王 洪 波 嚴(yán) 松

制度視角下中國法治政府建設(shè)的四維約束機(jī)制*

王 洪 波 嚴(yán) 松

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央努力凈化政治生態(tài)，營造從政環(huán)境。全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治政府則成為黨中央的重要政治方略。構(gòu)建法治政府，核心是以制度規(guī)約權(quán)力，把政府的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。為此，在全社會(huì)打造“法律約束機(jī)制”、“司法約束機(jī)制”、“黨內(nèi)約束機(jī)制”和“輿論約束機(jī)制”四位一體的戰(zhàn)略格局，對(duì)深入推動(dòng)中國法治政府的建設(shè)進(jìn)程，具有重要的價(jià)值意義。

法治政府 制度 約束機(jī)制 政治生態(tài)

作者王洪波，男，首都師范大學(xué)副教授，哲學(xué)博士（北京 100089）；嚴(yán)松，男，浙江中醫(yī)藥大學(xué)助教（杭州 310053）。

黨的十八屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，標(biāo)志著全面推進(jìn)依法治國方略的正式開啟。由此可見，法治政府建設(shè)也成為全面推進(jìn)依法治國的重大戰(zhàn)略突破口?？陀^分析，政府是行政權(quán)力的行使者、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的“守夜人”，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，政府必須成為先行者。努力構(gòu)建法治政府，就是把政府的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，正所謂“沒有規(guī)矩，不成方圓”，政府權(quán)力的行使也必須有相應(yīng)的“規(guī)矩”和相關(guān)的監(jiān)督。

一、外在保障：法律約束機(jī)制

如何依法治國，依法行政是首要和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。努力建設(shè)法治政府，一方面要求政府必須在法律賦予的權(quán)力范圍內(nèi)行事，把法律作為政府行為的準(zhǔn)繩，把法律看成行政人員執(zhí)法的準(zhǔn)則；另一方面通過法律形式規(guī)定行政主體允許做哪些行政行為以及禁止做哪些行政行為，對(duì)于違反規(guī)定的行政主體的行政行為給予最為嚴(yán)厲的法律懲罰。

（一）法律制度要完善

“禮俗起于同風(fēng)，法律本于定制?！雹賉法]孟德斯鳩：《法意》，嚴(yán)復(fù)譯，北京：北京時(shí)代華文書局出版社，2004年版，第467頁。雖然法律從根本上來講是統(tǒng)治階級(jí)維護(hù)自身統(tǒng)治的意志表現(xiàn)，但是在很大程度上也起到了維護(hù)安定、有序、公平、正義的社會(huì)環(huán)境的重要作用。我國憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家”；“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”。我國法律的制定與執(zhí)行理應(yīng)以維護(hù)廣大人民群眾的利益為根本出發(fā)點(diǎn)。但就目前看，我國現(xiàn)行法律還有諸多不完善、不健全之處，主要表現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：一是我國目前正處在社會(huì)深度轉(zhuǎn)型期，隨著全面深化改革和全面對(duì)外開放的深入，社會(huì)各種矛盾進(jìn)一步凸顯，許多新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，而我國現(xiàn)行法律不能及時(shí)提供解決新問題的辦法。二是政府相關(guān)部門在執(zhí)法的過程中，還有許多復(fù)雜的事情“無法可依”，這不僅導(dǎo)致無法公平、公正處理相關(guān)糾紛，而且很容易為相關(guān)執(zhí)法人員徇私情、滋生腐敗提供可能。

可以說，進(jìn)一步健全法律法規(guī)極為重要。需要明確的是，在確保行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的行為都能夠有法可依的同時(shí)，也要制定和不斷完善規(guī)范官員自身行為的法律法規(guī)。具體包括如下兩點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)立法的前瞻性。注重實(shí)地調(diào)研，進(jìn)一步強(qiáng)化與相關(guān)政府部門以及新聞媒體的合作，全面掌握社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)等方面出現(xiàn)的一系列新情況、新問題，總結(jié)歸納一系列有社會(huì)影響力且法律沒能觸及的典型事例，探尋最符合當(dāng)下中國國情的處理方案，并逐步形成一整套規(guī)章制度。同時(shí)，制定處理相關(guān)問題的一系列法律法規(guī)，確保行政部門在對(duì)新問題執(zhí)法過程中有法可依。二是把握立法的針對(duì)性。要求立法機(jī)關(guān)及時(shí)關(guān)注新聞輿論，針對(duì)人民群眾反映多的行政機(jī)關(guān)工作問題以及官員自身的作風(fēng)問題，通過調(diào)查研究制定專門的法律法規(guī)進(jìn)一步予以規(guī)范。目前，《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》兩部專門針對(duì)治黨的法規(guī)條例出臺(tái)，充分說明了我們黨對(duì)制度治黨的重視以及立法的針對(duì)性。

