許 爾 君

新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活科學(xué)路徑研究

許 爾 君

習(xí)近平同志指出：“各級黨組織都要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨章和黨內(nèi)各項(xiàng)制度規(guī)定，努力提高黨內(nèi)政治生活的原則性和戰(zhàn)斗性?！眹?yán)肅黨內(nèi)政治生活是中國共產(chǎn)黨始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性、增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的政治優(yōu)勢和重要法寶，也是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨96年的發(fā)展歷程表明，黨內(nèi)政治生活正常健康，黨的事業(yè)就蓬勃發(fā)展；黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)這樣那樣的問題，黨的事業(yè)就會遭遇挫折。按照習(xí)近平同志“努力提高黨內(nèi)政治生活”思想，從中對我國新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活科學(xué)路徑做一些探討。

加強(qiáng)規(guī)范 政治生活 科學(xué)路徑

中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義的政黨，從成立之日起就高度重視黨內(nèi)政治生活，并在長期的實(shí)踐中逐步形成了以實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評、民主集中制、嚴(yán)明黨的紀(jì)律等為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，是增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的保證，是營造良好政治生態(tài)的關(guān)鍵所在，也是我們黨實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我提高的重要途徑。2016年10月，黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》兩部黨內(nèi)重要法規(guī)，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)強(qiáng)決心和歷史擔(dān)當(dāng)，充分體現(xiàn)了全黨的共同心聲，是馬克思主義中國化的最新成果，是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化對全面從嚴(yán)治黨提出的新要求，是對加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重點(diǎn)內(nèi)容、主要任務(wù)、重要舉措而做出的系統(tǒng)部署，是增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性的強(qiáng)大武器，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、開創(chuàng)黨的建設(shè)新局面的行動綱領(lǐng)，為新形勢下進(jìn)一步嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)、解決目前黨內(nèi)政治生活中存在的各種問題指明了正確方向和提供了根本遵循，將對確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，對統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，更好進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭、推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程、推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，意義重大、影響深遠(yuǎn)。我們必須要把深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會十八屆六中全會精神和貫徹《準(zhǔn)則》、《條例》作為當(dāng)前全黨的重大政治任務(wù)抓緊抓實(shí)抓好，切實(shí)把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的各項(xiàng)要求落到實(shí)處，堅(jiān)定不移地按照黨的十八屆六中全會的要求，切實(shí)把黨內(nèi)政治生活管起來、嚴(yán)起來。

一、充分認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重大意義

黨的十八屆六中全會審議通過的《準(zhǔn)則》、《條例》，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的行動綱領(lǐng)和根本遵循。充分認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重大意義，對于增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)好《準(zhǔn)則》、《條例》的思想自覺與行動自覺至關(guān)重要。

（一）加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活是馬克思主義政黨的基本要求。中國共產(chǎn)黨是用革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨。馬克思指出，無產(chǎn)階級國家的一切公職入員，都必須是“社會的負(fù)責(zé)的公仆”①《馬克思恩格斯全集》（第十七卷），北京：人民出版社，1963年版，第360、647頁，，或者叫做“社會本身的負(fù)責(zé)勤務(wù)員”②《馬克思恩格斯全集》（第十七卷），北京：人民出版社，1963年版，第360、647頁，。無產(chǎn)階級革命與其他任何革命不同的地方，就在于它能“經(jīng)常自己批判自己”③《馬克思恩格斯全集》（十一卷），北京：人民出版社，1995年版，第135頁 。。恩格斯指出，“無產(chǎn)階級運(yùn)動的規(guī)律顯然是，到處都有一部分工人領(lǐng)袖必然要蛻化”④《馬克思恩格斯全集》（第三十二卷），北京：人民出版社，1974年版，第334頁。，“如果放棄在政治領(lǐng)域中同我們的敵人作斗爭，那就放棄了一種最有力的行動手段，特別是組織和宣傳的手段?！雹荨恶R克思恩格斯文集》（第三卷）北京：人民出版社，2009年版，第92頁?！皞ゴ蟮碾A級，正如偉大的民族一樣，無論從哪方面學(xué)習(xí)都不如從自己所犯錯(cuò)誤的后果中學(xué)習(xí)來得快。”⑥《馬克思恩格斯選集》（第四卷），北京：人民出版社，1995年版，第432頁。列寧指出：執(zhí)政黨需要“注意黨員質(zhì)量的提高和清洗‘混進(jìn)黨里來的人’”⑦《列寧選集》（第四卷），北京：人民出版社，1995年版，第51頁。，必須“保障任何少數(shù)和任何忠實(shí)反動派的權(quán)利”⑧《列寧全集》（第十二卷），北京：人民出版社，1987年版，第362頁。。毛澤東指出，我們的黨“必須有‘承認(rèn)錯(cuò)誤并且改正錯(cuò)誤’的這樣一條原則”⑨《毛澤東文集》（第三卷），北京：人民出版社，1996年版，第361頁。，“有無認(rèn)真的自我批評，也是我們和其他政黨互相區(qū)別的顯著的標(biāo)志之一”⑩《毛澤東選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991年版，第1096頁。。1945年5月，毛澤東在黨的七大作報(bào)告中，面對抗日戰(zhàn)爭即將勝利的大好形勢，卻一口氣列出了我們黨可能遇到的“十七條困難”，并據(jù)此提出了相應(yīng)的對策。習(xí)近平同志指出：“新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，要著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性?！眐《加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活》，《光明日報(bào)》2017年2月17日。

