李 磊

新的歷史條件下制約黨的執(zhí)政能力建設(shè)的因素及其對(duì)策

李 磊

黨的執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項(xiàng)根本建設(shè)，它是連接黨的建設(shè)新的“偉大工程”和黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)之間的紐帶。當(dāng)前，中國(guó)正處于全方位大變革的時(shí)代，在新的歷史條件下，黨的執(zhí)政能力建設(shè)面臨著一系列前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，面臨著亟待實(shí)現(xiàn)執(zhí)政能力現(xiàn)代化的根本任務(wù)。同時(shí)，從黨自身來(lái)看，傳統(tǒng)執(zhí)政思維的思維定勢(shì)依舊存在、執(zhí)政方式中存在一定的人治色彩、執(zhí)政資源尚未得到充分開(kāi)發(fā)與有效利用，這些都為其執(zhí)政能力建設(shè)提出了許多亟待解決的現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題。通過(guò)對(duì)黨的執(zhí)政能力建設(shè)所面臨制約因素的客觀分析，深入探尋解決這些問(wèn)題的方法和對(duì)策，對(duì)深化執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政能力的現(xiàn)代化，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

中國(guó)共產(chǎn)黨 執(zhí)政能力 制約因素

作者李磊，男，武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生（武漢 430072）。

從中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)來(lái)看，當(dāng)前執(zhí)政能力建設(shè)還存在著與其肩負(fù)的歷史使命與責(zé)任擔(dān)當(dāng)不相匹配，與黨的執(zhí)政地位和形勢(shì)發(fā)展的要求不相協(xié)調(diào)的突出問(wèn)題。本文擬圍繞執(zhí)政思維、執(zhí)政方式和執(zhí)政資源三個(gè)方面來(lái)系統(tǒng)、深入地分析和探討制約黨的執(zhí)政能力建設(shè)的因素，并在此基礎(chǔ)上有針對(duì)性地提出一些切實(shí)可行的改進(jìn)對(duì)策，為在新的歷史條件下加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平做出有益的探索。

一、新的歷史條件下制約黨的執(zhí)政能力建設(shè)的因素

（一）傳統(tǒng)執(zhí)政思維的思維定勢(shì)依舊存在

執(zhí)政黨的執(zhí)政實(shí)踐都需要以相應(yīng)的執(zhí)政思維理念、執(zhí)政思維方式為其基本價(jià)值遵循。執(zhí)政思維不一樣，其執(zhí)政的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐、領(lǐng)導(dǎo)方式及其執(zhí)政實(shí)踐方式等也必然不盡相同。傳統(tǒng)執(zhí)政思維是伴隨著黨在革命根據(jù)地的局部執(zhí)政而開(kāi)始形成的，它的形成有著特定的歷史背景和復(fù)雜的時(shí)代條件，它是革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的“特殊產(chǎn)物”。但是，傳統(tǒng)的執(zhí)政思維卻不合時(shí)宜地隨著黨在全國(guó)范圍內(nèi)的執(zhí)政而逐步“發(fā)揚(yáng)光大”并在“文革”時(shí)期呈現(xiàn)出鼎盛之勢(shì)。1949年以前，中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)不遺余力地進(jìn)行國(guó)內(nèi)革命斗爭(zhēng)的的革命黨。1949年以后，中國(guó)共產(chǎn)黨轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)致力于社會(huì)主義改造與建設(shè)的執(zhí)政黨。1978年以后，中國(guó)共產(chǎn)黨又進(jìn)一步轉(zhuǎn)變成一個(gè)致力于深化改革開(kāi)放以及發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的執(zhí)政黨。在建黨以后90余年的奮斗征程中，中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史方位發(fā)生了深刻性與根本性的變化。歷史方位的變化，必然要求黨的執(zhí)政思維理念與方式實(shí)現(xiàn)更新與轉(zhuǎn)型。執(zhí)政思維的更新與轉(zhuǎn)型是黨的執(zhí)政實(shí)踐活動(dòng)得以順利開(kāi)展的思想前提與價(jià)值基礎(chǔ)?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的歷史過(guò)程，可以說(shuō)是因其執(zhí)政思維不斷創(chuàng)新而變化發(fā)展的歷史過(guò)程?！雹賱⑿l(wèi)平：《思維創(chuàng)新與黨的執(zhí)政能力建設(shè)》，北京：中共中央黨校出版社，2012年版，第1頁(yè)。黨能否科學(xué)地判斷自己所處的歷史方位，并實(shí)現(xiàn)執(zhí)政思維的更新與轉(zhuǎn)型，直接關(guān)乎黨能否制定出正確的路線、方針、政策，進(jìn)而影響全黨甚至整個(gè)中華民族的前途和命運(yùn)。

