潘秀娟??

[摘要]水務(wù)事業(yè)是與老百姓的生活息息相關(guān)的大事，水務(wù)系統(tǒng)運營的好壞直接影響著該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。適應(yīng)財政、水務(wù)等改革體制，創(chuàng)新管理思路，在水務(wù)系統(tǒng)設(shè)置總會計師崗位，建設(shè)水務(wù)系統(tǒng)財務(wù)管理監(jiān)督體系，加強基層水務(wù)行政主管部門對下屬單位的財務(wù)管理與監(jiān)督，促進水務(wù)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]財務(wù)管理與監(jiān)督；總會計師崗位；財務(wù)管理監(jiān)督體系

[DOI]1013939/jcnkizgsc201721212

1水務(wù)系統(tǒng)財務(wù)管理監(jiān)督中存在的問題

（1）從主管部門角度來看，基層水務(wù)主管部門的單位負責(zé)人往往對下屬單位財務(wù)管理不夠重視。

在水務(wù)系統(tǒng)的下屬單位中，大部分下屬單位是經(jīng)營性的企業(yè)（由于大多是公益性的，主要目標不以營利為目的），公司獨立核算并且水務(wù)主管部門的單位負責(zé)人大都不懂財務(wù)，對財務(wù)管理監(jiān)督的概念意識淡薄，他們更關(guān)心的是行政職能，這就導(dǎo)致給予了下屬單位過多的自主權(quán)。主管部門的負責(zé)人大都關(guān)注企業(yè)經(jīng)營過程的安全問題、人員工資（大部分都是有編制的員工）等問題，而在財務(wù)管理問題上，他們只關(guān)心一些表面數(shù)據(jù)，下屬單位的資產(chǎn)狀況、資金的運營效率往往被忽視，這樣就造成下屬單位的低效率。

（2）從下屬單位角度來看，由于水務(wù)系統(tǒng)的下屬單位無論是事業(yè)性質(zhì)還是企業(yè)性質(zhì)，這些下屬單位都屬國有性質(zhì)，并且所從事的大都是公益性的事業(yè)，下屬單位負責(zé)人大都實行委派制，所以下屬單位的負責(zé)人目標大都定位在經(jīng)營的安全及員工工資發(fā)放等問題，對于單位是否營利、資金運營效果和效率也缺乏重視。

下屬單位領(lǐng)導(dǎo)人為了節(jié)約人員支出，從事會計的人員大多不是專業(yè)會計人員，而是從現(xiàn)有員工中選出，再從培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)一段時間，取得會計從業(yè)資格證后上崗，大多專業(yè)水平低、職業(yè)素質(zhì)較差。這些問題直接導(dǎo)致了下屬單位的財務(wù)管理質(zhì)量差，資金的運營效率低，財務(wù)報表無法真實地反映下屬單位的資產(chǎn)狀況、經(jīng)營狀態(tài)及資金的流動狀況，財務(wù)部門無法很好為領(lǐng)導(dǎo)人決策提供指導(dǎo)和依據(jù)。

2解決的辦法及措施

21建設(shè)水務(wù)系統(tǒng)財務(wù)管理監(jiān)督體系

該體系的建立應(yīng)由水務(wù)系統(tǒng)一把手直接負責(zé)基層水務(wù)主管部門的單位負責(zé)人對該地區(qū)的整個水務(wù)系統(tǒng)的經(jīng)濟活動負總責(zé)。單位負責(zé)人應(yīng)當對水務(wù)系統(tǒng)財務(wù)管理與監(jiān)督體系的建立采取積極支持的態(tài)度，并直接參與整個體系的建設(shè)過程，提供必要的人力、物力支持，保證“財務(wù)管理與監(jiān)督體系”的建設(shè)的有效開展和有效實施。

