王孝成??

[摘要]在農(nóng)村基礎(chǔ)事業(yè)管理中，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)與農(nóng)村社會保障工作是農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)不可或缺的兩個(gè)部分。在中國特色社會主義快速前進(jìn)的道路上，我們更需要做好農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)工作，幫助農(nóng)民解決他們的后顧之憂，全面提高我國農(nóng)村居民的生活水平。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民；勞動就業(yè)；社會保障

[DOI]1013939/jcnkizgsc201721141

1農(nóng)民勞動就業(yè)和社會保障工作存在的問題

11農(nóng)民就業(yè)保護(hù)權(quán)的缺失

目前，我國農(nóng)民的發(fā)展規(guī)劃較為單一，農(nóng)民的擇業(yè)主要有兩個(gè)方面：一方面，是堅(jiān)守故土，在家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，或從事與農(nóng)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)加工工作；另一方面，由于小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資回報(bào)率較低，越來越多的農(nóng)民開始遠(yuǎn)離故土，去城市里打工。由于受到自身認(rèn)識水平和文化知識水平的局限，農(nóng)民工在城市中只能從事建筑工人，基礎(chǔ)操作工和基礎(chǔ)服務(wù)行業(yè)的工作者，這些農(nóng)民進(jìn)入城市后，無法享有城市的基本福利待遇，他們基本的生命安全都無法得到保障。而且，農(nóng)民工的就業(yè)還存在著不穩(wěn)定的特點(diǎn)，大部分的農(nóng)民工都沒有正式的崗位編制，都是以“臨時(shí)工”的角色在這個(gè)城市生存，當(dāng)他們依托的企業(yè)發(fā)生危機(jī)或者產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整時(shí)，往往會產(chǎn)生一大批失業(yè)、下崗的農(nóng)民工，他們在城市的基礎(chǔ)生存都無法得到保障。所以，在進(jìn)行農(nóng)民就業(yè)保障工作的過程中，首先需要考慮到農(nóng)民工在城市生存的基礎(chǔ)因素。

12不完善的土地征用制度

隨著我國城鎮(zhèn)化趨勢的不斷發(fā)展，各省、市頻繁發(fā)生大宗的土地征用情況。在征用農(nóng)村用地時(shí)，對于農(nóng)民個(gè)人用地和公共用地的界定模糊化，更有甚者，一些政府機(jī)關(guān)為了自身的政績，在征地時(shí)往往會擴(kuò)大公共用地的范圍，而將農(nóng)民征地的利益降到最低，這種行為讓農(nóng)民的合法權(quán)益受到侵犯，失去土地的農(nóng)民不再具備生存的土壤，而在合法補(bǔ)償上又受到了巨大的損失，對他們?nèi)蘸蟮陌l(fā)展是極為不利的。

此外，在政府征地時(shí)，受到巨大利益的驅(qū)使，經(jīng)常會出現(xiàn)暗箱操作和不透明執(zhí)法的情況，為了獲取更大的利益，政府會以極低的價(jià)格征用農(nóng)民的用地，而又以商業(yè)用地的價(jià)格賣出，這其中，政府就賺取了巨額的利潤，而損害的是農(nóng)民的利益。而在征地過程中，由于個(gè)別部門或干部的個(gè)人違法行為，將農(nóng)民的合法補(bǔ)償款壓縮至政府撥款的一半甚至更低，農(nóng)民只能分到原有補(bǔ)償款的一小部分，這對于農(nóng)民來說也是極為不公平的。

13不合理的土地補(bǔ)償方式

對于農(nóng)民來說，土地就是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，對于失地農(nóng)民，他們的未來是充滿不確定性的。一方面，政府征地后，按照農(nóng)民先有生活水準(zhǔn)不降低的原則，對農(nóng)民進(jìn)行一次性的征地補(bǔ)償，這樣的補(bǔ)償不具備可持續(xù)性，正常情況下，征地補(bǔ)償款僅能滿足農(nóng)民7年的消費(fèi)，而此后，農(nóng)民的生活是不能得到保障的。而另一方面，由于農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會福利保障不夠完善，失地農(nóng)民不能享有與城市居民一樣的基礎(chǔ)設(shè)施和社會福利保障，農(nóng)民為了尋求更多的生存機(jī)會，只能背井離鄉(xiāng)，去繁華的城市打工，同樣，他們在城市的基本福利也無法保障，他們的就業(yè)問題和社會福利保障等也無法實(shí)現(xiàn)。