由于黨的歷史以及現(xiàn)實(shí)中多種因素的交互影響，再加上定式思維本身又具有較大的慣性作用，傳統(tǒng)執(zhí)政思維在向現(xiàn)代執(zhí)政思維轉(zhuǎn)型的過(guò)程中尚不夠全面、徹底，所以，傳統(tǒng)執(zhí)政思維的思維定勢(shì)依舊盤(pán)根錯(cuò)節(jié)地存在于黨內(nèi)。傳統(tǒng)執(zhí)政思維的思維定勢(shì)是傳統(tǒng)執(zhí)政思維理念與方式固化的直接結(jié)果，它表現(xiàn)為執(zhí)政主體思維活動(dòng)的習(xí)慣性趨勢(shì)。這種定勢(shì)在當(dāng)下的一個(gè)突出表現(xiàn)就是執(zhí)政過(guò)程中“管控”氣息濃厚，“高壓”特征明顯，解決問(wèn)題時(shí)習(xí)慣于“堵”而不善于“疏”，樂(lè)于“硬性”干預(yù)而不愿“軟性”引導(dǎo)，它無(wú)法有效地從根本上解決問(wèn)題，進(jìn)而造成治理困境。傳統(tǒng)執(zhí)政思維是一種典型的政治斗爭(zhēng)的思維方式，如果在新的歷史條件下不切實(shí)際地繼續(xù)運(yùn)用就會(huì)使人民內(nèi)部矛盾更加激烈化。2013年7月17日，湖南省臨武縣的幾名城管工作人員在執(zhí)法過(guò)程中，與南強(qiáng)蓮塘村村民鄧正加發(fā)生激烈的爭(zhēng)執(zhí)和沖突，致使鄧正加在沖突的過(guò)程中突然倒地死亡，該事件被稱之為臨武縣“7.17”事件。事件發(fā)生后，臨武縣黨委和政府擔(dān)心事件的不良影響擴(kuò)大后承擔(dān)責(zé)任而采取將事件“大事化小”的消極態(tài)度，甚至出動(dòng)警力搶奪死者尸體，湖南經(jīng)視的兩名記者在采訪的過(guò)程中，被五六名警察用粗木棍毆打受傷。如果說(shuō)鄧正加之死是個(gè)別城管素質(zhì)低下，暴力執(zhí)法，只是一件普通的刑事案件，引起的輿論聲討也僅是針對(duì)城管的話，那臨武縣黨委和政府出動(dòng)警察搶奪尸體、毆打記者和群眾、約談死者當(dāng)公務(wù)員的親屬要求“顧全大局”，用典型的斗爭(zhēng)思維維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，用簡(jiǎn)單粗暴的方式化解社會(huì)矛盾，暴露的就不僅僅是個(gè)別城管的素質(zhì)問(wèn)題了，而是一些地方執(zhí)政者頭腦中的傳統(tǒng)執(zhí)政思維在作祟。傳統(tǒng)執(zhí)政思維的思維定勢(shì)不僅不利于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，而且也不符合黨的執(zhí)政能力現(xiàn)代化的具體要求。要想有效化解治理困境并進(jìn)一步提升黨的執(zhí)政能力，就必須打破傳統(tǒng)執(zhí)政思維定勢(shì)的束縛，徹底實(shí)現(xiàn)執(zhí)政思維的更新與轉(zhuǎn)型。