水務(wù)系統(tǒng)財務(wù)管理與監(jiān)督體系的建立主要包括：機構(gòu)設(shè)立、制度的建立、人員的組織。水務(wù)系統(tǒng)應(yīng)設(shè)立財務(wù)管理與監(jiān)督辦公室，該辦公室負責(zé)對整個水務(wù)系統(tǒng)的所有單位的財務(wù)狀況進行管理與監(jiān)督；負責(zé)制定水務(wù)系統(tǒng)財務(wù)管理及監(jiān)督辦法；該辦公室工作人員由水務(wù)系統(tǒng)中抽調(diào)的精通財務(wù)的優(yōu)秀財會人員組成，并由總會計師統(tǒng)一管理。

水務(wù)系統(tǒng)的下屬事業(yè)單位類型多樣，既有公益性的，又有生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)的，既有事業(yè)性質(zhì)的又有企業(yè)性質(zhì)的，財務(wù)管理體質(zhì)也不相同。所以，基層水務(wù)系統(tǒng)的財務(wù)管理與監(jiān)督辦法及實施細則應(yīng)包括事業(yè)單位財務(wù)管理規(guī)則、企業(yè)財務(wù)管理規(guī)則與財務(wù)相關(guān)的內(nèi)部控制制度，還要結(jié)合水務(wù)系統(tǒng)的特點及業(yè)務(wù)類型制定適應(yīng)于基層水務(wù)系統(tǒng)的財務(wù)管理及監(jiān)督辦法。

22設(shè)置總會計師崗位總會計師全面負責(zé)整個水務(wù)系統(tǒng)的財務(wù)管理與監(jiān)督。總會計師直接對水務(wù)主管部門單位負責(zé)人負責(zé)?？倳嫀煈?yīng)具備相應(yīng)專業(yè)素質(zhì)、勝任能力和職業(yè)道德水平?？倳嫀煈?yīng)從長期從事會計、財務(wù)、預(yù)算和資產(chǎn)管理等相關(guān)工作，熟悉行政事業(yè)單位會計制度、企業(yè)會計制度、財務(wù)制度以及財政預(yù)算、國庫和資產(chǎn)管理等法規(guī)制度的人員中選拔。

總會計師應(yīng)該行使以下職責(zé)：①全面管理整個水務(wù)系統(tǒng)的日常財務(wù)會計工作；②指導(dǎo)制定整個水務(wù)系統(tǒng)的財務(wù)管理政策及工作程序；③指導(dǎo)并參與下屬企業(yè)的經(jīng)濟合同的制定與執(zhí)行；④指導(dǎo)并監(jiān)督下屬事業(yè)單位預(yù)算的編制與執(zhí)行、審核決算編報的真實性、完整性、準確性；⑤負責(zé)建立事業(yè)單位內(nèi)部控制，并督促相關(guān)人員認真執(zhí)行；⑥督導(dǎo)財務(wù)人員執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)、會計、稅收、國有資產(chǎn)管理、會計人員職權(quán)條例等法規(guī)和制；⑦定期或不定期對下屬單位的財務(wù)工作進行指導(dǎo)、定期檢查下屬單位財務(wù)狀況；⑧審批財務(wù)收支，審閱財務(wù)專題報告和會計報表，對重大的財務(wù)收支計劃、經(jīng)濟合同進行會簽；⑨定期或不定期對整個水務(wù)系統(tǒng)財務(wù)人員進行培訓(xùn)，并對學(xué)習(xí)的效果進行考核，確保學(xué)習(xí)效果，持續(xù)地為水務(wù)系統(tǒng)培訓(xùn)業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)能力強的高素質(zhì)人才；⑩編制財務(wù)收支計劃、信貸計劃、擬訂資金籌措和使用方案，確保按時發(fā)放工資和正常的經(jīng)營活動開支；B11負責(zé)內(nèi)部審計和領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計以及會計監(jiān)督檢查、指導(dǎo)各基層單位的財務(wù)管理工作，糾正違規(guī)，堵塞漏洞；B12負責(zé)審計下屬企業(yè)財務(wù)報表、并對企業(yè)的運營狀況出具分析報告，及時向水務(wù)主管部門單位負責(zé)人匯報整個水務(wù)系統(tǒng)的財務(wù)狀況。