（二）加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的本質(zhì)特征。從世界政黨的政治實(shí)踐看，由于各國政黨執(zhí)政模式不同，其黨內(nèi)政治生活也存在深刻差異。在西方，因沒有“核心性”領(lǐng)袖群體，選舉成為政黨活動主要內(nèi)容，政黨的組織性、紀(jì)律性只有在選舉時(shí)才比較突出，平時(shí)黨組織對黨員控制有限。馬克思主義指導(dǎo)下的工人階級政黨自登上歷史舞臺，就注重黨內(nèi)政治生活。《共產(chǎn)黨宣言》是馬克思和恩格斯為世界第一個(gè)工人階級政黨——共產(chǎn)主義者同盟起草的黨綱。黨綱第三條明確規(guī)定“所有盟員都一律平等”，同盟的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)成員“選舉產(chǎn)生”，“代表大會是全盟的立法機(jī)關(guān)”，“中央委員會是全盟的執(zhí)行機(jī)關(guān)”，盟員要“服從同盟的一切決議”。恩格斯在《關(guān)于共產(chǎn)主義者同盟的歷史》中回顧總結(jié)“組織本身是完全民主的，它的各委員會由選舉產(chǎn)生并隨時(shí)可以罷免。”①《馬克思恩格斯全集》（ 第二十卷） ，北京：人民出版社，1965年版，第251頁。黨綱提出反對宗派、保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)應(yīng)開展積極自由的批評和爭論，抵制宗派行為和非組織活動，反對無政府主義，并制定了上下級報(bào)告制度、開會制度以及聯(lián)系制度等。馬恩在指導(dǎo)工人階級政黨建設(shè)中，雖沒直接使用“黨內(nèi)政治生活”概念，但他們提出的有關(guān)原則和主張，為后來的各國馬克思主義政黨如何開展黨內(nèi)政治生活指明了方向，提供了理論來源和科學(xué)指導(dǎo)。

（三）加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。1921年8月，黨的一大黨綱對黨員提出對黨忠誠、保守秘密等黨內(nèi)政治生活原則要求。1922年7月，黨的二大制定的黨章，從黨員、黨的組織、黨的會議和黨的紀(jì)律等方面對黨內(nèi)政治生活作了明確規(guī)定。1929年12月，毛澤東在古田會議決議提出，“教育黨員使黨員的思想和黨內(nèi)的生活都政治化，科學(xué)化”②《毛澤東選集》（第一卷），北京：人民出版社，1991年版，第92頁。。1935年遵義會議恢復(fù)黨的民主集中制原則。1942年至1945年開展的延安整風(fēng)，形成的理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評三大優(yōu)良作風(fēng)，為黨內(nèi)政治生活提供了指導(dǎo)原則和實(shí)踐形式。1949年3月，黨的七屆二中全會作出六條重要規(guī)定，為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活立了總規(guī)矩。新中國成立后，黨基本堅(jiān)持了嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的好傳統(tǒng)好作風(fēng)。1954年2月，黨的七屆四中全會提出“黨的團(tuán)結(jié)是黨的生命”論斷。1957年毛澤東提出黨和國家政治生活目標(biāo)：“造成一個(gè)又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢、生動活潑那樣一種政治局面?！雹邸督▏詠砻珴蓶|文稿》（第六卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992年版，第543頁。黨的十一屆三中全會以來，黨總結(jié)黨內(nèi)政治生活正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，1980年黨的十一屆五中全會通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，正式采用“黨內(nèi)政治生活”的表述。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，黨內(nèi)政治生活展現(xiàn)出新氣象。

