史曉京

摘要：工會(huì)財(cái)務(wù)管理其實(shí)質(zhì)就是對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)在政策允許的范圍內(nèi)進(jìn)行合理配置的一個(gè)過(guò)程，使工會(huì)有限的經(jīng)費(fèi)用在刀刃上，使有限的資金發(fā)揮最大的用處。工會(huì)財(cái)務(wù)管理是工會(huì)開(kāi)展工作的基礎(chǔ)，是工會(huì)持續(xù)發(fā)展切實(shí)維護(hù)職工權(quán)益的重要保障。近些年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，取得了巨大成就，眾多企事業(yè)單位隨之迅速發(fā)展，規(guī)模日益壯大，新形勢(shì)給了企業(yè)新的生機(jī)，同時(shí)也迎來(lái)了較為嚴(yán)峻的考驗(yàn)，工會(huì)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題越來(lái)越凸顯。那么，新時(shí)期如何加強(qiáng)工會(huì)財(cái)務(wù)管理，切實(shí)發(fā)揮工會(huì)的橋梁作用，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，已成為當(dāng)前企業(yè)棘手且必須面對(duì)的一大難題。本文分析了當(dāng)前工會(huì)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，并根據(jù)現(xiàn)狀提出了幾點(diǎn)改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：工會(huì)財(cái)務(wù)管理；體制制度；改進(jìn)對(duì)策；完善

中圖分類(lèi)號(hào)：F275 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）013-0-02

工會(huì)是一個(gè)特殊的組織，它是廣大工會(huì)會(huì)員與企事業(yè)管理層溝通的橋梁，它能切實(shí)維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益，推動(dòng)企事業(yè)文化建設(shè)，在企事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展上有著不可忽視的作用。工會(huì)財(cái)務(wù)工作包括財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算兩部分，財(cái)務(wù)管理側(cè)重于控制和參與預(yù)測(cè)、決策及對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的調(diào)節(jié)，會(huì)計(jì)核算側(cè)重于記錄、反映和監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程。本文主要對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題進(jìn)行探討。從本質(zhì)上來(lái)看，工會(huì)財(cái)務(wù)管理是對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)在政策允許的范圍內(nèi)進(jìn)行合理配置的一個(gè)過(guò)程，使工會(huì)有限的經(jīng)費(fèi)用在刀刃上。工會(huì)財(cái)務(wù)管理是工會(huì)開(kāi)展工作的基礎(chǔ)，也是工會(huì)持續(xù)發(fā)展，切實(shí)維護(hù)職工權(quán)益的重要保障。

近些年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，取得了巨大成就，眾多企事業(yè)單位隨之迅速發(fā)展，規(guī)模日益壯大，新形勢(shì)給了企業(yè)新的生機(jī)，同時(shí)也迎來(lái)了較為嚴(yán)峻的考驗(yàn)，工會(huì)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題越來(lái)越凸顯。例如：工會(huì)經(jīng)費(fèi)曾經(jīng)是企事業(yè)單位發(fā)放人員福利的重要途徑。近年來(lái)，根據(jù)全總下發(fā)《中華全國(guó)總工會(huì)辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的通知》（總工辦發(fā)〔2014〕23號(hào)）文件精神，各地方工會(huì)陸續(xù)出臺(tái)相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)使用指導(dǎo)意見(jiàn)或管理辦法，從根本上遏制了亂用亂發(fā)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。工會(huì)組織成立的目的是為了維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)廣大工會(huì)會(huì)員的積極性，工會(huì)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部用于為職工服務(wù)、開(kāi)展工會(huì)活動(dòng)、合理的年節(jié)福利以及對(duì)病困職工的送溫暖活動(dòng)。

本文分析了當(dāng)前工會(huì)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，并根據(jù)現(xiàn)狀提出了幾點(diǎn)改進(jìn)措施。

一、當(dāng)前工會(huì)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

1.工會(huì)財(cái)務(wù)管理沒(méi)有遵守獨(dú)立管理工作原則

工會(huì)財(cái)務(wù)管理應(yīng)該始終堅(jiān)持獨(dú)立工作原則。很多企事業(yè)單位在工會(huì)管理人員的配備上不夠重視，組建工會(huì)也只是走走形式，做做樣子，沒(méi)有專(zhuān)職工會(huì)人員，甚至沒(méi)有設(shè)立單獨(dú)的工會(huì)銀行賬戶(hù)。工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作沒(méi)有專(zhuān)職人員，使得工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作很難與行政財(cái)務(wù)獨(dú)立開(kāi)來(lái)。甚至不少企事業(yè)單位根本沒(méi)有設(shè)立工會(huì)組織，工會(huì)組織的工作完全由企事業(yè)單位管理層人員一手操辦，把工會(huì)賬與企業(yè)賬混為一談。這種工會(huì)兼任及賬賬相混的行為，加大了工會(huì)財(cái)務(wù)管理的難度，嚴(yán)重制約了工會(huì)財(cái)務(wù)管理的獨(dú)立性開(kāi)展。我們知道，工會(huì)組織成立的初衷是為了切實(shí)維護(hù)好職工的利益，發(fā)動(dòng)職工的力量促進(jìn)企事業(yè)發(fā)展。然而在實(shí)際的工作中，工會(huì)的積極作用卻沒(méi)有真正發(fā)揮出來(lái)。這和工會(huì)人員不獨(dú)立、財(cái)務(wù)不獨(dú)立有很大關(guān)系。這樣一來(lái)，使得工會(huì)財(cái)務(wù)管理也違背了獨(dú)立、公正等管理工作原則。

