徐 友 龍

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“一家兩制”問題探析*

徐 友 龍

規(guī)范“一家兩制”是扎緊制度籠子的重要舉措，是全面從嚴(yán)治黨、依法治權(quán)的重大戰(zhàn)略思想在實(shí)踐中的延伸和具體化?！耙患覂芍啤眴栴}的本質(zhì)在于“背后的利益沖突和利益輸送”，實(shí)踐證明，根治“一家兩制”的弊端，不能“頭疼醫(yī)頭”，要認(rèn)真審視現(xiàn)有規(guī)范“一家兩制”制度不夠具體仍有監(jiān)管真空的現(xiàn)實(shí)，強(qiáng)化公開與透明是規(guī)避“一家兩制”滋生腐敗問題的基石的基本理念。在全面從嚴(yán)治黨、深化黨的制度建設(shè)背景下，應(yīng)進(jìn)一步阻斷“一家兩制”隱蔽的利益輸送紐帶，需要完善制度設(shè)計(jì)：一要完善個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告配套制度，二要形成個(gè)人事項(xiàng)核查、適當(dāng)公示和結(jié)果使用等制度“閉環(huán)”，三要進(jìn)一步明確對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”領(lǐng)導(dǎo)干部的相應(yīng)規(guī)范制度，四要規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部離職或退休后到企業(yè)任職相關(guān)制度。

一家兩制 從嚴(yán)治黨 個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告

作者徐友龍，浙江省社會(huì)科學(xué)院副研究員，浙江省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員（杭州 310007）。

黨的十八大以來，中央巡視機(jī)構(gòu)對(duì)沿海一些發(fā)達(dá)地區(qū)及中央一些國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體和國(guó)企等單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“一家兩制”造成利益沖突問題的反饋意見，引起各方輿論的高度關(guān)注。新修訂的 《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》， 在黨員干部廉潔紀(jì)律方面的規(guī)定，擺脫了過去只規(guī)避家屬“經(jīng)商、辦企業(yè)”這一形式的窠臼，而更多關(guān)注是否存在“利益輸送”實(shí)質(zhì)，革新了過去“頭疼醫(yī)頭”的模式，為防止“一家兩制”弊端指明了方向。但根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，在猛藥去疴、刮骨療傷的基礎(chǔ)上，仍然需要“長(zhǎng)效藥”予以根治。新形勢(shì)下，我們有必要深入探討：對(duì)于巡視組所反饋的“一家兩制”問題，應(yīng)如何正確認(rèn)識(shí)并明確界定其基本要求；“一家兩制”何以成為問題，解決好這一問題的切入口又在哪里？回答好這些問題，是回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的熱點(diǎn)焦點(diǎn)難點(diǎn)之一。

一、“一家兩制”問題的癥結(jié)與歷史性對(duì)策的局限性

（一）癥結(jié)：隱蔽的利益沖突和利益輸送

盡管民間早有此說法，但“一家兩制”的提法在官方文件中出現(xiàn)尚屬首次。在“資源小省”發(fā)展為“經(jīng)濟(jì)大省”的浙江，其活力的源泉在于市場(chǎng)機(jī)制。自改革開放至今，浙江的黨員干部家庭，特別是在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的溫州地區(qū)，家庭成員一方在黨政機(jī)關(guān)任職，另一方在所謂的“體制外”經(jīng)商、辦企業(yè)的現(xiàn)象相較于全國(guó)更為普遍。而如果更寬泛地將概念放寬到另一方在企業(yè)任職，則幾乎是司空見慣；如果再將范圍放大到“家族成員”或“家庭親屬”，則幾乎無一能“幸免”。這其中，大部分應(yīng)該可以認(rèn)定為“合規(guī)”情形。

