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主人翁地位不斷夯實
——上海工會推進以職代會為基本形式的民主管理工作紀實

2017-07-25 08:40:43范國忠
上海工運 2017年6期
關鍵詞:廠務職代會工會

◎記者 范國忠

主人翁地位不斷夯實
——上海工會推進以職代會為基本形式的民主管理工作紀實

◎記者 范國忠

截至2016年底,全市國有、集體及其控股企事業(yè)單位職代會建制11061家,實行廠務公開制度的企業(yè)11131家;非公有制企業(yè)職代會獨立建制33982家,實行廠務公開的非公企業(yè)34694家;已建區(qū)域性、行業(yè)性職代會7249家,覆蓋非公有制企業(yè)180657家。其他組織職代會建制244家,廠務公開制度328家。上海已實現(xiàn)了國有企事業(yè)單位普遍建制、非公有制企業(yè)動態(tài)建制率80%以上的目標任務。

這一組數據,充分說明上海各級工會推進以職代會為基本形式的廠務公開民主管工作付出的巨大努力和取得的出色成績,以職代會為基本形式的民主管理制度初步實現(xiàn)了有效有序推進的目標。

規(guī)范推進 創(chuàng)新鞏固

多年來,上海市總工會按照《企業(yè)民主管理規(guī)定》、《上海市職工代表大會條例》精神,緊密結合上海實際,有效有序規(guī)范推進創(chuàng)新鞏固,不斷鞏固、深化和發(fā)展以職代會為基本形式的廠務公開民主管理工作,取得了積極成效。

構建“四位一體”體系

近年來,上海市總工會構建了工會法律援助、法律監(jiān)督、集體協(xié)商、民主管理四位一體的工作體系,印發(fā)了《上海市總工會關于突出維護職能加強工會協(xié)調勞動關系體系建設的指導意見》,全面部署推進該項工作。通過一年來的實踐,截至目前,全市各級工會為職工提供調解、仲裁訴訟代理等法律援助服務1.3萬多起。

與此同時,對發(fā)生群體性案件的企業(yè),市總工會推進了100%的法律監(jiān)督,重點是對沒有組建工會、沒有職代會和集體協(xié)商制度的企業(yè)進行監(jiān)督,并通過“兩書”推進這三項重點工作。截至目前,市區(qū)二級工會已對135家長期不建立職代會或不規(guī)范運作職代會的企業(yè)做出了口頭警告,對其中的85家企業(yè)開具了《整改意見書》,對6家企業(yè)開具了《處理建議書》,對3家拒不建制企業(yè)的違法信息納入了本市公共信用信息服務平臺,使這些企業(yè)“一處違法,處處受限”。在開具“兩書”的企業(yè)中,其中95%以上的企業(yè)已完成建制。

產業(yè)結構調整中規(guī)范民主程序

在上海經濟體制改革和產業(yè)結構調整力度持續(xù)加大過程中,市總工會堅持做到“三個必須”,即企業(yè)改制政策、改制方案、資產評估、債權債務和涉及職工切身利益的其他重大事項,都必須及時向職工公開;必須依法規(guī)范、全面落實職代會對企業(yè)改制方案的審議權、資產的監(jiān)督權;凡企業(yè)轉改制方案中涉及職工切身利益的重大事項必須提交職代會審議通過。

近幾年來,上海衛(wèi)生、教育等系統(tǒng)啟動了事業(yè)單位績效工資和崗位設置改革,市總工會和市紀委、市委組織部、市國資黨委、市教衛(wèi)和科技黨委等相關成員單位,及時出臺了《關于堅持和完善民主管理制度保障事業(yè)單位改革順利推進的指導意見》,明確要求將這兩類改革方案提交職代會審議通過后實施,保證了改革平穩(wěn)有序地推進。2015年,上海電氣在新一輪的改革調整過程中,始終做到“三個堅持”,即堅持把充分聽取職工意見、專家會審完善方案、依法履行民主程序作為重要環(huán)節(jié)來抓,確保了企業(yè)改革順利推進。

