陳 靜

監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的實踐與發(fā)展態(tài)勢

陳 靜

監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是黨中央的頂層設計，體現(xiàn)了我們黨對管黨治黨規(guī)律和反腐敗規(guī)律認識的進一步深化，是黨內監(jiān)督的重大制度創(chuàng)新，有利于落實落細落準全面從嚴治黨的戰(zhàn)略要求。展望未來，監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”將呈現(xiàn)出制度化、嚴格化、常態(tài)化和全域化的發(fā)展態(tài)勢。持續(xù)推進監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，維護良好健康的政治生態(tài)，必須在標準化、規(guī)范化、精細化和協(xié)同化建設上下功夫。

監(jiān)督執(zhí)紀 四種形態(tài) 黨內監(jiān)督

作者陳靜，女，黑龍江省社會科學院副院長，研究員（哈爾濱 150018）。

2015年9月，中央紀委書記王岐山同志在福建調研期間，正式提出監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”思想。2016年1月，“四種形態(tài)”寫入十八屆中央紀委六次全會工作報告。黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》，正式將監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”作為總則的重要內容，成為全黨黨內監(jiān)督工作的基本遵循。2017年1月，新頒布實施的《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則 （試行）》，同樣把 “四種形態(tài)”寫入總則一章，將其作為紀律檢查機關開展工作的 “方法總論”。自中央紀委對實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”作出全面部署以來，各級黨組織和紀檢機關，積極踐行落實落細落準，立足于紀法分開、紀在法前、紀嚴于法的理念，強化紀律建設，深化標本兼治，黨內監(jiān)督執(zhí)紀的責任更加明晰、方式更加明確，力度更加強勁，既充分體現(xiàn)嚴管厚愛又注意區(qū)分“樹木森林”，助力全面從嚴治黨。

一、監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的實踐情況

黨的十八大以來，各級黨組織和紀檢機關堅定不移地推進全面從嚴治黨，堅持把紀律挺在前面，注重對黨員干部的日常監(jiān)督管理，把實踐運用“四種形態(tài)”作為落實黨內監(jiān)督的主要抓手，實現(xiàn)了由“猛藥去疴”到“見諸日?！薄⒂伞岸⑦`法”到“盯違紀”、由關注“大病”到重視“未病”等理念和工作方式的明顯轉變，在推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭中取得了新成效、新進展。

（一）壓緊壓實黨委責任擔當，主體責任更加明晰。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，是全面從嚴治黨的重要舉措，實踐運用“四種形態(tài)”的主責是各級黨組織和各級黨委，特別是各級黨委、黨組織的“一把手”。隨著“四種形態(tài)”的實踐，各級黨委的思想觀念開始轉變，逐步認識到踐行“四種形態(tài)”是落實全面從嚴治黨要求的政治任務和政治責任，由紀委主抓向黨委主抓、紀委監(jiān)管轉變。各地黨委堅持層層壓緊壓實主體責任，將實踐運用“四種形態(tài)”納入主體責任重要內容，強化各級黨委（黨組）實踐運用“四種形態(tài)”的責任擔當。各地紛紛出臺落實主體責任、監(jiān)督責任這“兩個責任”的意見，并對責任追究提出了具體辦法，建立責任清單，明確各級黨委、紀委和領導干部的責任內容，讓履責有了基本的遵循。同時，對履行主體責任不力的嚴肅追究。2016年以來，中央紀委先后通報了14起落實全面從嚴治黨主體責任不力被問責的典型，如山西省煤炭地質局黨委原書記潘增武因對下屬單位負責人違法問題未按規(guī)定落實黨紀政紀處分，受到黨內嚴重警告處分；江西省上饒市婺源縣原縣委副書記、縣長費長輝因班子成員嚴重違紀且未如實報告有關情況，受到黨內警告處分等，體現(xiàn)了有權必有責、有責要擔當、失責必追究的鮮明的時代理念。