2.工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作不受重視

企事業(yè)單位不重視工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面。其一，工會(huì)工作不受重視，相應(yīng)工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作也不受重視，人員、經(jīng)費(fèi)得不到足夠支持和保障。其二，工會(huì)財(cái)務(wù)人員配備較為隨意且整體素質(zhì)及業(yè)務(wù)水平不高。

由于企事業(yè)單位工會(huì)組織不健全，工會(huì)負(fù)責(zé)人、工會(huì)工作人員存在隨意指派和兼任的情況，有些工會(huì)財(cái)務(wù)人員根本沒(méi)有取得相應(yīng)的會(huì)計(jì)從業(yè)資格證，甚至最基本的算賬、報(bào)賬都摸不清頭腦。這樣一來(lái)，使得工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作流于形式，經(jīng)費(fèi)使用隨意性大，失去了保障工會(huì)工作開(kāi)展、為會(huì)員職工服務(wù)的重大意義。

3.工會(huì)財(cái)務(wù)管理缺乏完善的制度、規(guī)則

目前，工會(huì)組織在企事業(yè)單位中的地位仍然較低，不受企業(yè)重視，在規(guī)章制度的制定上不規(guī)范、不健全。工會(huì)大多數(shù)規(guī)章制度還是建立在行政管理制度之上，這樣使得工會(huì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范，財(cái)務(wù)報(bào)賬尺度不一致等問(wèn)題突出。主要表現(xiàn)在：一是沒(méi)有根據(jù)本單位工會(huì)實(shí)情制定經(jīng)費(fèi)使用制度及資金收支管理制度。目前，工會(huì)財(cái)務(wù)管理中，會(huì)計(jì)信息失真，賬實(shí)不符現(xiàn)象嚴(yán)重。例如：工會(huì)組織成員的費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)單不規(guī)范也仍然能記賬、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)審批時(shí)存在自己制單自己審核、領(lǐng)導(dǎo)審批尺度不一致因人而異等。如果財(cái)務(wù)的賬面信息已無(wú)法與工會(huì)實(shí)際開(kāi)展的活動(dòng)相對(duì)應(yīng)，那么這就失去了財(cái)務(wù)管理的作用。二是工會(huì)財(cái)務(wù)管理缺乏健全的監(jiān)督體系。監(jiān)督是為了提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)合法性、促使有限的資金合理運(yùn)用、充分發(fā)揮能效。健全的監(jiān)控體系能使工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作變得更加透明高效，使工會(huì)組織更有凝聚力，使職工能更加積極主動(dòng)參與到工會(huì)的各項(xiàng)活動(dòng)中。

二、改進(jìn)工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作的幾點(diǎn)對(duì)策

1.加大宣傳力度，進(jìn)一步重視工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作

在互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，工會(huì)組織可以結(jié)合先進(jìn)的傳播方式，例如通過(guò)發(fā)布微博、手機(jī)微信公眾號(hào)推送等，大力宣傳與工會(huì)工作有關(guān)的法律、法規(guī)及政策，還可以推出廣大會(huì)員喜聞樂(lè)見(jiàn)的有獎(jiǎng)問(wèn)答等互動(dòng)活動(dòng)，讓大家都能建言獻(xiàn)策，互相促進(jìn)，積極參與到工會(huì)組織的活動(dòng)中。另外還可以組織相關(guān)工會(huì)法律法規(guī)的培訓(xùn)等，通過(guò)宣傳與培訓(xùn)，讓企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工充分學(xué)習(xí)了解工會(huì)相關(guān)政策和法規(guī)，更加重視工會(huì)工作，進(jìn)而進(jìn)一步重視工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作。

2.堅(jiān)持工會(huì)財(cái)務(wù)獨(dú)立管理原則，加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳工作

根據(jù)《工會(huì)法》規(guī)定，工會(huì)組織是依法成立的獨(dú)立的群團(tuán)組織，工會(huì)應(yīng)當(dāng)有獨(dú)立自主的管理體制，工會(huì)財(cái)務(wù)要有獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理體制。工會(huì)經(jīng)費(fèi)是工會(huì)一切活動(dòng)的保障，只有在工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收繳上多下功夫，才能解決工會(huì)是否能獨(dú)立管理的問(wèn)題。

