摘 要：糧食作為國民生活基本，隨著行業(yè)流通體制改革的不斷深入，只有加強(qiáng)糧企財(cái)務(wù)管理才能避免其中存在的問題。本文對財(cái)務(wù)分配權(quán)限、完善管理制度及監(jiān)督等方面進(jìn)行全面分析，以供參考。

關(guān)鍵字：國有企業(yè)；糧食企業(yè)；財(cái)務(wù)管理

中國對糧食行業(yè)的管控主要是國有制，企業(yè)集團(tuán)采用的是分權(quán)式和集中化結(jié)合的財(cái)務(wù)管理模式，目的是為了加強(qiáng)企業(yè)在財(cái)務(wù)控制、預(yù)算管理及財(cái)務(wù)監(jiān)督三方面的管理力度，為達(dá)到國有糧食企業(yè)增值管理，最大程度實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的增值。

1 國有糧食企業(yè)集團(tuán)中財(cái)務(wù)管理問題

1.1 財(cái)務(wù)分配及權(quán)限設(shè)置上存在問題

為詳細(xì)分析國有糧食企業(yè)集團(tuán)的財(cái)務(wù)管理，筆者結(jié)合相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)及中糧集團(tuán)、德州糧油集團(tuán)管理中存在的財(cái)務(wù)問題進(jìn)行全面分析。首先國內(nèi)的糧食企業(yè)集團(tuán)在財(cái)務(wù)資源分配及權(quán)限設(shè)置上存在過度集中和過度分散的極端情況。所謂權(quán)限和資源過度集中主要是集團(tuán)在某種程度上忽略了其下企業(yè)的獨(dú)立法人權(quán)益，比如中糧對旗下飲料公司并未實(shí)行財(cái)務(wù)獨(dú)立，在飲料創(chuàng)新項(xiàng)目上資金往往無法及時(shí)到位。這種完全約束旗下企業(yè)的行為極大程度上限制集團(tuán)多元化發(fā)展。而過度放權(quán)則是指在財(cái)務(wù)管理中將權(quán)力盡可能分散到下級管理層中，這一管理方式雖然在一定程度上提高效率，但是極易產(chǎn)生與集團(tuán)主線發(fā)展有較大偏差的本位主義傾向，使得旗下各子公司之間難以協(xié)調(diào)。比如德州糧油集團(tuán)就是因?yàn)閲?yán)重放權(quán)行為，導(dǎo)致類似政府干預(yù)形式的企業(yè)（旗下子公司）監(jiān)督管理。雖然德州糧食集團(tuán)在后期擬定多種應(yīng)對的章程，但是仍然存在企業(yè)決策信息不全或者滯后，導(dǎo)致集團(tuán)與子公司在信息傳遞上的不對等，旗下公司財(cái)務(wù)管理人員缺乏整體性和行業(yè)發(fā)展大局觀。

1.2 集團(tuán)財(cái)務(wù)控制制度不完善

出現(xiàn)資源分配不平衡及權(quán)限問題的根本原因在于財(cái)務(wù)制度的不完善，財(cái)務(wù)工作人員在工作當(dāng)中，沒有相關(guān)的執(zhí)行制度，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理較為零散。雖然國有糧食企業(yè)集團(tuán)對旗下子公司有嚴(yán)格的管控權(quán)限，但在實(shí)際操作中，并沒有建立閉合形式的管理模式。即使旗下子公司不實(shí)行獨(dú)立法人、財(cái)務(wù)管理，仍然會有財(cái)務(wù)管理漏洞，這是導(dǎo)致集團(tuán)內(nèi)部財(cái)務(wù)混亂的主因。如果集團(tuán)財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)不足，極可能出現(xiàn)擅自挪用資金，導(dǎo)致國有資產(chǎn)大幅度縮水，因此集團(tuán)必須要設(shè)立有效管理方式，將資源更加科學(xué)合理分配，降低企業(yè)機(jī)會成本。

1.3 財(cái)務(wù)管理缺少嚴(yán)格監(jiān)督

除了資源分配不平衡、財(cái)務(wù)管控制度不夠完善外，還存在財(cái)務(wù)監(jiān)管不嚴(yán)格導(dǎo)致的損失。對于國有糧食企業(yè)來說，集團(tuán)財(cái)務(wù)監(jiān)督方主要是政府工商、稅務(wù)等部門、會計(jì)事務(wù)所的審計(jì)單位及企業(yè)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。前兩者的監(jiān)督力度較強(qiáng)，但是由于前兩者輻射范圍較大，并不能時(shí)時(shí)對國有糧食企業(yè)集團(tuán)嚴(yán)格監(jiān)督，也沒有將監(jiān)督審計(jì)工作貫穿到整個(gè)企業(yè)日常運(yùn)營當(dāng)中，因此會存在一定的漏洞。所以監(jiān)督的主要職責(zé)還是集團(tuán)內(nèi)部審計(jì)部門。但是在實(shí)際運(yùn)作中筆者發(fā)現(xiàn)，多數(shù)國有糧食企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部審計(jì)存在散漫，缺乏審計(jì)嚴(yán)肅性，且多流于形式，并且內(nèi)審工作沒有將總公司與母公司貫穿，總公司對子公司監(jiān)督力度較弱。