（二）執(zhí)政方式中存在一定的人治色彩

執(zhí)政黨執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)總是需要通過(guò)某些途徑、形式、手段和方法來(lái)實(shí)現(xiàn)，這些途徑、形式、手段和方法統(tǒng)稱之為執(zhí)政方式?；厮輾v史我們便不難發(fā)現(xiàn)，中國(guó)是一個(gè)有著漫長(zhǎng)封建專制歷史的國(guó)家，同時(shí)，“肅清思想政治方面的封建主義殘余影響這個(gè)任務(wù)，因?yàn)槲覀儗?duì)它的重要性估計(jì)不足，以后很快轉(zhuǎn)入社會(huì)主義革命，所以沒(méi)有能夠完成”②《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第335頁(yè)。。封建主義思想文化在人們的骨子里、血液中留下了或多或少的印痕，因此，人們無(wú)論是在思維取向還是在行為選擇的時(shí)候就會(huì)自覺(jué)或不自覺(jué)地受到這種思想文化的影響。封建主義思想文化和人治傳統(tǒng)似乎就是一對(duì)孿生兄弟，它們相伴而生、如影隨形。“人治傳統(tǒng)長(zhǎng)期支配著我國(guó)社會(huì)的政治文化和政治體制，至今依然在一些黨員干部頭腦中根深蒂固、揮之不去?！雹倮罾冢骸墩撏ㄟ^(guò)提升黨依法執(zhí)政能力推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化》，《社科縱橫》，2014年第8期。因此，這種特殊的歷史文化傳統(tǒng)就決定了一定時(shí)期內(nèi)黨的執(zhí)政方式中不可避免地會(huì)存在一定的人治色彩。這種人治色彩突出地體現(xiàn)為一些黨員干部對(duì)法治的漠視，不愿意運(yùn)用法治思維與法治方式分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，依法執(zhí)政能力不強(qiáng)?！皼](méi)有強(qiáng)拆就沒(méi)有新中國(guó)”、用黨政機(jī)關(guān)的“紅頭文件”代替甚至否決權(quán)力機(jī)關(guān)作出的決定以及司法機(jī)關(guān)作出的裁定，等等，這些都是執(zhí)政方式中帶有人治色彩的官員執(zhí)政陋習(xí)。人治建立在“官員權(quán)力本位”基礎(chǔ)之上，而法治建立在“公民權(quán)利本位”基礎(chǔ)之上，二者建立的邏輯基礎(chǔ)截然不同、根本對(duì)立。雖然，這些陋習(xí)僅僅是黨內(nèi)的個(gè)別案例，但是，它們對(duì)黨肌體的健康所造成的致命性危害絕對(duì)不容小覷。

習(xí)近平同志針對(duì)黨內(nèi)存在的人治色彩的陋習(xí)，明確地指出：“一些黨員、干部仍然存在人治思想和長(zhǎng)官意識(shí)，認(rèn)為依法辦事條條框框多、束縛手腳，凡事都要自己說(shuō)了算，根本不知道有法律存在?！雹诹?xí)近平：《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》，《求是》，2014年第1期。例如，周永康、郭伯雄、徐才厚等人的頭腦中就存留著典型的人治思想，這些人長(zhǎng)期凌駕于組織之上，長(zhǎng)官意識(shí)在他們身上體現(xiàn)得淋漓盡致，他們視黨紀(jì)國(guó)法如兒戲，動(dòng)輒以言代法、憑權(quán)壓法，人治色彩極為濃厚。這種人治色彩濃厚的執(zhí)政方式，非常容易造成個(gè)人的專權(quán)和獨(dú)斷，就不可避免地會(huì)使黨在執(zhí)政實(shí)踐中發(fā)生一些偶發(fā)性與隨意性的因素，從而給黨和人民的事業(yè)造成難以挽回的重大損失?？茖W(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政既構(gòu)成了黨執(zhí)政的基本方式，又是新形勢(shì)下黨的執(zhí)政能力建設(shè)的根本要求?？茖W(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政歸根到底就是要做到依法執(zhí)政。如果執(zhí)政方式中的人治色彩得不到有效根除，不僅全面推進(jìn)依法治國(guó)難以真正落實(shí)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)也很難取得實(shí)質(zhì)性突破。進(jìn)一步改革與完善黨的執(zhí)政方式，根除執(zhí)政方式中存在的人治色彩，逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)政方式的法治化與規(guī)范化，這既是法治社會(huì)所追求的目標(biāo)，又是黨的執(zhí)政能力建設(shè)所內(nèi)含的要求。