2014年底，中央巡視組在對(duì)浙江的巡視反饋中指出，浙江“領(lǐng)導(dǎo)干部‘一家兩制’、利益輸送出現(xiàn)新的表現(xiàn)形式，手段隱蔽”，同時(shí)建議“妥善研究應(yīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部‘一家兩制’造成利益沖突問題，明確界定基本要求，扎牢制度籠子”。仔細(xì)研讀，這份簡(jiǎn)要的通報(bào)，傳遞出的信息內(nèi)涵卻是豐富的，指向也是明確：第一，“一家兩制”不是新事物，而是早已存在，但是目前出現(xiàn)了“新的表現(xiàn)形式”；第二，“一家兩制”之所以成為問題，焦點(diǎn)是其背后所隱蔽的“利益輸送”；第三，對(duì)“一家兩制”問題的處理，建議要明確界定其要求，進(jìn)一步予以制度化的規(guī)范。從這個(gè)角度上說，“屬于‘一家兩制’的官員并不一定就是貪官，但‘一家兩制’很可能導(dǎo)致出現(xiàn)潛在的利益輸送”①賈世煜：《13個(gè)巡視點(diǎn)普遍存在“官商勾結(jié)”》，《新京報(bào)》2014年11月5日。，這正是焦點(diǎn)所在。如果缺乏規(guī)范管理，就容易形成利益鏈條。即中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)廉政研究中心副秘書長(zhǎng)高波所認(rèn)為的：“體制內(nèi)的人通過公權(quán)力為體制外親屬的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供‘幫助和支持’，而體制外的人則通過金錢的力量為體制內(nèi)親屬的升遷、調(diào)動(dòng)提供便利，以攫取更大的利益?！雹凇吨醒胙惨暯M巡視中都會(huì)鎖定哪些反腐標(biāo)靶》，《現(xiàn)代金報(bào)》2014年11月6日。作為同樣受到關(guān)注的上海市，在2015年5月出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定（試行）》，明確今后上海市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)，其子女及其配偶不得在上海經(jīng)商辦企業(yè)。值得關(guān)注的是，這項(xiàng)規(guī)定的出臺(tái)規(guī)格很高，系由中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組討論通過。③《上海：抓“關(guān)鍵少數(shù)” 破“一家兩制”》，《領(lǐng)導(dǎo)決策信息》，2015年第19期。

（二）經(jīng)驗(yàn)：“一家兩制”的弊端不能“頭疼醫(yī)頭”

實(shí)際上，對(duì)于黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的子女、配偶等經(jīng)商、辦企業(yè)問題的規(guī)范和防范，在我國(guó)已經(jīng)有三十多年的歷史。早在1984年1月，黨中央、國(guó)務(wù)院就出臺(tái)了《關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的決定》。這個(gè)制度所禁止的對(duì)象，是“黨政機(jī)關(guān)和黨政干部”。次年，中央紀(jì)委就發(fā)現(xiàn)有不少黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在本人被明令禁止后，其子女、配偶開始從事商業(yè)活動(dòng)?！八麄兝米约旱奶厥馍矸莺蜕鐣?huì)關(guān)系，參與套購(gòu)國(guó)家緊缺物資，進(jìn)行非法倒買倒賣活動(dòng)，已經(jīng)引起群眾的不滿，嚴(yán)重地?fù)p害了黨的威信，損害了黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾中的形象”。于是，緊接著，在1985年5月，黨中央、國(guó)務(wù)院又出臺(tái)《關(guān)于禁止領(lǐng)導(dǎo)干部的子女、配偶經(jīng)商的決定》，明確“凡縣、團(tuán)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的子女、配偶，除在國(guó)營(yíng)、集體、中外合資企業(yè)，以及在為解決職工子女就業(yè)而興辦的勞動(dòng)服務(wù)性行業(yè)工作者外，一律不準(zhǔn)經(jīng)商?！?/p>

當(dāng)時(shí)采取的措施，是完全“禁止”。但從執(zhí)行和操作情況看，完全“禁止”領(lǐng)導(dǎo)干部子女、配偶經(jīng)商、辦企業(yè)的要求，與市場(chǎng)化改革、社會(huì)化就業(yè)的實(shí)際不符。況且最近一些年，浙江、廣東等地都探索了暢通企事業(yè)單位人才，包括民營(yíng)企業(yè)管理人員進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的干部選拔機(jī)制，盡管還處于探索和初興階段，但確實(shí)有利于社會(huì)流動(dòng)和人盡其才、才盡其用，在本質(zhì)上既符合馬克思主義“人的自由而全面發(fā)展”理論要旨，也符合國(guó)際慣例。2001年2月，中共中央頒發(fā)《關(guān)于省、地兩級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女個(gè)人經(jīng)商辦企業(yè)的具體規(guī)定（試行）》，對(duì)省（自治區(qū)、直轄市）、地（市）兩級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女在該領(lǐng)導(dǎo)干部任職地區(qū)個(gè)人從事經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)作出規(guī)定，由過去的完全禁止（實(shí)際上也無法完全禁止）明確為“五個(gè)不準(zhǔn)”，包括房地產(chǎn)、廣告、律師事務(wù)所、娛樂業(yè)以及與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商活動(dòng)。隨著時(shí)間的遷移，該決定的內(nèi)容演變?yōu)椤吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》第五條的部分內(nèi)容。至此，關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女經(jīng)商、辦企業(yè)活動(dòng)有了原則上明確的限制。但是，由于利益輸送的隱蔽性，這些不斷根據(jù)實(shí)際情況跟進(jìn)的制度和辦法，依然沒有遏制這一現(xiàn)象的蔓延，很顯然，頭疼醫(yī)頭，不能根治“一家兩制”背后暗流的弊端。

