陳 振

論黨紀(jì)處分工作原則

陳 振

2015年10月，中共中央修訂印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，對(duì)黨紀(jì)處分工作原則進(jìn)行了整合提煉，規(guī)定了黨要管黨從嚴(yán)治黨、黨紀(jì)面前一律平等、實(shí)事求是、民主集中制和寬嚴(yán)相濟(jì)五條原則。黨紀(jì)處分工作原則是整個(gè)黨的紀(jì)律處分工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的基本準(zhǔn)則，對(duì)黨紀(jì)處分的提出、審理、決定、批準(zhǔn)、執(zhí)行、變更、復(fù)議、復(fù)查等都具有重要指導(dǎo)意義，需要我們對(duì)每一條原則認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握，在實(shí)際工作中學(xué)習(xí)好、運(yùn)用好。

黨紀(jì)處分 中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例 工作原則

作者陳振，男，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)廉政研究中心助理研究員（北京 100732）。

黨紀(jì)處分是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅的工作，政治性、政策性、業(yè)務(wù)性都很強(qiáng)，對(duì)維護(hù)黨的紀(jì)律至關(guān)重要，與黨員民主權(quán)利息息相關(guān)。2015年10月，中共中央對(duì)2003年制定的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》進(jìn)行了修訂，印發(fā)了新的 《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱 《條例》），自2016年1月1日起施行?！稐l例》貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，對(duì)黨紀(jì)處分工作原則進(jìn)行了整合提煉，增加了新的內(nèi)容，提出了新的要求，規(guī)定了黨要管黨從嚴(yán)治黨、黨紀(jì)面前一律平等、實(shí)事求是、民主集中制和寬嚴(yán)相濟(jì)五條原則。黨紀(jì)處分工作原則是整個(gè)黨的紀(jì)律處分工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的基本準(zhǔn)則，對(duì)黨紀(jì)處分的提出、審理、決定、批準(zhǔn)、執(zhí)行、變更、復(fù)議、復(fù)查等都具有重要指導(dǎo)意義，需要我們對(duì)每一條原則認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握，在實(shí)際工作中學(xué)習(xí)好、運(yùn)用好。

一、黨要管黨、從嚴(yán)治黨原則

黨要管黨、從嚴(yán)治黨，是黨的建設(shè)的一貫要求和根本方針。①習(xí)近平：《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話》，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2016年5月4日。黨紀(jì)處分堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨原則。黨要管黨是指各級(jí)黨委要牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，重視黨紀(jì)處分工作，及時(shí)決定或者批準(zhǔn)對(duì)違紀(jì)黨員的處分，做好對(duì)受處分黨員的回訪教育，不能一談到黨紀(jì)處分，就以為只是紀(jì)委的事，一推了之。黨紀(jì)處分作為一種較為嚴(yán)厲的黨內(nèi)懲戒措施，是管黨治黨的手段而不是目的，是一種手段而不是全部。黨的十八大以來(lái)，紀(jì)檢機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)方式，從緊盯違法轉(zhuǎn)向違紀(jì)，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，對(duì)違紀(jì)犯錯(cuò)的處理呈現(xiàn)出多元化的解決方式，不再僅僅依靠黨紀(jì)處分解決所有違紀(jì)問(wèn)題。實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是落實(shí)管黨治黨最新要求的具體體現(xiàn)，2015年9月，中央紀(jì)委書記王岐山在福建調(diào)研時(shí)提出，黨要管黨、從嚴(yán)治黨是黨組織的日常工作，要運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。 2016年10月，新修訂的 《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》 將監(jiān)督執(zhí)紀(jì) “四種形態(tài)”第一次寫入黨內(nèi)法規(guī)，作為黨內(nèi)監(jiān)督工作的總體要求。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”要求，批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢要成為常態(tài)，黨紀(jì)輕處分（黨內(nèi)警告、黨內(nèi)嚴(yán)重警告）、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)，黨紀(jì)重處分（撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍）、重大職務(wù)調(diào)整成為違紀(jì)處理的少數(shù)，嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。2016年12月，中央紀(jì)委辦公廳印發(fā)了《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系（試行）》，設(shè)置了5類56項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，①?gòu)埨冢骸秾?shí)踐“四種形態(tài)”有了“晴雨表”》，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2016年12月28日。黨紀(jì)處分只有5種，僅占“四種形態(tài)”總指標(biāo)的8.9%。黨要管黨在新形勢(shì)下有新的任務(wù)和要求，各級(jí)黨委尤其是主要負(fù)責(zé)同志要敢于擔(dān)當(dāng)、管好班子、帶好隊(duì)伍，一方面要加強(qiáng)對(duì)黨組織和全體黨員的日常教育、管理和監(jiān)督，功夫用在平時(shí)，防微杜漸，不能放任自流，等到給予黨紀(jì)處分才感到惋惜；另一方面要考慮認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)改錯(cuò)情節(jié)，綜合運(yùn)用黨紀(jì)處分和組織措施等方式處理違紀(jì)問(wèn)題，注重處理的政治、社會(huì)和法紀(jì)效果，不能簡(jiǎn)單給予黨紀(jì)處分了事。