（三）執(zhí)政資源尚未得到充分開(kāi)發(fā)與有效利用

執(zhí)政資源是指執(zhí)政黨在執(zhí)政的過(guò)程中所需要的各種積極因素、能量及其來(lái)源。從其內(nèi)涵可以看出，執(zhí)政資源是一個(gè)復(fù)雜的有機(jī)體系，根據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)它可分為不同類型的構(gòu)成要素。中國(guó)共產(chǎn)黨同國(guó)外的許多政黨有一個(gè)非常顯著的不同，即它是通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行暴力革命的“特殊”方式而建立新政權(quán)，因此，黨從執(zhí)政之日起就擁有自己獨(dú)特的執(zhí)政資源優(yōu)勢(shì)。但是，“新中國(guó)成立以后，中國(guó)共產(chǎn)黨一度未能處理好‘革命（黨）角色’與‘執(zhí)政（黨）地位’之間的矛盾沖突……使黨面臨著新的執(zhí)政資源的開(kāi)發(fā)困難重重、原有的執(zhí)政資源又被過(guò)度消耗的狀況”③蒯正明、付啟章：《論執(zhí)政意識(shí)與執(zhí)政資源的開(kāi)發(fā)》，《唯實(shí)》，2010年第3期。。早在上個(gè)世紀(jì)90年代初期，鄧小平在談到改革發(fā)展問(wèn)題時(shí)指出，要“更廣大地開(kāi)源”，意思是我國(guó)要放寬眼界，積極尋找新的發(fā)展資源或者是新的發(fā)展點(diǎn)。實(shí)際上，中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政過(guò)程中同樣也需要“更廣大地開(kāi)源”，即要充分開(kāi)發(fā)新生執(zhí)政資源來(lái)治國(guó)理政。在此基礎(chǔ)上，黨還要有效利用現(xiàn)有執(zhí)政資源來(lái)推進(jìn)國(guó)家治理。充分開(kāi)發(fā)與有效利用執(zhí)政資源不僅是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的題中應(yīng)有之義，而且是提升黨的執(zhí)政能力的基礎(chǔ)性條件。實(shí)踐證明，黨的執(zhí)政能力與執(zhí)政資源的開(kāi)發(fā)和利用狀況成正比關(guān)系，即執(zhí)政資源的開(kāi)發(fā)利用效率越高，黨的執(zhí)政能力也就越強(qiáng)。只有充分開(kāi)發(fā)、有效利用執(zhí)政資源，才能確保黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)；只有不斷提升對(duì)執(zhí)政資源的開(kāi)發(fā)與利用水平，使各種執(zhí)政資源的整體功效得到最大限度地發(fā)揮，才能順利完成黨的執(zhí)政使命。

在治國(guó)理政的具體實(shí)踐中，一些黨員干部對(duì)執(zhí)政資源的重要性沒(méi)有引起足夠的重視，新生執(zhí)政資源沒(méi)有得到充分開(kāi)發(fā)，現(xiàn)有執(zhí)政資源得不到有效利用，致使執(zhí)政資源白白流失或被閑置起來(lái)，這些正是資源開(kāi)發(fā)意識(shí)不強(qiáng)以及資源利用能力低下的典型體現(xiàn)。例如，一些黨員干部在長(zhǎng)期的執(zhí)政實(shí)踐中，極易產(chǎn)生精神懈怠的思想，極易形成忽視甚至漠視執(zhí)政資源的心理，進(jìn)而使執(zhí)政資源難以得到充分開(kāi)發(fā)與有效利用。對(duì)于執(zhí)政黨而言，執(zhí)政資源的流失或被閑置起來(lái)對(duì)其執(zhí)政有著重大的消極作用甚至是危害?！凹訌?qiáng)執(zhí)政資源建設(shè)，一定要研究執(zhí)政資源的科學(xué)整合、合理配置，使之不斷優(yōu)化，從而形成整體性力量?！雹賱⒆诤椋骸吨袊?guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政資源新論》，南昌：江西人民出版社，2012年版，第273頁(yè)。但是，在執(zhí)政實(shí)踐中也有一些黨員干部開(kāi)發(fā)與利用執(zhí)政資源的方式方法欠妥，并且缺乏科學(xué)整合執(zhí)政資源的意識(shí)，使得執(zhí)政資源的活力沒(méi)有得到有效激發(fā)，各種執(zhí)政資源的整體功效沒(méi)有得到充分釋放，這不僅使黨的執(zhí)政能力建設(shè)的成效大打折扣，而且使中華民族的偉大復(fù)興缺乏強(qiáng)勁持續(xù)的動(dòng)力。要想有效提升黨的執(zhí)政能力，就必須對(duì)執(zhí)政資源的重要性有更加全面、理性和深刻的認(rèn)識(shí)，使執(zhí)政資源得到充分開(kāi)發(fā)與有效利用，并加以科學(xué)整合、合理配置，進(jìn)而提高執(zhí)政資源的整體效能。