（四）加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的重要基礎(chǔ)。全面從嚴(yán)治黨，是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活是重要基礎(chǔ)。優(yōu)良作風(fēng)的形成，需要在良好的黨內(nèi)政治生活中培育，不良作風(fēng)的克服，也需要在嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活中加以凈化，抓好了黨內(nèi)政治生活，黨才有希望，才能領(lǐng)導(dǎo)全黨和全國各族人民實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重任。中國共產(chǎn)黨在96年的歷程中，從最初只有50多名黨員，發(fā)展到今天成為擁有8944萬名黨員的世界第一大執(zhí)政黨，帶領(lǐng)人民奪取了革命、建設(shè)、改革一個(gè)又一個(gè)偉大勝利，中華民族偉大復(fù)興展現(xiàn)出前所未有的光明前景。取得這樣的成就靠的是什么?靠的就是黨堅(jiān)強(qiáng)有力，靠的就是黨緊緊依靠人民，靠的就是黨有科學(xué)理論指導(dǎo)、有堅(jiān)定理想信念、有嚴(yán)密組織體系、有鐵的紀(jì)律，而這些又都同黨內(nèi)政治生活密切相關(guān)。建立健全結(jié)構(gòu)合理、設(shè)置科學(xué)、程序嚴(yán)密、相互制約的作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，必須要靠嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活來規(guī)制和引導(dǎo)。黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進(jìn)行黨性鍛煉的主要平臺。有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就有什么樣的黨組織，就有什么樣的黨員干部隊(duì)伍。抓住了嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，也就抓住了解決黨內(nèi)矛盾和問題的鑰匙，黨才能推動從嚴(yán)治黨不斷從“寬松軟”走向“嚴(yán)實(shí)硬”。

（五）加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活是解決黨內(nèi)存在突出矛盾和問題的需要。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、勵(lì)精圖治、身體力行、率先垂范，堅(jiān)定推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，集中整飭黨風(fēng)，嚴(yán)厲懲治腐敗，黨內(nèi)政治生態(tài)不斷凈化，黨內(nèi)政治生活面貌為之一新，黨的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)。但我們也要看到，一個(gè)時(shí)期以來黨內(nèi)政治生活也出現(xiàn)了一些亟待解決的突出矛盾和現(xiàn)實(shí)問題，主要是一些地方和部門黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力；一些黨員、干部包括高級干部中，理想信念不堅(jiān)定、對黨不忠誠、紀(jì)律松弛、脫離群眾、獨(dú)斷專行、弄虛作假、庸懶無為，個(gè)人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義不同程度存在，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題突出；特別是在新的歷史條件下，國際國內(nèi)形勢發(fā)生了很大變化，黨面臨的執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政條件發(fā)生了很大變化，黨面臨著“四大考驗(yàn)”、“四種危險(xiǎn)”。我們黨要奪取具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭的勝利，帶領(lǐng)全國各族人民為堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，就必須既要直面當(dāng)前黨內(nèi)政治生活存在的突出問題使之得到有效的解決，又要有效防范新形勢下黨內(nèi)政治生活新的矛盾和問題的滋生蔓延。