（二）強化日常監(jiān)督管理，監(jiān)督方式更加明確。防病于未發(fā)、治病于初起，能夠最有效地預防黨員干部違紀違法。針對有的紀檢干部認為紀委的所有執(zhí)紀行為和環(huán)節(jié)都應該“案件化”、“四種形態(tài)”和黨委沒有關系的錯誤認識，各級黨組織和紀檢機關，把矛頭對準思想觀念這個“總開關”，把轉變思想觀念、解決思想認識問題放在首位，把精力集中于干部違紀之前，把“嚴”和“實”寓于日常管理監(jiān)督中，落實抓早抓小和柔性化處理要求，把監(jiān)督管理體現(xiàn)在日常、經(jīng)常，使黨員干部既感受到紀律的嚴肅性，又感受到組織的溫暖。一年來，集中精力管小錯、糾小過已逐漸成為一種常態(tài)。通過拔“爛樹”、治“病樹”，扶“歪樹”，維護“森林”健康，從嚴治黨呈現(xiàn)了正風而不重傷，反腐而不奪命，取得了良好的紀律效果、政治效果和社會效果的統(tǒng)一，堅決杜絕了黨員干部不是“好同志”就是“階下囚”的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）著力抓早抓小，結構性特征更加鮮明。按照中紀委提出的實踐“四種形態(tài)”的要求，全國各級黨組織和紀檢機關在保持執(zhí)紀審查力度不減、節(jié)奏不變的同時，著力抓早抓小，推動第一種形態(tài)成為常態(tài)。四川省紀委書記王燕飛2017年4月5日作客中紀委網(wǎng)站在線訪談，全面介紹了四川省紀委運用“四種形態(tài)”處置干部的情況：黨的十八大以來，全省立案查處黨員干部違紀違法案件6萬多起，處分6萬多人，其中廳局級干部220多人，縣處級干部2000多人。2016年全省談話函詢或者要求在民主生活會上作說明的23216人，其中黨紀輕處分或組織調整14369人，黨紀重處分或重大職務調整4057人，開除黨籍并移送司法機關419人，這419人只占所有處理人數(shù)的1%。咬耳扯袖、紅臉出汗占到55.2%，輕處分、職務調整占到34.2%，重處分、重大職務調整占到9.6%。這就充分體現(xiàn)出嚴肅黨內政治生活，咬耳扯袖、紅臉出汗已成為常態(tài)，嚴重違紀涉嫌違法立案審查只占1%，是極少數(shù)。從全國的情況來看，各地實踐“四種形態(tài)”同樣初步顯現(xiàn)出“常態(tài)、大多數(shù)、少數(shù)、極少數(shù)”的結構性特征。據(jù)中紀委監(jiān)察部網(wǎng)站通報，2017年第一季度，全國紀檢監(jiān)察機關運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”處理17.9萬人次。其中，第一種形態(tài)9.2萬人次，占“四種形態(tài)”處理總人次的51.7%；第二種形態(tài)6.5萬人次，占36.3%；第三種形態(tài)1.2萬人次，占6.4%；第四種形態(tài)1萬人次，占5.6%。①參見中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站，2017年4月18日。

（四）綜合運用“四種形態(tài)”，政治生態(tài)向好向善。各地區(qū)各部門在執(zhí)紀審查中，對犯錯誤黨員干部不是“一棍子打死”，而是立足當?shù)卣紊鷳B(tài)，綜合考慮違紀問題的性質、嚴重程度、造成后果影響和認錯悔錯態(tài)度、配合組織審查、退繳違紀所得等各方面情況，依規(guī)依紀推動“四種形態(tài)”相互轉化，在寬嚴相濟中推動紀律約束全面從嚴、政治生態(tài)向好向善。譬如一些有問題的干部放下包袱，僅2016年上半年就有2.9萬名干部主動向紀檢監(jiān)察機關交代問題，是2015年全年的5倍多。①參見沈葉：《實踐“四種形態(tài)”深化標本兼治》，《中國紀檢監(jiān)察》，2017年第1期。同時，各地區(qū)各部門在執(zhí)紀審查中，注意克服處理方式單一化，更加綜合運用批評教育、誡勉談話、組織調查、黨紀處分等各種手段，實現(xiàn)從懲治少數(shù)人向管住大多數(shù)人轉變。