（二）執(zhí)法過程要嚴(yán)格

中國五千多年漫長的封建文化史，形成了中國以血脈宗族為根源的“宗族社會(huì)”。中國社會(huì)更加注重家庭“倫理道德”的社會(huì)調(diào)節(jié)作用，也間接導(dǎo)致了“人情”對(duì)行政主體執(zhí)法過程的干涉，徇私枉法、干涉執(zhí)法、違規(guī)違紀(jì)的現(xiàn)象在廣大黨員干部的行為中時(shí)有發(fā)生，在一定程度上弱化了法律的嚴(yán)肅性。在執(zhí)法過程中，存在這樣兩種情況：其一，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)“雙重化”。雙重執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象的存在不僅容易滋生腐敗的土壤，而且嚴(yán)重?fù)p害政府在人民群眾心中的公信力，其二，執(zhí)法中易受外界干涉。在執(zhí)法過程中，只要摻雜領(lǐng)導(dǎo)的暗示、朋友的人情，就會(huì)出現(xiàn)偏袒事故一方的現(xiàn)象，或者對(duì)違法行為從輕處罰甚至“草草收?qǐng)觥辈惶幜P的不良執(zhí)法行為。

為此，理應(yīng)扭轉(zhuǎn)執(zhí)法機(jī)關(guān)“寬松軟”的執(zhí)法狀態(tài)，樹立“嚴(yán)緊硬”的執(zhí)法狀態(tài)。這里強(qiáng)調(diào)如下兩點(diǎn)：一是熟悉相關(guān)法律。執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員必須要熟悉相關(guān)法律，知法、懂法才能用法。不僅要努力學(xué)習(xí)相關(guān)的法律條文以及參與相關(guān)法律知識(shí)的培訓(xùn)，及時(shí)了解、熟悉與其執(zhí)法相關(guān)的法律知識(shí)，而且要善于在執(zhí)法過程中總結(jié)，把理論知識(shí)運(yùn)用到執(zhí)法行為的實(shí)踐中。二是公開執(zhí)法過程。公開執(zhí)法，就是把行政執(zhí)法放在陽關(guān)下運(yùn)行，自覺接受人民群眾監(jiān)督。既要求執(zhí)法過程的公開，也要求執(zhí)法結(jié)果的公開。

（三）法治精神要養(yǎng)成

盧梭認(rèn)為：“一切法律之中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里?！雹賉法]盧梭：《社會(huì)契約論》，何兆武譯，北京：商務(wù)印書館，2003年版，第41頁。同樣，在當(dāng)代中國，法治精神的培育更為重要。法律的實(shí)際效用，不僅取決于記載在書面上條文的嚴(yán)謹(jǐn)程度，更重要的是公民在內(nèi)心對(duì)其認(rèn)可程度，即公民在頭腦中形成一系列守法、用法、依法維護(hù)自身合法權(quán)益和國家利益的行為規(guī)范。因此，努力把法治意識(shí)貫徹到公民的心中，使法律成為公民行為準(zhǔn)繩，這是現(xiàn)階段一項(xiàng)十分重要的工作。當(dāng)前，在全社會(huì)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，“法治”是社會(huì)主義核心價(jià)值觀在“社會(huì)層面”最重要的一環(huán)。為使法治成為一種社會(huì)信仰，一方面要進(jìn)一步加大普法教育的力度，把普法教育做成一項(xiàng)具有持續(xù)性、規(guī)范性、有效性的學(xué)校、社會(huì)教育課程，使公民能夠真正懂法；另一方面也要不斷提升執(zhí)法的公信力，杜絕“人情”在其中的干涉，堅(jiān)決做到一切依法行事，使公民能夠真正感受到依法辦事為其帶來的便利。