（六）加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活是完成黨的歷史使命的重要保證。1848年，馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“代替那存在著階級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會的，將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?！雹佟恶R克思恩格斯選集》（第一卷），北京：人民出版社，1995 年版，第 294 頁。這就明確指出了無產(chǎn)階級政黨的歷史使命：追求無產(chǎn)階級和整個(gè)人類的解放，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，同時(shí)也是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)?！皟蓚€(gè)先鋒隊(duì)”深刻地揭示了中國共產(chǎn)黨的歷史使命不僅體現(xiàn)為“無產(chǎn)階級解放”，也表現(xiàn)為“民族解放”。中國共產(chǎn)黨作為一個(gè)追求真理肩負(fù)使命的“使命型政黨”，要帶領(lǐng)中國人民實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族復(fù)興、人民幸福這一艱巨而又光榮的歷史使命，就必須要有強(qiáng)烈的理想信念，有著鐵一般的紀(jì)律與規(guī)矩；就必須要打造一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員干部隊(duì)伍來推動事業(yè)前行。尤其在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期和全面深化改革的攻堅(jiān)階段，在面臨“四大考驗(yàn)”、“四種危險(xiǎn)”情況下，要帶領(lǐng)廣大人民朝著實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)前進(jìn)，我們黨更要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。只有如此，方能不斷保持黨的先進(jìn)性和純潔性，使得黨立于不敗之地，完成自己的莊嚴(yán)承諾。

二、黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)格存在的問題

黨的十八大以來，黨內(nèi)政治生活明顯加強(qiáng)。但也必須看到，黨內(nèi)政治生活在一些地方也存在著庸俗化、簡單化、形式化的傾向，不重視或長期不開展積極健康的黨內(nèi)生活，嚴(yán)重影響了黨組織功能和黨員作用的發(fā)揮。

（一）普通黨員主體意識淡薄。有的黨員缺乏共產(chǎn)主義信仰，缺乏對中國特色社會主義信心，理想信念動搖，宗旨意識淡化、群眾觀念淡薄；不守政治規(guī)矩，在黨不言黨、不愛黨、不護(hù)黨、不為黨；有的不愿參加政治學(xué)習(xí)，接受思想教育言不由衷，閑余功夫興于發(fā)段子、忙于碰杯子、樂于擲骰子，不思學(xué)理念、不想看文件、不愿鉆政策。組織紀(jì)律散漫，不按規(guī)定參加黨的組織生活，不按時(shí)交納黨費(fèi)，不完成黨組織分配的任務(wù)，不按黨的組織原則辦事；有的工作消極懈怠，不作為、不會為、不善為，只講黨員權(quán)利，不講黨員義務(wù)，逃避責(zé)任，不發(fā)揮先鋒模范作用；有的奉行“好人主義”哲學(xué)，“只栽花，不栽刺”。有的精神空虛，推崇西方價(jià)值觀念，熱衷于組織參加封建迷信活動。

（二）黨員干部政治意識不強(qiáng)。有的黨員干部放棄馬克思主義立場，政治方向迷失，缺乏對黨的高度忠誠，崇尚西方政治制度模式，攻擊國家政體發(fā)展方向，丑化黨和國家形象，詆毀黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，質(zhì)疑中國特色社會主義優(yōu)越性，不分場合、不顧身份，隨口亂說，口不把門。有的對中央路線方針和重大決策部署執(zhí)行無力、說三道四、評頭論足、心口不一，當(dāng)面不言語、內(nèi)心藏褒貶，大會唱贊歌，私下唱反調(diào)。有的黨員干部“只唯上不唯實(shí)”，唯“領(lǐng)導(dǎo)重視”而重視，“領(lǐng)導(dǎo)不來，沒人理睬，領(lǐng)導(dǎo)一到，變得重要，領(lǐng)導(dǎo)一講，層層都講”，形成盲目迎合和隨從。有的黨員干部寧肯拋原則，不愿傷感情，面對不良風(fēng)氣不敢批評抵制，對不良現(xiàn)象不敢較真碰硬，對歪風(fēng)邪氣不作斗爭。

（三）黨組織書記管黨意識弱化。有的黨組織書記對“一崗雙職”、“一崗雙責(zé)”的雙重身份認(rèn)識不清，往往只記住了自己的行政頭銜，卻淡忘了“書記”的職位，時(shí)常會不自覺地以行政身份代替黨內(nèi)身份；有的認(rèn)為“抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬指標(biāo)”，易顯山露水，揚(yáng)名顯聲，完不成任務(wù)要挨板子、丟面子、失位子，時(shí)刻醉心“經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)”，經(jīng)常關(guān)注GDP增長，滿腦子“跨越式”發(fā)展?！白h建工作是軟任務(wù)”，虛頭巴腦，難出顯績，放松點(diǎn)無關(guān)緊要。因此，在抓黨建工作上不同程度存在“虛、空、飄”問題，時(shí)緊時(shí)松，往往是做做姿態(tài)、走走過場；有的對黨組織的職能作用缺乏明確認(rèn)識，認(rèn)為黨組織的職能和主要工作僅僅是發(fā)展黨員、學(xué)學(xué)文件、讀讀報(bào)紙、動員捐款或開展一些文體活動等。