（五）推動“四種形態(tài)”落地生根，監(jiān)督執(zhí)紀深度轉型。黑龍江省委在2017年1月份在全國率先制定了《中共黑龍江省委關于實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”辦法（試行）》，《辦法（試行）》一共6章26條款，核心內容是對“四種形態(tài)”中的每一種形態(tài)的含義、適用情形、處理種類、處理程序和處理方式等進行了明確的界定，既堅持從嚴治黨力度不減、節(jié)奏不變，又體現(xiàn)懲前毖后、治病救人的方針。推動管黨治黨從“少數(shù)黨組織管”轉變?yōu)椤八悬h組織管”、從“管少數(shù)”轉變?yōu)椤肮苋w”，從“抓大放小”轉變?yōu)椤白ピ缱バ　?，做到管黨治黨無例外、全覆蓋，小過即問、小錯即糾。目前，黑龍江省紀委正在制定關于實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”具體的實施細則和辦法，以制度建設推動監(jiān)督執(zhí)紀深度轉型。

（六）實現(xiàn)精準反腐，讓人民群眾有更多獲得感。各級黨組織和紀檢機關經(jīng)過學習和實踐，充分認識到“踐行四種形態(tài)”不是放松了執(zhí)紀標準、放緩了節(jié)奏，而是要更嚴、更實、更精準。在用好用足第一種形態(tài)的同時，緊緊抓住后三種形態(tài)不放松，強力推進紀律審查工作。不敢腐的高壓態(tài)勢已經(jīng)形成。實行精準出擊，對群眾反映強烈、社會關注度高、有重大影響的問題線索，采取領導包案、提級查辦、集中快辦、交叉互辦、全程督辦等方式，提高辦案的質量和效率。這是落實全面從嚴治黨思想的必然之舉和現(xiàn)實需要，讓那些對中央三令五申依然心無戒懼的“蟻貪”和“微腐敗”感到震懾，讓群眾有更多的獲得感。

綜上，實踐運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”以來，黨員干部不敢腐的目標初步實現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構筑。風清氣正、崇廉尚實、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀守法的良好政治生態(tài)正在形成，人民群眾對反腐敗的信心得到極大提振，厚植了我們黨執(zhí)政的群眾基礎。在肯定成績的同時，也要冷靜清醒地看到，一些黨組織和紀檢監(jiān)察機關在思想意識、理念思路、方法措施上，與全面從嚴治黨的要求還存在一定差距，在監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”上尚存在一些問題，基層監(jiān)督執(zhí)紀缺失就是一個突出表現(xiàn)。基層干部處于社會管理最底層，遠離權力中心，遠離公眾視野，遠離有關部門的監(jiān)督，造成一些基層干部自以為“山高皇帝遠”，黨規(guī)黨紀意識淡薄，心存僥幸，不收斂、不收手，膽大妄為，屢屢觸碰紀律“紅線”?，F(xiàn)階段“小官巨腐”、“微腐敗”頻現(xiàn)就是基層監(jiān)督執(zhí)紀缺失的典型例證。全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸依然任重道遠。

二、監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的發(fā)展態(tài)勢

展望未來，隨著全面從嚴治黨步伐的不斷加快，黨內監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”必將深化標本兼治，呈現(xiàn)出制度化、嚴格化、常態(tài)化和全域化的發(fā)展態(tài)勢，有力推動全面從嚴治黨從寬松軟走向嚴緊硬。

