杜人淮

理解和把握推進軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略部署*

杜人淮

黨的十八大后，以習近平同志為核心的黨中央繼承發(fā)展我們黨長期探索統籌經濟建設與國防建設協調發(fā)展理論和實踐成果，作出了加快推進軍民融合深度發(fā)展的重大決策，并就加快推進軍民融合深度發(fā)展進行了戰(zhàn)略部署。新形勢下，我國處在軍民融合的戰(zhàn)略機遇期，初步融合向深度融合的過渡期，實現跨越發(fā)展的關鍵期。加快推進軍民融合深度發(fā)展，必須把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，使之成為國家意志、國家行為和國家方略；著眼國家安全和發(fā)展全局，堅持安全與發(fā)展兼顧、富國與強軍統一；堅持黨的領導、強化國家主導、注重融合共享、發(fā)揮市場作用、深化改革創(chuàng)新；加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次，逐步構建軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力；在國家層面加強統籌協調，堅持以軍事需求為主導，全面推進國防和軍隊現代化；強化“四個意識”、強化改革創(chuàng)新、強化戰(zhàn)略規(guī)劃、強化法治保障；深化和創(chuàng)新形勢下的雙擁工作，鞏固發(fā)展堅如磐石的軍政軍民關系。

習近平 軍民融合 國家戰(zhàn)略 總體部署 改革創(chuàng)新

作者杜人淮，男，國防大學政治學院教授，博士生導師，江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心特聘研究員，法學博士（上海 200435）。

習近平總書記指出：“經濟建設和國防建設的關系，是社會主義現代化建設必須正確認識和處理的重大課題?！雹佟读暯疥P于國防和軍隊建設重要論述選編》，北京：解放軍出版社，2014年版，第94頁。新中國成立以來，黨高度重視經濟建設與國防建設融合發(fā)展，并根據不同歷史時期的國家安全和發(fā)展實際，不斷探索和開拓中國特色經濟建設和國防建設協調發(fā)展之路。黨的十八大后，以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度，與時俱進發(fā)展我們黨長期探索統籌經濟建設與國防建設發(fā)展的理論和實踐成果，作出了深入實施國家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略和加快推進軍民融合深度發(fā)展重大決策，并作出了重大戰(zhàn)略部署。

一、歷史方位：軍民融合的戰(zhàn)略機遇期，初步融合向深度融合的過渡期，實現跨越發(fā)展的關鍵期

為增強軍民融合發(fā)展時代性、針對性和有效性，黨對軍民融合發(fā)展的歷史方位做出了判斷。習近平總書記指出：“長期以來，軍地各級按照黨中央部署要求，在軍民融合發(fā)展上積極探索實踐，取得了豐碩成果，促進了經濟實力和國防實力的同步增長”，但“還存在思想觀念跟不上、頂層統籌統管體制缺乏、政策法規(guī)和運行機制滯后、工作執(zhí)行力度不夠等問題”。①《習近平在出席解放軍代表團全體會議時強調： 深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，努力開創(chuàng)強軍興軍新局面》，《人民日報》2015年3月13日?！败娒袢诤险w效益與巨大潛力亟待挖掘和進一步發(fā)揮。”②《關于經濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見》，《解放軍報》2016年7月22日?？傊?，“當前和今后一個時期是軍民融合的戰(zhàn)略機遇期，也是軍民融合由初步融合向深度融合過渡、進而實現跨越發(fā)展的關鍵期”③《習近平主持召開中央軍民融合發(fā)展委員會第一次全體會議強調：加強集中統一領導加快形成全要素多領域高效益的軍民融合深度發(fā)展格局》，《人民日報》2017年6月21日。。

（一）我國軍民融合發(fā)展取得較為豐碩成果，初步形成了國防建設和經濟建設相互促進、協調發(fā)展的良好局面。堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，是統籌經濟建設與國防建設發(fā)展基本方針。新中國成立后，黨和國家依據不同時期安全形勢和任務，提出了一系列統籌經濟建設和國防建設發(fā)展戰(zhàn)略方針，經歷了“軍民兼顧、軍民兩用”、“積極備戰(zhàn)、以軍為主”，“軍民結合、保軍轉民”，“兩頭兼顧、寓軍于民”等不同階段④杜人淮、曹超：《新中國國防工業(yè)走向軍民融合深度發(fā)展的理論與實踐探索》，《中國軍轉民》，2016年第6期。，并在黨的十七大明確提出了“走中國特色軍民融合式發(fā)展路子”⑤《十七大報告輔導讀本》，北京：人民出版社，2007年版，第41頁。戰(zhàn)略方針。國防和軍隊建設軍民融合發(fā)展不斷向廣度和深度推進。隨著我國國防和軍隊建設逐步融入國家現代化建設體系，特別是“建立和完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系、軍隊人才培養(yǎng)體系和軍隊保障體系，完善國防動員體系，不斷開創(chuàng)軍民融合式發(fā)展新局面”⑥《胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話學習讀本》，北京：人民出版社，2011年版，第165頁。的展開，社會資源參與國防和軍隊建設領域、范圍和程度不斷拓展和深化。軍民融合式體制機制、戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制度等建設取得初步成果，相繼成立中央專門委員會、國防動員委員會、軍隊保障社會化工作領導小組、依托國民教育培養(yǎng)軍事人才軍地聯合領導小組和軍民結合、寓軍于民武器裝備科研生產體系部級協調小組等，統籌協調軍民融合發(fā)展領導管理機構和協調機制。國民經濟與經濟社會發(fā)展規(guī)劃用單獨篇章對軍民融合發(fā)展做出部署，頒布實施了軍民融合發(fā)展專項規(guī)劃。啟動了《軍民融合促進法》，修改完善相關法律法規(guī)，出臺了軍民融合發(fā)展相關扶持措施。

（二）推動軍民融合深度發(fā)展面臨著比較突出的矛盾和挑戰(zhàn)，還存在體制性障礙、結構性矛盾和政策性問題。思想觀念跟不上，沒有牢固樹立“一盤棋”思想，存在“大利大干、小利小干、無利不干”，“愿意融別人、不愿意被別人融”，“共享別人的資源可以、分享自己的資源不行”，“我的地盤我做主”等不良傾向和問題。尚未建立完善的統籌協調軍民融合發(fā)展領導管理體制和協調機制，面臨著“多頭提需求、分散搞對接、各自抓建設”等問題，行業(yè)分割、自成體系、職能交叉等矛盾突出。政策法規(guī)制度不健全，存在著“有要求無政策、有優(yōu)惠難普惠”、“有制度不落實、有規(guī)劃不執(zhí)行”和“協調工作靠感情、解決問題靠關系，多做工作多吃虧”等問題，“不作為、亂作為”情況比較突出。中共中央、國務院、中央軍委發(fā)布的指導我國軍民融合發(fā)展綱領性文件——《關于經濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）就明確指出：“推動軍民融合發(fā)展還存在思想觀念跟不上、頂層統籌和統管體制缺乏、政策法規(guī)和運行機制滯后、有共識難落實等突出問題，軍民融合整體效益與巨大潛力亟待挖掘和進一步發(fā)揮。①《中共中央國務院中央軍委印發(fā)〈關于經濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見〉》，《人民日報》2016年7月22日。

