楊燦

摘要：十社區(qū)治理法治化是“法治國家、法治政府、法治社會”的重要基石。當前城市社區(qū)治理中存在法律條文難以實施，涉及人員能力不強以及信息制度不完善等問題。要想解決這些問題需要從法制的角度加以規(guī)定，為社區(qū)治理提供法治保障。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；治理；法治

中圖分類號：D922.29；D923.2 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）013-0-01

社區(qū)治理簡要來說就是政府、企業(yè)、第三部門、社區(qū)自治組織和居民通過共同參與與合作，解決社區(qū)建設(shè)發(fā)展過程中存在的一系列問題的過程。而在依法治國的大背景下，法制在社區(qū)治理中的作用日益顯著，不僅可以以法律條例的形式規(guī)范社區(qū)治理，還可以為社區(qū)治理的合法性提供依據(jù)。因此，本文選擇對我國城市社區(qū)治理法治化這一問題進行探究，力圖解決社區(qū)治理中產(chǎn)生的部分問題。

一、目前我國城市社區(qū)治理法治化存在的不足

黨的十八大明確指出“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會管理體制。由此可以推測出政府提出的用法治來推動社會管理及社區(qū)治理的設(shè)想并不能很好的開展；此外，在具體社區(qū)治理實踐中產(chǎn)生的一些問題也反應出社會管理、社區(qū)治理的確不能缺少法治來保駕護航。

1.相關(guān)法律難以實施

盡管我國針對社區(qū)治理頒布了一系列的法律、法規(guī)及條例，但是這些立法在社區(qū)治理的具體實踐中并沒有有效實施，尤其是關(guān)于社區(qū)居民自治和社區(qū)支撐體系建設(shè)相關(guān)的法律。例如城市社區(qū)居委會的選舉活動，在某種意義上我國社區(qū)居委會的選舉過于形式化，缺乏真正的民主。“在實際選舉工作中，我國城市社區(qū)居委會的直接選舉覆蓋面為 22%，其余 78% 的居委會都是通過戶代表和居民小組選舉產(chǎn)生的。”[1]社區(qū)居民會議在一定程度上也并未有真正的作用。與此同時，在執(zhí)行一些與社區(qū)支撐體系建設(shè)有關(guān)系的法律法規(guī)時，其實際的效果也遠遠沒有設(shè)想的那么完美。而在開展法律實施，大量的社會資源如人力、物力、財力資源等的消耗也是難以執(zhí)行立法的重要因素[2]。在現(xiàn)今的社區(qū)法律治理實踐中，由于缺乏法律實施資源，導致難以立法，難以取得預期效果。

2.社區(qū)自治能力有待提高

由于我國城市居委會沒有財政收入，開展工作的一切費用如工作經(jīng)費、人員津貼、招聘社工費用等都要依托于街道撥款，因此在沒有財權(quán)獨立的前提下就很難擁有獨立的事權(quán)自治。其次，居委會人員素質(zhì)、年齡、文化水平參差不齊，很難滿足日益增長的社區(qū)居民需求。最后，社區(qū)治理方式單調(diào)乏味，調(diào)動人員積極性的水平不高。而造成這種現(xiàn)象的原因是混淆了社區(qū)自治組織的定位，這與行政放權(quán)不夠、行政支持不足有關(guān)[3]。

3.公眾參與不暢

公眾參與一方面可以推動社區(qū)治理法治化的進程，另一方面可以依照法律規(guī)定維護社區(qū)居民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)及監(jiān)督權(quán)的途徑。從客觀方面看，城市居民參與新時代社區(qū)治理的理念、方式等都有了很大的不同，無一方面居民參與意識、參與愿望、參與能力等均有不同程度提升，另一方面居民參與渠道和參與保障極大的擴展和改善。然而，根據(jù)黨的十八屆四中全會所提出的“公民有序參與立法途徑、把公眾參與確定為決策法定程序”目標而言，城市社區(qū)居民參與社區(qū)治理中依然有機制不暢通、互動不順暢、運行不流暢等丞需解決的問題。特別值得一提的是政府依法對公共事務(wù)的信息透明公開度低，對公眾參與的回應度不夠，降低了公眾參與的積極性主動性以及創(chuàng)造性，不利于現(xiàn)代化城市社區(qū)治理效果的順利實現(xiàn)。[4]