23加強下屬單位財務(wù)隊伍建設(shè)

一是改變?nèi)斡秘攧?wù)人員的方式。主管部門可以實行會計人員委派制度。主管部門可以派一名專業(yè)技術(shù)能力強的人員擔(dān)任下屬單位的財務(wù)骨干，并實行輪崗制。被委派的會計人員定期述職并報告工作。實施會計委派制度，有利于對下屬單位的監(jiān)督和管理，有利于發(fā)揮會計的監(jiān)督職能，防止違法違規(guī)行為的發(fā)生。對于那些自主權(quán)比較大下屬企業(yè)，由于業(yè)務(wù)復(fù)雜、業(yè)務(wù)量，需要的會計人員多，要求的技術(shù)能力強，可以直接向社會招聘優(yōu)秀的財務(wù)人員。

二是組織水務(wù)財會人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，我們早已進入了信息化時代，會計行業(yè)的知識結(jié)構(gòu)也隨之而發(fā)展，財務(wù)管理的信息化刻不容緩。這就需要不斷加強對財務(wù)人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。學(xué)習(xí)和培訓(xùn)形式可以是多樣化，可以單位內(nèi)部組織的學(xué)習(xí)，可以采取鼓勵員工考取證書的形式自我提高，可以采用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，也可以采取高層次的面授培訓(xùn)的形式。

3強化對下屬單位的審計監(jiān)督職能，推進依法科學(xué)理財

主管部門應(yīng)加大水利資金的監(jiān)督檢查力度，組織人員定期、不定期對水利資金的安排和使用情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。主動參與水利工程建設(shè)，實行全過程監(jiān)管，加強對工程合同的訂立和履行過程管理，嚴格工程結(jié)算和資金撥付流程；做好已完工程項目竣工決算審計和其他專項審計的準備工作；積極配合財政、審計、紀檢監(jiān)察和上級有關(guān)部門的審計檢查工作，確保資金安全，國有資產(chǎn)安全，干部安全。

4在水務(wù)系統(tǒng)實行財務(wù)管理績效考評制度

對財務(wù)管理的成果實行績效考評是另一種監(jiān)督手段，同時也一種激勵措施。主管部門應(yīng)設(shè)計業(yè)績評價體系，業(yè)績評價體系應(yīng)體現(xiàn)科學(xué)性實用性和可操作性，以實現(xiàn)對下屬單位客觀、公正的評價。確定業(yè)績評價體系后，應(yīng)向下屬單位下達業(yè)績評價目標值，并對下屬單位業(yè)績執(zhí)行情況進行動態(tài)監(jiān)控，提醒偏離目標的單位及時查找原因，及時糾錯。期末，在系統(tǒng)內(nèi)發(fā)布業(yè)績評價結(jié)果，并根據(jù)評價結(jié)果實行獎罰。業(yè)績評價的范圍不應(yīng)只限于對主管部門本身和下屬單位的考核，也包括對下屬單位負責(zé)人和相關(guān)財務(wù)人員的考核。通過實行考核制度，可以全面提升財務(wù)工作績效，杜絕懶散等不良風(fēng)氣。

5結(jié)論

總之，要想實現(xiàn)基層水務(wù)事業(yè)的大發(fā)展，確保資金安全和提高資金使用效率，就必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立以人為本的理財思想，適應(yīng)財政、水務(wù)等改革體制，創(chuàng)新管理思路，加強對下屬單位的財務(wù)管理與監(jiān)督，促進水務(wù)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

許嬡如何做好下屬單位財務(wù)管理及監(jiān)督[J].中國外貿(mào)，2011（13）.