（三）警惕：“一家兩制”現(xiàn)有制度規(guī)范仍有規(guī)避空間

在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部家庭中，是否允許其配偶、子女及子女的配偶經(jīng)商、辦企業(yè)？在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，這個(gè)問題的答復(fù)應(yīng)該是肯定的，但有明確限制，即必須遵從《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》。2010年1月施行的該《準(zhǔn)則》第五條明確指出，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親屬及身邊工作人員謀取利益”，不準(zhǔn)有：“為配偶、子女及其配偶以及其他親屬經(jīng)商、辦企業(yè)提供便利條件，或者黨員領(lǐng)導(dǎo)干部之間利用職權(quán)相互為對(duì)方配偶、子女及其配偶以及其他親屬經(jīng)商、辦企業(yè)提供便利條件”；“允許、縱容配偶、子女及其配偶，在本人管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)個(gè)人從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商、辦企業(yè)、社會(huì)中介服務(wù)等活動(dòng)，在本人管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的外商獨(dú)資企業(yè)或者中外合資企業(yè)擔(dān)任由外方委派、聘任的高級(jí)職務(wù)”；“允許、縱容配偶、子女及其配偶在異地工商注冊(cè)登記后，到本人管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商、辦企業(yè)活動(dòng)”等多項(xiàng)禁止性情形。

從法理上分析，我們可以將以上情形以外的“一家兩制”認(rèn)同為合規(guī)，但事實(shí)上，從巡視情況來看，違規(guī)的遠(yuǎn)非以上限制情形所能涵蓋。而在社會(huì)化就業(yè)的大背景下，“一家兩制”中“違規(guī)”與“合規(guī)”現(xiàn)象的并存，給各種利益輸送提供了渾水摸魚之機(jī)。從近些年中央巡視和紀(jì)檢部門查辦的案件來看，家庭成員中一方在黨政機(jī)關(guān)或國(guó)有企業(yè)等擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，另一方違規(guī)經(jīng)商、辦企業(yè)，或以隱匿方式實(shí)際控制企業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)為親屬謀利；或領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)，為在銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)任職的親屬實(shí)現(xiàn)利益輸送；或其親屬雖“合規(guī)”在外地經(jīng)商辦企業(yè)，卻是通過領(lǐng)導(dǎo)干部的公權(quán)力與其他地區(qū)的公權(quán)力交易，再輾轉(zhuǎn)兌現(xiàn)，“洗”成“自家人”的利益等現(xiàn)象不在少數(shù)，存在不少監(jiān)管真空。

二、公開與透明：規(guī)避“一家兩制”滋生腐敗問題的基石

在“一家兩制”問題受到關(guān)注的三十余年里，一直有另一個(gè)敏感議題與其如影相隨，那就是對(duì)官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)及公開制度的熱議。