2 國有糧食企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)策略

2.1 實(shí)現(xiàn)糧企財(cái)務(wù)權(quán)責(zé)管治

為加強(qiáng)國有糧食集團(tuán)母公司與子公司之間財(cái)務(wù)管理緊密度，便于集團(tuán)對資源進(jìn)行合理配置，必須要設(shè)置財(cái)務(wù)管理權(quán)責(zé)，控制好母公司對旗下子公司的監(jiān)控力度，同時(shí)還要保證子公司在經(jīng)營和財(cái)務(wù)管理上具有一定的獨(dú)立自主性。為充分發(fā)揮國有糧油企業(yè)集團(tuán)優(yōu)勢，建議可以采用集中式管理模式。比如中糧集團(tuán)為充分發(fā)揮旗下企業(yè)的自主優(yōu)勢，結(jié)合目前涉及領(lǐng)域及未來發(fā)展方向，選擇半分權(quán)半集中的管理模式，即在法人上是獨(dú)立分散存在的，但是在財(cái)務(wù)上確實(shí)集權(quán)的。這種管理模式下，在保障糧油集團(tuán)母公司與旗下四個(gè)企業(yè)在決策上高度統(tǒng)一的同時(shí)，又不會干擾到糧食收儲、物流運(yùn)輸、糧油倉庫、糧油銷售和購置等四家企業(yè)在糧食上的經(jīng)營問題，旗下企業(yè)擁有一定的項(xiàng)目決策權(quán)，企業(yè)內(nèi)部明確自身產(chǎn)權(quán)管理。在旗下子公司運(yùn)營當(dāng)中，母公司則擁有一定的監(jiān)督控制權(quán)限，出現(xiàn)決策錯(cuò)誤還可制定解決措施。

2.2 完善財(cái)務(wù)控制制度

完善財(cái)務(wù)控制制度是在母公司與子公司之間建立一條先進(jìn)流動(dòng)枷鎖，枷鎖管控著庫存現(xiàn)金、銀行帶寬，并保障企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部成本費(fèi)用能夠更加有效控制。在完善管控制度的過程中，需要做到以下幾點(diǎn)，首先集團(tuán)必須制定合理的資本結(jié)構(gòu)，同時(shí)建立專業(yè)的集團(tuán)財(cái)務(wù)中心，并將其作為整個(gè)財(cái)務(wù)核心控制部門，負(fù)責(zé)母公司與四個(gè)子公司在財(cái)務(wù)結(jié)算、融資、項(xiàng)目資金調(diào)配等方面應(yīng)用。以此提高整個(gè)集團(tuán)資金使用效率，最大程度上降低企業(yè)在融資過程中的風(fēng)險(xiǎn)。比如中糧集團(tuán)在財(cái)務(wù)管理上直接聯(lián)網(wǎng)，確保了企業(yè)母公司與子公司在財(cái)務(wù)信息傳遞上能夠迅速準(zhǔn)確、對等。

2.3 實(shí)行財(cái)務(wù)系統(tǒng)預(yù)算機(jī)制，明晰內(nèi)部監(jiān)督職能

針對母公司與子公司在項(xiàng)目資金的申報(bào)上，集團(tuán)要制定完善、系統(tǒng)的預(yù)算機(jī)制，按照項(xiàng)目規(guī)模與發(fā)展前景合理分配財(cái)務(wù)資金及市場資源上的調(diào)配。以中糧集團(tuán)為首的國有糧食集團(tuán)在母子公司上的預(yù)算管理并沒有集中，也沒有將子公司的獨(dú)立預(yù)算統(tǒng)籌到集團(tuán)預(yù)算中，母公司不了解子公司的具體運(yùn)行，無法實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。因此需要統(tǒng)一預(yù)算機(jī)制，同時(shí)還要加強(qiáng)集團(tuán)內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)管力度，成立獨(dú)立的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，選取專業(yè)審計(jì)人員，專門負(fù)責(zé)集團(tuán)和各子公司的財(cái)務(wù)審計(jì)工作。還要不定期對各子公司進(jìn)行財(cái)務(wù)檢查，保障國有糧食企業(yè)集團(tuán)在財(cái)務(wù)上的透明，確保企業(yè)內(nèi)部利益公平合理的分配。

3 結(jié)束語

由此可知，國有糧食企業(yè)集團(tuán)在財(cái)務(wù)管理工作中，需要提升財(cái)務(wù)權(quán)限職責(zé)的管治力度，進(jìn)一步完善相關(guān)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制，實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算機(jī)制，明晰財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，全面推進(jìn)糧企財(cái)務(wù)改革。

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作者簡介

彭天樂（1979-），男，漢族，湖南湘潭人，碩士學(xué)歷，主要研究方向：財(cái)稅法。