二、運(yùn)行保障：司法約束機(jī)制

建設(shè)法治政府，司法機(jī)關(guān)應(yīng)該在其中扮演重要的角色。一方面要努力構(gòu)建司法機(jī)關(guān)自身的約束機(jī)制，另一方面也要充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的約束職能。這就需要“確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)”。但是，就目前來說，“司法地方化”的存在嚴(yán)重影響著我國司法獨(dú)立性的實(shí)現(xiàn)?！八痉ǖ牡胤交辈粌H使地方政府的權(quán)力缺乏長效的監(jiān)督機(jī)制，而且很容易導(dǎo)致司法機(jī)關(guān)內(nèi)部腐敗，進(jìn)而影響司法公正。

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）對(duì)改革“司法地方化”的弊端提出了明確的要求：“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。任何黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都不得讓司法機(jī)關(guān)做違反法定職責(zé)、有礙司法公正的事情，任何司法機(jī)關(guān)都不得執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動(dòng)的要求。對(duì)干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；造成冤假錯(cuò)案或者其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任?！雹凇吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年11月16日。這一措施的出臺(tái)為我國進(jìn)行司法制度“去地方化”改革提供了政治性的引導(dǎo)。近些年來，圍繞司法“去地方化”，法院系統(tǒng)作了許多創(chuàng)新和探索，法院系統(tǒng)人財(cái)物由省級(jí)統(tǒng)管，設(shè)立跨行政區(qū)劃法院等改革，取得了重大成效，為司法系統(tǒng)改革積累了經(jīng)驗(yàn)。

（一）完善司法監(jiān)督的長效性機(jī)制

司法機(jī)關(guān)監(jiān)督機(jī)制既包括司法機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，也包括司法機(jī)關(guān)內(nèi)部接受輿論監(jiān)督和上級(jí)監(jiān)督。因此，要不斷完善司法監(jiān)督機(jī)制，制定相關(guān)的監(jiān)督程序。通過強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督減少行政機(jī)關(guān)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，通過司法機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督杜絕司法腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，努力確保司法維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線的作用。

實(shí)現(xiàn)司法維護(hù)社會(huì)公平正義最后一道防線的作用，必須建立和健全司法監(jiān)督的長效性機(jī)制，具體而論，第一，完善司法機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮檢察院的反貪污賄賂部門、反瀆職侵權(quán)部門、公訴處、職務(wù)犯罪預(yù)防部門以及檢察技術(shù)處在對(duì)政府官員監(jiān)察中的作用，真正實(shí)現(xiàn)這些部門在對(duì)官員監(jiān)督方面的職責(zé)，既要加強(qiáng)對(duì)群眾舉報(bào)官員貪污案件的偵查力度，也要主動(dòng)對(duì)政府官員的行為進(jìn)行檢查，這方面，監(jiān)察委員會(huì)體制在多省的試點(diǎn)，進(jìn)行了重大的探索。同時(shí)對(duì)檢察信息中心制定嚴(yán)格的信息監(jiān)管制度，確保其做好對(duì)群眾舉報(bào)案件偵查、監(jiān)控以及信息留存，防止相關(guān)司法辦案人員在工作過程中出現(xiàn)徇私舞弊現(xiàn)象。第二，完善司法機(jī)關(guān)內(nèi)部的自我監(jiān)督機(jī)制。這就要求司法機(jī)關(guān)及時(shí)地公開司法程序、審判過程，同時(shí)也要及時(shí)公開司法機(jī)關(guān)的財(cái)政預(yù)算以及一系列的財(cái)政開支，把司法機(jī)關(guān)的權(quán)力放在陽光下運(yùn)行，防止一切暗箱操作的可能性。