（三）必須要抓住機遇把軍民融合搞得更好一些、更快一些。面對當前存在的矛盾和問題，需要抓住機遇攻堅克難、強力推進。正如習近平總書記強調的：“各有關方面一定要抓住機遇，開拓思路，在‘統’字上下功夫，在‘融’字上做文章，在‘新’字上求突破，在‘深’字上見實效，把軍民融合搞得更好一些、更快一些?！雹凇读暯街鞒终匍_中央軍民融合發(fā)展委員會第一次全體會議強調：加強集中統一領導加快形成全要素多領域高效益的軍民融合深度發(fā)展格局》，《人民日報》2017年6月21日。各級黨組織和政府應當把推進軍民融合深度發(fā)展作為一把手工程，確實把軍民融合發(fā)展統起來、抓起來、實起來，既要善于總結和利用長期探索軍民融合發(fā)展的成功經驗和實踐成果，又要努力防范和化解各種矛盾和問題，破解和排除各種壁壘障礙，拓展新空間，探索新路子，豐富新形式，挖掘新潛力、培育新動能，取得新成果，做到應融則融、能融盡融，不斷提高軍民融合整體效益。

二、戰(zhàn)略定位：把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，使之成為國家意志、國家行為和國家方略

推進軍民融合深度發(fā)展，提高軍民融合發(fā)展整體效益，必須將軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。習近平總書記指出：“把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是我們長期探索經濟建設和國防建設協調發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家發(fā)展和安全全局出發(fā)作出的重大決策，是應對復雜安全威脅、贏得國家戰(zhàn)略優(yōu)勢的重大舉措?！雹邸读暯街鞒终匍_中央軍民融合發(fā)展委員會第一次全體會議強調：加強集中統一領導加快形成全要素多領域高效益的軍民融合深度發(fā)展格局》，《人民日報》2017年6月21日。軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，其地位作用發(fā)生了根本性變化。

（一）軍民融合發(fā)展成為國家意志。國家戰(zhàn)略是國家意志的體現，把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，充分彰顯了國家意志。這就意味著推動軍民融合深度發(fā)展，已不是想不想、要不要、能不能的問題，而是有條件要推動，沒有條件必須創(chuàng)造條件也要推動。習近平總書記強調，軍民融合發(fā)展“既然是國家戰(zhàn)略，就要凝聚國家意志、舉全國之力，軍民同心以期推動”④《全面實施改革強軍戰(zhàn)略，堅定不移走中國特色強軍之路》，《人民日報》2015年11月27日。。中央和地方各級黨委政府、軍隊及地方企事業(yè)單位必須充分貫徹推動軍民融合發(fā)展這一國家意志，積極謀劃、主動作用，努力承擔和履行好軍民融合發(fā)展職責。

（二）軍民融合發(fā)展成為國家行為。國家行為是對事關國家全局和民族整體利益的重大事項，以國家名義進行統一領導、統一籌劃和整體推進。習近平總書記指出：“軍民融合發(fā)展作為一項國家戰(zhàn)略，關乎國家安全和發(fā)展全局，既是興國之舉，又是強軍之策?！雹荨读暯疥P于深化國防和軍隊改革重要論述摘編》，北京：解放軍出版社，2016年版，第87頁。軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略事關興國和強軍全局，直接關系到國家和中華民族整體利益，需要國家主導、統籌、引領和推動軍民融合深度發(fā)展，“要在國家層面加強統籌協調”⑥《全面實施改革強軍戰(zhàn)略，堅定不移走中國特色強軍之路》，《人民日報》2015年11月27日。，并以國家名義組織實施。任何單位和個人不得陽奉陰違、推諉扯皮，更不能阻撓、干擾和破壞軍民融合發(fā)展。

（三）軍民融合發(fā)展成為國家方略。國家方略是指導一個國家各個領域的總方略，而不是某個特定領域的方法、計謀和策略。把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，需要依據國家面臨的安全與發(fā)展形勢，充分發(fā)揮和綜合運用經濟、政治、軍事、科技和文化等國家力量，籌劃、指導和推進軍民融合發(fā)展，從而更好地維護國家安全與發(fā)展整體利益，實現國家安全與發(fā)展總目標。這就要求把軍民融合發(fā)展置于國家安全與發(fā)展全局進行籌劃，而不是僅僅局限于“軍轉民”、“民參軍”某些特定領域或業(yè)務范圍，更不能弱化、矮化、虛化軍民融合發(fā)展的國家戰(zhàn)略地位。

三、總的要求：著眼安全與發(fā)展全局，堅持安全與發(fā)展兼顧、富國與強軍統一

安全與發(fā)展是國家謀求的兩大戰(zhàn)略目標，富國與強軍是國家建設的兩大基本任務。推動軍民融合深度發(fā)展，必須著眼安全與發(fā)展全局，堅持安全與發(fā)展兼顧、富國與強軍統一。黨的十八大提出：“堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅持富國和強軍相統一?！雹佟渡钊雽W習貫徹黨的十八大精神軍隊領導干部學習文件匯編》，北京：解放軍出版社，2013年版，第48頁。習近平總書記強調，“要統籌經濟建設和國防建設，努力實現富國和強軍的統一”②《習近平關于深化國防和軍隊改革重要論述摘編》，北京：解放軍出版社，2016年版，第94 88頁。?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）明確了“堅持安全與發(fā)展兼顧，富國與強軍統一，實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略”③《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，《人民日報》2015年11月3日。的軍民融合深度發(fā)展總要求。《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）重申“堅持發(fā)展和安全兼顧、富國和強軍統一，實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的總要求”④《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，《人民日報》2016年3月18日。。