（四）黨內(nèi)政治生活不認(rèn)真嚴(yán)肅。表現(xiàn)在有的黨員缺乏組織意識，我行我素，自由散漫，行動在紀(jì)律和規(guī)矩之外；有的黨員干部把持不住定力，工作中無視規(guī)程，事前不請示，事后不報(bào)告，搞先斬后奏，邊斬邊奏，甚至斬而不奏；生活中無視規(guī)定，該報(bào)告的不報(bào)告；工作時(shí)間以個(gè)人私事、自由空間為借口，擅自脫崗離崗；更有甚者放縱行使權(quán)力，把權(quán)力當(dāng)私器，隨意破壞組織紀(jì)律和規(guī)則程序。有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把自己擺在特殊位置上，長期不參加所在組織活動，即使參加政治生活，也不能嚴(yán)肅認(rèn)真對待。有的黨員干部精神不振、不思進(jìn)取、工作無責(zé)任心。有的部門黨組織黨內(nèi)政治生活不正常，民主生活會，把批評與自我批評變成表揚(yáng)與自我表揚(yáng)，把相互批評變成了相互吹捧等等。

（五）黨內(nèi)民主決策流于形式。表現(xiàn)在有的單位黨組織民主制度不健全，很多領(lǐng)域、很多時(shí)候，雖設(shè)計(jì)了民主決策，但討論不充分，民主發(fā)揚(yáng)不夠；一些重大決策，不能深入群眾廣泛聽取意見，不能從黨員實(shí)踐中汲取營養(yǎng)，不能充分借鑒汲取群眾智慧，致使民主決策缺乏深厚群眾基礎(chǔ)；有的單位沒能認(rèn)真落實(shí)少數(shù)服從多數(shù)原則，集體領(lǐng)導(dǎo)、會議決定有名無實(shí)，黨組集體研究的問題，為了實(shí)現(xiàn)主要領(lǐng)導(dǎo)意圖，往往預(yù)先“通氣”定好“調(diào)子”，經(jīng)常變成“一把手”說了算，其他班子成員又不敢堅(jiān)持民主，結(jié)果使得領(lǐng)導(dǎo)班子決策變成領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人決定，許多正確意見和建議被“保留”；甚至有的領(lǐng)導(dǎo)把集體領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)陪襯，把集體討論當(dāng)形式，搞個(gè)人專斷、“家長制”，把個(gè)人凌駕于組織之上。

（六）黨內(nèi)生活制度成了擺設(shè)。主要表現(xiàn)在一些黨組織把黨內(nèi)生活制度僅限于“三會一課”，對黨的政治生活制度理解比較狹隘，或制定了一套制度成了擺設(shè)，無從談起落實(shí)；一些黨組織在開展黨內(nèi)政治生活上缺少創(chuàng)新，形式單一、方法陳舊、內(nèi)容冗長，流于形式、習(xí)慣于念報(bào)紙、讀文件、聽講座、看電教片、傳達(dá)會議講話、撰寫思想總結(jié)、談?wù)勑牡皿w會，政治學(xué)習(xí)灌輸多討論少，黨課教育宣講多互動少，活動會議多開門少，工作壓擔(dān)子多談心少，組織生活成為“負(fù)擔(dān)”，缺乏活動吸引力與思想凝聚力。此外，黨內(nèi)政治生活制度不落實(shí)，一些黨員很少在黨內(nèi)生活會上匯報(bào)思想，主動接受組織監(jiān)督和紀(jì)律約束，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員，不堅(jiān)持參加過雙重組織生活，變成“特殊黨員”。

三、新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的科學(xué)路徑

科學(xué)嚴(yán)肅健康的黨內(nèi)政治生活是中國共產(chǎn)黨始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性、增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的政治優(yōu)勢和重要法寶，也是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)。制度的力量在于執(zhí)行，我們要通過認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，切實(shí)營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