二、新的歷史條件下加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的對(duì)策

（一）打破傳統(tǒng)執(zhí)政思維的定勢(shì)束縛

1.始終堅(jiān)持人民利益至上的根本原則

堅(jiān)持人民利益至上，就是無(wú)論什么時(shí)候黨都必須將人民利益放在第一位，把人民置于心中最高的位置。始終堅(jiān)持人民利益至上的根本原則，就要著眼于影響人民群眾切身利益的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，找準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾根本利益的突破口和切入點(diǎn)。第一，正確處理黨內(nèi)民主與集中的關(guān)系，有效遏制黨內(nèi)權(quán)力過(guò)分集中、個(gè)人崇拜和個(gè)人專斷等頑瘴痼疾在黨內(nèi)滋生蔓延的不良勢(shì)頭，堅(jiān)決糾正損害人民群眾切身利益的種種行為，善于從源頭上探尋解決黨群干群關(guān)系緊張問(wèn)題的治本之策。第二，虛心向人民學(xué)習(xí)，誠(chéng)心拜群眾為師，廣泛聽(tīng)取各方面群眾的意見(jiàn)和建議，掌握新形勢(shì)下做好群眾工作的科學(xué)方法，切忌運(yùn)用政治斗爭(zhēng)的思維來(lái)處理人民內(nèi)部矛盾。第三，以自我革命的政治勇氣打破利益固化的僵局，沖破“條條框框”的限制，“敢于觸及深層次利益關(guān)系和矛盾，堅(jiān)決沖破思想觀念束縛，堅(jiān)決破除利益固化藩籬”②習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年7月2日。，著力解決“國(guó)家利益部門(mén)化，部門(mén)利益?zhèn)€人化”的突出問(wèn)題。第四，以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，按照為民、務(wù)實(shí)、清廉的基本要求，深入持久地加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，不斷增進(jìn)黨同人民群眾的“魚(yú)水情”和“血肉聯(lián)系”。

2.實(shí)現(xiàn)群眾廣泛參與國(guó)家和社會(huì)治理

實(shí)現(xiàn)群眾廣泛參與國(guó)家和社會(huì)治理，其核心要義是由一元化集權(quán)管控向多元化民主治理轉(zhuǎn)型，其基本特征是通過(guò)“軟性”引導(dǎo)而非“硬性”干預(yù)的方式來(lái)促使群眾廣泛參與國(guó)家和社會(huì)治理，其直接目的是正確引導(dǎo)群眾并有效聚集他們的智慧和力量來(lái)為實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命而服務(wù)。因此，廣大黨員干部要勇于改變以往僵化不堪的領(lǐng)導(dǎo)工作觀念，尤其是那些在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的簡(jiǎn)單粗暴的領(lǐng)導(dǎo)工作的方式方法以及單純以政治動(dòng)員或上綱上線以苛求群眾的舊觀念，樹(shù)立民主性廣泛參與的執(zhí)政思維，使民眾在廣泛參與國(guó)家和社會(huì)的治理過(guò)程中激蕩大智慧、釋放正能量。實(shí)現(xiàn)群眾廣泛參與國(guó)家和社會(huì)治理需要黨有針對(duì)性地做好以下幾個(gè)方面的工作：首先，尊重人民主體地位、發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，將人民群眾在生產(chǎn)與生活“第一線”所積累的豐富經(jīng)驗(yàn)、巨大能量有效地轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)治國(guó)理政目標(biāo)的強(qiáng)勁動(dòng)力，充分認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)民主性廣泛參與對(duì)于達(dá)成善治目標(biāo)的重大現(xiàn)實(shí)意義。其次，堅(jiān)持以現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為導(dǎo)向，積極拓寬群眾參與各項(xiàng)事務(wù)治理的渠道，進(jìn)一步完善群眾參加國(guó)家和社會(huì)治理的形式，將群眾在多元共治中的主體性力量淋漓盡致地發(fā)揮出來(lái)，努力形成國(guó)家和社會(huì)治理人人參與、治理豐碩成果人人共享的和諧局面。最后，引導(dǎo)群眾有序參與國(guó)家和社會(huì)治理，在堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)的基本政治前提下，引導(dǎo)民眾增強(qiáng)自我的主人翁的存在感，激發(fā)群眾自治、自主和能動(dòng)性力量，讓人民大眾的問(wèn)題由人民大眾根據(jù)他們的真實(shí)意愿來(lái)解決。