早在1987年，時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)、法制工作委員會(huì)主任的王漢斌明確提出：“我國(guó)對(duì)國(guó)家工作人員是否建立申報(bào)財(cái)產(chǎn)制度問題，需在其他有關(guān)法律中研究解決。”①參見《李成瑞：官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)已提22年》，《華商報(bào)》2009年3月13日。1988年，國(guó)務(wù)院監(jiān)察部會(huì)同法制局起草了《國(guó)家行政工作人員報(bào)告財(cái)產(chǎn)和收入的規(guī)定草案》。1994年，第八屆全國(guó)人大常委會(huì)將《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》正式列入立法規(guī)劃，但未能實(shí)際進(jìn)入立法程序。1995年4月20日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》。1997年，出臺(tái)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》，提出把“本人、子女與外國(guó)人通婚以及配偶、子女出國(guó)（境）定居的情況”作為領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)報(bào)告的事項(xiàng)之一。2000年，中紀(jì)委決定在省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部中首先實(shí)行家庭財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度。2001年，中紀(jì)委和中組部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定（試行）》。2004年，在第十五次人大常委會(huì)會(huì)議上，將財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度寫入公務(wù)員法問題列入了議題。2005年4月27日，《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上獲得通過，并于2006年1月1日起開始實(shí)行，但未能就官員財(cái)產(chǎn)公布作出明確規(guī)定。2006年，出臺(tái)《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》作為重要的黨內(nèi)法規(guī)頒布實(shí)施。當(dāng)年“兩會(huì)”上，全國(guó)人大代表韓德云提交《關(guān)于建立公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》的議案，此后連續(xù)七年（截至2012年），他每年參加全國(guó)人民代表大會(huì)，均會(huì)提出關(guān)于建議官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的議案。2007年，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議于1月份通過《政府信息公開條例》，也未將官員的財(cái)產(chǎn)等個(gè)人情況列為政府必須主動(dòng)公開的信息；9月份國(guó)家預(yù)防腐敗局正式掛牌，有關(guān)人士曾表示：“正在抓緊研究財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，在適當(dāng)時(shí)候?qū)⒔⒇?cái)產(chǎn)申報(bào)制度?！?/p>

2008年1月20日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原局長(zhǎng)李成瑞、北大教授鞏獻(xiàn)田等50多位退休高官和學(xué)者聯(lián)名，向全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)等國(guó)家機(jī)關(guān)提出“關(guān)于盡快制定《縣處級(jí)以上公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公布法》的建議書”；5月25日，阿勒泰地區(qū)紀(jì)委出臺(tái)一份名為《縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)規(guī)定（試行）》的文件，規(guī)定全地區(qū)縣（處）級(jí)以上官員都要申報(bào)財(cái)產(chǎn)。2009年1月1日起，新疆阿勒泰地區(qū)率先在全國(guó)試行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。隨后，浙江慈溪、湖南瀏陽(yáng)、寧夏銀川和青銅峽等地，也陸續(xù)開展了包括官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)、公示在內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)公開試點(diǎn)。2009年9月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》發(fā)布，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)內(nèi)容。2010年7月11日，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》。和此前版本相比，此次規(guī)定新增了住房、股票投資以及子女海外工作和投資的內(nèi)容，且將監(jiān)督范圍從處級(jí)以上干部擴(kuò)展到副處級(jí)以上干部，真正意義上全面實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，不過并沒有明確相應(yīng)的組織核查制度，公開的范圍也僅僅是組織掌握。黨的十八大尤其是三中全會(huì)后，中央紀(jì)委提出了要“著力健全領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等制度”。明確了“推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)、財(cái)產(chǎn)、出國(guó)境等有關(guān)事項(xiàng)公開制度的試點(diǎn)，抓緊制定領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)辦法，加強(qiáng)報(bào)告核查結(jié)果的運(yùn)用和違規(guī)懲戒力度”。中國(guó)特色的領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，在近二十年的探索實(shí)踐中逐漸走向成熟，成為全面從嚴(yán)治黨、深化黨的建設(shè)制度改革、深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)過程中一項(xiàng)重要的制度成果。

目前，國(guó)際上不少國(guó)家已經(jīng)建立或執(zhí)行少數(shù)重要官員（政務(wù)官）的財(cái)產(chǎn)公示制度。從這些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，財(cái)產(chǎn)公示制雖不是反腐敗的“降龍十八掌”能一招制勝，卻是制度反腐的重要基石。近年來，一些地區(qū)推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度試點(diǎn)工作。作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)源地，浙江省的制度反腐工作自我加壓，溫州、臺(tái)州等地幾年前即開始推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)、財(cái)產(chǎn)、出國(guó)等有關(guān)事項(xiàng)適當(dāng)范圍內(nèi)公開制度的試點(diǎn)工作，為下一步擴(kuò)大該制度的實(shí)行范圍積累了經(jīng)驗(yàn)。

三、進(jìn)一步完善防范“一家兩制”利益輸送問題的制度設(shè)計(jì)

（一）完善個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告配套制度

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，要認(rèn)真執(zhí)行個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)制度，并開展抽查核實(shí)工作，如果填報(bào)的和實(shí)際情況不一樣，就要搞清楚為什么，不能糊弄黨組織。