（一）堅(jiān)定而正確的理想信念。理想信念是政治立場和世界觀在奮斗目標(biāo)上的集中體現(xiàn)。堅(jiān)定正確的理想信念就像一面高高飄揚(yáng)的旗子，支配著共產(chǎn)黨人的思想和行動，引導(dǎo)和激勵(lì)著一代又一代的共產(chǎn)黨人積極向上、自強(qiáng)不息、銳意進(jìn)取、與時(shí)俱進(jìn)。一個(gè)人如果沒有理想信念，就會失去人生的方向，就等于沒了主心骨，沒了對事業(yè)和生活的執(zhí)著追求、奮斗勵(lì)志的精神動力。只有堅(jiān)定正確的理想信念，才會有高尚道德情操和精神追求，才會有遠(yuǎn)大理想和明確奮斗目標(biāo)，才能保持旺盛的革命意志和獻(xiàn)身精神。堅(jiān)定正確理想信念，就是對共產(chǎn)主義具有深刻的把握和理解，堅(jiān)信共產(chǎn)主義事業(yè)的正確性和必然性，對共產(chǎn)主義理想有著執(zhí)著的追求。在改革開放的今天，面對各種思想相互激蕩，各種文化相互交融，各種觀念相互碰撞，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢，共產(chǎn)黨人只有堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念，才能凝聚起全黨全國人民智慧力量，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗。理想信念從來都是具體的、現(xiàn)實(shí)的。把理想信念內(nèi)化于心、外化于行，就是要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，把為民務(wù)實(shí)清廉的價(jià)值追求深深植根于全黨同志的思想和行動中，讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部常修為政之德，常懷律己之心，常思貪欲之害，常戒非分之想，自覺克服享樂主義和奢靡之風(fēng)，筑牢拒腐防變的防線，守住廉潔自律的底線，永葆共產(chǎn)黨員政治本色，始終以最廣大人民的根本利益作為黨一切工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，夯實(shí)黨的執(zhí)政之基。

（二）大力加強(qiáng)思想政治建設(shè)。思想政治建設(shè)工作是中國共產(chǎn)黨的傳家寶，是凝神聚魂的根本性建設(shè)，是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、塑造良好政治生態(tài)的“關(guān)鍵招”。新形勢下大力加強(qiáng)思想政治建設(shè)，比以往任何時(shí)候都顯得重要和緊迫。大力加強(qiáng)思想政治建設(shè)，就是要教育廣大黨員干部始終堅(jiān)定馬克思主義信仰，自覺用中國特色社會主義理論體系特別是習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)定正確政治方向，嚴(yán)明政治紀(jì)律，保持政治定力，始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致；堅(jiān)持用實(shí)事求是、群眾路線的思想方法指導(dǎo)實(shí)踐。大力加強(qiáng)思想政治建設(shè)，需深入開展理想信念教育、深入開展社會主義核心價(jià)值觀教育、深入開展世情、國情、省情教育、深入開展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、深入開展黨和國家的方針政策和重大決策部署的解惑釋疑工作，因地制宜，探索群眾喜聞樂見的形式，進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)開展基層宣講。教育廣大黨員干部正確認(rèn)識面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，準(zhǔn)確把握黨和國家最新的方針政策。同時(shí)，認(rèn)真開展領(lǐng)導(dǎo)干部談心談話制度，引導(dǎo)廣大黨員樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，進(jìn)一步增強(qiáng)為實(shí)現(xiàn)黨的綱領(lǐng)和任務(wù)而奮斗的思想自覺；開展心理健康教育培訓(xùn)、輔導(dǎo)講座，建立和完善心理援助和應(yīng)急長效機(jī)制，積極探索新形勢下做好思想政治工作的基本規(guī)律和有效辦法。開展向道德模范、優(yōu)秀黨員、先進(jìn)工作者、業(yè)務(wù)標(biāo)兵學(xué)習(xí)活動，使干部學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。