3.發(fā)揮制度對(duì)執(zhí)政行為的硬約束作用

一個(gè)執(zhí)政黨執(zhí)政行為的制度化與規(guī)范化程度是衡量該政黨現(xiàn)代化水平的基本指標(biāo)。“執(zhí)政思維轉(zhuǎn)變的核心是執(zhí)政的制度化，依靠制度機(jī)制是黨執(zhí)政的根本保證?！雹冽彸射摚骸秷?zhí)政思維轉(zhuǎn)變的路徑思考》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》，2004年第15期。因此，黨能否充分發(fā)揮制度對(duì)其執(zhí)政行為的硬約束作用，就意味著它能否成功抓住打破傳統(tǒng)執(zhí)政思維的思維定勢(shì)束縛的關(guān)鍵。對(duì)于制度的執(zhí)行而言，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部需要正確處理領(lǐng)導(dǎo)者本人意志與國(guó)家整體意志之間的關(guān)系，堅(jiān)決擯棄黨的基本方針政策因領(lǐng)導(dǎo)者的改變而改變或因領(lǐng)導(dǎo)者的看法和注意力的改變而改變的錯(cuò)誤思維，徹底打破個(gè)人權(quán)力至上、強(qiáng)權(quán)高壓和以言代法的專權(quán)獨(dú)斷思想，牢固樹(shù)立依靠制度運(yùn)行的執(zhí)政思維，“使制度真正成為黨員、干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的硬約束”②《習(xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2014年版，第379頁(yè)。。此外，對(duì)于制度的制定與完善而言，黨需要根據(jù)時(shí)代的變化發(fā)展來(lái)不斷進(jìn)行執(zhí)政體制機(jī)制的改革與創(chuàng)新，探索建立與全面從嚴(yán)治黨的新要求相適應(yīng)的執(zhí)政體制機(jī)制，尤其注重在執(zhí)政過(guò)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域中加大約束力度、提升規(guī)范水平，加快建立健全民主透明的黨內(nèi)決策體制、黨內(nèi)外既緊密聯(lián)系又有效互動(dòng)的權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督體制、科學(xué)合理的黨員干部考核評(píng)價(jià)體制等，以改革創(chuàng)新精神補(bǔ)齊黨內(nèi)制度建設(shè)的短板。同時(shí)，還要注意各項(xiàng)體制機(jī)制之間的銜接性、協(xié)調(diào)性、配套性和整體性，確保執(zhí)政體制機(jī)制既科學(xué)合理又不乏活力效率，讓執(zhí)政的每一份權(quán)力都能夠在“執(zhí)政為民”的健康軌道上良性運(yùn)行。

（二）在全黨上下全面推進(jìn)依法執(zhí)政

1.增強(qiáng)黨員干部依法辦事意識(shí)

首先，強(qiáng)化對(duì)黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治宣傳教育。“黨校、行政學(xué)院是干部教育培訓(xùn)的主陣地、主渠道，面對(duì)法治這場(chǎng)‘大考’，責(zé)無(wú)旁貸、重任在肩?！雹坂嵳穑骸渡罨刹糠ㄖ谓逃嘤?xùn)爭(zhēng)做尊法學(xué)法守法用法模范》，《共產(chǎn)黨人》，2015年第7期。中央和地方的各級(jí)黨校、行政學(xué)院應(yīng)該自覺(jué)地承擔(dān)起對(duì)黨員干部進(jìn)行法治宣傳教育的重任，將法治教育納入黨員干部的教育培訓(xùn)規(guī)劃以及教學(xué)課程，進(jìn)一步加大在教學(xué)體系設(shè)計(jì)、教學(xué)內(nèi)容安排以及教學(xué)方式選取上的改革、創(chuàng)新和優(yōu)化力度，教育和引導(dǎo)廣大黨員時(shí)刻牢記依法行使職權(quán)的必備法律知識(shí)，努力提高依法決策、依法辦事的意識(shí)，自覺(jué)養(yǎng)成“辦事依法、遇事找法”的良好法治習(xí)慣。其次，進(jìn)一步改進(jìn)黨員干部考核評(píng)價(jià)辦法，不斷優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核指標(biāo)體系，將法治建設(shè)的實(shí)際效果作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容?！皥?zhí)政者不能再以權(quán)力思維、人治思維來(lái)管理國(guó)家和社會(huì)，必須依法辦事?！雹馨『椋骸饵h如何才能做到依法執(zhí)政？》，《紅旗文稿》，2015年第8期。要對(duì)官僚主義習(xí)氣嚴(yán)重、法治觀念淡薄的黨員干部進(jìn)行嚴(yán)肅的批評(píng)教育，重點(diǎn)選拔和任用法治素養(yǎng)高、依法辦事意識(shí)強(qiáng)的黨員干部，著力提升廣大黨員干部知法、守法、依法、用法的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

2.正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法執(zhí)政的關(guān)系

必須全面理解堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨在憲法和法律許可的范圍內(nèi)活動(dòng)的內(nèi)涵及意義，正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法執(zhí)政的關(guān)系。依法執(zhí)政是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的法治保障，黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法執(zhí)政的政治前提。具體而言，需要做到做好“三個(gè)善于”，即“善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)”①《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月29日。，將黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法執(zhí)政統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的建設(shè)實(shí)踐之中。因此，既要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，尤其重視黨在政治、思想和組織方面的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨治國(guó)理政的主張有效貫徹到依法治國(guó)的整個(gè)過(guò)程與各個(gè)方面，又要使黨的領(lǐng)導(dǎo)行為和執(zhí)政活動(dòng)符合憲法法律以及黨內(nèi)法規(guī)的具體要求，切實(shí)提升黨依法執(zhí)政的能力和水平。