強化制度頂層設計工作

近年來,市總工會聯(lián)手市委組織部、市國資委、市上市公司協(xié)會等單位共同開展調研,聯(lián)手市委組織部、市國資委等6家單位共同制定出臺了《關于完善本市公司制企業(yè)法人治理結構加強職工董事、職工監(jiān)事制度建設的若干指導意見》,指導規(guī)范全市職工董監(jiān)事工作。

《指導意見》一是明確建制行為,強化上級干預;二是規(guī)范董監(jiān)事會職責,履行企業(yè)社會責任;三是明確職工董監(jiān)事職責,代表維護好職工利益。此外,上海還規(guī)范了職工董監(jiān)事向職代會述職的基本要素和內容,并推動職工董監(jiān)事每年一次接受職代會的民主評議。

非公企業(yè)民管規(guī)范化逐步推進

市總工會以非公企業(yè)貫徹《上海市職工代表大會條例》過程中存在的問題為導向,明確要求非公企業(yè)貫徹《條例》、推進職代會制度建設應以要素管理、階段推進的工作思路,設置了覆蓋階段、初級階段、中級階段、高級階段等四個階段,漸進式推進非公企業(yè)職代會制度的規(guī)范化建設。2014年,市總工會和市委組織部、市委宣傳部、市國資委黨委、市社會工作黨委共同下發(fā)了《關于進一步推進本市非公有制企業(yè)職工代表大會制度規(guī)范化建設的指導意見》,要求各級廠務公開工作領導小組按照《指導意見》,大力推進非公企業(yè)職代會制度規(guī)范化建設。2015年,針對非公企業(yè)在關停并轉遷過程中勞資矛盾較為突出的問題,市廠務公開工作領導小組相關成員單位共同下發(fā)了《關于在本市非公有制企業(yè)重大調整中加強民主管理發(fā)展和諧勞動關系的指導意見》,指導各區(qū)縣、產業(yè)和基層單位在發(fā)生重大調整時進行全流程管理。各地區(qū)、系統(tǒng)和基層單位按照《指導意見》要求通過民主協(xié)商、民主管理,有效調處勞資關系,妥善處置職工勞動關系和利益矛盾,涌現(xiàn)了上海錦湖日麗塑料有限公司、上海通用等先進典型,形成了良好的社會影響力。

以機制保障民管工作向縱深發(fā)展

本市區(qū)、局(產業(yè))工會積極貫徹落實《上海市職工代表大會條例》,結合本地區(qū)、本系統(tǒng)實際,深入推進企業(yè)職代會制度建設和發(fā)揮職代會作用,使職代會民主管理工作不斷向縱深發(fā)展。

金山區(qū)總工會

以提案工作強化民主管理

金山區(qū)總工會在深入貫徹落實《上海市職工代表大會條例》過程中,深化制度內涵,探索、實踐了促進職工企業(yè)共贏的工作抓手——職代會提案工作,既可提高職工代表履職能力、激發(fā)民主管理熱情,又能促進企事業(yè)單位健康科學發(fā)展。

首先,在促進職代會提案工作制度化建設上著力。區(qū)總工會建立了培訓機制、督辦機制、評選機制,使企事業(yè)單位的職工民主管理工作不斷深化。如培訓機制,區(qū)總工會每年組織1000位基層工會主席參加15場職代會提案、合理化建議工作業(yè)務培訓,基本實現(xiàn)了建會非公企業(yè)的全覆蓋。而督辦機制,使提案工作的部署、評選,以及審查、立案、督查等工作得到有效落實,激發(fā)了職工參與民主管理的熱情。評選機制中,為吸引更多一線職工參與民主管理,區(qū)總工會運用“互聯(lián)網+”思維,通過微信公眾號“鑫工號”投票評出人氣榜單,折算計入現(xiàn)場評審分。

