谷守新

摘要：近年來(lái)，隨著城市進(jìn)程的不斷推進(jìn)。越來(lái)越多的近郊土地被轉(zhuǎn)為國(guó)有化，原集體土地上的農(nóng)民也被納入到拆遷安置的大軍中來(lái)。伴隨產(chǎn)生的拆遷安置房屋繼承糾紛日益突出，本文就農(nóng)村征地拆遷安置房屋繼承有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：征地拆遷 房屋 繼承 問(wèn)題

二0一一年一月二十一日國(guó)務(wù)院公布并實(shí)施了《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，同時(shí)廢止了二00一年六月十三日國(guó)務(wù)院公布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，原來(lái)稱為拆遷，現(xiàn)在改稱征收了。國(guó)家對(duì)國(guó)有土地上的房屋做出征收與補(bǔ)償規(guī)定，但對(duì)集體土地上的房屋征收與補(bǔ)償沒(méi)有出臺(tái)規(guī)定?！段餀?quán)法》出臺(tái)后，對(duì)土地征收問(wèn)題，國(guó)家對(duì)《土地管理法》也作了相應(yīng)的修訂，特別是對(duì)農(nóng)民的失地后的社會(huì)保障問(wèn)題引起了高度關(guān)注，所以在補(bǔ)償費(fèi)的給付、管理方面都有了新的規(guī)定。

農(nóng)村土地的征收有的是基于公共利益的需要，有的是基于非公共利益的需要，當(dāng)前基于公共利益的征收居多?；诠怖娴恼魇瞻ㄕ顿Y或批準(zhǔn)的項(xiàng)目比如修建公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口、水利設(shè)施、重大能源項(xiàng)目等。

農(nóng)村土地房屋征收補(bǔ)償與安置房屋繼承問(wèn)題，本人認(rèn)為也包括城中村的集體土地上的房屋征收補(bǔ)償與安置的房屋繼承。如農(nóng)村離城鎮(zhèn)較近的區(qū)域，兩者是交織在一起的。對(duì)于征收與補(bǔ)償問(wèn)題，用地單位無(wú)論是政府部門(mén)還是企業(yè)事業(yè)單位，補(bǔ)償方式就是單一的貨幣形式。至于說(shuō)，被征收入農(nóng)民因征收而置換所得的房屋，這是對(duì)被征收人的安置，是被征收人享有的生存權(quán)中居住權(quán)所必需的，所以，安置房是被征收人原有房屋權(quán)利的延續(xù)，是房屋形態(tài)發(fā)生了變化，房屋權(quán)利人的權(quán)利本身的屬性沒(méi)有發(fā)生改變，但是在量上的變化是有的，如面積大了，套數(shù)多了。套數(shù)多了，這正是給予失地農(nóng)民社會(huì)保障上的體現(xiàn)。

一、農(nóng)村土地征收補(bǔ)償與房屋安置的繼承也包括兩種。即基于土地補(bǔ)償款的繼承和基于產(chǎn)權(quán)置換房屋的繼承。

1.農(nóng)村房屋的拆遷補(bǔ)償款的繼承

農(nóng)村宅基地房屋拆遷補(bǔ)償原則上分房屋補(bǔ)償款和宅基地補(bǔ)償款。地上物（即房屋）的補(bǔ)償原則上應(yīng)當(dāng)歸屬于房屋所有權(quán)人即房屋權(quán)利人。房屋權(quán)利人已經(jīng)死亡的，拆遷補(bǔ)償款作為遺產(chǎn)按繼承關(guān)系處理。而對(duì)于宅基地補(bǔ)償款，由于農(nóng)村宅基地使用權(quán)具有很強(qiáng)的身份屬性，按戶計(jì)算，一戶人口減少，宅基地使用權(quán)則由一戶中剩余的成員共同使用，因此，能否作為遺產(chǎn)繼承需要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行具體分析。

2.安置房屋的繼承

遺產(chǎn)證明是《房屋補(bǔ)償安置協(xié)議書(shū)》。補(bǔ)償安置協(xié)議內(nèi)容包括：補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限，安置房的地點(diǎn)、面積和戶型，搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者安置用房坐落、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過(guò)渡方式、過(guò)渡期限和違約責(zé)任等事項(xiàng)。

通常，征收補(bǔ)償方案對(duì)征收的農(nóng)宅房屋的補(bǔ)償采取貨幣補(bǔ)償方式。所謂“安置，是對(duì)被征收人居住的安置。在實(shí)踐中有兩種做法，一種是貨幣補(bǔ)償安置，由被征收人自行解決安置房屋。貨幣補(bǔ)償?shù)臉?gòu)成因素包括下列四點(diǎn)：①被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償。②因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償。③因征收商業(yè)房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。④地上附屬物的補(bǔ)償。由于宅基地使用權(quán)具有很強(qiáng)的身份屬性，并且系農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以戶為單位無(wú)償提供給本集體成員享有的，所以一戶出現(xiàn)人口減少，宅基地仍是由一戶中剩余的成員共同使用，宅基地使用權(quán)征收補(bǔ)償款則由該戶剩余的成員共同所有。另一種是產(chǎn)權(quán)置換方式安置。產(chǎn)權(quán)置換安置是指被征收人按照征收補(bǔ)償方案選擇優(yōu)惠價(jià)購(gòu)買(mǎi)安置房和按產(chǎn)權(quán)比例置換安置房。優(yōu)惠價(jià)包括：產(chǎn)權(quán)調(diào)換價(jià)和安置房建設(shè)成本價(jià)。

