楊紅

【摘要】在現代化社會發(fā)展的帶動下，我國的檔案管理取得了質的飛躍。城市低保檔案管理是社會保障檔案管理的重要組成部分，為了滿足社會發(fā)展的需求，強化新形勢下的低保檔案管理尤為重要。本文從工作實際出發(fā)，認真分析了我國當前低保檔案管理工作的主要特征，探索有效實施推進社會發(fā)展新形勢下的城市低保檔案管理的重要策略，為城市低保檔案管理工作的順利開展提供參考。

【關鍵詞】社會新形勢；低保檔案管理；有效策略

1.新形勢下低保檔案管理的重要作用

我國的低保管理制度是社會、經濟轉型重要時期的戰(zhàn)略性決策，是社會保障制度的重要構成。低保制度是由政府針對社會低收入者、貧困家庭、弱勢群體而制定的社會救濟、政策傾斜的一項制度。而低保檔案則是對低保工作開展的實際狀況而進行的文件材料記錄，并隨著低保制度的建立與實施而生成，是黨與政府關愛低收入人員的體現，是對每個低保享受人員辦理低保過程及結果的集中反映。

2.低保檔案的主要特征

2.1 涉及對象廣泛化

低保檔案專門記錄了每個享受低保政策的個人所享受的相關福利政策的相關內容，所涉及的低保對象存在范圍廣、構成復雜，因此低保檔案具有較大的廣泛性。

2.2 內容管理動態(tài)化

由于社會在不斷的發(fā)展，居民的家庭收入情況也在不斷變化，受國家政策調整及家庭收入情況變化的影響，低保的對象也將隨之發(fā)生變化，而變化的情況需要及時記錄在低保檔案中。通常情況下，低保戶停保后，低保檔案不會有超過5年的保存期。

2.3 存在形式多樣化

數字時代的到來，檔案管理數字化程度日漸加深，在線分析、數據庫等程序在低保檔案管理中得到廣泛應用。同時低保檔案的管理手段也有傳統(tǒng)的手工形式轉換為數字化形式，紙質文件和大量數據信息同時生成。目前紙質、電子并存是低保檔案的主要特征。

2.4 管理程序多面性

我國低保審批程序決定了低保檔案多面性。由于我國的低保審批需要先進行申請，然后經過初審，在到復審，最后審批等相關程序，在該程序中不同階段，每個當事人所提供的相關資料也有所不同，再者，我國進行低保審批的部門實行分層負責的制度，因此，低保檔案的管理具有多層面性。

3.強化低保檔案管理的有效策略

3.1 加大基礎建設力度，

完善低保檔案管理是確保該項工作扎實開展的堅實基礎。檔案管理機構應當積極匯總本服務范圍內低保人員申請低保的詳細資料，建立全面的檔案數據，同時以本地區(qū)實際情況為依據，不斷完善當地貧困家庭的經濟收入評估、申請承諾、審核審批、民主評議以及公示監(jiān)督等各項制度檔案，為低保工作的順利開展提供幫助；實施低保檔案規(guī)范化管理。鑒于檔案管理的長期性，為了確保該項工作的規(guī)范性和持續(xù)性，需要建立規(guī)范化的管理制度，實施一戶一檔的分類分級管理；低保管理機構應當統(tǒng)籌全局，合理劃分各職能部門的管理權責，結合低保人員及低保資金變動狀況，進行檔案的統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)一變更，為管理工作的有序開展提供保障。