（一）監(jiān)督執(zhí)紀制度化。管黨治黨離不開制度建設。制度建設對落實紀委監(jiān)督責任具有根本性、全局性和基礎性的作用。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視制度建設，強調要切實把權力關進制度的籠子里，為推進黨內監(jiān)督執(zhí)紀的制度化提供了堅強的政治保障。黨的十八大以來，我們黨共制定、修訂71部黨內法規(guī)，占173部現(xiàn)行有效中央黨內法規(guī)的四成②參見《2016年全面從嚴治黨深入正風反腐十件大事》，《中國紀檢監(jiān)察》，2017年第1期。。在制度治黨方面邁出堅實步伐。2014年11月，《中共中央關于再廢止和宣布失效一批黨內法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》發(fā)布，標志著中央黨內法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作全部完成。2016年，是黨內監(jiān)督執(zhí)紀制度不斷走向完善的一年?！吨袊伯a(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨問責條例》先后實施，《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例（試行）》正式出臺，黨內監(jiān)督執(zhí)紀問責制度日臻完善，將會日益形成較為完整的、系統(tǒng)的黨內法規(guī)制度體系，進一步推動黨內監(jiān)督執(zhí)紀的制度化步伐，為深化全面從嚴治黨、推進標本兼治提供了有力的制度保障。當前，推動落實“四種形態(tài)”同樣要在制度建設上下功夫，構建嚴謹科學、務實管用的制度體系。

（二）監(jiān)督執(zhí)紀嚴格化。全面從嚴治黨，關鍵在“從嚴”。“從嚴”就是真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴?！傲闳萑獭笔切乱粚弥醒腩I導集體對腐敗問題的鮮明態(tài)度。2016年1月1日起實施的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，使得黨內監(jiān)督執(zhí)紀有了更加嚴格的尺度，對紀律的闡釋更加明晰，對黨員的政治紀律要求更加嚴格，過去有些屬于生活紀律的內容已上升到了政治紀律的高度，違紀的黨員將受到更加嚴厲的懲處。2016年7月《中國共產(chǎn)黨問責條例》的出臺，使得黨內問責更加規(guī)范有力?！吨袊伯a(chǎn)黨問責條例》對責任的劃分更加明確，對問責的具體情形更有針對性，問責的方式更加靈活。黨對作風建設和反腐倡廉建設一貫的態(tài)度和鮮明的立場決定了黨內監(jiān)督將會越來越嚴格。習近平總書記深刻指出“無數(shù)案例證明，黨員‘破法’，無不始于‘破紀’。只有把紀律挺在前面，堅持紀嚴于法，紀在法前，才能克服‘違紀只是小節(jié)、違法才去處理’的不正常狀況，用紀律管住全體黨員”①習近平：《在第十八屆中央紀律委員會第六次全體會議上的講話》，北京：人民出版社，2016年5月版。。實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”后，各級黨委和紀委的工作難度不是小了，而是更大了，不是容易了，而是要求更高了。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”要求各級黨委和紀委把監(jiān)督執(zhí)紀問責的戰(zhàn)線前移，用紀律和規(guī)矩的尺子衡量黨員干部行為，主動作為，不能坐等坐視違紀行為發(fā)生；發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向性問題就及時提醒、違反紀律就要認真處理，一寸不讓；對嚴重違紀的黨員干部，該徹查的要徹查，該移交司法機關的要及時移交。隨著全面從嚴治黨步伐的加快，監(jiān)督執(zhí)紀將呈現(xiàn)出越往后越嚴的態(tài)勢。