其次,在完善職代會提案工作規(guī)范化運作上著力。建立健全了職代會提案小組工作流程,注重提案實效,突出典型引領。在注重提案實效方面,強調職代會提案的決策參考性、實踐應用性和具有推廣性,引導職工發(fā)掘能為企事業(yè)單位帶來經濟效益或社會效益的提案。如一家非公企業(yè)職工代表提交的《關于推行設備全壽命周期管理的建議》提案實施后,已節(jié)約后期維修使用成本近30萬元。

再次,在強化職代會提案工作橋梁紐帶作用上著力。區(qū)總工會注重“三個結合”,即把提案工作與傾聽職工意見建議相結合,把提案工作與開展職工普法教育相結合,把提案工作與強化職工認識認可相結合。如一家企業(yè)職工代表提交的《提高職工午餐補貼》提案,依據充分,最終經論證得以落實,得到職工的認可和好評。

建工集團工會

不斷增強職工主人翁實感

多年來,上海建工集團股份有限公司工會在集團黨政的支持下,堅持規(guī)范程序,建立了比較完善的廠務公開民主管理機制。如集團三級民主管理制度、企業(yè)重大事項必須向職代會報告制度、涉及職工切身利益的重大方案必須經職代會票決制度等10項企業(yè)民主管理工作制度,確保了企業(yè)職代會行使職權和職工代表行使民主管理、民主參與、民主監(jiān)督的權利,推動了企業(yè)廠務公開民主管理的進步和發(fā)展,對集團加強基層民主政治建設、確立職工主人翁地位等起到了積極的推進作用。

與此同時,堅持問題導向,著力提高廠務公開民主管理工作實效。集團黨委積極支持集團工會開展工作,集團黨委批轉集團工會《關于職代會民主評議企業(yè)領導干部的若干意見》,要求各級黨委組織部門充分重視民主評議這一監(jiān)督機制更有效地發(fā)揮作用;集團黨委與行政同意將工會《關于組織職工參與經營者競聘上崗工作的若干意見》作為經營者選聘工作的指導性意見;集團黨委批轉了工會《關于建立職代會質量評估的意見》,明確要求職代會質量評估工作一定要在黨組織領導下實施等。

在不斷深化以職代會為基本形式的廠務公開民主管理制度過程中,集團工會堅持群眾路線,形成職工積極參與企業(yè)管理的良好氛圍。集團職代會做到問政于民、問需于民、問計于民,著力保障職工的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。5年來,集團職代會共收到職工代表提案70余件,回復滿意率達95%以上。如今,集團有26家基層單位分別榮獲全國模范勞動關系和諧企業(yè)、上海市職工最滿意企(事)業(yè)單位和上海市廠務公開民主管理工作先進單位等稱號,有10多位企業(yè)領導人獲得上海市職工信賴的經營者稱號。

促進企業(yè)和諧健康發(fā)展

上海各級工會還高度重視廠務公開民主管理工作,堅持“促進企業(yè)發(fā)展,維護職工權益”原則,夯實基礎、完善制度、規(guī)范運作,不斷深化民主管理運行機制,促進了企業(yè)和諧健康發(fā)展。

中建八局工會

扎實推進廠務公開民管工作

中國建筑第八工程局有限公司工會多年來堅持促進職代會職權落實,扎實推進廠務公開民主管理工作。

局工會首先在夯實基礎、優(yōu)化民主管理環(huán)境上下功夫。在積極組織學習貫徹《上海市職工代表大會條例》等法律法規(guī)的基礎上,注重體系建設,局黨政聯(lián)合出臺《關于進一步推進企務公開工作的實施意見》、《關于進一步加強工會工作的意見》等5個文件,構建了局、二級單位、三級單位、項目部四個層級,三級管控的民主管理組織體系,形成了“黨委統(tǒng)一領導、行政部門主抓、工會組織協(xié)調、業(yè)務系統(tǒng)聯(lián)動、職工群眾廣泛參與”的工作機制,為廠務公開民主管理奠定了組織基礎。同時,注重考核評價。局黨委制定了《關于建立企務公開工作責任制落實責任追究的實施辦法》,明確了黨政工及相關部門的職責和責任追究內容。把是否召開職代會、開展集體協(xié)商、進行民主評議等納入年度精神文明檢查內容,考核結果與領導人員的收入等掛鉤,使民主管理的“軟任務”變成了工作的“硬指標”,深化了廠務公開民主管理的運行機制。