3.2 實施低保檔案動態(tài)化管理

由于人們的收入在不斷變化，低保對象也將隨著產生變動。所以相關工作人員應積極配合政府部門，采取多種形式實施申報人群的深入調查，對其生活的實際情況進行及時了解。以所獲取的信息為依據，不斷審核申保家庭的經濟收入狀況，進行檔案內容的充實與完善，實現檔案管理動態(tài)化；現代化低保檔案管理的實施，需要動態(tài)化的管理模式，按照各個家庭類別的不同進行詳細分類，對各個低保家庭經濟收入、家庭成員等情況的變化實時進行更新。相關工作的管理人員，對于家庭經濟達到貧困標準的家庭情況應當及時向有關部門進行反映，并提出合理化建議，為其低保資格的獲取提供幫助，并及時進行低保資金的發(fā)放。而對于一些經濟狀況有所好轉的低保人員，相關工作人員應當向相關部門及時提供可靠信息，促使低保者享受低保資金及時調整或者退出低保，將低保提供給更加需要的人員及家庭。涪陵區(qū)馬鞍街道社保所進一步加強低保制度的落實核查，2016年對該區(qū)域20個社區(qū)內低保對象的住房、機動車、商業(yè)保險、養(yǎng)老保險、公積金等信息進行比對、核查、清理，復核調整15戶低保戶，涉及人數22人，調整資金5320元/月；停發(fā)51戶低保戶，涉及人數104人，停發(fā)資金21959元/月。

3.3 扎實推進業(yè)務辦理

對一些具有較長儲存時間、缺少標題亦或標題缺乏標準性、混亂、重復、內容不全、不具有參考價值等類型的檔案，進行定期檢查與清理，刪除無儲存價值檔案，提高計算機的錄入效率。檔案管理的工作實踐中，還應不斷加強業(yè)務辦理。積極組織相關工作人員對低保對象資料進行收集、記錄、整理、存儲，并對資料可靠性及真實性進行核對，為后期查證提供便利條件。涪陵區(qū)馬鞍街道社保所，2016年全年辦理新增低保戶56戶93人，保障資金25380元/月；停發(fā)低保戶88戶159人，停發(fā)低保資金35260元/月；復核調整低保戶32戶45人，調整低保資金12350元/月。截止2016年12月，馬鞍街道現有城市低保戶289戶481人，低保資金177708元/月；農村低保戶272戶471人，低保資金120677元/月，使“應保盡保，不應保堅決不保”的工作目標得以實現。

3.4 強化低保管理信息化

檔案管理信息化的更好實施，需要現代化的設施配置，因此需要建立起低保信息化管理系統(tǒng)，并在機構內部建立專門的工作小組，從事電子文檔的管理工作，并對低保檔案實施信息化的管理。因此實現低保檔案信息化管理，應當先進行數據庫的建立，然后結合申保者的經濟狀況、基本狀況、資金籌措、低保資金的落實等特點進行不同數據庫的建立，促進檔案服務效率的提高；有效低保體制的構建，利于貧困差距的降低，共建公平、和諧社會，是當前低保檔案管理工作的重要任務。

3.5強化低保檔案的監(jiān)督管理

堅持公平、公正、公開的原則，利用低保檔案對低保制度的落實運行進行監(jiān)督管理，尊重人民群眾的知情權、監(jiān)督權和參與權；對低保戶的審批過程進行嚴格把控，杜絕不實信息、數據及材料；積極實現低保檔案的動態(tài)化管理，需要將全社會的力量調動起來，積極開展透明化、公開化的監(jiān)督管理，為科學性監(jiān)督機制的實施提供保障。涪陵區(qū)馬鞍街道社保所，深入開展入戶調查，每月實地查看低保戶實際情況，2016年全年入戶調查低保戶103戶178人，采取對申請低保的對象進行現場詢問、對周邊群眾進行暗訪等形式，對申請對象的家庭狀況及經濟收入進行調查了解，實現了低保情況明了化；積極做好群眾信訪及其他相關工作。涪陵區(qū)馬鞍街道社保所全年接待低保信訪數158余人，對來訪群眾積極進行情緒疏導，使信訪矛盾得到有效化解。

結束語

事實證明，低保工作是一項重要的“民心工程”，促進低保檔案管理制度的建立與完善是傳統(tǒng)社會救濟模式的創(chuàng)新需求，是社會新型救助體系建立健全的必然。對低保工作實踐中出現的新問題、新情況進行認真研究，積極探索管理規(guī)范、運作務實的低保事業(yè)發(fā)展新思路，致力于低保檔案管理現代化建設，在低保工作中，充分發(fā)揮低保檔案管理的應有作用具有重要意義。

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