（二）形成司法工作的保障性機(jī)制

真正實(shí)現(xiàn)司法機(jī)關(guān)獨(dú)立、公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，建立高效、公正、獨(dú)立的社會(huì)主義司法制度。當(dāng)然，這里所說的“司法獨(dú)立”絕不是讓司法完全脫離于政治而存在，而是要明確司法與立法、行政之間的關(guān)系，司法工作排除一切外在的、內(nèi)在的干擾，能夠真正地依法獨(dú)立行使檢察權(quán)和審判權(quán)。具體要做到以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是中國特色社會(huì)主義道路的“引路人”，中國特色社會(huì)主義理論的“踐行者”，中國特色社會(huì)主義制度的“制定者”。任何時(shí)候、在任何情況下，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)只能加強(qiáng)不能削弱。司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)并不是脫離任何制約、沒有任何信仰，而是要在中國共產(chǎn)黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下行使司法權(quán)。二是堅(jiān)持依法辦事。司法機(jī)關(guān)工作人員一定要在法律范圍內(nèi)從事司法工作，以法律為準(zhǔn)繩，想作為、敢作為、能作為；以法律為基礎(chǔ)，對(duì)各種危害法治、破壞法治、踐踏法治的行為堅(jiān)決斗爭、勇于斗爭；以法律為保障，懂法、守法、用法，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。三是形成領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法的記錄機(jī)制?！稕Q定》中明確提出領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。從制度層面保證了檢察機(jī)關(guān)可以依法獨(dú)立行使職權(quán)，其中的關(guān)鍵就是記錄。

三、內(nèi)在保障：黨內(nèi)約束機(jī)制

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的根本方針，深抓全面從嚴(yán)治黨這一基本要求，推行“八項(xiàng)規(guī)定”、“三嚴(yán)三實(shí)”、“兩學(xué)一做”等具體政策和專題教育。這些為制止“破窗效應(yīng)”的繼續(xù)滋生，防止領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的進(jìn)一步加劇，遏制黨員思想的松懈起到了威懾、警示和教育的重大作用。

（一）立足“四個(gè)全面”

把“全面從嚴(yán)治黨”納入以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政“四個(gè)全面”的全新戰(zhàn)略舉措中，充分展示了對(duì)“全面從嚴(yán)治黨”的重視。習(xí)近平同志主政以來，以“刮骨療毒，壯士斷腕”的勁頭在治黨方面下了大力氣，一系列舉措的制定與實(shí)施、一批貪官的落馬充分顯示了以習(xí)近平同志為核心的黨中央在“從嚴(yán)治黨”方面的勇氣、信心和毅力。

目前，中國共產(chǎn)黨黨員基數(shù)大，分布范圍比較廣。黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體都提出過“從嚴(yán)治黨”的要求，江澤民在黨的十五大上明確提出：“這就要嚴(yán)格按黨章辦事，按黨的制度和規(guī)定辦事；就要對(duì)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督；就要在黨內(nèi)生活中講黨性，講原則，開展積極的思想斗爭，弘揚(yáng)正氣，反對(duì)歪風(fēng)；就要嚴(yán)格按照黨章規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展黨員，嚴(yán)肅處置不合格黨員；就要嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，堅(jiān)持在紀(jì)律面前人人平等?！雹佟督瓭擅裎倪x》（第二卷），北京：人民出版社，2006年版，第47頁。然而，當(dāng)前我們?cè)凇皬膰?yán)治黨”方面還存在著不全面、不持續(xù)的現(xiàn)象。習(xí)近平同志在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全會(huì)上明確指出：“全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治?！雹倭?xí)近平：《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年5月3日?？梢?，全面從嚴(yán)治黨基礎(chǔ)在“全面”，重在“全面”，難也在“全面”。因此，全面從嚴(yán)治黨必須注重以下兩個(gè)方面：一是把握“全面”和“關(guān)鍵少數(shù)”的辯證關(guān)系。一方面對(duì)黨員干部隊(duì)伍的管理和考核不僅要真正落到實(shí)處，而且要實(shí)現(xiàn)全覆蓋，這里的“全覆蓋”指“不僅要做到主體責(zé)任全覆蓋，即無論中央還是地方，無論是組織還是個(gè)人（特別是一把手），都要擔(dān)負(fù)起從嚴(yán)管黨治黨的主體責(zé)任；而且要做到客體內(nèi)容全覆蓋，即無論是作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)，還是思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)，都是從嚴(yán)管黨治黨的涵蓋范圍”②秦正為：《四個(gè)全面：習(xí)近平治國理政的全新戰(zhàn)略布局》，《青海社會(huì)科學(xué)》，2015年第2期。。 另一方面，要突出關(guān)鍵少數(shù)，對(duì)于腐敗重災(zāi)區(qū)加強(qiáng)監(jiān)管和巡視，對(duì)于深藏在黨內(nèi)的“蛀蟲”深入挖掘，對(duì)于群眾的舉報(bào)給予高度的重視，不冤枉任何一個(gè)優(yōu)秀干部，也絕不放過任何一個(gè)違法亂紀(jì)分子。既要抓住關(guān)鍵少數(shù)，又要面向全體黨員，確保治黨管黨既有重點(diǎn)又無盲區(qū)，不讓腐敗分子有任何藏身之地。二是要把握“全面從嚴(yán)治黨”的“持續(xù)性”，這又包含以下兩個(gè)方面：一方面對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，要堅(jiān)決實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部的“終身問責(zé)制”，無論其在職還是退休，也無論其官職的大小，只要違反黨紀(jì)國法，都應(yīng)受到相應(yīng)的懲處；另一方面要明確“從嚴(yán)治黨”只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)，把“從嚴(yán)治黨”常態(tài)化、制度化，讓廣大黨員干部真正在思想、行動(dòng)上改進(jìn)和完善自我的生活作風(fēng)和從政紀(jì)律。