從嚴(yán)治黨在黨的十八大以來(lái)有了新的發(fā)展，全面從嚴(yán)治黨上升為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分。全面從嚴(yán)治黨是一個(gè)系統(tǒng)工程，體現(xiàn)到黨紀(jì)處分中，主要包括對(duì)象從嚴(yán)、程度從嚴(yán)、范圍從嚴(yán)、后果從嚴(yán)。對(duì)象從嚴(yán)是指既對(duì)全體黨員和黨組織劃出紀(jì)律底線，管住“大多數(shù)”，同時(shí)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出更高要求，狠抓“關(guān)鍵少數(shù)”?！稐l例》有7個(gè)條文專門針對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，②《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第61條、第68條、第89條、第90條、第92條、第118條、第119條。還有一些條款雖未指明違紀(jì)主體，但從違紀(jì)構(gòu)成要件上判斷是針對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。③《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第80條、第81條第1款、第85條第1款等。程度從嚴(yán)是指《條例》突出黨紀(jì)特色，將在紀(jì)律集中整飭過(guò)程中不收斂、不收手作為從重加重處分情形，在分則中增加了對(duì)抗組織審查、不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、違規(guī)出入私人會(huì)所、違背社會(huì)公序良俗行為等違紀(jì)條款，傳遞出從嚴(yán)要求的強(qiáng)烈信號(hào)。范圍從嚴(yán)是指既對(duì)常見違紀(jì)行為的處分做出規(guī)定，也對(duì)其他一些違紀(jì)行為通過(guò)設(shè)置兜底條款予以規(guī)制，堅(jiān)決維護(hù)黨的形象?！稐l例》在總則中要求，對(duì)有喪失黨員條件，嚴(yán)重?cái)狞h的形象行為的，應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分?！稐l例》在分則中對(duì)其他違反廉潔、群眾、工作、生活紀(jì)律的行為，都要求視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。④《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第104條、第112條、第125條、第129條。后果從嚴(yán)是指黨員違紀(jì)不僅要受到黨紀(jì)處分，而且因違紀(jì)行為獲得的經(jīng)濟(jì)利益和其他利益也要一并處理。經(jīng)濟(jì)利益應(yīng)當(dāng)收繳或責(zé)令退賠，職務(wù)、職稱、學(xué)歷、學(xué)位、獎(jiǎng)勵(lì)、資格等其他利益，應(yīng)當(dāng)予以糾正。即使是違紀(jì)后下落不明或作出處分決定前死亡的黨員，因違紀(jì)行為獲得的利益也要處理。黨員的黨內(nèi)外職務(wù)也會(huì)因黨紀(jì)處分受到不同程度的影響，例如，黨員受到警告處分一年內(nèi)、受到嚴(yán)重警告處分一年半內(nèi)，不得在黨內(nèi)提升職務(wù)和向黨外組織推薦擔(dān)任高于其原任職務(wù)的黨外職務(wù)。

總之，將黨要管黨、從嚴(yán)治黨原則置于黨紀(jì)處分工作原則的首要位置，體現(xiàn)了黨中央管黨治黨的新精神，也反映出紀(jì)檢機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)理念的新變化。