14不健全的社會保障制度

當(dāng)前，各級政府和部門已經(jīng)把“三農(nóng)”問題放在相當(dāng)重要的地位，新的農(nóng)村合作醫(yī)療體系也在不斷完善和推行中，農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療等基本社會福利已經(jīng)有所保障，這是新時(shí)代農(nóng)村發(fā)展的優(yōu)秀成果。然而，與城市較為成熟的就業(yè)環(huán)境和社會福利保障制度相比，農(nóng)村的社會保障制度還存在明顯的不足。一方面，農(nóng)村保障無論是在系統(tǒng)體系還是成分構(gòu)成來說都較為單一。目前，我國城市社會保障體系形成了以社會保險(xiǎn)為主線、社會救濟(jì)、社會福利等多種保障制度并行的保障體系，為城市居民的生活發(fā)展提供了多重保障，而在農(nóng)村中，社會保障主要憑借“新農(nóng)合”發(fā)揮作用，其他社會保障措施的實(shí)施力度不大，對于農(nóng)民的社會保障沒有什么實(shí)質(zhì)性的幫助。另一方面，對于失去土地的農(nóng)民而言，大部分農(nóng)民的土地被政府征用后，他們也由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口，應(yīng)該享受與城鎮(zhèn)居民相同的待遇，但是，從實(shí)際情況中可知，目前大部分的失地農(nóng)民并沒有享受到與城鎮(zhèn)居民相等的保險(xiǎn)、醫(yī)療、養(yǎng)老等福利待遇，這些農(nóng)民已經(jīng)被邊緣化，其社會福利是沒有保障的。

2完善農(nóng)民勞動就業(yè)與社會保障工作的途徑

21提高農(nóng)民維權(quán)意識和維權(quán)能力

未來，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)必然會與市場經(jīng)濟(jì)相融合，而在此過程中，市場競爭會日益激烈，農(nóng)民受其知識水平和思想認(rèn)識水平發(fā)展的局限，在市場競爭中會處于不利的地位。對此，我們的農(nóng)民需要勇敢地拿起法律的武器，與市場中的惡性競爭做對抗，來維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。在農(nóng)村文化活動中，也應(yīng)增加普法教育宣傳，讓所有的農(nóng)民都懂法、用法，無論是在工作中，還是在未來的生活中，都應(yīng)該學(xué)會用法律來維護(hù)自己，保護(hù)自己的合法權(quán)益。

22堅(jiān)持以人為本，深化土地制度改革

隨著我國各項(xiàng)事業(yè)深化改革進(jìn)行的加快，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)保障工作也在穩(wěn)步進(jìn)行中。土地制度改革攸關(guān)國家發(fā)展大計(jì)，必須謹(jǐn)慎對待，對此，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面著手，促進(jìn)農(nóng)村土地制度的規(guī)范化發(fā)展，保證農(nóng)民的合法權(quán)益。首先，要完善現(xiàn)代農(nóng)村用地產(chǎn)權(quán)制度，明確農(nóng)村用地中的所有權(quán)、使用權(quán)、承包權(quán)等各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬，避免農(nóng)村用地產(chǎn)權(quán)不明的情況出現(xiàn)。其次，完善農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)制度，在土地承包、流轉(zhuǎn)過程中，要明確責(zé)任雙方的權(quán)利和義務(wù)，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，對農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行合理規(guī)劃，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。最后，在農(nóng)村用地流轉(zhuǎn)過程中，首先要保證農(nóng)民的合法權(quán)益和既得利益不受到損害，幫助農(nóng)民理順土地流轉(zhuǎn)過程中需要注意的各項(xiàng)問題，進(jìn)而保障他們的合法權(quán)益不受到損害。

23堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建長效失地補(bǔ)償機(jī)制

在我國現(xiàn)行的《土地管理法》中明確規(guī)定了對于土地征用的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)是“超低、不完全”的標(biāo)準(zhǔn)，這種標(biāo)準(zhǔn)對于我國國力微弱時(shí)期是情有可原的，但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，這套土地管理辦法也有了一定的局限性，在新的社會條件下，我們應(yīng)因時(shí)制宜，積極倡導(dǎo)用“以人為本”的思想去對待征地補(bǔ)償?shù)膯栴}。一方面，對待農(nóng)民要公平、公正，讓失去土地的農(nóng)民享有與城市居民相同的福利待遇和就業(yè)機(jī)會，加強(qiáng)對他們的再就業(yè)培訓(xùn)，讓他們從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)世界觀里走出來，去開展新的生活。另一方面，應(yīng)廣開渠道，創(chuàng)新農(nóng)民就業(yè)渠道，行之有效的方法有：一是積極扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展本地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)，吸納農(nóng)村剩余勞動力；二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展模式，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

24維護(hù)農(nóng)民根本利益，確保失地農(nóng)民社會保障體系構(gòu)建

當(dāng)前，我國三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例失調(diào)，受城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響，我國農(nóng)村地區(qū)規(guī)模在不斷縮小，農(nóng)業(yè)農(nóng)地也在不停被征用，這是既成事實(shí)，對于此，在促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的過程中，必須把農(nóng)民特別是失地農(nóng)民的社會保障體系的構(gòu)建納入的工作中。為保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，就必須建立適時(shí)、適當(dāng)?shù)谋Ｕ象w系，讓農(nóng)民在失去土地后能夠有可持續(xù)發(fā)展的空間。

3結(jié)論

農(nóng)村的勞動就業(yè)工作的持續(xù)跟進(jìn)以及農(nóng)村社會保障工作的不斷完善是當(dāng)前基層工作的重要內(nèi)容，對此，我們必須重視當(dāng)前農(nóng)民就業(yè)和社會福利保障的種種問題，并從我國農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況著手，堅(jiān)持以人為本，做好農(nóng)村土地改革和失地農(nóng)民長效補(bǔ)償機(jī)制，并且，還應(yīng)該樹立農(nóng)民的維權(quán)意識，讓他們用法律的武器維護(hù)他們的合法利益。

參考文獻(xiàn)：

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