（一） 堅持總體國家安全觀，站在國家發(fā)展戰(zhàn)略全局高度推動軍民融合深度發(fā)展。習近平總書記強調：“既重視發(fā)展問題，又重視安全問題，發(fā)展是安全的基礎，安全是發(fā)展的條件，富國才能強兵，強兵才能衛(wèi)國?！雹荨秷猿挚傮w國家安全觀走中國特色國家安全道路》，《人民日報》2014年4月16日?！耙獪蚀_把握國家安全形勢變化新特點新趨勢，堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路?！雹蕖读暯街鞒终匍_中央國家安全委員會第一次會議強調：堅持總體國家安全觀，走中國特色國家安全道路》，《人民日報》2014年4月16日。謀劃和推動軍民融合發(fā)展，不能片面強調或單純追求國防安全、軍事安全等傳統安全，必須堅持總體國家安全觀，在集傳統安全和非傳統安全一體的國家安全體系中推動軍民融合發(fā)展，“軍隊要服從整個的國家布局，國家布局要充分考慮國防建設”⑦《習近平關于深化國防和軍隊改革重要論述摘編》，北京：解放軍出版社，2016年版，第94 88頁。?！兑庖姟访鞔_指出：“要堅持總體國家安全觀，站在發(fā)展戰(zhàn)略全局高度，全面深化各領域改革，進一步把國防和軍隊建設融入經濟社會發(fā)展體系，把經濟布局調整同國防布局完善有機結合起來，不斷提高經濟建設和國防建設融合發(fā)展水平?！雹唷吨泄仓醒雵鴦赵褐醒胲娢“l(fā)〈關于經濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見〉》，《人民日報》2016年7月22日。

（二）促進經濟建設和國防建設協調發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。經濟建設是國防建設基礎和基本依托，國防建設發(fā)展和國防實力提升離不開經濟建設；國防建設能為經濟建設提供安全保障，對經濟社會發(fā)展具有拉動和促進作用。推動軍民融合深度發(fā)展，“要堅持問題牽引，拿出思路舉措，以強烈的責任擔當推動問題的解決，正確把握和處理經濟建設和國防建設的關系，使兩者協調發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展”⑨《習近平在出席解放軍代表團全體會議時強調：深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，努力開創(chuàng)強軍興軍新局面》，《人民日報》2015年3月13日。。“軍隊要遵循國防經濟規(guī)律和信息化條件下戰(zhàn)斗力建設規(guī)律，自覺將國防和軍隊建設融入經濟社會發(fā)展體系。地方要注重在經濟建設中貫徹國防需求，自覺把經濟布局調整同國防布局完善有機結合起來?！雹佟读暯疥P于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2014年版，第125頁。為了促進經濟建設和國防建設協調發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展，需要全面深化政治、經濟、社會、文化、國防等體制機制改革，健全完善相關政策制度體系，創(chuàng)新軍民融合發(fā)展模式，不斷提升軍民融合發(fā)展水平和質量效益，從而“最大程度凝聚軍民融合發(fā)展合力，發(fā)揮好軍民融合對國防建設和經濟社會發(fā)展的雙向支撐拉動作用，實現經濟建設和國防建設綜合效益最大化”②《習近平主持召開中央軍民融合發(fā)展委員會第一次全體會議強調：加強集中統一領導加快形成全要素多領域高效益的軍民融合深度發(fā)展格局》，《人民日報》2017年6月21日。?！兑庖姟访鞔_要求：“堅持發(fā)展和安全兼顧、富國和強軍統一，深化改革，統籌謀劃，協同推進，健全體制機制，完善政策法規(guī)，創(chuàng)新發(fā)展模式，提升融合水平，促進經濟建設和國防建設協調發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展?！雹邸吨泄仓醒雵鴦赵褐醒胲娢“l(fā)〈關于經濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見〉》，《人民日報》2016年7月22日。

四、基本原則：堅持黨的領導、強化國家主導、注重融合共享、發(fā)揮市場作用、深化改革創(chuàng)新

軍民融合深度發(fā)展需要遵循一定的基本準則和規(guī)范，即基本原則。習近平總書記強調，軍民融合發(fā)展“要發(fā)揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，堅持國家主導和市場運作相統一，綜合運用規(guī)劃引導、體制創(chuàng)新、政策扶持、法治保障以及市場化等手段，最大程度凝聚軍民融合發(fā)展合力”④《習近平主持召開中央軍民融合發(fā)展委員會第一次全體會議強調：加強集中統一領導加快形成全要素多領域高效益的軍民融合深度發(fā)展格局》，《人民日報》2017年6月21日。，也就是要堅持黨的領導、強化國家主導、注重融合共享、發(fā)揮市場作用、深化改革創(chuàng)新，《意見》明確將這幾方面確立為軍民融合發(fā)展必須遵循的基本原則。

（一）堅持黨的領導。加快推進軍民融合深入發(fā)展，是我們黨作出的重大決策。只有堅持黨的領導，由黨總攬全局，才能更好地貫徹黨的決策，統一全國人民意志，確保軍民融合發(fā)展正確方向。對此，《意見》強調：“黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是推進經濟建設和國防建設融合發(fā)展的根本政治保證。必須發(fā)揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，全面加強黨對軍民融合發(fā)展工作的領導，確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實到軍民融合發(fā)展的各領域全過程?！雹荨吨泄仓醒雵鴦赵褐醒胲娢“l(fā)〈關于經濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見〉》，《人民日報》2016年7月22日。

（二）強化國家主導。軍民融合發(fā)展是國家戰(zhàn)略，體現了國家意志，只有發(fā)揮國家主導作用，才能更好地解決軍民融合發(fā)展中的條塊分割、各自為政、自行其是等體制機制問題，確保全國上下和各行各業(yè)一盤棋，才能有效解決軍民融合發(fā)展中的制度體系不配套、不合理和不完善等矛盾和問題，確保軍民融合發(fā)展穩(wěn)步有序推進。對此，《意見》強調：“要牢固確立國家在經濟建設和國防建設融合發(fā)展中的主導地位，加強軍地各領域各部門各層級的統籌協調，綜合運用規(guī)劃引導、體制創(chuàng)新、政策扶持、法治保障等手段，最大程度凝聚經濟建設和國防建設融合發(fā)展合力?！雹蕖吨泄仓醒雵鴦赵褐醒胲娢“l(fā)〈關于經濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見〉》，《人民日報》2016年7月22日。

（三） 注重融合共享。軍民融合發(fā)展的實質，就是要破除軍民二元分離格局，在軍民建設前期規(guī)劃、過程實施、成果應用和效果評價等全過程，加強軍地協調、需求對接，實現軍民建設資源、活動、成果等深度融合和共享互通。對此，《意見》強調：“要主動適應、把握和引領經濟發(fā)展新常態(tài)，深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實新形勢下軍事戰(zhàn)略方針和改革強軍戰(zhàn)略，加強軍地協調、需求對接，在經濟建設中貫徹國防需求，在國防建設中合理兼顧民用需要，促進要素交流融合，提高資源共享程度。”⑦《中共中央國務院中央軍委印發(fā)〈關于經濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見〉》，《人民日報》2016年7月22日。