二、黨紀(jì)面前一律平等原則

《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》在總綱中強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)組織性紀(jì)律性，在黨的紀(jì)律面前人人平等。黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》）也指出，堅(jiān)持紀(jì)律面前一律平等，遵守紀(jì)律沒有特權(quán)，執(zhí)行紀(jì)律沒有例外。黨紀(jì)處分堅(jiān)持黨紀(jì)面前一律平等原則，主要包含三方面的內(nèi)容：一是適用對(duì)象平等；二是適用標(biāo)準(zhǔn)平等；三是執(zhí)紀(jì)過(guò)程平等。適用對(duì)象平等是指不論地位高低、職權(quán)大小、黨齡長(zhǎng)短、在職與否、文化程度、地域差別等，《條例》適用于所有違犯黨紀(jì)的黨組織和黨員，黨內(nèi)不允許任何組織和個(gè)人有超越紀(jì)律之上的特權(quán)，不允許存在所謂的“鐵帽子王”。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部觸犯了黨紀(jì)都要處理，而且要比普通黨員處理更嚴(yán)。1937年10月10日，毛澤東在給時(shí)任陜甘寧邊區(qū)高等法院院長(zhǎng)雷經(jīng)天的信中就指出：“共產(chǎn)黨與紅軍，對(duì)于自己的黨員與紅軍成員不能不執(zhí)行比較一般平民更加嚴(yán)格的紀(jì)律?！雹佟睹珴蓶|文集》（第二卷），北京：人民出版社，1993年版，第39頁(yè)。周永康、徐才厚、蘇榮、令計(jì)劃等黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部受到黨紀(jì)國(guó)法嚴(yán)肅處理，充分體現(xiàn)了黨紀(jì)面前一律平等原則。領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女等親屬和身邊工作人員也不例外，越是領(lǐng)導(dǎo)干部身邊人，越要嚴(yán)于律己，不能利用領(lǐng)導(dǎo)干部的職權(quán)或職務(wù)上的影響謀求特殊照顧。適用標(biāo)準(zhǔn)平等是指對(duì)同類性質(zhì)、同等程度的違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)適用相同的黨紀(jì)處分，不因受處分黨員所在單位、地區(qū)、行業(yè)的不同而不平衡，防止畸輕畸重、量紀(jì)失衡。適用標(biāo)準(zhǔn)平等，首先適用標(biāo)準(zhǔn)要公開明確。《條例》刪掉了“比照分則中最相類似條款處理”的規(guī)定，根據(jù)違紀(jì)類型的不同將違紀(jì)行為分為違反政治、組織、廉潔、群眾、工作、生活六大類紀(jì)律，每一類紀(jì)律列明了違紀(jì)行為的處分規(guī)定，對(duì)單個(gè)違紀(jì)行為根據(jù)不同情節(jié)規(guī)定不同量紀(jì)幅度，②《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》對(duì)個(gè)別違紀(jì)行為規(guī)定只有開除黨籍處分一個(gè)檔次，如第45條第1款、第48條第1款等。對(duì)共同違紀(jì)行為按照所起作用和應(yīng)負(fù)責(zé)任進(jìn)行區(qū)分。