張靜文

摘 要：目前我國(guó)城市在不同程度上遭受各類洪澇災(zāi)害威脅，造成經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失、社會(huì)發(fā)展紊亂、甚至于人類自身生命的喪失。本文以相關(guān)文獻(xiàn)資料、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)為基礎(chǔ)，分析了我國(guó)城市防洪現(xiàn)存的主要問題，提出了建設(shè)我國(guó)城市防洪減災(zāi)工作的幾點(diǎn)對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：洪澇災(zāi)害；現(xiàn)存問題；防洪減災(zāi)策略

1 前言

城市是商業(yè)、文化和貿(mào)易中心，人口密度大，財(cái)富較集中，一旦發(fā)生洪澇災(zāi)害，將造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和政治影響。深入研究城市防洪體系，提出城市防洪減災(zāi)策略，對(duì)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、保障城市社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

2 我國(guó)城市洪澇災(zāi)害特點(diǎn)

2.1 城市暴雨頻發(fā)、強(qiáng)度驟增

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)效益、加快了社會(huì)文明的步伐，但生態(tài)環(huán)境惡化、洪澇災(zāi)害等問題也顯著增加。一方面，我國(guó)城市遭受突發(fā)強(qiáng)暴雨襲擊的頻次明顯增多。另一方面，原有綠植、草坪等透水面積大范圍縮小，不透水路面的增加使得雨水下滲量銳減，地下水不能得到及時(shí)的補(bǔ)給，也使得路面匯流量增加，根據(jù)水量平衡原理，城市產(chǎn)匯流過程發(fā)生變化，將導(dǎo)致雨洪徑流增加，洪峰流量增大，而形成洪峰時(shí)間減短，洪水總量及強(qiáng)度增加，洪水過程線呈現(xiàn)峰高坡陡的特征，如圖1。城區(qū)雨洪匯流速度加快，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城市排水能力，容易形成內(nèi)澇災(zāi)害。

2.2 洪澇次生災(zāi)害多、損失重

隨著城市化進(jìn)程的步伐加快，許多企業(yè)大廈、金融商場(chǎng)、居民住所等建筑如雨后春筍般出現(xiàn)，匯集了水電供應(yīng)、能源、通訊、交通等城市生命線系統(tǒng)。基礎(chǔ)設(shè)施密集、關(guān)聯(lián)度高，增大了城市應(yīng)對(duì)暴雨洪水的不可抗性。一旦發(fā)生洪澇災(zāi)害，往往會(huì)導(dǎo)致連鎖反應(yīng)，發(fā)生水電中斷、交通癱瘓等一系列次生災(zāi)害，容易造成大規(guī)模損失1。

3 城市防洪體系中現(xiàn)存問題

3.1 城市防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低

現(xiàn)階段我國(guó)大多數(shù)城市防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，與城市發(fā)展進(jìn)程不相符合。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，有防洪任務(wù)的城市639座，其中仍有80%的城市不足50年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)；有近60%的城市不足20年一遇的標(biāo)準(zhǔn)；還有一些中小城市至今還處于不設(shè)防狀況。21995年1月1日施行的城市等級(jí)與防洪標(biāo)準(zhǔn)如表1，防洪工程標(biāo)準(zhǔn)低，病險(xiǎn)多，抗洪能力弱。

3.2 河道障礙物多、過水能力弱

由于城市化進(jìn)程的加快，產(chǎn)生了各種工業(yè)廢渣、生活廢品等垃圾，許多工廠及居民環(huán)保意識(shí)薄弱，直接將生活廢物傾倒進(jìn)河流，加重河道堵塞，減弱河道過水能力，嚴(yán)重影響了城市安全。

3.3 分洪、滯洪、蓄洪實(shí)施難

許多防洪城市及其周邊地區(qū)位于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地帶，公共基礎(chǔ)設(shè)施密布，且人口相對(duì)集中，一系列因素均使得分洪的影響及損失很大，不能淹也淹不起。而且由于部分城市發(fā)生洪水的概率較小，造成群眾思想麻木，人員撤離困難，蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)不能滿足建設(shè)，運(yùn)用難度大。

3.4防洪意識(shí)薄弱

群眾自身避險(xiǎn)自救意識(shí)淡薄、且缺乏相應(yīng)的防洪宣傳教育。居民防洪防災(zāi)警惕性不高，缺乏相應(yīng)的避難、自救、互救常識(shí)，如洪水爆發(fā)期間，盡量選擇待在地勢(shì)高的地方，不要行走于涵洞、低洼地帶，否則遇突發(fā)暴雨情況極易導(dǎo)致人員傷亡事件。

