田晨

摘要：為了健全與審計(jì)全覆蓋相適應(yīng)的工作機(jī)制，統(tǒng)籌審計(jì)資源，配套審計(jì)全覆蓋，國家先后出臺文件，要求加強(qiáng)上級對下級審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和探索省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理改革。文章基于市級審計(jì)機(jī)關(guān)視角，出于優(yōu)化審計(jì)流程、提升審計(jì)效率的目的，構(gòu)建審計(jì)廳與市審計(jì)局協(xié)同的組織方式，為人財(cái)物管理改革試點(diǎn)的推行提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：審計(jì) 組織方式 省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān) 人財(cái)物管理改革

基金項(xiàng)目：審計(jì)署重點(diǎn)科研課題（項(xiàng)目編號：16SJ04001）；南京審計(jì)大學(xué)研究生實(shí)踐創(chuàng)新項(xiàng)目 （項(xiàng)目編號：

MZ2016012）；政府審計(jì)學(xué)社本碩聯(lián)合研究課題（項(xiàng)目編號：ZFSJXS201606）

中圖分類號：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1002-5812（2017）07-0019-04

一、引言

全面深化改革的國家發(fā)展背景下，黨的十八屆四中全會提出政府審計(jì)應(yīng)對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行全覆蓋，探索省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人、財(cái)、物管理改革要求。全覆蓋對國家審計(jì)提出了更高的要求，而現(xiàn)有的審計(jì)組織方式在資源配置、分工協(xié)作、信息交流等方面還無法完全滿足“有重點(diǎn)、有步驟、有深度、有成效”的審計(jì)全覆蓋目標(biāo)。如何讓有限的審計(jì)力量發(fā)揮出最大的作用，產(chǎn)生最大的效益，是國家審計(jì)致力于解決的問題。

改善審計(jì)供需不平衡，保障審計(jì)質(zhì)量，提升審計(jì)地位的思路涉及很多方面。2014年10月，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》；2015年12月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問題的框架意見》及相關(guān)配套文件中均提出了“探索省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理改革”“強(qiáng)化上級審計(jì)機(jī)關(guān)對下級審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)”等舉措。改革旨在優(yōu)化省級層面的審計(jì)工作協(xié)同，為省級審計(jì)項(xiàng)目的開展提供了便利，利于形成全省審計(jì)工作一盤棋。但是對于地域特色更為明顯、審計(jì)力量更為有限的各市審計(jì)局而言，這次試點(diǎn)改革意味著更少的自由度和更大的挑戰(zhàn)，亟待適用于地方審計(jì)局的審計(jì)組織方式以跟進(jìn)人財(cái)物統(tǒng)一管理改革。

二、審計(jì)項(xiàng)目組織方式的現(xiàn)狀

審計(jì)組織方式是指審計(jì)主體組織進(jìn)行審計(jì)的分工協(xié)調(diào)的行為和方式。審計(jì)項(xiàng)目涉及層級的選擇和具體項(xiàng)目管理方法都屬于審計(jì)組織方式討論的范疇。審計(jì)組織方式影響了審計(jì)成本、審計(jì)獨(dú)立性、審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)效率。組織的基本方式原用于企業(yè)管理，但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家治理需求上升的新時(shí)期，審計(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展也需要管理理論和組織模型來支撐，以分析其中的利弊，不斷進(jìn)化，適應(yīng)審計(jì)全覆蓋。

我國審計(jì)署設(shè)21個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，20個(gè)派出局，18個(gè)駐地方辦事處，地方審計(jì)機(jī)構(gòu)也按照職責(zé)性質(zhì)，將審計(jì)局分成綜合科室和業(yè)務(wù)科室。綜合科室主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌審計(jì)工作，包括擬定審計(jì)方案計(jì)劃、協(xié)調(diào)與社會審計(jì)的合作、審理審計(jì)業(yè)務(wù)、執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)督和審計(jì)處理等。業(yè)務(wù)科室則是按照專業(yè)和主要審計(jì)對象，依據(jù)職能劃分，如計(jì)算機(jī)審計(jì)處、行政事業(yè)審計(jì)處、社會保障審計(jì)處、農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)處、外資審計(jì)處等處室。在審計(jì)全覆蓋提出后，審計(jì)范圍拓寬，署定、省定的較大型審計(jì)項(xiàng)目增多。面對審計(jì)項(xiàng)目大型化和審計(jì)一盤棋的格局，漸漸出現(xiàn)了“一拖N”的審計(jì)項(xiàng)目，許多學(xué)者提出以“矩陣型”組織和配套理論完善審計(jì)人力資源和任務(wù)量的協(xié)調(diào)，如圖1所示。