這不僅有利于紀(jì)檢機(jī)關(guān)區(qū)別不同情況公正量紀(jì)，也有利于黨員事先明確違紀(jì)底線，預(yù)期違紀(jì)行為的不利后果。其次，適用兜底條款要慎重。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，違紀(jì)行為的表現(xiàn)形式會(huì)越來(lái)越多，為維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)的嚴(yán)肅性和相對(duì)穩(wěn)定性，《條例》設(shè)置了一些兜底條款，適用時(shí)要貫徹平等原則，不能因人而異、選擇性適用，必須結(jié)合有關(guān)政策和執(zhí)紀(jì)實(shí)踐把握好適用標(biāo)準(zhǔn)。適用兜底條款要堅(jiān)守紀(jì)律底線，既不能寬松軟，把本應(yīng)給予黨紀(jì)處分的行為以無(wú)適用依據(jù)為由“降格”處理，也不能過(guò)嚴(yán)失當(dāng)，把本不構(gòu)成違紀(jì)的行為通過(guò)適用兜底條款“升格”處理。為加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，統(tǒng)一量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，可以積累經(jīng)驗(yàn)，由中央紀(jì)委適時(shí)出臺(tái)有關(guān)兜底條款具體適用《條例》的解釋，各省、自治區(qū)、直轄市黨委也可以結(jié)合實(shí)際情況制定單項(xiàng)實(shí)施規(guī)定。例如，新疆維吾爾自治區(qū)黨委制定印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)肅反分裂斗爭(zhēng)紀(jì)律的規(guī)定》，明確了反分裂斗爭(zhēng)紀(jì)律的38種違紀(jì)情形和處理規(guī)定，其中涉及共產(chǎn)黨員個(gè)人行為的情形35種。第三，適用特殊條款要嚴(yán)格?！稐l例》第17條設(shè)置了特殊減輕處分條款，即根據(jù)案件特殊情況可以在規(guī)定處分幅度以外減輕處分，適用該條款時(shí)要嚴(yán)格依照程序?qū)徟m用范圍上也要嚴(yán)格控制。 除 《條例》 第32條、第33條規(guī)定的情形一律不能適用該條規(guī)定外， 《條例》 中規(guī)定只有開除黨籍一個(gè)處分檔次的違紀(jì)行為，原則上不能適用該條規(guī)定。③參見鐘紀(jì)晟：《醉酒駕車被判處刑罰 應(yīng)如何給予黨紀(jì)政紀(jì)處分》，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2016年3月9日。執(zhí)紀(jì)過(guò)程平等是指紀(jì)檢機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)人員在黨紀(jì)處分中要有堅(jiān)強(qiáng)的黨性，嚴(yán)肅公正執(zhí)行《條例》，用好手中的紀(jì)律戒尺，不斷提高把握政策的能力和水平，不能違反工作程序，不能濫用職權(quán)，更不能利用黨紀(jì)處分之便徇私情、徇私利，褻瀆紀(jì)律的尊嚴(yán)。對(duì)應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分的不處分或應(yīng)當(dāng)給予重處分的給予輕處分，以及利用黨紀(jì)處分打擊報(bào)復(fù)的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