（二）常抓“八項(xiàng)規(guī)定”

為了遏制“四風(fēng)”在黨員干部中的盛行，進(jìn)一步規(guī)范黨員自身行為，中共中央制定了關(guān)于改進(jìn)黨的工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”，以“抓鐵有痕，踏石留印”的勁頭懲處了一批違反“八項(xiàng)規(guī)定”、脫離群眾、貪圖享樂的黨員干部。

常抓“八項(xiàng)規(guī)定”，在以后的工作中還要注意在必須建立和完善“八項(xiàng)規(guī)定”長效機(jī)制，保障此項(xiàng)規(guī)定能夠在全國各地區(qū)、各黨政部門長久有效地執(zhí)行下去，防止部分地區(qū)走形式、搞變通的同時(shí)，一是防止“一刀切”。這不僅需要相關(guān)部門通過調(diào)查研究對(duì)“八項(xiàng)規(guī)定”進(jìn)行更加細(xì)化的闡釋，精簡形式大于內(nèi)容的活動(dòng)，積極開展內(nèi)容豐富、形式樸實(shí)的活動(dòng)，并明確各類活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)。在堅(jiān)持“八項(xiàng)規(guī)定”的基礎(chǔ)上，為廣大黨員干部提供各種豐富多彩的活動(dòng)，才能充分調(diào)動(dòng)他們工作的積極性。二是要嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，在黨員干部隊(duì)伍中形成“規(guī)矩意識(shí)”，一方面要確保黨的每一條紀(jì)律的制定都嚴(yán)于法律；另一方面要組織黨員干部不斷地學(xué)習(xí)黨的各項(xiàng)紀(jì)律和規(guī)矩，強(qiáng)化黨員干部對(duì)黨紀(jì)的認(rèn)識(shí)，確保黨的紀(jì)律和規(guī)矩能夠始終成為對(duì)黨員干部思想和行動(dòng)的約束武器，同時(shí)要把嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩的各項(xiàng)任務(wù)真正落實(shí)到實(shí)處。

（三）防止“破窗效應(yīng)”

習(xí)近平同志在中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中提出：“對(duì)違規(guī)違紀(jì)、破壞法規(guī)制度踩‘紅線’、越‘底線’、闖‘雷區(qū)’的，要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，不以權(quán)勢大而破規(guī)，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任，不留‘暗門’、不開‘天窗’，堅(jiān)決防止‘破窗效應(yīng)’。”③《習(xí)近平在中共中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，讓法規(guī)制度的力量充分釋放》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年6月28日。習(xí)近平同志關(guān)于“破窗效益”的提出，為形成健康的政治風(fēng)氣、建構(gòu)良好的從政環(huán)境提供了重要的理論指導(dǎo)。