（三）監(jiān)督執(zhí)紀常態(tài)化。習近平總書記指出：要“加大問責力度，讓失責必問成為常態(tài)”②《習近平主持政治就會議部署黨風廉政建設和反腐工作，加大問責力度，讓失責必問成常態(tài)》，《新華日報》2015年12月31日。。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》與《中國共產(chǎn)黨問責條例》的頒布實施，將會從制度層面進一步推進黨內監(jiān)督問責嚴格化，使失責必問，問責必嚴成為常態(tài)。一是標準要嚴。高標準、嚴要求貫徹落實中央有關規(guī)定，劃出“底線”和“紅線”，確保有章可循、有紀可依。二是處理要嚴。加大監(jiān)督檢查和懲處追責力度，對違紀行為始終保持高壓態(tài)勢。靈活運用問責手段，治“病樹”、拔“爛樹”、正“歪樹”，用紀律管住大多數(shù)，加大通報曝光力度，持續(xù)釋放執(zhí)紀必嚴、違紀必究的強烈信號，力求問責一個、警醒一片。2016年1月至10月，全國有近700個單位的黨組織和近1.3萬名黨員領導干部，因在黨的建設和黨的事業(yè)方面失職失責被嚴肅問責，失責必問、問責必嚴已成為壓實責任的有力措施。

（四）監(jiān)督執(zhí)紀全域化。全面從嚴治黨，基礎在“全面”。監(jiān)督執(zhí)紀是全面從嚴治黨的關鍵環(huán)節(jié)，監(jiān)督執(zhí)紀的過程必須貫徹和體現(xiàn)“全面”的基本要求。2016年1月，習近平總書記在十八屆中紀委六次會議上強調，我們黨的執(zhí)政是全面執(zhí)政，從立法、執(zhí)法到司法，從中央部委到地方、基層，都在黨的統(tǒng)一領導之下。我國公務員隊伍中黨員比例超過80%，縣處級以上領導干部中黨員比例超過95%。監(jiān)督國家公務員正確用權、廉潔用權是黨內監(jiān)督的題中應有之義。同時還要推動全面從嚴治黨向基層延伸，對基層貪腐以及執(zhí)法不公等問題認真糾正和嚴肅查處，維護群眾切身利益，讓群眾更多地感受到反腐倡廉的實際成果。2016年上半年，中央和地方加大對基層干部的查處力度，通報查處了鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級及以下干部5.8萬人，農(nóng)村、企業(yè)等基層干部9.6萬人。隨著全面從嚴治黨思想的不斷深化，全面從嚴治黨實踐的不斷推進，黨內監(jiān)督執(zhí)紀的全域化的腳步也會越來越快。同時，中央巡視監(jiān)督的全覆蓋同樣體現(xiàn)了監(jiān)督執(zhí)紀全域化的發(fā)展趨勢。黨的十八大以來，新一屆中央領導集體高度重視巡視監(jiān)督工作，注重在巡視工作的實效性和常態(tài)化上狠下功夫。2015年8月，中央紀委會同中央組織部發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，對黨內巡視的目的和要求、機構和人員、范圍和內容、方式和權限、程序與責任等做了明確的規(guī)定，用制度化的形式保證了巡視監(jiān)督工作的常態(tài)化。截至2016年底，中央巡視組已開展十一輪巡視，全覆蓋率達到90%。到2017年上半年十二論巡視結束后，就將實現(xiàn)一屆任期內中央巡視全覆蓋的目標。①參見 《盤點2016：從變化看深化》，《中國紀檢監(jiān)察》，2017年第1期。專項巡視力度的不斷加大和中央層級派駐機構的全覆蓋，都是貫徹落實《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》的具體舉措，黨內巡視監(jiān)督全域化的趨勢日趨凸顯。

三、完善監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的路徑選擇

在全面從嚴治黨的大背景下，針對當前黨內監(jiān)督執(zhí)紀存在的突出問題，著眼黨內監(jiān)督執(zhí)紀的發(fā)展態(tài)勢，我們必須對癥下藥，綜合施策，持續(xù)聚焦黨內監(jiān)督執(zhí)紀這一中心任務，著力提升黨內監(jiān)督執(zhí)紀的質量與水平。