三、實(shí)事求是原則

“實(shí)事求是，是馬克思主義的根本觀點(diǎn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨人認(rèn)識(shí)世界、改造世界的根本要求，是我們黨的基本思想方法、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方法?！雹倭?xí)近平：《在紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年座談會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年12月27日。黨紀(jì)處分堅(jiān)持實(shí)事求是原則，主要包含三方面的內(nèi)容：一是以事實(shí)為依據(jù)；二是以黨紀(jì)國(guó)法為準(zhǔn)繩；三是敢于糾錯(cuò)。以事實(shí)為依據(jù)是指給予黨紀(jì)處分所依據(jù)的事實(shí)，不能主觀臆斷、偏聽偏信，要堅(jiān)持調(diào)查研究、多方求證，還原事實(shí)真相，做到事實(shí)清楚、證據(jù)充分，符合客觀實(shí)際，經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。收集證據(jù)不能預(yù)設(shè)條條框框，更不能好大喜功、選擇性調(diào)查取證，必須全面、客觀，既要收集對(duì)被審查人不利的證據(jù)，也要收集對(duì)被審查人有利的證據(jù)，形成相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈條。《準(zhǔn)則》明確提出，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤。為最大限度調(diào)動(dòng)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)特別是攻堅(jiān)克難的積極性，有必要對(duì)違紀(jì)錯(cuò)誤和一般性錯(cuò)誤進(jìn)行詳細(xì)區(qū)分和仔細(xì)甄別?！耙迅刹吭谕七M(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來(lái)；把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來(lái)；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來(lái)?！雹诹?xí)近平：《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年5月10日。以黨紀(jì)國(guó)法為準(zhǔn)繩是指對(duì)違紀(jì)行為定性量紀(jì)時(shí)，要依據(jù)黨章、其他黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)，準(zhǔn)確認(rèn)定違紀(jì)性質(zhì)，恰當(dāng)研提處分檔次。與紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作以黨規(guī)黨紀(jì)為準(zhǔn)繩有所不同，認(rèn)定違紀(jì)性質(zhì)，不僅要看是否違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，也要看是否違反國(guó)家法律法規(guī)。《條例》界定違紀(jì)行為時(shí)就提到“違反國(guó)家法律法規(guī)”，并設(shè)專章對(duì)違法犯罪黨員的黨紀(jì)處分做了規(guī)定，強(qiáng)調(diào)紀(jì)在法前、紀(jì)法分開的同時(shí)，也要求做到紀(jì)法銜接、形成合力。為更好指引、規(guī)范黨組織和黨員的行為，《條例》共有22條29處提及“違反有關(guān)規(guī)定”或者“不按照有關(guān)規(guī)定”等，這些規(guī)定均有具體規(guī)范，有的是黨內(nèi)法規(guī)，有的是國(guó)家法律法規(guī)，在認(rèn)定這些條文所涉行為是否違紀(jì)時(shí)，首先看是否違反有關(guān)規(guī)定，如果沒有則不能認(rèn)定為違紀(jì)。例如，《條例》第68條對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)定組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會(huì)、校友會(huì)、戰(zhàn)友會(huì)等行為規(guī)定了黨紀(jì)處分。這里的“違反有關(guān)規(guī)定”是指違反中共中央紀(jì)委、中共中央組織部、總政治部印發(fā)的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加自發(fā)成立的“老鄉(xiāng)會(huì)”、“校友會(huì)”、“戰(zhàn)友會(huì)”組織的通知》（2002年4月4日）等規(guī)定。③參見中央紀(jì)委法規(guī)室編：《〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉“有關(guān)規(guī)定”速查》，北京：中國(guó)方正出版社，2015年版，第22頁(yè)。敢于糾錯(cuò)是指對(duì)違紀(jì)事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤、黨紀(jì)依據(jù)適用有誤、黨紀(jì)處分明顯不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正、消除影響并追究有關(guān)組織和人員的責(zé)任。對(duì)此，十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》要求，開展“一案雙查”，對(duì)審查結(jié)束后發(fā)現(xiàn)立案依據(jù)不充分或者失實(shí)，案件處置出現(xiàn)重大失誤，紀(jì)檢干部嚴(yán)重違紀(jì)的，既追究直接責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)黨紀(jì)處分不服的申訴，不得壓制，必須按照全錯(cuò)全糾、部分錯(cuò)部分糾、不錯(cuò)不糾的原則處理。黨組織作出黨紀(jì)處分決定后，司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)等依法改變?cè)袥Q、裁定、決定等，對(duì)原黨紀(jì)處分決定產(chǎn)生影響的，黨組織應(yīng)當(dāng)重新作出相應(yīng)處理。