3.強(qiáng)化對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法

第一，改善黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷改善黨領(lǐng)導(dǎo)立法的組織制度和工作機(jī)制，加強(qiáng)黨對(duì)全國(guó)立法工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、整體部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)黨的方針政策與國(guó)家法律法規(guī)的緊密互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合?！霸谝婪▓?zhí)政條件下，應(yīng)該做到將黨的政策與國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施，防止和消除二者的矛盾沖突?！雹趶埩ィ骸饵h依法執(zhí)政須處理好三個(gè)關(guān)系》，《遼寧日?qǐng)?bào)》2015 年1月13日。第二，在領(lǐng)導(dǎo)立法的基礎(chǔ)上，黨還要保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法?！爸С謬?guó)家權(quán)力、行政、審判、檢察四大政權(quán)機(jī)關(guān)依照憲法和法律獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作?！雹邸吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月29日。減少黨對(duì)司法的過(guò)度以及不當(dāng)?shù)母深A(yù)。無(wú)論是各級(jí)黨組織，還是廣大黨員干部，都要積極帶頭學(xué)法知法守法用法，做到越是工作重要、越是事情緊急，越要自覺(jué)堅(jiān)持依法執(zhí)政和依法辦事，切實(shí)提升運(yùn)用法治思維和法治方式深化全面改革、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、化解突出矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力。

（三）提升執(zhí)政資源的利用、開(kāi)發(fā)和整合水平

1.有效利用現(xiàn)有執(zhí)政資源

價(jià)值性是執(zhí)政資源的基本屬性，而這種價(jià)值性正是通過(guò)執(zhí)政黨對(duì)執(zhí)政資源的利用而體現(xiàn)出來(lái)。雖然，執(zhí)政資源是客觀且廣泛存在的，但這并不意味著執(zhí)政黨就能夠有效地加以利用。有效利用現(xiàn)有執(zhí)政資源是政黨提高執(zhí)政能力的基本做法，也是政黨正常運(yùn)作所需政治能量的重要來(lái)源，但不同的政黨利用執(zhí)政資源的效果卻呈現(xiàn)出巨大的差異性。先進(jìn)的政黨能夠最大限度地利用現(xiàn)有執(zhí)政資源，使其釋放出最大的政治能量。從執(zhí)政資源的利用現(xiàn)狀及經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨既要有利用執(zhí)政資源的開(kāi)闊視野，又要有高度自覺(jué)的資源利用意識(shí)。執(zhí)政資源既可以存在于歷史上，又可以存在于現(xiàn)實(shí)中；既可以存在于黨內(nèi)，又可以存在于黨外；既可以存在于國(guó)內(nèi)，也可以存在于國(guó)外；既可以存在于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也可以存在于政治、文化和社會(huì)等其他領(lǐng)域。因此用好執(zhí)政資源，首先就要樹(shù)立高度自覺(jué)的資源利用意識(shí)，然后對(duì)執(zhí)政資源進(jìn)行全方位盤(pán)點(diǎn)，最后有計(jì)劃地加以利用。另一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨要學(xué)會(huì)最大限度地利用執(zhí)政資源。“黨擁有的執(zhí)政資源非常豐富，如憲法賦予的權(quán)力資源，馬克思主義的思想理論資源，強(qiáng)大統(tǒng)一的組織資源，豐富的黨史文化資源和群眾性資源等?！雹軇⒆诤椋骸吨袊?guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政資源新論》，南昌：江西人民出版社，2012年版，第28頁(yè)。在新的歷史條件下加強(qiáng)黨的執(zhí)政資源建設(shè)，應(yīng)當(dāng)注意研究資源投入與效益產(chǎn)出之間的關(guān)系，力求以最小的資源成本換取最大的“政治回報(bào)”。