（一）推進標準化建設。針對當前黨內監(jiān)督主體責任層層遞減的問題，各級黨組織和紀檢機關應聚焦紀委主業(yè)主責，狠抓監(jiān)督責任落實的薄弱環(huán)節(jié)和關鍵領域，推進監(jiān)督責任標準化建設。目前來看，在監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”如何轉化上，頂層設計還沒有統(tǒng)一指導性意見，尺度標準不一致，在基層落實轉化措施上就存在著較大自由裁量空間，因此，各級黨委和紀檢機關應該在此問題上通過清單式管理，推進標準化，消除有可能產(chǎn)生的負面作用?？傮w來看，標準化建設旨在鞏固監(jiān)督執(zhí)紀成果，優(yōu)化和提升監(jiān)督執(zhí)紀的標準化程度，從而保障和促進各級紀委的監(jiān)督執(zhí)紀的同步、同力度進行。監(jiān)督責任標準化建設可以從編制“權力要素標準”、“監(jiān)督評價標準”、“執(zhí)紀流程標準”和“失責問責標準”四個環(huán)節(jié)入手，對監(jiān)督執(zhí)紀的內容、要素、流程、基準等進行規(guī)范、重組、再造和細化，實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀的各要素、全過程的規(guī)范、優(yōu)化、透明，使監(jiān)督執(zhí)紀標準可操作、可監(jiān)督、可評估，最大限度地降低監(jiān)督過程中人為主觀因素的不利影響，促進監(jiān)督執(zhí)紀效率和質量的大幅提升。實踐中可以在全國范圍內選擇一些市地進行標準化建設試點，對所制定的標準化內容進行反復驗證，及時總結試點經(jīng)驗，適時修訂標準，條件成熟時再行推廣施行。

（二）推進規(guī)范化建設。黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》，對黨內監(jiān)督作出頂層設計。條例明確“黨委（黨組）在黨內監(jiān)督中負主體責任”，并具體規(guī)定了4項監(jiān)督職責。這是黨內法規(guī)第一次明確提出黨內監(jiān)督主體責任，是對全面從嚴治黨主體責任的進一步具體化、規(guī)范化。相對于紀委履行監(jiān)督執(zhí)紀問責專責而言，黨委（黨組）的監(jiān)督是全面監(jiān)督，而紀委的監(jiān)督是專責監(jiān)督。明確黨內監(jiān)督的主體責任，對于各級黨委（黨組）增強責任意識，加強對黨員干部的管理監(jiān)督，全面履行黨內監(jiān)督的各項職責，深入推進全面從嚴治黨，具有重要意義。目前，一些省、市正在通過利用高科技手段構建責任明確、過程留痕、動態(tài)監(jiān)督、預警提醒、同步督辦的主體責任信息化監(jiān)督體系，推進規(guī)范化建設。廣東省珠海市政府部門黨委（黨組）黨風廉政建設主體責任評估系統(tǒng)2016年3月初正式上線并運行。珠海市黨風廉政建設主體責任評估系統(tǒng)全面列出了黨委（黨組）履行主體責任的清單，幫助黨委（黨組）書記、班子成員明確清楚該履行什么責任、怎么履行責任。系統(tǒng)的評估指標體系由主體責任清單、效果指標、廉潔感知指數(shù)等三部分組成。主體責任清單包括“貫徹落實”、“廉政教育”、“制度執(zhí)行”、“專項任務”4個小部分，共24+X項任務；效果指標是指評估政府部門黨委（黨組）落實黨風廉政建設主體責任的實際效果，共21個量化指標，包括政府部門預決算（含“三公經(jīng)費”）、政府采購、工程建設、干部選拔任用、違紀違法案件、信訪舉報、領導干部經(jīng)濟責任審計、領導干部重大事項核查、領導班子黨風廉政考核等9個方面；廉潔感知指數(shù)則是社會外部評價，借鑒了國際上對各國清廉指數(shù)的問卷設計和取樣調查做法，通過不同側面的問卷設計，以及不同社會對象的調查訪談，可計算出政府部門的廉潔感知指數(shù)，全面評估社會對政府部門廉潔程度的感覺和評價。①《廣東珠海：建立主體責任信息化監(jiān)督體系進行實時監(jiān)督》，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站，2016年3月17日。