現(xiàn)有個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)制度規(guī)定報(bào)告的主體包括“縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員”， 2014年，全國(guó)向組織報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)150萬名。個(gè)人需要申報(bào)的事項(xiàng)多達(dá)14項(xiàng)，像涉及“家事”方面的婚姻變化情況、配偶子女從業(yè)情況和涉及“家產(chǎn)”方面的房產(chǎn)、投資等情況，房產(chǎn)信息要細(xì)化到具體地址和交易價(jià)格，在本人、配偶、共同生活的子女房產(chǎn)情況一項(xiàng)中，關(guān)于房產(chǎn)來源，還需寫明是購(gòu)買、集成、接受贈(zèng)與還是其他來源。2017年開始，領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)和個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核結(jié)果處理等配套制度更加完善、規(guī)范和更具可操作性。由此可見，我國(guó)的個(gè)人事項(xiàng)的報(bào)告其實(shí)是家庭重大事項(xiàng)的如實(shí)報(bào)告，關(guān)注家庭情況是這項(xiàng)制度的特色，同時(shí)也是倒逼著解決“一家兩制”、“利益輸送”問題的重要入手。

目前，在全面執(zhí)行報(bào)告制度的同時(shí)，應(yīng)從以下幾方面完善配套政策：第一，要加強(qiáng)社會(huì)信用體系、企業(yè)信用體系、個(gè)人信用體系建設(shè)及其大數(shù)據(jù)的歸集和共享，為掌握社會(huì)成員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部群體家庭財(cái)產(chǎn)變化和企業(yè)信息提供技術(shù)支撐；第二，要加強(qiáng)對(duì)黨員干部申報(bào)個(gè)人事項(xiàng)的專門培訓(xùn)，做到每一名黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)各欄目填報(bào)內(nèi)容、含義的準(zhǔn)確理解，以便精細(xì)執(zhí)行，避免制度嚴(yán)苛難以落實(shí)或“打倒一片”。第三，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部家屬有經(jīng)商辦企業(yè)的，要選擇在合適的范圍內(nèi)公開其業(yè)務(wù)范圍、企業(yè)經(jīng)營(yíng)年報(bào)，對(duì)存在利益沖突的要主動(dòng)接受問詢；第四，要在干部個(gè)人年收入基礎(chǔ)上，逐步新增家庭總收入和家庭年收入項(xiàng)目的申報(bào)；第五，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)要求，加大對(duì)行賄人員的打擊力度。

（二）形成個(gè)人事項(xiàng)核查、適當(dāng)公示和結(jié)果使用等制度“閉環(huán)”

近年來，組織部門已經(jīng)將干部申報(bào)事項(xiàng)的隨機(jī)抽查比例由3%-5%提高到10%，以增強(qiáng)報(bào)告制度的約束性。同時(shí)實(shí)行干部選拔任用“凡提必查”制度，對(duì)擬提拔為副處級(jí)以上干部人選、擬列為副廳級(jí)以上后備干部人選以及轉(zhuǎn)任重要崗位人選等，一律進(jìn)行核查核實(shí)。修訂完善領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)匯總綜合、抽查核實(shí)、結(jié)果處理等配套制度，逐步形成中國(guó)特色的領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度體系。

中央黨校教授辛鳴分析認(rèn)為，目前所做的努力，都為逐步形成中國(guó)特色的領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度體系構(gòu)建了一個(gè)很好的框架，也為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)信息向社會(huì)公示準(zhǔn)備了條件。在做好個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度建設(shè)的同時(shí)，還需要解決“只填報(bào)不核實(shí)”的問題，進(jìn)一步完善個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度的建設(shè)。對(duì)以上三類干部人選，第一，建立干部誠(chéng)信檔案。要求領(lǐng)導(dǎo)干部如實(shí)填報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)。對(duì)查核發(fā)現(xiàn)不如實(shí)填報(bào)的情況，逐一進(jìn)行登記，作為考核評(píng)價(jià)、選拔任用干部的重要依據(jù)。第二，研究細(xì)化抽查核實(shí)結(jié)果處理政策。重點(diǎn)針對(duì)故意欺瞞組織、不如實(shí)報(bào)告的行為，以及家庭房產(chǎn)、收入等“合法性”存疑的問題，明確政策界限，細(xì)化處理規(guī)定，既讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部有章可循，又對(duì)刻意隱瞞領(lǐng)導(dǎo)干部形成震懾。第三，強(qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)黨委（黨組）及其組織人事部門運(yùn)用抽查核實(shí)結(jié)果的情況定期進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)存在未經(jīng)核查就提拔重用干部，或核查發(fā)現(xiàn)存在明顯問題不按規(guī)定處理的，要嚴(yán)肅追究黨委（黨組）及其組織人事部門有關(guān)人員的責(zé)任。第四，在時(shí)機(jī)成熟的情況下，對(duì)新提拔任用的，要探索任前核心內(nèi)容向社會(huì)公開制度。特別是存在“一家兩制”情況的，不僅要把經(jīng)營(yíng)歷史，經(jīng)營(yíng)范圍，經(jīng)營(yíng)狀況向單位內(nèi)部公開，還要接受社會(huì)的監(jiān)督。①參見《“擴(kuò)大抽查比例”凸顯威懾作用 “凡提必查”嚴(yán)防“帶病提拔”——領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度“新安排”威力有多大？》，新華網(wǎng)，2015年3月25日。