四、民主集中制原則

民主集中制是黨的根本組織原則，黨紀(jì)處分堅(jiān)持民主集中制原則，主要包含三方面的內(nèi)容：一是集體討論決定；二是執(zhí)行處分決定；三是保障黨員權(quán)利。集體討論決定是指實(shí)施黨紀(jì)處分，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序經(jīng)集體討論決定，不允許任何個(gè)人或者少數(shù)人擅自決定和批準(zhǔn)。例如，審查組對(duì)被審查人提出黨紀(jì)處分建議應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)集體討論，經(jīng)過(guò)討論仍有較大分歧、不能一致時(shí)，應(yīng)以審查組組長(zhǎng)意見為準(zhǔn)，但對(duì)不同意見應(yīng)在審查報(bào)告中作適當(dāng)反映，或另以書面形式反映。移送審理后，審理部門要集體審議違紀(jì)案件，在民主討論基礎(chǔ)上形成處理意見，審理報(bào)告報(bào)紀(jì)檢機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，提請(qǐng)紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議審議。給予黨員黨紀(jì)處分，除特殊情況外，①根據(jù)1996年3月5日《中共中央紀(jì)委關(guān)于對(duì)黨章第四十條第一款所稱的“特殊情況”如何理解的答復(fù)》，“特殊情況”是指以下幾種情況：1.確有違紀(jì)問(wèn)題應(yīng)給予黨紀(jì)處分的黨員，其工作的秘密程度較高，或其違紀(jì)問(wèn)題涉及的秘密程度較高，不宜由基層黨組織討論的；2.確有違紀(jì)問(wèn)題應(yīng)給予黨紀(jì)處分的黨員，其所在的基層黨組織癱瘓，或該基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)人同違紀(jì)問(wèn)題有直接牽連的；3.已查明某黨員確有違紀(jì)問(wèn)題應(yīng)給予黨紀(jì)處分，而其所在的基層黨組織拒不處理或故意拖延不作處理的；4.確有違紀(jì)問(wèn)題應(yīng)給予黨紀(jì)處分的黨員，原來(lái)所在的基層黨組織被撤銷或合并，無(wú)法由原基層黨組織和新單位黨組織作出處理的；5.跨地區(qū)、跨單位的集團(tuán)性違紀(jì)案件中確實(shí)需要由這些地區(qū)、單位共同的上級(jí)黨組織一并作出處理的；6.遇到各種緊急情況，需要迅速作出處理的；7.其他省級(jí)或省級(jí)以上黨組織認(rèn)為必須直接作出處分決定的情況。必須經(jīng)過(guò)支部大會(huì)討論決定，報(bào)黨的基層委員會(huì)批準(zhǔn)；如果涉及的問(wèn)題比較重要或復(fù)雜，或給予開除黨籍處分，應(yīng)分別不同情況報(bào)縣級(jí)或縣級(jí)以上紀(jì)委審查批準(zhǔn)。對(duì)黨的中央委員會(huì)和地方各級(jí)委員會(huì)的委員、候補(bǔ)委員，給予黨紀(jì)重處分（撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍），必須由本人所在的委員會(huì)全體會(huì)議三分之二以上的多數(shù)決定。特殊情況下可先由中央政治局和地方各級(jí)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出處理決定，待召開委員會(huì)全體會(huì)議時(shí)予以追認(rèn)。黨的十八大以來(lái)，十八屆四中、五中、六中全會(huì)先后審議通過(guò)了四川省委原副書記李春城等20名中央委員、中央候補(bǔ)委員嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題的審查報(bào)告，并對(duì)中央政治局之前作出的處分進(jìn)行了確認(rèn)。執(zhí)行處分決定是指上級(jí)黨組織對(duì)違犯黨紀(jì)的黨組織和黨員作出的處理決定，下級(jí)黨組織必須執(zhí)行。執(zhí)行黨紀(jì)處分決定的機(jī)關(guān)或者受處分黨員所在單位，應(yīng)當(dāng)在六個(gè)月內(nèi)將處分決定的執(zhí)行情況向作出或者批準(zhǔn)處分決定的機(jī)關(guān)報(bào)告。黨組織不按照規(guī)定落實(shí)黨紀(jì)處分決定中關(guān)于被處分人黨籍、職務(wù)、職級(jí)、待遇等事項(xiàng)，情節(jié)較重的，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者要給予黨紀(jì)處分。保障黨員權(quán)利是指黨組織討論決定黨員的黨紀(jì)處分時(shí)，本人有權(quán)參加和進(jìn)行申辯，其他黨員可以為其作證和辯護(hù)。處分決定所依據(jù)的事實(shí)材料必須同本人見面，聽取本人說(shuō)明和申辯。黨員對(duì)黨組織給予本人的處分不服的，有權(quán)向本人所在黨組織、上級(jí)黨組織直至中央提出申訴；黨員認(rèn)為黨組織給予其他黨員的處分不當(dāng)?shù)?，有?quán)逐級(jí)向黨組織直至中央提出意見。在執(zhí)紀(jì)中應(yīng)當(dāng)慎重把握好對(duì)抗組織審查行為與正常行使申辯、申訴權(quán)利的政策界限。被審查人在接受組織審查時(shí)，對(duì)違紀(jì)事實(shí)、行為性質(zhì)等提出的合理辯解，不屬于對(duì)抗組織審查行為，組織應(yīng)該認(rèn)真聽取。②參見鐘紀(jì)晟：《如何認(rèn)定處理“對(duì)抗組織審查行為”》，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2016年6月22日。