2.充分開(kāi)發(fā)新生執(zhí)政資源

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，執(zhí)政黨的執(zhí)政資源一些會(huì)被自然消耗，一些會(huì)被人為掠奪，還有一些會(huì)被其他組織非法侵犯。執(zhí)政資源的存量會(huì)隨著時(shí)代的變化而發(fā)生經(jīng)常性的變動(dòng)。因此，執(zhí)政黨在有效利用現(xiàn)有執(zhí)政資源的同時(shí)，也要積極關(guān)注和充分開(kāi)發(fā)新生執(zhí)政資源。如果執(zhí)政黨沉湎于以往的執(zhí)政資源而不能根據(jù)時(shí)代要求適時(shí)開(kāi)發(fā)新生執(zhí)政資源，無(wú)知地躺在歷史的功勞簿上而陷入自我陶醉，終將為人民所拋棄。蘇共的思想理論之所以長(zhǎng)期僵化，一個(gè)重要的原因是蘇共忽視甚至漠視對(duì)世界先進(jìn)文明成果的挖掘與吸收。在新的歷史條件下，中國(guó)共產(chǎn)黨要加強(qiáng)執(zhí)政資源建設(shè)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注以下資源的開(kāi)發(fā)。首先，網(wǎng)絡(luò)信息資源。截至2016年6月，我國(guó)的網(wǎng)民數(shù)量已高達(dá)7.1億。在網(wǎng)絡(luò)世界中，不僅蘊(yùn)藏著大量的民意，而且存有豐富的信息和思想觀點(diǎn)。黨可以充分借助于網(wǎng)絡(luò)信息資源加強(qiáng)自身的思想和組織建設(shè)。其次，人才智力資源。當(dāng)代國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)乃是綜合國(guó)力的大角逐，但這種角逐的背后實(shí)乃人才智力資源的大比拼。如果一個(gè)執(zhí)政黨在人才智力資源上占據(jù)了優(yōu)勢(shì)，那么它就在綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)中贏得了主動(dòng)。因此，開(kāi)發(fā)新生執(zhí)政資源，必須把人才智力資源的開(kāi)發(fā)作為重中之重。再次，國(guó)際資源。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)朝著一體化的方向不斷發(fā)展。同時(shí)，世界的政治和文化也有著發(fā)生千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。在新的歷史條件下，一個(gè)國(guó)家的發(fā)展水平在一定程度上受制于該國(guó)利用國(guó)際資源的水平。為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，執(zhí)政黨應(yīng)當(dāng)充分開(kāi)發(fā)國(guó)際的政治、經(jīng)濟(jì)和文化資源。

3.科學(xué)整合各種執(zhí)政資源

在原生態(tài)的環(huán)境下，執(zhí)政黨所擁有的執(zhí)政資源一般是孤立存在、零散分布，難以形成一股整體合力?！罢h利用執(zhí)政資源，要善于把各個(gè)資源要素整合起來(lái)，使之形成整體性資源體系?！雹賱⒆诤椋骸吨袊?guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政資源新論》，南昌：江西人民出版社，2012年版，第29頁(yè)。因此，加強(qiáng)黨的執(zhí)政資源建設(shè)亦是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它不僅需要有效利用現(xiàn)有執(zhí)政資源，而且需要充分開(kāi)發(fā)新生執(zhí)政資源，還需要將各種執(zhí)政資源進(jìn)行科學(xué)整合、合理配置。科學(xué)整合各種執(zhí)政資源需要中國(guó)共產(chǎn)黨正確處理以下幾對(duì)關(guān)系：一是要正確處理吸收與剔除的關(guān)系。在當(dāng)前的執(zhí)政資源體系中，既有合理的部分，又有不合理的部分。整合資源就是要把現(xiàn)有執(zhí)政資源的有益部分融入到黨的執(zhí)政資源體系中去，使之更好地為執(zhí)政目的服務(wù)。例如，在利用中華民族的傳統(tǒng)文化資源和世界文化資源方面，就要堅(jiān)持吸收其精華，剔除其糟粕。二是要正確處理整體與局部的關(guān)系。我們所利用的執(zhí)政資源分散在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等各個(gè)基本領(lǐng)域。推進(jìn)執(zhí)政資源體系建設(shè)，要求黨必須把各種資源要素集合起來(lái)，進(jìn)行合理配置。依據(jù)系統(tǒng)學(xué)理論，整體力量不是單個(gè)要素的簡(jiǎn)單累加，而是達(dá)到1+1＞2的效果。因此，整合執(zhí)政資源，應(yīng)當(dāng)把資源要素有機(jī)地集合起來(lái)，使之實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)，進(jìn)而發(fā)揮執(zhí)政資源的整體功效。三是要正確處理目的與手段的關(guān)系。整合執(zhí)政資源需要相應(yīng)的手段，但手段是為目的服務(wù)的。因此，需要把握好目標(biāo)和手段的關(guān)系，切忌將手段與目標(biāo)混淆甚至顛倒。既要考慮手段的多樣性，又要關(guān)注目標(biāo)的唯一性。當(dāng)前整合執(zhí)政資源，一定要著眼于并服務(wù)于中國(guó)特色社會(huì)主義和黨的建設(shè)的總目標(biāo)。

責(zé)任編輯：凌 雁