郭越++王曉珊

[摘 要] 人口的快速激增和資源的不合理使用使得現(xiàn)代城市出現(xiàn)了各種各樣的弊病。隨著信息技術的發(fā)展，智慧城市作為解決這些弊病的良方被提了出來。在智慧城市的建設中政府作為領導者起著不可替代的作用。對政府職能做一個清晰的界定是充分發(fā)揮政府功能來推進智慧城市建設的前提條件。

[關鍵詞] 智慧城市 存在問題 政府職能定位

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 13. 093

[中圖分類號] D630；F299.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）13- 0215- 02

0 引 言

近年來，隨著我國城市化的發(fā)展，城市人口不斷攀升。環(huán)境污染、交通擁堵等問題涌現(xiàn)。與此同時，物聯(lián)網(wǎng)、云計算以及大數(shù)據(jù)等技術日漸成熟。在此基礎上的智慧城市建設有利于推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉型以及政府治理模式的創(chuàng)新。

1 我國智慧城市的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 我國智慧城市的提出

2010年10月，國務院頒布了《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)的決定》，國家開始將信息產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。其后，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》《智慧城市技術白皮書》相繼頒布?！笆濉币?guī)劃中，國家明確指出了未來的智慧城市以及人民智能生活的發(fā)展方向。

1.2 智慧城市的概念

智慧城市是指運用先進的信息技術構建一個能夠更加透徹感應和度量我們生活的世界的系統(tǒng)，通過對城市的空間結構和管理模式的創(chuàng)新來推進城市經(jīng)濟發(fā)展模式、治理方式的改進以及對社會基礎秩序和人民生活方式的革新，最終達到城市的可持續(xù)發(fā)展。目前，我國各個城市都將信息基礎建設置于重要位置，無線通信網(wǎng)絡以及寬帶覆蓋率等都有明顯的提升。交通管理、商業(yè)發(fā)展等城市基礎設施的智能化程度在不斷加深。我國目前已經(jīng)擁有了250多個關于物聯(lián)網(wǎng)的試點項目，建立了北京、上海等多個創(chuàng)新示范城市。在此基礎上，我國已經(jīng)初步建成了基礎的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。

2 我國智慧城市發(fā)展中存在的問題

我國智慧城市的發(fā)展依然存在以下六個方面的問題。一是智慧城市的發(fā)展模式趨同，我國建設智慧城市的構思藍圖基本遵從了IBM所提供的架構設計，導致多個智慧城市建設的模式一致。二是目前智慧城市的基礎技術供應有待完善，技術創(chuàng)新能力有待提高。三是產(chǎn)業(yè)信息化發(fā)展的程度不夠，基礎薄弱。主要是人才缺失及產(chǎn)業(yè)鏈斷環(huán)。四是城市發(fā)展規(guī)劃理念不清、布局不當。五是資金到位困難。六是缺少保障個人信息安全的法律法規(guī)。

3 推進智慧城市建設中的職能定位

基于以上六個問題，我國政府要推進智慧城市的發(fā)展需要充分發(fā)揮和完善其在經(jīng)濟建設以及民生建設方面的職能。

3.1 政府要充分發(fā)揮其在經(jīng)濟建設方面的職能

政府在經(jīng)濟建設方面主要起著宏觀調控和微觀監(jiān)管的作用。要充分發(fā)揮政府在資源配置以及市場監(jiān)管方面的作用需要做到以下兩點：

一是要明確管理的需要，制定科學合理的城市發(fā)展規(guī)劃。市政府要明確建設目標，針對本市特有的資源和環(huán)境做出符合本市發(fā)展特色的規(guī)劃，避免由于城市模式趨同造成競爭優(yōu)勢縮減。

二是要通過產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策以及金融政策的不斷完善為智慧城市的發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。在產(chǎn)業(yè)政策方面首先要培育以信息產(chǎn)業(yè)為主的新興產(chǎn)業(yè)的成長，同時要促進新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的不斷融合，實現(xiàn)生態(tài)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結構。其次要推動產(chǎn)業(yè)連的系統(tǒng)發(fā)展，鼓勵企業(yè)從事下游產(chǎn)業(yè)，完善信息產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，增加第三產(chǎn)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中的比重。最后是要將高等學校的科學研究同信息化企業(yè)的實踐發(fā)展相結合，推動產(chǎn)學研一體化發(fā)展。在財稅政策方面主要是要通過降稅免稅以及政策傾斜的方式吸引社會資金注入高新技術產(chǎn)業(yè)領域。在金融政策方面，政府要不斷完善融資體系上的制度安排。首先要通過發(fā)展風險投資以及私募基金的方式構建起系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)資金鏈，不斷吸收民間資本以補足資金鏈短缺的問題，解決智慧城市建設過程中存在的資金落實困難的問題。其次要建立多層次的信用擔保體系，包括政策性信用擔保、商業(yè)擔保以及互助擔保等。

3.2 政府要充分發(fā)揮其在民生建設方面的職能

政府在推進民生建設方面主要是保障公共物品以及公共服務的數(shù)量以及質量。要提高政府的供給能力要做到以下幾點：

一是要完善法律規(guī)范的建設。首先，要制定統(tǒng)一的標準，從全球智慧城市的建設現(xiàn)狀來看仍然處于初級階段，沒有一個完整范本。為了規(guī)避在建設過程中出現(xiàn)的市場風險以及信息安全風險，從宏觀層面建立一個統(tǒng)一的發(fā)展標準是必要的。其次，不斷促進信息化法制建設，為企業(yè)機密、個人隱私以及知識產(chǎn)權提供一個良好的法制環(huán)境，為智慧城市的發(fā)展提供法制保障。

二是要優(yōu)化公共服務平臺功能建設。要借鑒發(fā)達國家的ICT廠商的先進經(jīng)驗搭建科學合理的公共服務平臺。通過推進互聯(lián)網(wǎng)+政府服務的建設整合城市信息數(shù)據(jù)網(wǎng)絡，調動城市內的優(yōu)勢資源，實現(xiàn)城市信息的網(wǎng)絡化、系統(tǒng)化，從而方便企業(yè)獲取重要信息以及促進市民生活的智能化。

三是要推進智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)的建設。在智慧交通方面要完善綜合交通服務系統(tǒng)以及車輛智能管理系統(tǒng)、電子收費系統(tǒng)的發(fā)展，提高城市交通治理能力的提高以及避免交通擁堵的頻繁出現(xiàn)。在智慧醫(yī)療方面，要通過電子處方的推廣形成市民電子健康檔案管理的統(tǒng)一平臺，解決看病難、看病貴等問題。在智慧社區(qū)方面，通過推進電子政務、電視政務以及移動政務的發(fā)展為市民提供更加方便快捷的服務。

四是要營造一個有活力的創(chuàng)新文化氛圍。政府要秉持“人性化”的城市建設理念，引進具有分析處理數(shù)據(jù)能力的專業(yè)技術人才，為智慧城市的發(fā)展提供源源不斷的人力資源。同時要鼓勵公眾積極參與和應用最新技術研發(fā)產(chǎn)品，為智慧城市的建設提供一個良好的創(chuàng)新文化環(huán)境。

主要參考文獻

[1]許愛萍.智慧城市政府治理的功能定位及提升路徑[J].電子政務， 2016（4）：98-103.

[2]韓柯子，王晨.我國智慧城市建設的關鍵問題和推進策略[J].中國經(jīng)貿導刊，2014（21）：18-20.

[3]辜勝阻，王敏.智慧城市建設的理論思考與戰(zhàn)略選擇[J].中國人口·資源與環(huán)境，2012，22（5）：74-80.