（三）嚴(yán)明政治規(guī)矩組織紀(jì)律。中國共產(chǎn)黨是一個(gè)具有嚴(yán)明政治規(guī)矩和組織紀(jì)律的馬克思主義政黨。嚴(yán)明政治規(guī)矩、嚴(yán)守組織紀(jì)律，是我們黨從小到大、從弱到強(qiáng)、從革命黨到執(zhí)政黨的重要法寶和優(yōu)良傳統(tǒng)，也是一名黨員從成熟到高尚、從普通到優(yōu)秀的必然要求。其中，黨的政治規(guī)矩是硬約束和高壓線，是黨全部紀(jì)律的基礎(chǔ)，黨的組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、群眾紀(jì)律等是黨的政治規(guī)矩在各個(gè)環(huán)節(jié)的反映。嚴(yán)明政治規(guī)矩和組織紀(jì)律是從嚴(yán)治黨的第一要求，是各級黨組織和全體黨員的共同責(zé)任和政治擔(dān)當(dāng)。嚴(yán)明政治規(guī)矩組織紀(jì)律，要嚴(yán)格按照黨章辦事，黨章是全黨必須遵循的總規(guī)矩。黨員、干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，自覺遵守黨章，切實(shí)貫徹黨章，堅(jiān)決維護(hù)黨章，以黨章為武器加強(qiáng)黨性修養(yǎng)；對照黨章經(jīng)常查擺不足、考問靈魂，對照宗旨自覺講黨性、重品行。要嚴(yán)守紀(jì)律，紀(jì)律是高壓線，碰不得，紀(jì)律面前沒有“特殊“二字，任何人都“牛不得”。對黨員、干部而言，守紀(jì)律關(guān)鍵是要常照作風(fēng)之鏡，看看是不是達(dá)標(biāo)合格，是不是練就了一身嚴(yán)氣、嚴(yán)勁、嚴(yán)風(fēng)，是不是做到了謀事要實(shí)、工作要實(shí)、做人要實(shí)，始終以一名共產(chǎn)黨員的公仆情懷、求實(shí)作風(fēng)、奮斗精神、道德情操對待事業(yè)。要遵規(guī)守矩，規(guī)矩是管理、約束、規(guī)范人們行為的尺度、標(biāo)準(zhǔn)和保障，須得時(shí)時(shí)不忘、時(shí)時(shí)遵守。面對黨內(nèi)生活新常態(tài)，黨員、干部必須遵守更多的規(guī)矩、接受更嚴(yán)的約束，始終對黨紀(jì)國法心存敬畏，時(shí)刻要做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒，永葆一個(gè)合格黨員的生機(jī)。

（四）堅(jiān)持激濁和揚(yáng)清兩手抓。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，必須以激濁揚(yáng)清為第一要義，做到清除壞的，發(fā)揚(yáng)好的。以立規(guī)明矩促從嚴(yán)從實(shí)，既固本培元，又激濁揚(yáng)清，堅(jiān)持激濁和揚(yáng)清兩手抓，堅(jiān)持教育和制度同向用力、同頻共振，鍥而不舍把黨的建設(shè)基礎(chǔ)工程抓緊抓實(shí)抓好，讓黨內(nèi)正能量充沛豐足，讓黨的肌體細(xì)胞全面健康，讓歪風(fēng)邪氣無所遁形，讓不作為者無立足之地，鏟除腐敗這個(gè)最致命的“污染源”，鑄造一支廉潔、勤政、高效、愛民的干部隊(duì)伍，形成綠水青山的政治生態(tài)，讓淳樸風(fēng)俗成為推進(jìn)“四個(gè)全面”的強(qiáng)大力量，讓各級黨組織成為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。激濁揚(yáng)清兩手抓，必須下大氣力拔“爛樹”、治“病樹”、正“歪樹”，對腐敗者務(wù)必除惡務(wù)盡、治病斷根，抓到弊絕風(fēng)清。要斬?cái)啾澈蠛谏灰祖湕l，防止權(quán)力尋租和利益輸送。既發(fā)揮先進(jìn)典型示范引領(lǐng)作用，又發(fā)揮反面典型警示震懾作用，真正讓黨員干部做到不敢腐、不愿腐、不能腐。激濁揚(yáng)清兩手抓，必須加大對腐敗查處力度，尤其是堅(jiān)持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。對那些有章不循，踩“紅線”、闖“雷區(qū)”的，必須做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，確保制度出臺一個(gè)就執(zhí)行落實(shí)好一個(gè)，不留“暗門”、不開“天窗”，防止制度變成“紙老虎”和“稻草人”。嚴(yán)厲查處腐敗案件和腐敗分子，使腐敗分子在政治上身敗名裂、經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)、心理上后悔莫及。