使廣大黨員干部心中有一條法律準(zhǔn)繩，讓“鐵規(guī)”在行政主體執(zhí)法過程中持續(xù)發(fā)力，讓“禁令”在行政主體的日常行為中不斷生威，確保國家出臺(tái)的各項(xiàng)法律、法規(guī)、制度、政策能夠真正地生根落地。對(duì)廣大黨員干部違規(guī)違紀(jì)的行為，不論官職大小都要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，當(dāng)前我們黨已經(jīng)在黨風(fēng)廉政建設(shè)上持續(xù)發(fā)力，一大批留“暗門”、開“天窗”的官員落馬，從政風(fēng)氣也正在黨的“八項(xiàng)規(guī)定”的執(zhí)行過程中不斷改善。未來我們一絲一毫也不能松懈，必須在黨風(fēng)廉政建設(shè)上形成一整套有體系的制度規(guī)范，并能夠有效、持續(xù)地加以實(shí)施，才能把“暗門”緊鎖，把“天窗”緊關(guān)。

四、社會(huì)保障：輿論約束機(jī)制

“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！雹佟妒笠詠碇匾墨I(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005年版，第144頁。黨的事業(yè)要靠人民群眾的監(jiān)督才能永葆青春，政府部門要靠人民群眾的監(jiān)督才能散發(fā)活力。

（一）把握輿論監(jiān)督的制高點(diǎn)

和平與發(fā)展雖然已經(jīng)成為當(dāng)今時(shí)代的主題，但是在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭仍然十分激烈。對(duì)我國來說，西方資本主義意識(shí)形態(tài)對(duì)我國民眾價(jià)值觀的沖擊愈演愈烈，因此現(xiàn)階段做好輿論宣傳工作，緊抓新聞媒體正確的輿論導(dǎo)向，占領(lǐng)馬克思主義思想意識(shí)宣傳的制高點(diǎn)，就成為宣傳工作的核心和靈魂。完善這一目標(biāo)不僅需要我們黨進(jìn)一步提升對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的重視，而且需要廣大新聞媒體的共同努力。習(xí)近平同志明確指出：“要承擔(dān)起這個(gè)職責(zé)和使命，必須把政治方向擺在第一位，牢牢堅(jiān)持黨性原則，牢牢堅(jiān)持馬克思主義新聞?dòng)^，牢牢堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，牢牢堅(jiān)持正面宣傳為主?！雹凇读?xí)近平在黨的新聞輿論工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持正確方向創(chuàng)新方法手段，提高新聞輿論傳播力引導(dǎo)力》，《人民日版》2016年2月20日。這就對(duì)廣大新聞媒體工作者提出了以下幾點(diǎn)要求：一是保持自身的信仰。新聞媒體工作者是國家宣傳工作的“排頭兵”，他們的意識(shí)形態(tài)和自身信仰直接關(guān)系到新聞報(bào)道的指向性，必然深刻影響廣大人民群眾的思想領(lǐng)域。二是堅(jiān)持正面宣傳為主。新聞媒體的報(bào)道應(yīng)該多以正面宣傳為主，而做好正面宣傳，必須要增強(qiáng)新聞內(nèi)容的吸引力和感染力。

新聞傳播是自由的，但是這里的“自由”不是任意的、無拘束的自由，而是一定要有“意識(shí)形態(tài)”的導(dǎo)向，即要求新聞報(bào)道決不能脫離中國特色社會(huì)主義道路、理論體系和制度，同時(shí)要緊跟黨的路線、方針、政策。習(xí)近平同志明確指出：“黨的新聞輿論工作堅(jiān)持黨性原則，最根本的是堅(jiān)持黨對(duì)新聞輿論工作的領(lǐng)導(dǎo)”；“黨的新聞輿論媒體的所有工作，都要體現(xiàn)黨的意志、反映黨的主張，維護(hù)黨中央權(quán)威、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，做到愛黨、護(hù)黨、為黨”。③《習(xí)近平在黨的新聞輿論工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持正確方向創(chuàng)新方法手段，提高新聞輿論傳播力引導(dǎo)力》，《人民日版》2016年2月20日。新聞媒體只有努力做到向黨中央看齊，堅(jiān)定理想信念；維護(hù)黨中央權(quán)威，堅(jiān)定政治立場；樹立為人民服務(wù)的態(tài)度，堅(jiān)持黨性和人民性統(tǒng)一，才能真正站在輿論監(jiān)督的制高點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新聞媒體工作者自身的價(jià)值。