在推進職代會廠務公開制度中,確定“三個堅持”即堅持職代會提案制度、堅持職代會質量評估制度、堅持民主管理聯(lián)席會制度。同時,強化三項規(guī)范運作制度,即規(guī)范管理流程、 規(guī)范公開內容、規(guī)范領導人員廉潔從業(yè)?;鶎訂挝灰矂?chuàng)造了從“三公開一透明”、“兩民主六公開”到“一會八公開”等典型經驗,全局有19個公司榮獲全國、省市級“廠務公開民主管理先進單位”。2016年,企業(yè)綜合實力位列上海百強企業(yè)第11位。先后榮獲全國模范職工之家、上海市勞動關系和諧職工滿意企(事) 業(yè)單位、上海市勞動關系和諧示范單位、上海市廠務公開民主管理工作先進單位、上海市推動廠務公開民主管理工作先進單位等榮譽。

三航勘察院工會

堅持 “四性三化”工作方針

中交第三航務工程勘察設計院有限公司多年來積極探索全心全意依靠職工辦企業(yè)的實踐方式,堅持“四性三化”工作方針,即注重院務公開民主管理工作的針對性、開創(chuàng)性、操作性、有效性,實現(xiàn)院務公開民主管理工作的系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化。公司榮獲全國廠務公開民主管理先進單位、連續(xù)七屆十四年榮獲上海市勞動關系和諧職工滿意企(事)業(yè)單位、連續(xù)五屆十年榮獲上海市廠務公開民主管理工作先進單位等榮譽稱號。

在公司黨委的領導和行政的大力支持下,公司工會對院務公開民主管理制度按照“四性三化”的要求作了系統(tǒng)設計,形成了民主管理、征集群眾意見和集體協(xié)商三大板塊15項制度和3個規(guī)范性文件。根據不同的內容分別以黨委、黨政、行政、工會文件下發(fā),構建了三航院院務公開民主管理制度體系。如《三航院關于全心全意依靠職工辦企業(yè)的實施意見》等以黨委文件印發(fā),《三航院推行院務公開加強民主管理的實施意見》則由黨政聯(lián)合發(fā)文,《三航院勞動爭議調解工作實施規(guī)定》由行政頒布,《三航院職代會提案審理實施規(guī)定》等由工會印發(fā)實施。其中,《三航院關于健全職工群眾意見征集處理機制的實施辦法》、《三航院工會關于處置勞動關系突發(fā)事件工作預案》等多項制度是公司結合自身實際、在總結多年工作經驗基礎上形成的,具有一定的開創(chuàng)性。

與此同時,系統(tǒng)化的工作思路還體現(xiàn)在具體的制度設計中。如職代會是企業(yè)民主管理的基本形式,公司在制度設計時,既有《三航院職代會實施細則》這一帶有總綱性質的制度,又設計了諸如《職代會聯(lián)席會議管理規(guī)定》、《基層職工代表團活動辦法》等5項配套制度。同樣,征集群眾意見和集體協(xié)商等制度板塊也采用“主制度+配套制度”的模式,使院務公開民主管理的各項工作有章可循,充分體現(xiàn)制度的針對性和可操作性。

公司院務公開民主管理不斷深化,構建了規(guī)范有序、和諧穩(wěn)定的“民主之家”、“興旺之家”。在企業(yè)連續(xù)多年高位運行和市場低迷的情況下,去年的合同額、營業(yè)收入、利潤總額與上年同比分別有了較大幅度的增長。