（四）發(fā)揮市場作用。推動軍民融合發(fā)展需要發(fā)揮市場有效配置資源作用，通過市場紐帶，借助供求機制、價格機制和競爭機制等市場機制，引導社會資源和力量更好服務國防和軍隊建設，引導國防資源和成果更好支援經濟社會建設，促進軍民資源優(yōu)化配置，提高軍民融合發(fā)展水平、質量和效益。為此，《意見》強調：“要注重運用市場手段優(yōu)化軍地資源配置，積極引導經濟社會領域的多元投資、多方技術、多種力量更好服務國防建設，促進國防建設成果更好服務經濟社會發(fā)展，實現經濟建設和國防建設綜合效益最大化?！雹佟读暯街鞒终匍_中央軍民融合發(fā)展委員會第一次全體會議強調加強集中統一領導加快形成全要素多領域高效益的軍民融合深度發(fā)展格局》，《人民日報》2017年6月21日。

（五）深化改革創(chuàng)新。改革是發(fā)展第一動力，創(chuàng)新是促進發(fā)展強勁動力，因此“推進軍民融合深度發(fā)展，根本出路在改革創(chuàng)新。要以擴大開放、打破封閉為突破口，不斷優(yōu)化體制機制和政策制度體系，推動融合體系重塑和重點領域統籌”②《習近平主持召開中央軍民融合發(fā)展委員會第一次全體會議強調加強集中統一領導加快形成全要素多領域高效益的軍民融合深度發(fā)展格局》，《人民日報》2017年6月21日。。目前，我國軍民融合發(fā)展還面臨諸多體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，嚴重影響和掣肘我國軍民融合發(fā)展的深入推進和質量效益。為此，我們必須全面深化改革，大膽銳意創(chuàng)新，著力解決影響和制約我國推進軍民融合發(fā)展的各種矛盾和障礙。為此，《意見》強調：“要打破思維定勢和利益藩籬，著力解決制約經濟建設和國防建設融合發(fā)展的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，建立健全有利于軍民深度融合發(fā)展的組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系?！雹邸吨泄仓醒雵鴦赵褐醒胲娢“l(fā)〈關于經濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見〉》，《人民日報》2016年7月22日。

五、目標任務：加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，豐富融合形式、拓展融合范圍、提升融合層次，逐步構建軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力

推動軍民融合深度發(fā)展，需要以明確而具體的目標任務為指向和牽引。黨的十八大以來，習近平總書記不僅指明了我國軍民融合深度發(fā)展的奮斗目標和指向，而且闡明了我國軍民融合深度發(fā)展具體任務和要求，強調“今后一個時期軍民融合發(fā)展，總的是要加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次”④《習近平在出席解放軍代表團全體會議時強調：深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，努力開創(chuàng)強軍興軍新局面》，《人民日報》2015年3月13日。，“逐步構建軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力”⑤《習近平主持召開中央軍民融合發(fā)展委員會第一次全體會議強調加強集中統一領導加快形成全要素多領域高效益的軍民融合深度發(fā)展格局》，《人民日報》2017年6月21日。。《意見》明確了“十三五”的目標任務，“到2020年，經濟建設和國防建設融合發(fā)展的體制機制更加成熟定型，政策法規(guī)體系進一步完善，重點領域融合取得重大進展，先進技術、產業(yè)產品、基礎設施等軍民共用協調性進一步增強，基本形成軍民深度融合發(fā)展的基礎領域資源共享體系、中國特色先進國防科技工業(yè)體系、軍民科技協同創(chuàng)新體系、軍事人才培養(yǎng)體系、軍隊保障社會化體系、國防動員體系。⑥《中共中央國務院中央軍委印發(fā)〈關于經濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見〉》，《人民日報》2016年7月22日。從而使目標定位和任務要求更明確、更具體、更科學和更具操作性。

（一）加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。軍民融合深度發(fā)展格局中的三個方面各自既有特定內涵和發(fā)展要求，又是內在統一的有機整體。全要素軍民深度融合，就是要實現國防和軍隊建設與經濟社會建設各關聯要素之間的深度滲透和密切交融，重點是要促進軍民技術、人才、資金、信息等要素交流。⑦《中共中央國務院中央軍委印發(fā)〈關于經濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見〉》，《人民日報》2016年7月22日。多領域軍民深度融合，就是要在軍民兩大建設系統中有交集且可相互開放、共享互動領域實現深度滲透和密切交融，不僅要進一步推進重點領域軍民深度融合，更要高度重視新興領域軍民深度融合，“基礎設施建設和國防科技工業(yè)、武器裝備采購、人才培養(yǎng)、軍隊保障社會化、國防動員等領域軍民融合潛力巨大，要強化資源整合力度，盤活用好存量資源，優(yōu)化配置增量資源，發(fā)揮軍民融合深度發(fā)展的最大效益”，“海洋、太空、網絡空間等領域軍民共用性強，要在籌劃設計、組織實施、成果使用全過程貫徹軍民融合理念和要求，抓緊解決好突出問題，加快形成多維一體、協同推進、跨越發(fā)展的新興領域軍民融合發(fā)展格局”。①《習近平主持召開中央軍民融合發(fā)展委員會第一次全體會議強調加強集中統一領導加快形成全要素多領域高效益的軍民融合深度發(fā)展格局》，《人民日報》2017年6月21日。《意見》特別強調了八大重點領域軍民深度融合，即“需要加強基礎領域統籌、加強產業(yè)領域統籌、加強科技領域統籌、加強教育資源統籌、加強社會服務統籌、強化應急和公共安全統籌、統籌海洋開發(fā)和海上維權、維護國家海外利益”②《中共中央國務院中央軍委印發(fā)〈關于經濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見〉》，《人民日報》2016年7月22日。。高效益軍民深度融合，就是要以最低的資源投入，最大限度地獲得軍事、經濟、社會等多重產出。為此，需要把軍民融合發(fā)展納入國家總體戰(zhàn)略謀劃、統籌和實施，特別是“要把軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略有機結合起來，加快建立軍民融合創(chuàng)新體系”，還有必要“強化督導評估，形成軍民融合發(fā)展的鮮明導向和評價標準規(guī)范”③《習近平主持召開中央軍民融合發(fā)展委員會第一次全體會議強調加強集中統一領導加快形成全要素多領域高效益的軍民融合深度發(fā)展格局》，《人民日報》2017年6月21日。。