（二）常抓輿論監(jiān)督的時(shí)效性

輿論監(jiān)督是目前我國對(duì)行政機(jī)關(guān)行政行為監(jiān)督的最常用、最有效的手段之一，但是在輿論監(jiān)督的時(shí)效性方面還存在著以下問題，主要表現(xiàn)在一些群眾反映的問題得不到相關(guān)政府部門及時(shí)的反饋和處理，直至新聞媒體的報(bào)道與跟蹤調(diào)查，才能引起有關(guān)部門的重視與跟進(jìn)。首先，時(shí)效性是檢驗(yàn)人民政府工作能力的重要標(biāo)尺，政府機(jī)關(guān)應(yīng)該徹底的改變“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的工作態(tài)度，真正為人民辦實(shí)事、辦好事，真正能夠想人民之所想、急人民之所急，提高辦事效率。其次，時(shí)效性是檢驗(yàn)新聞媒體工作水平的有效尺度，對(duì)新聞媒體工作者要求是：一要時(shí)刻牢記自己的社會(huì)職責(zé)和使命，不斷提升自我的道德修養(yǎng)，始終保持一身正氣，不畏強(qiáng)權(quán)，敢于求真、較真；二要不斷提升自我的業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，勤學(xué)多練，在文筆寫作、新聞報(bào)道、抓新聞熱點(diǎn)等媒體人業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)的上下苦功夫，努力做一名合格的新聞人；三要真正深入群眾之中，體驗(yàn)群眾生活，從群眾中尋找素材，及時(shí)報(bào)道群眾的利益訴求，講求實(shí)事求是，即能夠察實(shí)情、干實(shí)事、說真話、動(dòng)真情。

（三）實(shí)現(xiàn)輿論監(jiān)督的制度化

鄧小平說過：“如果我們不受監(jiān)督，不注意擴(kuò)大黨和國家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯(cuò)誤。”①《鄧小平文選》（第一卷），北京：人民出版社，1994年版，第270頁。這里的監(jiān)督既包括新聞媒體的監(jiān)督，也包括廣大人民群眾對(duì)政府行為的監(jiān)督。我們提倡的“監(jiān)督”是要建立一整套輿論監(jiān)督制度，一方面要努力健全監(jiān)督渠道，保障人民對(duì)政府機(jī)關(guān)和其他事業(yè)單位監(jiān)督渠道的暢通，保證人民群眾的意見和建議能夠得到切實(shí)有效的回應(yīng)；另一方面也要建立規(guī)范化的監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)消除人民群眾對(duì)黨和政府的誤解。具體有以下幾點(diǎn)要求：一是要完善新聞媒體監(jiān)督的有效性機(jī)制。制定和完善相關(guān)法律，保障新聞媒體監(jiān)督的各種權(quán)利。二是要健全人民群眾監(jiān)督的有效性機(jī)制。既拓寬人民群眾對(duì)政府機(jī)關(guān)監(jiān)督的渠道，也要規(guī)范人民群眾提建議、維護(hù)權(quán)益的方式。

英國行政法學(xué)家威廉·韋德認(rèn)為，法治政府意味著：政府行使權(quán)力的所有行為，即所有影響他人法律權(quán)利、義務(wù)和自由的行為都必須說明它的嚴(yán)格的法律依據(jù)；政府必須根據(jù)公認(rèn)的、限制自由裁量權(quán)的一整套規(guī)則和原則辦事。建設(shè)法治政府就是要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，政府的各項(xiàng)行政行為都必須有法律依據(jù)，必須受到一整套的規(guī)則和原則辦事。②[英]威廉·韋德：《行政法》，徐炳等譯，北京：中國大百科全書出版社，1997年版，第25頁。在當(dāng)代中國，應(yīng)努力建構(gòu)“法律約束機(jī)制”、“司法約束機(jī)制”、“黨內(nèi)約束機(jī)制”、“輿論約束機(jī)制”這樣“四位一體”的制度格局，這四個(gè)方面內(nèi)在有機(jī)結(jié)合而凝成的合力，統(tǒng)一于中國法治政府的建設(shè)過程中。

責(zé)任編輯：孫艷蘭

* 本文系北京高校中國特色社會(huì)主義理論研究協(xié)同創(chuàng)新中心（首都師范大學(xué)）“馬克思主義與當(dāng)代中國文化建設(shè)”（PXM2016_014203_ 000107）的階段性成果。