二、強化城市社區(qū)治理法治化的對策建議

城市社區(qū)治理法治化是法治國家、法治政府以及法治社會的，這種治理不僅是某種行動過程，更是某種結(jié)果狀態(tài)，因此城市社區(qū)治理法治化的路徑探討尤為重要。針對上文提出的法律難以實施、社區(qū)自制能力不強以及居民參與不暢的問題可以采用以下措施加以改進：

1.加大社區(qū)治理的資源投入 保障相關(guān)法律實施

針對社區(qū)治理過程中相關(guān)法律難以在現(xiàn)實中執(zhí)行的問題，政府可以在確保法律法規(guī)的質(zhì)量的情況下逐漸的增加社會資源，來保障立法的實施過程的順利進行，提升立法執(zhí)行的效果。此外，政府應當采取適度可行的制度激勵機制，引用市場和社會資源參與協(xié)助社區(qū)治理。政府還可以通過提升執(zhí)法者素質(zhì)、培養(yǎng)社區(qū)居民的參與意識等措施改善社區(qū)治理法律的實施效果。另一方面，針對社區(qū)治理過程社區(qū)居民自治制度實施不利導致的社區(qū)居民選舉過程的不民主等問題，可以通過建立獨立于政府和社區(qū)的第三方組織進行監(jiān)督社區(qū)居民的自治權(quán)實施過程。

2.提高城市社區(qū)的自治能力

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，社區(qū)居委會要想擁有獨立的事權(quán)自治就必須脫離街道的經(jīng)濟控制。因此，居委會可以引進社會資源，將社區(qū)內(nèi)一些建設(shè)、管理項目市場化，進而擁有獨立的經(jīng)濟收入。在人員配備方面，居委會可以通過考核上崗方式，進行擇優(yōu)錄用，提升社區(qū)治理工作人員的素質(zhì)和能力。社區(qū)治理法治化過程中可以通過完善組織制度，創(chuàng)新管理模式來解決管理方式單一的問題。

3.增加社區(qū)居民參與渠道及政府信息公開度

居民參與社區(qū)治理法治化過程中除了有傳統(tǒng)的動員型途徑、自組織途徑和個體行動途徑外，居民還可以借助于發(fā)達的網(wǎng)絡(luò)，通過社區(qū)網(wǎng)絡(luò)論壇、社區(qū)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)形式參與社區(qū)法治化治理。因為這種新型的網(wǎng)絡(luò)型參與不僅大大降低了居民的時間、活動等成本，而且還為居民提供了交流共享的平臺，方便居民群策群力科學有效全面的管理社區(qū)事務(wù)。政府方面也應該增加依法公開的信息量以及適時適度的針對居民反饋的社區(qū)法治化治理的事務(wù)及問題予以回應。通過與社區(qū)居民的良性互動，進一步加城市社區(qū)治理法治化進程。

參考文獻：

[1]吳群剛，孫志祥.中國式社區(qū)治理———基層社會服務(wù)管理創(chuàng)新的探索與實踐[M].北京：中國社會出版社，2011.

[2]劉金國，蔣立山.中國社會轉(zhuǎn)型與法律治理[M].北京：中國法制出版社，2007.

[3]盧劍鋒.社區(qū)治理的法治思考[J].科學.經(jīng)濟.社會，2008（4）.

[4]郭祎.城市社區(qū)治理法制化路徑探究.[J].寧夏黨校學報，2015（6）.

作者簡介：楊 燦（1992-），北京人，中共北京市委黨校公共管理教研部研究生。