（二）不斷豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次。推動軍民融合深度發(fā)展，就必須不斷豐富融合形式、拓展融合范圍、提升融合層次。豐富融合形式，就是要立足我國國情軍情，依據不同領域、行業(yè)和要素等特點要求，深入探索各種行之有效融合形式。既要豐富“軍轉民”形式，也要豐富“民轉軍”形式；既要豐富“民參軍”形式，也要豐富“軍參民”形式，同時還需探索完善軍民共建共享、軍民功能互嵌、軍民互動轉化和軍民優(yōu)化重組等多種融合實現形式。拓展融合范圍，就是“要拓展軍民融合的領域和范圍，積極推進國防經濟和社會經濟、軍用技術和民用技術、部隊人才和地方人才兼容發(fā)展”④《為實現偉大的中國夢提供堅強力量保證》，《解放軍報》2013年1月1日。。把軍民融合發(fā)展由過去注重武器裝備科研生產、軍隊人才培養(yǎng)、軍隊保障和國防動員等傳統領域，不斷向海洋、太空、網絡空間、生物、新能源等新興領域拓展，并不斷向基礎設施、經濟、文化、社會、科技、教育、生態(tài)等更為廣闊領域延伸。提升融合層次，就是要由技術、產品、項目層次融合上升到體制機制、戰(zhàn)略規(guī)劃和政策法規(guī)等制度層次融合；由企業(yè)微觀層次融合上升到產業(yè)、區(qū)域宏觀層次融合，進而上升到國家宏觀層次融合；由板塊式、機械式融合上升到系統性、一體化融合。

（三）逐步構建軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。國家戰(zhàn)略體系是一系列國家戰(zhàn)略構成的有機整體，國家戰(zhàn)略能力是國家組織、協調和運用國內外戰(zhàn)略資源和戰(zhàn)略力量，預防和應對各種重大威脅，維護和拓展國家利益的能力，國家戰(zhàn)略體系和國家戰(zhàn)略能力建設直接攸關國家興衰、民族榮辱、人民禍福。習近平總書記強調：“推進軍民融合深度發(fā)展，必須立足國情軍情，走出一條中國特色軍民融合路子，把軍民融合發(fā)展理念和決策部署貫徹落實到經濟建設和國防建設全領域全過程?！雹荨读暯街鞒终匍_中央軍民融合發(fā)展委員會第一次全體會議強調加強集中統一領導加快形成全要素多領域高效益的軍民融合深度發(fā)展格局》，《人民日報》2017年6月21日。這要求國家戰(zhàn)略體系建設，不僅要把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，豐富國家戰(zhàn)略體系內容，而且要求國家其它戰(zhàn)略（如創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略、長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、海洋強國戰(zhàn)略、網絡強國戰(zhàn)略、制造強國戰(zhàn)略等）的籌劃設計、制定實施、效果評價等全過程，都要全面貫徹軍民融合深度發(fā)展理念和要求，并最終構建軍民一體化國家戰(zhàn)略體系；要求國家戰(zhàn)略能力建設，必須將國家各種相互關聯的軍民力量聚合成軍民一體國家戰(zhàn)略力量，充分發(fā)揮軍民融合總體增效功能，形成維護國家戰(zhàn)略利益強大合力。

六、發(fā)展基點：在國家層面加強統籌協調，堅持以軍事需求為主導，全面推進國防和軍隊現代化

隨著武器裝備技術水平和復雜程度的提高，軍民融合發(fā)展是解決國防和軍隊建設費用迅速攀升，資源瓶頸壓力不斷加大的必然舉措，其直接動因就是以最低的稀缺資源消耗最大限度地保障國防和軍隊建設發(fā)展需要。因而，軍民融合發(fā)展是國防和軍隊現代化建設題中之義。習近平總書記強調：“要在國家層面加強統籌協調，發(fā)揮軍事需求主導作用，更好把國防和軍隊建設融入國家經濟社會發(fā)展體系?！雹佟读暯疥P于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2014年版，第123頁。必須將軍民融合發(fā)展重要基點或根本落腳點放在全面推進國防和軍隊現代化上。

（一）堅持發(fā)揚走中國特色軍民融合式發(fā)展路子的國防和軍隊建設基本經驗。習近平總書記指出：“在國防和軍隊建設長期實踐中，我們不僅取得了舉世矚目的偉大成就，也積累了十分豐富的建軍治軍經驗，我們要認真總結歸納，進一步完善提高?！雹凇读暯疥P于國防和軍隊建設重要論述選編》，北京：解放軍出版社，2014年版，第20頁。并將堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子作為國防和軍隊建設基本經驗十個方面基本經驗之一。這也是在我黨我軍歷史上首次明確了軍民融合發(fā)展是我國國防和軍隊建設基本經驗。革命戰(zhàn)爭時期，我們黨和軍隊堅持密切團結群眾、緊緊依靠群眾，按照軍民結合、軍民一致要求建設軍隊，克服了前進道路上艱難險阻，最后贏得革命戰(zhàn)爭偉大勝利。社會主義建設時期，我們黨和軍隊依據我國具體國情軍情，不斷探索和完善軍民融合發(fā)展道路，實現了國防和軍隊建設跨越式發(fā)展。當前，實現黨在新形勢下的強軍目標，全面推進國防和軍隊現代化建設，需要依據國防和軍隊建設新形勢、新目標和新任務，堅持和發(fā)揚走中國特色軍民融合式發(fā)展路子基本經驗，不斷增強我國軍事實力，加快建成世界一流軍隊。

（二）堅持把推進軍民融合深度發(fā)展作為新形勢下強軍興軍重要戰(zhàn)略任務。習近平總書記指出：“全軍要認真貫徹黨中央和中央軍委決策部署，以黨在新形勢下的強軍目標為引領，貫徹新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，深入推進政治建軍、改革強軍、依法治軍，堅定信心，狠抓落實，開創(chuàng)強軍興軍新局面。”③《習近平在視察第13集團軍時強調：深入推進政治建軍改革強軍依法治軍堅定信心狠抓落實開創(chuàng)強軍興軍新局面》，《解放軍報》2016年1月8日。軍民融合發(fā)展也是新形勢下政治建軍、改革強軍、依法治軍的題中之義。政治建軍是我軍的立軍之本，要“積極推進政治工作思維理念、運行模式、指導方式、方法手段創(chuàng)新，提高政治工作信息化、法治化、科學化水平，形成全方位、寬領域、軍民融合的政治工作格局，增強政治工作主動性和實效性?！辈⒁寻研纬绍娒袢诤系恼喂ぷ鞲窬謱懭搿蛾P于新形勢下軍隊政治工作若干問題的決定》④《〈關于新形勢下軍隊政治工作若干問題的決定〉要點釋義》，《解放軍報》2015年2月9日。。改革強軍是設計和塑造軍隊未來的戰(zhàn)略之舉，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》首次通過黨的決定對深化國防和軍隊改革作出專門部署，明確了深化軍隊體制編制調整改革、推進軍隊政策制度調整改革和推動軍民融合深度發(fā)展的改革任務，推動軍民融合深度成為三大改革任務之一，⑤《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2013年版，第55-57頁?！吨醒胲娢P于深化國防和軍隊改革的意見》還就推動軍民融合深度發(fā)展作出了更加明確具體部署。依法治軍、從嚴治軍是強軍之基，《關于全面依法治國若干重大問題的決定》強調“加強軍民融合深度發(fā)展法治保障”⑥《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，《人民日報》2014年10月29日。。軍民融合法治建設成為依法治軍的內在要義。