無聲的民主:從中國價值到世界意義

《無聲的民主:企業(yè)民主與國家治理》一書,由華東師范大學城市與區(qū)域科學學院教授、全國工商聯(lián)中國特色商會研究中心執(zhí)行主任林拓和博士生虞陽合著。

該書自2008年著手醞釀到案例征集,從實地調研、深入訪談再到反復磋商研討,直至書稿付梓,歷時近8年。

8年中,作者對10多家大型國有企業(yè)開展深入追蹤研究,深入剖析以上海大型國有企業(yè)為代表的200多個企業(yè)實例,所希望展現(xiàn)的不僅是中國實踐本身,更是復雜現(xiàn)實環(huán)境中企業(yè)民主的主要路徑、制度安排和運作方式,形成關于企業(yè)民主的經驗譜系。

該書的結構旨在首創(chuàng)性地全面系統(tǒng)地探討企業(yè)民主政治體系,并通過將中國模式與德、日、美等國的比較研究,充分提煉中國企業(yè)民主治理的模式特點和可推廣的重要經驗,從而努力推動企業(yè)民主從“如何可行”到“如何進行”的轉變。研究主要由五篇(導論及四篇共15章)構成。

該書的主要特色和亮點在于回答了這樣幾個問題:第一,如何從維護權利到激發(fā)活力;第二,如何從勞資博弈到共建共享;第三,如何從理論重構到路徑重塑;第四,如何從解釋問題到解決問題;第五,如何從中國價值到世界意義。

當今,企業(yè)民主正悄然回歸主流話語,正促動著其他領域民主的發(fā)展,這本著作被認為是世界企業(yè)民主發(fā)展的里程碑式成果:基于企業(yè)這一與家庭等并列的人類社會基本組織,創(chuàng)造性地從企業(yè)民主的中國經驗中探索出了具有世界意義的務實新路。

民主管理是企業(yè)發(fā)展的動力

采訪札記

去年10月,習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上指出:“堅持全心全意依靠工人階級的方針,是堅持黨對國有企業(yè)領導的內在要求。要健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度,推進廠務公開、業(yè)務公開,落實職工群眾知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權,充分調動工人階級的積極性、主動性、創(chuàng)造性。企業(yè)在重大決策上要聽取職工意見,涉及職工切身利益的重大問題必須經過職代會審議。要堅持和完善職工董事制度、職工監(jiān)事制度,鼓勵職工代表有序參與公司治理?!绷暯娇倳浀闹v話,為建立健全以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度指明了方向。

經過多年的不懈努力,上海各級工會在有效有序推進以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度方面取得了巨大的成果:最大限度地發(fā)揮了企業(yè)職工群體的積極性和聰明才智,實現(xiàn)了企業(yè)的科學決策與民主管理的有效結合,使企業(yè)充滿了生機和活力。

當然,我們還看到,以職代會為基本形式的企業(yè)民主管理制度在非公企業(yè)的推進還有待加強,職代會制度規(guī)范化需要進一步落實等。

在經濟發(fā)展新常態(tài)和創(chuàng)新驅動轉型發(fā)展的新形勢下,企業(yè)發(fā)展需要凝心聚力,更需要同心協(xié)力。以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度,不僅能夠有力有效維護職工群眾的合法權益,體現(xiàn)職工群眾主人翁的地位,還有凝聚職工群眾智慧和力量促進企業(yè)科學發(fā)展的獨特作用。從全心全意依靠職工辦企業(yè)、著力發(fā)展和諧勞動關系的角度,企業(yè)要充分認識職工群眾參與民主管理的重要性和必要性,從而不斷增強推行民主管理的自覺性,不斷提高做好讓職工參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督工作的主動性,切實把民主管理擺上重要議事日程,納入日常工作計劃,融入企業(yè)管理的體制、機制和制度中,確保以職代會為基本形式的企業(yè)民主管理制度的各項要求落到實處,這樣才能形成職工合法權益得到有力保障的格局和擁有強勁的同心協(xié)力發(fā)展企業(yè)的動力。

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