二、確定被繼承人及其遺產(chǎn)范圍

被繼承人應(yīng)當(dāng)是需要拆遷安置房屋所依附的宅基地已故的使用權(quán)人。對(duì)于被繼承人的遺產(chǎn)范圍，農(nóng)村房屋繼承區(qū)別于城市房屋的繼承?！稗r(nóng)村宅基地能繼承嗎？依據(jù)是什么？”對(duì)這個(gè)問(wèn)題我國(guó)法律和政策有相關(guān)的規(guī)定，農(nóng)村宅基地不能繼承，根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定：宅基地的所有權(quán)和使用權(quán)是分離的，宅基地的所有權(quán)屬于集體，使用權(quán)屬于房屋所有人，農(nóng)村村民的宅基地使用權(quán)是基于“村民”的特定身份取得，村民只有宅基地使用權(quán)，不能隨意對(duì)宅基地進(jìn)行處置，所以宅基地不屬于遺產(chǎn)，不能被繼承，但建造在宅基地上的房屋可以作為合法財(cái)產(chǎn)繼承，我國(guó)《繼承法》第三條規(guī)定公民房屋是公民個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)，可以作為遺產(chǎn)予以繼承，根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定的“地隨房走”的原則，公民繼承了房屋當(dāng)然享有了可以使用房屋所占宅基地的權(quán)利，確定的講被繼承人的遺產(chǎn)范圍為登記在其名下?lián)碛惺褂脵?quán)的宅基地上的房屋為其個(gè)人合法遺產(chǎn)，但對(duì)確定遺產(chǎn)范圍時(shí)要對(duì)遺產(chǎn)歸屬認(rèn)定，在實(shí)踐中掌握，農(nóng)村宅基地有很多老宅基，自第一次審批發(fā)證至第二次發(fā)證跨度時(shí)間較長(zhǎng)，幾十年變化大，第二次換證時(shí)登記工作又比較混亂，很多地方換證前的摸底填表都是在村委會(huì)抽人登記，登記工作結(jié)束后統(tǒng)一遞交土地管理部門(mén)換發(fā)的新證，有很多使用權(quán)人變更時(shí)沒(méi)有辦理有效的變更登記手續(xù)，宅基地初始的申請(qǐng)是以戶為基礎(chǔ)按人口申請(qǐng)的，一般使用權(quán)人都填寫(xiě)的是父親或母親名字，父親死亡的填寫(xiě)的一般是家中長(zhǎng)子的名字，所以在實(shí)際中繼承人的范圍實(shí)際上享有該項(xiàng)遺產(chǎn)繼承權(quán)的繼承人可能與法律上規(guī)定的繼承人范圍不相一致，在遇到此類問(wèn)題時(shí)，對(duì)存在的問(wèn)題且不可忽視。

三、產(chǎn)權(quán)置換房屋繼承應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

1.遺囑繼承

在遺囑內(nèi)容中，遺囑人設(shè)立遺囑時(shí)在遺囑中是否對(duì)拆遷置換后的房屋如同拆遷前的房屋做了同樣的處分。如果遺囑人在遺囑中只是對(duì)原房屋做了處分，沒(méi)有對(duì)拆遷置換后的房屋做處分，當(dāng)遺囑生效時(shí)征收房屋已被拆遷了，那么就不能按遺囑繼承處理，因?yàn)槔^承標(biāo)的物發(fā)生了變化，除非其他繼承人沒(méi)有異議。同樣的道理，遺囑人生前立遺囑設(shè)立了處分征收房屋的遺囑，但在遺囑生效前，征收房屋被拆遷了，而且遺囑人按拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議約定領(lǐng)取了補(bǔ)償款，這表明遺囑人以簽署協(xié)議方式撤銷或變更了遺囑。

2.在房屋所有權(quán)人已經(jīng)過(guò)世的情況下，則屬于房屋所有權(quán)人所有的征收補(bǔ)償款應(yīng)作為遺產(chǎn)依法予以繼承

若被征收人有遺囑的，按其遺囑辦理，若沒(méi)有遺囑，則按照《繼承法》的規(guī)定，由其法定繼承人予以繼承。若采取的是房屋產(chǎn)權(quán)置換方式，則被繼承人作為被征收人取得產(chǎn)權(quán)置換房亦按照上述繼承原則辦理。如果被征收的房屋屬于房屋所有權(quán)人實(shí)際居住、使用，則上述補(bǔ)償款依法全部屬于被征收人即房屋所有權(quán)人所有。

如果被征收的房屋并不是房屋所有權(quán)人實(shí)際居住、使用，則一般認(rèn)定被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償全部屬于房屋所有權(quán)人所有，搬遷，停業(yè)補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用則根據(jù)實(shí)際情況確認(rèn)是否歸房屋所有權(quán)人所有。

就上述列舉的農(nóng)村征地拆遷安置房屋繼承有關(guān)問(wèn)題，隨著農(nóng)村征地拆遷工作的逐步規(guī)范、逐步成熟，被拆遷人及其繼承人法律意識(shí)的增強(qiáng)，將會(huì)運(yùn)用法律手段合法的爭(zhēng)取和享有自己的權(quán)利，相信在法制不斷發(fā)展的將來(lái)，農(nóng)村征地拆遷安置工作會(huì)做的更好。