（三）堅持把更加注重軍民融合作為新形勢下軍隊建設重要戰(zhàn)略指導。新形勢下，為了全面推進國防和軍隊現代化，黨確立了更加注重聚焦實戰(zhàn)，更加注重創(chuàng)新驅動，更加注重體系建設，更加注重集約高效，更加注重軍民融合的軍隊建設戰(zhàn)略指導，軍民融合成為戰(zhàn)略指導之一。軍隊建設各方面都要抓好落實軍民融合，做到“應融則融、能融盡融”。海軍建設“要深化海上作戰(zhàn)問題研究，細化完善有關作戰(zhàn)方案和計劃。要逐步完善戰(zhàn)場布局，貫徹三軍一體、軍民融合的思路，提高建設和利用效益”①《習近平關于國防和軍隊建設重要論述選編》，北京：解放軍出版社，2015年版，第29頁。。戰(zhàn)區(qū)建設要“推進基礎建設和重要領域軍民深度融合，構建具有時代特色、符合戰(zhàn)區(qū)特點的軍民融合新格局”②《習近平在視察南京軍區(qū)機關時強調：貫徹全軍政治工作會議精神，扎實推進依法治軍從嚴治軍》，《人民日報》 2014年12月16日。?！皯?zhàn)略支援部隊全體官兵要堅持體系融合、軍民融合，努力在關鍵領域實現跨越發(fā)展，高標準高起點推進新型作戰(zhàn)力量加速發(fā)展、一體發(fā)展，努力建設一支強大的現代化戰(zhàn)略支援部隊?！雹邸蛾戃婎I導機構火箭軍戰(zhàn)略支援部隊成立大會在京舉行，習近平向中國人民解放軍陸軍火箭軍戰(zhàn)略支援部隊授予軍旗并致訓詞》，《人民日報》2016年1月2日。“要扭住軍民融合不放松，善于在社會主義市場經濟條件下發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢，統籌各方面力量資源，不斷拓展融合深度和廣度，構建一體化的國家戰(zhàn)略能力。”④《習近平在視察戰(zhàn)略支援部隊機關時強調：擔負歷史重任，瞄準世界一流，勇于創(chuàng)新超越，努力建設一支強大的現代化戰(zhàn)略支援部》，《人民日報》2016年8月30日。聯勤保障部隊建設“要銳意改革創(chuàng)新，大力推進改革，優(yōu)化制度機制，提高管理科學化水平，培養(yǎng)高素質新型人才，推動軍民深度融合發(fā)展”⑤《中央軍委聯勤保障部隊成立大會在京舉行，習近平向武漢聯勤保障基地和各聯勤保障中心授予軍旗并致訓詞》，《人民日報》2016年9月14日。。裝備建設“要堅持軍民融合深度發(fā)展，結合深化改革，加快建立推動軍民融合發(fā)展的統一領導、軍地協調、需求對接、資源共享機制，扎實推動國防科技和武器裝備軍民融合深度發(fā)展?！眲?chuàng)新是發(fā)展第一動力，“要把軍隊創(chuàng)新納入國家創(chuàng)新體系，大力開展軍民協同創(chuàng)新，探索建立有利于國防科技創(chuàng)新的體制機制，推進軍民融合深度發(fā)展”⑥《習近平在出席解放軍代表團全體會議時強調：全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動國防和軍隊建設實現新跨越》，《人民日報》2016年3月14日。。

七、重要抓手：強化“四個意識”、強化改革創(chuàng)新、強化戰(zhàn)略規(guī)劃、強化法治保障

習近平總書記針對軍民融合發(fā)展存在和面臨的矛盾問題，強調“要加強集中統一領導，貫徹落實總體國家安全觀和新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，突出問題導向，強化頂層設計，加強需求統合，統籌增量存量，同步推進體制和機制改革、體系和要素融合、制度和標準建設”⑦《習近平主持召開中央軍民融合發(fā)展委員會第一次全體會議強調：加強集中統一領導加快形成全要素多領域高效益的軍民融合深度發(fā)展格局》，《人民日報》2017年6月21日。。為此，《意見》強調要“牢固樹立‘一盤棋’思想，強化‘四個意識’、強化改革創(chuàng)新、強化戰(zhàn)略規(guī)劃、強化法治保障”⑧《中共中央國務院中央軍委印發(fā)〈關于經濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見〉》，《人民日報》2016年7月22日。，增強軍民融合發(fā)展思想自覺和行動自覺，破除軍民融合發(fā)展思想障礙、體制壁壘、利益藩籬等。要以此為抓手，抓牢抓實抓出成效。

（一）強化“四個意識”。軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是興國之舉、強軍之策，必須強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識?！爸挥性鰪娬我庾R、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，才能使我們黨更加團結統一、堅強有力，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心?！雹佟吨泄仓醒胝尉终匍_會議審議〈中央政治局常委會聽取和研究全國人大常委會、國務院、全國政協、最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報和中央書記處工作報告的綜合情況報告〉》，《人民日報》2016年1月30日。必須堅定正確政治方向，自覺站在政治高度認識和謀劃軍民融合發(fā)展，自覺運用馬克思主義立場、觀點、方法和黨的創(chuàng)新理論指導和推動軍民融合發(fā)展；必須樹立“一盤棋”思想，自覺站在黨和國家大局籌劃和推進軍民融合發(fā)展，確保黨和國家推進軍民融合發(fā)展政令暢通；必須加強黨對軍民融合發(fā)展領導，自覺維護以習近平同志為核心的黨中央權威，自覺學習踐行習近平治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，自覺貫徹落實黨的軍民融合發(fā)展決策部署；必須牢固堅持黨的路線、方針、政策，特別是黨的十八大以來的重要精神，確保軍民融合發(fā)展的正確方向。