（三）推進精細化建設。實踐“四種形態(tài)”是一項全新的工作，一些紀委特別是基層紀委把握運用的還不熟練，需要通過精細化建設加以固化。推進精細化建設是在落實紀委監(jiān)督責任的基礎上提出的，對紀委落實監(jiān)督責任的過程和結果提出了更高的要求。紀委監(jiān)督責任精細化必須是精準監(jiān)督，找準監(jiān)督對象，制定監(jiān)督責任清單；必須是細化監(jiān)督，合理分解監(jiān)督步驟，明晰監(jiān)督流程；必須是實化監(jiān)督，確保監(jiān)督落到實處，取得實際成效；必須是優(yōu)化監(jiān)督，創(chuàng)新優(yōu)化監(jiān)督理念，因時因地動態(tài)調整監(jiān)督方式方法和體制機制，提高監(jiān)督適應力。同時，落實紀委監(jiān)督責任精細化必須具有可操作性，精細化流程。方案不能為精細化而精細化，要接地氣、可施行；必須具有科學性，精細化流程。方案要在理論論證和實踐調研的基礎上形成，區(qū)別共性與個性；必須具有準確性，要聚焦紀委主業(yè)，狠抓監(jiān)督責任落實的薄弱環(huán)節(jié)、關鍵領域；必須具有高效性，注重監(jiān)督效應，有力促進“兩個責任”落地生根。要在總結各基層紀委探索實踐經(jīng)驗的基礎上，分析和歸納基層紀委履行監(jiān)督責任的科學規(guī)律、操作流程、工作重點、關鍵環(huán)節(jié)，并研制出可復制、可推廣的基層紀委履行監(jiān)督責任的指導手冊、操作手冊和實施細則，不斷提高基層紀委履行監(jiān)督責任的整體效能。②參見田芝健、吉啟衛(wèi)：《落實紀委監(jiān)督責任精細化研究》，《廉政文化研究》，2016年第3期。

（四）推進協(xié)同化建設。實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是一項系統(tǒng)工程，需要各級黨委和紀委的協(xié)同合作。一方面是各級黨委負有主體責任，另一方面是各級紀委負有監(jiān)督責任。黨委主體責任與紀委監(jiān)督責任相輔相成、相互促進。黨委主體責任具有全局性、根本性，紀委監(jiān)督責任具有基礎性、關鍵性。落實黨委主體責任離不開紀委監(jiān)督責任的有力支撐，落實紀委監(jiān)督責任需要黨委主體責任的強力支持，兩個責任既需要各自明晰、責任到位，更需要同頻共振、協(xié)同推進。實踐中協(xié)同推進的問題比較突出。比如，一些地方黨委對落實紀委監(jiān)督責任重視不到位，存在把黨委主體責任與紀委監(jiān)督責任割裂的錯誤看法，在思想認識上難以做到同心，在組織保障上難以做到同力，沒有把紀委監(jiān)督責任真正放在心上、擺上議程。一些地方紀委對落實紀委監(jiān)督責任認識不到位，沒有足夠重視，只表態(tài)、不行動、無實績。各級黨組織和紀檢機關今后在實踐“四種形態(tài)”中，應在制度層面探索如何協(xié)同的問題。從環(huán)節(jié)來看，主要是在明責上協(xié)同推進，在履責上協(xié)同推進，在追責上協(xié)同推進。③參見《運用“四種形態(tài)”要注重同頻共振》，《中國紀檢監(jiān)察報》，2017年4月19日。

責任編輯：凌 雁