4 防洪減災(zāi)策略

針對(duì)洪澇帶來的一系列諸如沖毀房屋、公路等的危害，須采取相應(yīng)的對(duì)策和措施，提高城市減災(zāi)能力，保障社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。

4.1 選擇最佳的防洪標(biāo)準(zhǔn)

不同的城市依據(jù)其流域的自然地理特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等因素被劃分為不同的防洪保護(hù)區(qū)，應(yīng)結(jié)合自身防護(hù)的重要性、洪災(zāi)損失情況及可能采取的防洪策略，選取合理的國(guó)家防洪標(biāo)準(zhǔn)。如果防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，一旦發(fā)生洪水則無法抵御，將給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來巨大損失。因此，在制定城市防洪標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)綜合考慮政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等因素，在流域防洪工程體系的框架下，通過建設(shè)必要的防洪、排水等設(shè)施，提高城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 疏浚、整治河道及調(diào)蓄洪水

河道在混雜泥沙的水流作用下常處于變化狀態(tài)，因此，必須針對(duì)存在的問題采取不同的措施，如拓寬、疏浚河道，消除阻礙水流的障礙物等，對(duì)河道進(jìn)行整治，以適應(yīng)防洪、供水、排水等要求，提高洪水河床的過水能力。為了減少某一河段的洪峰流量，使其控制在河床安全泄量以下，應(yīng)進(jìn)行適宜的分洪、滯洪與蓄洪，防止因洪量過大而危及城市的安全。

4.3 加強(qiáng)城市防洪規(guī)劃工作

城市防洪規(guī)劃是解決洪澇、臺(tái)風(fēng)及暴潮等災(zāi)害的有效性方案，是指導(dǎo)和管理城市防洪工作的核心依據(jù)。針對(duì)新形勢(shì)下我國(guó)城市的防洪工作，應(yīng)科學(xué)的制定城市防洪規(guī)劃，明確各主管部門及其相關(guān)部門、單位的工作責(zé)任，建立分級(jí)組織系統(tǒng)，各部門分工合作、協(xié)調(diào)配合，真正將城市防洪規(guī)劃工作落實(shí)起來，加強(qiáng)城市防洪、抗洪能力。

4.4 積極開展公民防洪、防災(zāi)教育

洪澇災(zāi)害發(fā)生時(shí)，很多公民由于缺乏基本的防災(zāi)自救經(jīng)驗(yàn)，遭受了重大傷亡。提高公民的城市防洪意識(shí)，對(duì)城市防洪工作來說至關(guān)重要。政府方面，可制定相應(yīng)的防洪法規(guī)，依法防洪救災(zāi)，加強(qiáng)公民的防洪觀念。學(xué)校方面，可以在中小學(xué)中開展災(zāi)害預(yù)防知識(shí)的普及教育，從小樹立防洪意識(shí)。同時(shí)可以在高校利用“世界水日”、“中國(guó)水周”等主題活動(dòng)日積極開展防洪減災(zāi)知識(shí)講座，普及水法規(guī)及防災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí)；各研究院所可加強(qiáng)對(duì)防洪相關(guān)課題的研究，創(chuàng)立與防洪知識(shí)相關(guān)的學(xué)術(shù)性強(qiáng)的報(bào)刊雜志。社會(huì)方面，可利用各大網(wǎng)站、報(bào)刊、電視、微博、微信等媒介大力推廣防洪減災(zāi)教育宣傳，全面提高我國(guó)城市防洪水平。

5 結(jié)語

上述對(duì)策措施可根據(jù)各城市實(shí)際情況合理的采納、完善，以便系統(tǒng)且有效地解決城市防洪問題。防洪減災(zāi)不是一個(gè)人的責(zé)任，需靠大家齊心協(xié)力、統(tǒng)籌規(guī)劃，才能保障城市防洪建設(shè)體系的長(zhǎng)久運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)

[1]趙璞，胡亞林，呂行.我國(guó)城市防洪特點(diǎn)及其應(yīng)對(duì)措施，（國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室，北京 100053）

[2]辛長(zhǎng)爽，金銳.我國(guó)城市防洪體系存在的問題及解決途徑的探討. （天津市水利局，天津 300074）