（二）強化改革創(chuàng)新。我國軍民二元分離格局尚未打破，“不愿融”、“融不進”、“融不深”和“融不好”等現象較突出。習近平總書記強調：要“打破軍民二元分離結構，推動軍民融合發(fā)展，要著力解決制約軍民融合發(fā)展的體制機制問題，努力構建統一領導、軍地協調、順暢高效的組織管理體系，國家主導、需求牽引、市場運作相統一的工作運行體系，系統完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系”②《全面實施改革強軍戰(zhàn)略，堅定不移走中國特色強軍之路》，《人民日報》2015年11月27日。?！耙獌?yōu)化軍民融合發(fā)展的制度環(huán)境，堅決拆壁壘、破堅冰、去門檻，加快調整完善市場準入制度，從政策導向上鼓勵更多符合條件的企業(yè)、人才、技術、資本、服務等在軍民融合發(fā)展上有更大作為?！雹邸读暯皆诔鱿夥跑姶韴F全體會議時強調：全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動國防和軍隊建設實現新跨越》，《人民日報》2016年3月14日。建立健全國家和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）軍民融合領導機構，努力“形成推動軍民融合深度發(fā)展的統一領導、上下聯動、橫向統籌和各方協調的格局”④《全面實施改革強軍戰(zhàn)略，堅定不移走中國特色強軍之路》，《人民日報》2015年11月27日。，為貫徹落實黨中央決策部署提供堅強組織保障。目前，國家成立了由習近平同志任主任的中央軍民融合發(fā)展委員會，各?。▍^(qū)、市）按中央部署設置軍民融合發(fā)展領導機構，完善職能配置和工作機制。要強化政府統籌協調保障軍民融合發(fā)展的主導作用，發(fā)揮好規(guī)劃引導、體制創(chuàng)新、政策扶持、法治保障等功能，按研究提出、分析論證、歸口上報、綜合平衡、審核確定、落實反饋的程序，建立軍地需求對接機制；軍地雙方明確需求報送歸口部門，規(guī)范對接內容和程序，建立聯合工作機制⑤《中共中央國務院中央軍委印發(fā)〈關于經濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見〉》，《人民日報》2016年7月22日。；同時發(fā)揮市場機制作用，著力提高軍民資源配置效率。要健全完善軍民融合發(fā)展政策制度，深入推進相關政策制度改革創(chuàng)新，努力構建系統完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系，充分調動軍民軍地各個方面的主動性、積極性和創(chuàng)造性；⑥《以改革創(chuàng)新精神開拓國防和軍隊建設新局面，為實現黨在新形勢下的強軍目標而努力奮斗》，《人民日報》2014年3月12日中央和地方財政部門按事權劃分，落實軍民融合發(fā)展資金保障，健全完善配套政策。同時，軍地要聯合組織實施一批具有戰(zhàn)略性、基礎性、公益性的重大工程，著力推出一批軍民融合重大項目和舉措；打造一批軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，形成可推廣、可復制、可持續(xù)的新路徑新模式，促進國防經濟和地方經濟深度融合。⑦《中共中央國務院中央軍委印發(fā)〈關于經濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見〉》，《人民日報》2016年7月22日。

（三）強化戰(zhàn)略規(guī)劃。推動軍民融合深度發(fā)展，必須健全完善軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃?！笆濉睍r期，我國就將“推進軍民融合式發(fā)展”納入“十二五”規(guī)劃綱要作了專門部署，并頒布實施了《統籌經濟建設與國防建設“十二五”規(guī)劃》，國防科技工業(yè)等領域也制定實施軍民融合發(fā)展專門規(guī)劃，但規(guī)劃的剛性和執(zhí)行力不強，存在有規(guī)劃不執(zhí)行、有指標不落實等問題，影響了軍民融合發(fā)展效力和效益?！笆濉睍r期，我國繼續(xù)把“推進軍民深度融合發(fā)展”納入國家“十三五”規(guī)劃綱要進行專門部署，軍地規(guī)劃主管部門組織編制了《經濟建設與國防建設融合發(fā)展“十三五”規(guī)劃》專項規(guī)劃，國防科技工業(yè)、軍隊等相關部門和各省（自治區(qū)、直轄市）都編制了軍民融合發(fā)展專門規(guī)劃。為了增強軍民融合發(fā)展規(guī)劃效力，需將軍民融合深度發(fā)展有機納入國家規(guī)劃管理體系和軍隊建設規(guī)劃計劃體系，搞好軍地相關規(guī)劃計劃協調銜接，并“拿出可行辦法推動規(guī)劃落實，加強督導檢查、建立問責機制，強化規(guī)劃剛性約束和執(zhí)行力”①《習近平在出席解放軍代表團全體會議時強調：全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動國防和軍隊建設實現新跨越》，《人民日報》2016年3月14日。。

（四）強化法治保障。推動軍民融合深度發(fā)展，必須強化法治保障，解決“不作為”和“亂作為”等現象。習近平總書記指出：“推進軍民融合深度發(fā)展，要善于運用法治思維和法治方式推動工作，發(fā)揮好法律法規(guī)的規(guī)范、引導、保障作用，加快推進軍民融合相關法律法規(guī)立改廢釋工作”，要“抓緊制定完善軍民融合方面的法規(guī)制度”。②《全面實施改革強軍戰(zhàn)略 堅定不移走中國特色強軍之路》，《人民日報》2015年11月27日?！蛾P于全面依法治國若干重大問題的決定》對加強軍民融合深度發(fā)展法治保障作出 部署后，軍民融合發(fā)展法治建設加快推進，《綱要》強調要“推進軍民融合發(fā)展立法”；《中央軍委關于深化國防和軍隊改革的意見》要求健全軍民融合發(fā)展法規(guī)制度和創(chuàng)新發(fā)展機制③《中央軍委關于深化國防和軍隊改革的意見》，《人民日報》2016年1月2日；《關于深化國防和軍隊改革期間加強軍事法規(guī)制度建設的意見》把軍民融合深度發(fā)展明確為重點領域立法?！兑庖姟愤€就加強軍民融合發(fā)展法治保障做出具體部署：加快推進軍民融合發(fā)展綜合性法律立法，清理現行法規(guī)制度，修訂完善交通、信息、測繪基礎設施等領域法律法規(guī)和標準規(guī)范；建立完善安全審查和監(jiān)管制度，防范和控制國家安全風險；加強考查督導，建立問責機制，加大規(guī)劃實施、政策落實、項目建設監(jiān)管力度，建立健全規(guī)劃、項目、投資、績效評估體系，強化規(guī)劃剛性約束和執(zhí)行力。④《中共中央國務院中央軍委印發(fā)〈關于經濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見〉》，《人民日報》2016年7月22日。為此，需加快《軍民融合促進法》立法進程，盡快頒布實施，做好相關法律法規(guī)立、改、廢、釋工作，加快形成軍民融合發(fā)展法治體系。⑤杜人淮：《加強軍民融合深度發(fā)展法治保障》，《解放軍報》2015年1月12日。