（三）進(jìn)一步明確“關(guān)鍵少數(shù)”黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的相應(yīng)規(guī)范制度

在全社會(huì)的信息化建設(shè)尚不完善到位的背景下，根據(jù)中央從嚴(yán)治黨、依法治權(quán)精神，應(yīng)重點(diǎn)突出，對(duì)廳級(jí)副職以上和其他省管干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，抓緊出臺(tái)重要領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)（包括擔(dān)任民營(yíng)、外資企業(yè)高級(jí)職務(wù)）行為的規(guī)范性規(guī)定。第一，明確省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)，其子女及其配偶不得在管轄的地區(qū)或業(yè)務(wù)范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)；第二，明確省廳級(jí)正職、地市和縣（市、區(qū)）黨政正職、省管企業(yè)正職等重點(diǎn)管理崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，其配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)，其子女及其配偶不得在領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的地區(qū)或業(yè)務(wù)范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，不得在省內(nèi)從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)；第三，明確政法系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行以上規(guī)定外，嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子成員配偶、子女在省內(nèi)從事律師、司法審計(jì)、司法拍賣職業(yè)的，實(shí)行“一方退出”的制度；第四，對(duì)上述“關(guān)鍵少數(shù)”以外，但是存在“一家兩制”情形的其它領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)監(jiān)察巡視，特別是應(yīng)將家庭成員的經(jīng)營(yíng)范圍等也納入紀(jì)檢監(jiān)察工作的視線內(nèi)，對(duì)于存在明確利益輸送的要堅(jiān)決查處，對(duì)于存在嫌疑的要明確糾正，對(duì)于不存在利益沖突的，要給予及時(shí)澄清，以回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，維護(hù)干部正當(dāng)利益。

（四）規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部離職或退休后到企業(yè)任職相關(guān)制度

針對(duì)近些年來，滬深兩市上市公司中存在一些高官退休后“入市”擔(dān)任獨(dú)董等情形，應(yīng)及時(shí)加強(qiáng)規(guī)范，并通過從嚴(yán)執(zhí)行黨紀(jì)處理等措施，確保制度剛性落實(shí)。一方面，應(yīng)從競(jìng)業(yè)禁止的角度，借鑒法官、檢察官離職后擔(dān)任律師的制度，規(guī)定任何高官在退休或離職后一段時(shí)間內(nèi)，不得擔(dān)任其任職期間主管領(lǐng)域的企業(yè)職務(wù)；另一方面，擔(dān)任與原業(yè)務(wù)工作無關(guān)的上市公司、基金管理公司獨(dú)立董事、獨(dú)立監(jiān)事的，須按照有關(guān)規(guī)定履行相關(guān)程序，并從上市公司信息公開的角度，明確規(guī)定對(duì)獨(dú)立董事的薪酬和其他福利、報(bào)酬進(jìn)行詳盡的公告，并將此做法延伸運(yùn)用到非上市企業(yè)任職情況上。

規(guī)范“一家兩制”是扎緊黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔紀(jì)律制度籠子的重要舉措，是全面從嚴(yán)治黨、依法治權(quán)重大戰(zhàn)略思想在實(shí)踐中的延伸和具體化。只有把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的家里人、身邊人納入到組織監(jiān)督管理的瞄準(zhǔn)鏡當(dāng)中，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、利益輸送的空間縫隙才會(huì)相對(duì)減小，“一家兩制”背后的腐敗趨向才能得到有效遏制。

責(zé)任編輯：孫艷蘭

*本文系浙江省社會(huì)科學(xué)院立項(xiàng)省委省政府重大決策理論支撐課題“黨員干部‘一家兩制’問題研究”（20152D2C04）的研究成果。