢獻(xiàn)質(zhì)量和處理業(yè)務(wù)水平，并且進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)效益，一定離不開(kāi)現(xiàn)代化的進(jìn)步手段，尤其是高科技手段。開(kāi)發(fā)新的符合現(xiàn)代體制的實(shí)名制機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)應(yīng)運(yùn)而生。新開(kāi)發(fā)的機(jī)構(gòu)編制管理系統(tǒng)簡(jiǎn)單易懂，易于操作，易于擴(kuò)充，計(jì)算機(jī)安全性高，平臺(tái)操作運(yùn)行相當(dāng)平穩(wěn)。這也是現(xiàn)代化社會(huì)所要求的平臺(tái)之一。這個(gè)平臺(tái)主要是針對(duì)廣大中國(guó)編制機(jī)構(gòu)管理人員所使用的，它使用了最流行的B/S結(jié)構(gòu)而制作。這個(gè)平臺(tái)可以在一臺(tái)電腦上運(yùn)行即可。

前臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)只要用一臺(tái)電腦作為聯(lián)網(wǎng)即可，這樣設(shè)計(jì)大大減少C/S設(shè)計(jì)中，給每個(gè)工作人員在每臺(tái)電腦上都需要安裝系統(tǒng)的累贅。機(jī)構(gòu)編制管理系統(tǒng)可分為后臺(tái)機(jī)構(gòu)編制管理系統(tǒng)和前臺(tái)機(jī)構(gòu)編制管理系統(tǒng)。不過(guò)前者可分為：人員數(shù)據(jù)維護(hù)、處理數(shù)據(jù)信息、管理數(shù)據(jù)處理、信息存儲(chǔ)、信息還原等過(guò)程。后者主要是：機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制處理、機(jī)關(guān)工作者處理、政府機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)維護(hù)、檔案材料維護(hù)、平臺(tái)數(shù)據(jù)維護(hù)、編制證件號(hào)碼維護(hù)、平時(shí)用到的信息收發(fā)和上交與下發(fā)、編制信息和機(jī)關(guān)工作在職者的查找、收集和處理等10個(gè)功能。其流程圖略。

6 數(shù)據(jù)平臺(tái)的最終效果

這個(gè)數(shù)據(jù)平臺(tái)不僅可以用到局域網(wǎng)中，而且還可以用到因特網(wǎng)中，目的在于有效監(jiān)督各政府機(jī)關(guān)，還可以把群眾當(dāng)作監(jiān)督者，從而擴(kuò)大政府機(jī)關(guān)的效力。它有利于防止腐敗，宣傳黨的會(huì)議精神，實(shí)現(xiàn)中國(guó)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制，提高工作效率，為機(jī)構(gòu)編制制度法律化、規(guī)范化提供契機(jī)。

7 宣傳需求

宣傳需求是在有了事情以及找到答案之間的需要。編程者不僅要求和使用單位工作人員征求需要哪些功能、哪些特點(diǎn)，哪些是必須的，哪是重點(diǎn)需要的，只有這樣開(kāi)發(fā)系統(tǒng)才能一氣呵成，才能少走不必要的彎路，減少以后功能的任何提高，避免不必要的重復(fù)工作，提高效率。數(shù)據(jù)平臺(tái)界面采用網(wǎng)頁(yè)進(jìn)入方式，界面美觀大方，使用者可以心情愉悅地查找自己所需。該平臺(tái)的使用者有管理者和維護(hù)者，他們具備不同的權(quán)限。平臺(tái)需要對(duì)使用登錄者進(jìn)行維護(hù)。使用平臺(tái)時(shí)，平臺(tái)應(yīng)驗(yàn)證使用者的平等性和合法性，對(duì)于進(jìn)去的使用者，允許對(duì)自己的密碼進(jìn)行修改。平臺(tái)應(yīng)提供各級(jí)政府部門(mén)使用者的不同功能。在進(jìn)行增加和裁剪時(shí)，平臺(tái)可以憑借當(dāng)前的系統(tǒng)主動(dòng)提示可用服務(wù)。平臺(tái)在各流程的實(shí)施過(guò)程中，能夠提供深層次的查找和混合復(fù)雜查詢。該平臺(tái)的客戶端在Windows窗口下服務(wù)，服務(wù)器端可在Windows系統(tǒng)或UNIX系統(tǒng)下使用。該系統(tǒng)具備相對(duì)來(lái)說(shuō)比較好安全性和可擴(kuò)展性。

隨著現(xiàn)代化科技手段和因特網(wǎng)等時(shí)代化工具下，在中國(guó)政府機(jī)構(gòu)編制管理系統(tǒng)領(lǐng)域的大量普及，機(jī)構(gòu)編制處理的方法，也應(yīng)該做出提高和改進(jìn)，否則將會(huì)嚴(yán)重影響政府結(jié)構(gòu)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的影響力。結(jié)合對(duì)時(shí)代化和機(jī)構(gòu)編制管理的認(rèn)識(shí)與理解，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制處理方法，要因?yàn)橐M快實(shí)施如下技能，通過(guò)現(xiàn)代信息化，讓國(guó)家機(jī)構(gòu)編制管理實(shí)現(xiàn)相互化；通過(guò)時(shí)代化，讓機(jī)構(gòu)編制管理趨向高效化；通過(guò)時(shí)代化，讓機(jī)構(gòu)編制管理實(shí)現(xiàn)地球化；通過(guò)信息化，讓機(jī)構(gòu)編制管理走向法律化；通過(guò)信息化，讓機(jī)構(gòu)編制管理轉(zhuǎn)向高質(zhì)量的普通化。

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