（五）突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，也必須突出“領(lǐng)導(dǎo)干部”這個(gè)重點(diǎn)，特別是從處在“一線指揮”的第一責(zé)任人這一“關(guān)鍵少數(shù)”抓起。作為黨的事業(yè)的組織者、推動者、踐行者的骨干力量，領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”既在推動改革發(fā)展中發(fā)揮著“主導(dǎo)作用”，更在構(gòu)建良好政治生態(tài)中充當(dāng)著“關(guān)鍵因素”。只有抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，以“關(guān)鍵少數(shù)”引領(lǐng)“最大多數(shù)”，才能努力形成以上率下的良好政治氛圍。抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)，首先是領(lǐng)導(dǎo)干部要全面貫徹執(zhí)行黨的政治路線和思想路線，深入調(diào)查研究，了解群眾需要，掌握群眾的愿望，從實(shí)際出發(fā)，突出本地區(qū)本部門本單位特色，提高領(lǐng)導(dǎo)能力和決策水平，精心組織實(shí)施黨中央新時(shí)期重點(diǎn)工作，真正做到盡好責(zé)、抓到位、見實(shí)效。其次是要率先垂范、以身作則，做遵規(guī)守紀(jì)的表率。帶頭尊崇法紀(jì)，把繃緊黨紀(jì)國法作為為官從政、修身律己不可逾越的底線，真正做到心有所畏、言有所戒、行有所止。帶頭學(xué)法知紀(jì)，熟練掌握具體條文，準(zhǔn)確領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)，刻骨銘心，時(shí)常約束。帶頭踐行紀(jì)律，始終堅(jiān)持理想信念宗旨“高線”，永葆對黨絕對忠誠的政治品質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)嚴(yán)守黨的紀(jì)律的自覺性。其次是要切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人職責(zé)，把主體責(zé)任放在心上、扛在肩上、抓在手上，不僅要管好自身、帶好班子，還要通過示范帶動，當(dāng)好標(biāo)桿、起好引領(lǐng)、上級帶下級、管好黨員、帶好隊(duì)伍。

（六）創(chuàng)新黨內(nèi)政治生活載體。黨內(nèi)政治生活是黨的建設(shè)的重要載體和重要內(nèi)容，是保持馬克思主義政黨先進(jìn)性的基本保證。要保持黨的先進(jìn)性離不開創(chuàng)新，只有推進(jìn)黨內(nèi)政治生活在內(nèi)容、形式、路徑、制度和載體等方面的創(chuàng)新，才能在發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)思想基礎(chǔ)上不斷與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，積極主動把握新趨勢適應(yīng)新要求邁向新高度，才能構(gòu)建認(rèn)真、嚴(yán)肅、科學(xué)、健康的黨內(nèi)政治生活，借以全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，提高黨的組織建設(shè)科學(xué)化水平，永葆黨的先進(jìn)性，不斷把黨的建設(shè)新的偉大工程推向前進(jìn)，使之足以應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾，從而堅(jiān)持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位，使我們的黨、我們的國家、我們的人民永遠(yuǎn)立于不敗之地。創(chuàng)新黨內(nèi)政治生活載體，要在堅(jiān)持黨內(nèi)“三會一課”、專題組織生活會和民主生活會等固有模式基礎(chǔ)上，借鑒學(xué)習(xí)黨內(nèi)集中教育實(shí)踐活動經(jīng)驗(yàn)，聚焦重點(diǎn)問題和現(xiàn)實(shí)任務(wù)，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，深入開展黨紀(jì)教育，做到學(xué)用結(jié)合、知行合一；注重發(fā)揮先進(jìn)模范的示范帶動作用，在學(xué)習(xí)先進(jìn)、對標(biāo)進(jìn)位，見賢思齊、取長補(bǔ)短中，提高黨內(nèi)生活效果；堅(jiān)持注重實(shí)效的原則，準(zhǔn)確把握黨員實(shí)際需求，積極開展形式多樣、內(nèi)容豐富、富有吸引力的主題黨日活動，使黨的政治活動更富有時(shí)代氣息和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的吸引力、感染力。建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，從政治上、思想上、工作上、生活上對黨員給予經(jīng)常性的關(guān)心愛護(hù)，不斷激發(fā)廣大黨員的政治參與熱情。

責(zé)任編輯：凌 雁

作者許爾君，男，甘肅省社會科學(xué)院研究員（蘭州 730070）。