八、力量支撐：深化和創(chuàng)新新形勢下的雙擁工作，鞏固發(fā)展堅如磐石的軍政軍民關系

軍民融合深度發(fā)展需要軍隊和地方的精誠團結和密切協作，離不開地方各級黨委和政府大力支持和積極參與。習近平總書記指出：“軍政軍民團結是我軍特有的政治優(yōu)勢。……全黨全軍全國各族人民要大力弘揚軍愛民、民擁軍的光榮傳統，鞏固發(fā)展堅如磐石的軍政軍民關系，為實現中國夢強軍夢凝聚強大力量?！雹蕖读暯皆诔鱿夥跑姶韴F全體會議時強調：深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，努力開創(chuàng)強軍興軍新局面》，《人民日報》2015年3月13日。強調“雙擁運動是我黨我軍我國人民特有的優(yōu)良傳統和政治優(yōu)勢?！覀冋谕七M軍民融合發(fā)展工作，需要雙擁工作為此打下扎實基礎”⑦《習近平在會見全國雙擁模范代表時強調：堅持軍地合力軍民同心全面提高雙擁工作水平》，《人民日報》2016年7月30日。。

（一）努力發(fā)揮雙擁工作對推進軍民融合發(fā)展的基礎作用。習近平總書記指出：“雙擁工作是聯系軍地之間的橋梁和紐帶，有助于充分發(fā)揮軍地雙方優(yōu)勢，推動技術、人才、信息、設施等要素交流，有效盤活軍地資源，促進軍民融合深度發(fā)展，不僅能產生直接的軍事效益，還會帶來巨大經濟和社會效益，有力服務經濟建設這個中心?！雹佟读暯皆跁娙珖p擁模范代表時強調：堅持軍地合力軍民同心全面提高雙擁工作水平》，《人民日報》2016年7月30日。因而，必須發(fā)揮好雙擁工作的基礎作用。通過雙擁工作凝聚軍民融合發(fā)展思想共識，增強全體軍民的思想認同，并轉化為行動自覺；通過雙擁工作為軍民融合發(fā)展提供精神動力，深入開展愛國主義教育和全民國防教育，激發(fā)軍民熱愛國防和自覺投身軍民融合發(fā)展實踐活動；通過雙擁工作奠定軍民融合發(fā)展社會基礎，深入開展雙擁工作密切軍政軍民團結，使軍民融合發(fā)展得到社會各界廣泛支持，形成人人知曉、人人關注、人人參與的良好局面，同心協力做好軍民深度融合這篇大文章；通過雙擁工作營造軍民融合發(fā)展有利條件和環(huán)境，為促進國防建設與經濟建設協調互動發(fā)展提供有力支持。

（二）防范雙擁工作中出現制約軍民融合發(fā)展的消極因素。習近平總書記強調：“軍政軍民團結是實現富國和強軍相統一的重要政治保障。要弘揚擁政愛民、擁軍優(yōu)屬的光榮傳統，開展軍民共建與和諧創(chuàng)建活動?！雹凇读暯疥P于國防和軍隊建設重要論述選編》，北京：解放軍出版社，2014年版，第96頁。推進軍民融合發(fā)展的改革強軍實踐，需要地方各級黨委政府和企事業(yè)單位廣泛支持，堅持通過雙擁工作排除軍民融合發(fā)展中的障礙，使軍民融合發(fā)展順利展開，最大限度地降低軍民融合發(fā)展風險和成本。為此，必須防范淡化、弱化、曲化擁政愛民、擁軍優(yōu)屬錯誤傾向和消極行為。當前，市場經濟條件下利益關系復雜多樣，體制機制改革和相關配套政策滯后，需求提報和對接機制尚不健全完善，法治建設和依法監(jiān)督問責制度缺失，雙擁工作中容易出現某些消極因素。比如，擁軍方面少數單位存在禮節(jié)性擁軍、功利性擁軍、應急性擁軍、象征性擁軍、應付性擁軍等問題；優(yōu)屬方面?zhèn)€別單位存在不關注軍屬、不關心軍屬、不優(yōu)待軍屬、不熱心優(yōu)屬、不盡心優(yōu)屬等問題；擁軍優(yōu)屬政策制度方面部分單位有政策不落實、有法規(guī)不執(zhí)行等問題。這必將影響和制約軍民融合深度發(fā)展，需要加以防范和克服。

（三）繼續(xù)深化和創(chuàng)新助力軍民融合深度發(fā)展的雙擁工作。習近平總書記強調：“要深入做好新形勢下‘雙擁’工作，加強國防教育，健全國防動員體制機制。各級黨委和政府要支持軍隊建設和改革，配合軍隊完成多樣化軍事任務，為實現強軍目標提供有力保障。”③《習近平關于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2014年版，第125頁。為發(fā)揮雙擁工作助力軍民融合深度發(fā)展的積極作用，既要繼續(xù)弘揚雙擁工作的優(yōu)良傳統，又要深化和創(chuàng)新雙擁工作，活躍雙擁工作形式，豐富雙擁工作內容，提升雙擁工作層次，提高雙擁工作效果。健全完善雙擁工作組織管理體制和運行機制，把各級雙擁工作有機地融入各級軍民融合發(fā)展組織管理體系。處理好各級黨委議軍會、雙擁領導小組與各級軍民融合領導機構關系；處理好各級軍民融合發(fā)展辦公室與雙擁辦公室關系；處理好雙擁成員單位聯絡會議、軍地聯席會、軍地合署辦公與各級軍民融合發(fā)展軍地聯合工作機制關系。適應軍事戰(zhàn)略方針調整和軍隊改革發(fā)展要求，推動科技擁軍、人才擁軍等活動，著力解決軍隊急需的科技、人才等。確?！?020年前要在……推動軍民融合發(fā)展等方面改革上取得重要成果，……中央和國家機關、地方各級黨委和政府以及有關方面要強化國防意識，一如既往關心和支持國防和軍隊建設，積極配合完成跨軍地的改革任務，自覺把經濟布局調整同國防布局完善有機結合起來?！雹堋读暯皆谥泄仓醒胝尉值谌拇渭w學習時強調：堅持黨在新形勢下的強軍目標，努力建設鞏固國防和強大軍隊》，《人民日報》2016年7月28日。

責任編輯：凌 雁

＊本文系國家社會科學基金項目“國防工業(yè)發(fā)展的軍民融合戰(zhàn)略研究”（12BJY077）、江蘇省社會科學基金項目“經濟與國防協調研究”（16WTB005）、江蘇省軍民融合發(fā)展辦公室重點項目“江蘇省軍民融合深度發(fā)展‘十三五’規(guī)劃”（16WTA001）的階段性成果。