基層工會(huì)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要收入包括：工會(huì)會(huì)費(fèi)、建立工會(huì)組織的單位按每月全部職工工資總額的2%向工會(huì)撥繳的經(jīng)費(fèi)、上級(jí)工會(huì)補(bǔ)助的款項(xiàng)。具體來(lái)說(shuō)可從以下三方面努力。其一，提高企事業(yè)單位管理人員對(duì)收繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)重要性的認(rèn)識(shí)，讓他們明白及時(shí)足額的撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)是企事業(yè)單位發(fā)展中應(yīng)盡的責(zé)任，也是合理避稅的正常手段。根據(jù)全國(guó)總工會(huì)、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于進(jìn)一步工會(huì)經(jīng)費(fèi)稅前扣除管理的通知》（總工發(fā)【2005】9號(hào)），憑工會(huì)組織開(kāi)具的《工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入專(zhuān)用收據(jù)》，可以在稅前扣除。其二，以會(huì)員是否自愿入會(huì)和會(huì)費(fèi)是否足額繳納為標(biāo)準(zhǔn)，組織入會(huì)職工開(kāi)展豐富多彩的文化體育活動(dòng)。為調(diào)動(dòng)職工的積極性可以設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)個(gè)人不繳納會(huì)費(fèi)的情況，可適當(dāng)限制其獎(jiǎng)勵(lì)的發(fā)放并說(shuō)明原因；以工會(huì)適當(dāng)?shù)奈繂?wèn)活動(dòng)為載體，在國(guó)家法定節(jié)假日及職工生日之際，以適當(dāng)?shù)纳畋匦杵窞槲繂?wèn)，讓全體工會(huì)會(huì)員感受到組織的關(guān)懷；以組織春游、秋游、看電影等活動(dòng)為載體，擴(kuò)大工會(huì)組織的影響力。第三，積極向上級(jí)工會(huì)組織匯報(bào)工會(huì)工作，盡可能爭(zhēng)取上級(jí)工會(huì)組織的支持，從政策上、資金上得到上級(jí)工會(huì)組織的支持。

3.加強(qiáng)工會(huì)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高工會(huì)財(cái)務(wù)人員整體水平

要切實(shí)落實(shí)好工會(huì)財(cái)務(wù)管理各方面工作，必須建立一支肯做事、做實(shí)事、高素質(zhì)的工會(huì)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍。首先，落實(shí)工會(huì)專(zhuān)職人員，保障工會(huì)財(cái)務(wù)工作可以切實(shí)開(kāi)展。其次，加強(qiáng)工會(huì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)工作，全方位提高工會(huì)財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)及業(yè)務(wù)水平，使其能與新時(shí)代的工會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。再次，上級(jí)工會(huì)組織應(yīng)定期對(duì)基層工會(huì)進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)，設(shè)置平臺(tái)讓各級(jí)基層工會(huì)間互相交流工作經(jīng)驗(yàn)。

4.建立完善的財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)工會(huì)內(nèi)部管理與監(jiān)督

一整套健全完善的工會(huì)財(cái)務(wù)管理制度，有助于工會(huì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的有序開(kāi)展，有助于對(duì)工會(huì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的合法性、合理性和有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)。

首先，要建立完善工會(huì)內(nèi)部審批制度，內(nèi)部審批包括活動(dòng)審批和財(cái)務(wù)審簽兩部分。在年初伊始或某項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)始之前，要制定詳細(xì)可行的活動(dòng)計(jì)劃及財(cái)務(wù)收支預(yù)算，工會(huì)負(fù)責(zé)人對(duì)活動(dòng)內(nèi)容進(jìn)行審批，工會(huì)經(jīng)審委對(duì)預(yù)算進(jìn)行審核，防止違反財(cái)務(wù)制度的現(xiàn)象發(fā)生。

其次，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行跟蹤審查，規(guī)范審批流程，加強(qiáng)過(guò)程管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。

再次，在活動(dòng)結(jié)束后，要對(duì)工會(huì)活動(dòng)及工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，工會(huì)要通過(guò)真實(shí)的評(píng)價(jià)及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中的不足與漏洞并及時(shí)給予整改，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從而使工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作真正落實(shí)到位。

最后，定期公開(kāi)工會(huì)賬目，公開(kāi)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，讓所有工會(huì)會(huì)員了解工會(huì)財(cái)務(wù)收支情況，是對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支情況進(jìn)行監(jiān)督的重要手段。

加強(qiáng)工會(huì)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督工作，使工會(huì)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)透明化，杜絕貪污腐敗、鋪張浪費(fèi)等行為，將有限的工會(huì)經(jīng)費(fèi)發(fā)揮出最大的作用。

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