五、寬嚴(yán)相濟(jì)原則

《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，黨組織對(duì)違犯黨的紀(jì)律的黨員，應(yīng)當(dāng)本著懲前毖后、治病救人的精神，按照錯(cuò)誤性質(zhì)和情節(jié)輕重，給以批評(píng)教育直至紀(jì)律處分。黨紀(jì)處分堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)原則，主要包含三方面的內(nèi)容：一是該寬則寬；二是當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)；三是紀(jì)嚴(yán)于法。該寬則寬是指本著教育、感化和挽救大多數(shù)的原則，對(duì)具有主動(dòng)交代、檢舉揭發(fā)、挽回?fù)p失、認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)改錯(cuò)等情節(jié)的違紀(jì)黨員，可以從輕減輕處分，根據(jù)案件特殊情況，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審批還可以在規(guī)定處分幅度以外減輕處分?！稐l例》第18條規(guī)定，對(duì)于應(yīng)當(dāng)給予警告或者嚴(yán)重警告處分的違紀(jì)黨員，具有規(guī)定的從輕減輕處分情節(jié)的，可以給予批評(píng)教育或者組織處理，免予黨紀(jì)處分。相反，如果是“假交代、真隱瞞”“假上繳、真貪污”之類的欺騙、對(duì)抗組織的惡劣行徑，按規(guī)定則會(huì)從嚴(yán)、從重處分。①參見孟祥夫：《騙取組織信任“罪加一等”》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年6月28日。共同違紀(jì)中，對(duì)不明真相的參加人員，經(jīng)批評(píng)教育后確有悔改表現(xiàn)的，可以免予處分或者不予處分。②《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第48條、第50條、第54條、第55條、第56條、第58條。該寬則寬是黨紀(jì)處分范圍內(nèi)的從寬，并不能紀(jì)法不分，混淆紀(jì)律責(zé)任和法律責(zé)任的界限，甚至以黨紀(jì)處分代替刑事處罰或行政處罰。該寬則寬與實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”沒有必然聯(lián)系，二者雖然目的一樣，但前者是黨紀(jì)處分的運(yùn)用規(guī)則，后者是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的具體舉措，不能為了實(shí)踐“四種形態(tài)”而無(wú)原則從寬，尤其要防止以退款、談話代替紀(jì)律處分。面對(duì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，既要減少腐敗存量，又要遏制腐敗增量，該寬則寬并不意味著對(duì)腐敗存量可以姑息遷就、既往不咎。當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)是指本著打擊和孤立極少數(shù)的原則，要重點(diǎn)審查不收斂不收手，問(wèn)題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部，三類情況同時(shí)具備的是重中之重。中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站2015年以來(lái)發(fā)布的72份中管干部黨紀(jì)處分通報(bào)中，有46人“十八大后仍不收斂、不收手”。③參見何艷：《爭(zhēng)在朝夕，落在方寸》，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》，2016年第20期。對(duì)于“四風(fēng)”和違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問(wèn)題，則是優(yōu)先查處，堅(jiān)持點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)、處理越重?！稖?zhǔn)則》要求，黨員必須對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)，說(shuō)老實(shí)話、辦老實(shí)事、做老實(shí)人，如實(shí)向黨反映和報(bào)告情況。存在違紀(jì)問(wèn)題的黨員干部，不如實(shí)向組織交代問(wèn)題，甚至向組織提供虛假情況，掩蓋事實(shí)的，是根本沒有把組織放在心上，一定要嚴(yán)肅處理。違紀(jì)黨員同時(shí)具有從輕減輕和從重加重處分情節(jié)時(shí)，要按照法定情節(jié)優(yōu)于酌定情節(jié)的原則，綜合分析其主要趨向，做出從嚴(yán)或者從寬的判斷。紀(jì)嚴(yán)于法是指《條例》去除與國(guó)家法律法規(guī)重復(fù)的內(nèi)容，尊崇黨章、細(xì)化紀(jì)律，突出政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，對(duì)黨員干部提出比普通公民更高的要求，劃出不可觸碰的紀(jì)律底線，體現(xiàn)黨的先進(jìn)性和純潔性。在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法犯罪的，應(yīng)當(dāng)先作出黨紀(jì)處分決定，再移送行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)處理。有刑法規(guī)定的行為，雖不涉及犯罪但須追究黨紀(jì)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。黨員被依法逮捕的，應(yīng)當(dāng)中止其表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)等黨員權(quán)利。違紀(jì)行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。黨員犯罪，因故意犯罪被依法判處刑法規(guī)定的主刑（含宣告緩刑），被單處或者附加剝奪政治權(quán)利，或因過(guò)失犯罪被依法判處三年以上（不含三年）有期徒刑的，應(yīng)當(dāng)開除黨籍。黨員因違法犯罪被司法機(jī)關(guān)先行處理的，黨組織要及時(shí)辦理黨紀(jì)處分手續(xù)，不能讓一個(gè)喪失黨員條件的人繼續(xù)玷污黨的形象，敗壞黨的聲譽(yù)。2016年，在獄中服刑的1.8萬(wàn)名“黨員”均被依規(guī)依紀(jì)開除黨籍，制定《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范對(duì)涉嫌違法犯罪黨員作出紀(jì)律處分工作的意見》，從源頭上解決了“帶著黨籍蹲監(jiān)獄”問(wèn)題。④參見王岐山：《推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展 以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大召開——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第七次全體會(huì)議上的工作報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年1月20日。

責(zé)任編輯：凌 雁