矩陣型組織形式能滿足主體同一時(shí)間多個(gè)相關(guān)項(xiàng)目同時(shí)展開的需求，其最大的特點(diǎn)是雙重領(lǐng)導(dǎo)，即打破科室界限，既接受本職能部門的領(lǐng)導(dǎo)，又接受項(xiàng)目組的領(lǐng)導(dǎo)。在這種組織方式下，每個(gè)項(xiàng)目內(nèi)的人員組成可以是來自不同科室，擁有不同專業(yè)背景、知識結(jié)構(gòu)，既能保持和所在科室的業(yè)務(wù)聯(lián)系，又能以專業(yè)技能參與具體審計(jì)任務(wù)，即“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”。在項(xiàng)目執(zhí)行中，矩陣型組織的項(xiàng)目組和人員可以隨時(shí)抽離，支援其他審計(jì)項(xiàng)目或者回歸自己部門工作。

矩陣型組織滿足了專業(yè)技能的需求，提高了人員的有效流動性，降低了審計(jì)成本，此外，各部門、各成員間的配合和交流渠道拓寬，目標(biāo)分配清晰，加速了項(xiàng)目的有序推進(jìn)，適合復(fù)雜的審計(jì)任務(wù)。以政府機(jī)關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為例，經(jīng)濟(jì)責(zé)任不僅僅是財(cái)務(wù)事項(xiàng)，審計(jì)評價(jià)也不能靠財(cái)政結(jié)算賬面數(shù)據(jù)就做出最終報(bào)告。為了提升審計(jì)效率，在評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的同時(shí)對該區(qū)域自然資源資產(chǎn)、社保資金使用等情況進(jìn)行審計(jì)，不但豐富了審計(jì)綜合評價(jià)的角度，還可以摸清領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)轄區(qū)各重大事項(xiàng)變化，出具專門事項(xiàng)的審計(jì)報(bào)告，“一拖N”真正實(shí)現(xiàn)“一審多果”。

但是，矩陣型組織管理難度較大，需要統(tǒng)籌好各項(xiàng)目組、各科室間的利益，要顧及人員的工作積極性和合作意愿。我國審計(jì)機(jī)關(guān)正走在實(shí)踐矩陣型組織的道路上，仍有觀念待轉(zhuǎn)變、細(xì)節(jié)待完善。

三、審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理改革

自《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》公布以來，省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理改革經(jīng)歷了一年多的理論積淀，于2016年7月21日由浙江省和廣東省開始，試點(diǎn)的六省一市各省委、省政府（重慶市委、市政府）在8月10日前陸續(xù)出臺了方案并召開了工作動員部署會議。此次改革并不僅限于人、財(cái)和物，而是涉及了全省范圍內(nèi)審計(jì)的審計(jì)項(xiàng)目、人力、財(cái)產(chǎn)和技術(shù)，將會為審計(jì)組織方式的優(yōu)化和創(chuàng)新提供新的基礎(chǔ)和空間。各地人財(cái)物管理改革試點(diǎn)實(shí)施方案篇幅不一，但涉及面廣、政策性強(qiáng)，強(qiáng)調(diào)了雙重領(lǐng)導(dǎo)體制前提沒有變。主要內(nèi)容集中在以下方面：

（一）改進(jìn)機(jī)構(gòu)編制和人員管理制度。在省審計(jì)廳黨委和省委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)全省審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部管理建設(shè)。市審計(jì)局正職由省委管理，由省委組織部與省審計(jì)廳黨組共同商討考察人選；市審計(jì)局其他領(lǐng)導(dǎo)干部和區(qū)縣級別審計(jì)局正職，由省委委托所在市黨委和省審計(jì)廳黨組共同商討考察人選。此外，全省政府審計(jì)工作人員由省統(tǒng)一招錄。由上級審計(jì)機(jī)關(guān)建立對下級審計(jì)機(jī)關(guān)的考核制度，結(jié)果抄送其同級黨委和政府，體現(xiàn)人員管理雙重領(lǐng)導(dǎo)效果。

（二）改進(jìn)經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)管理制度。全省審計(jì)機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理，并且依據(jù)“科學(xué)測算、充分保障、注重績效”的原則，各級政府保障同級審計(jì)機(jī)關(guān)開展工作必需的經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)。各地方審計(jì)局經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)仍由同級財(cái)政根據(jù)屬地標(biāo)準(zhǔn)配置，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資產(chǎn)管理情況報(bào)省審計(jì)廳備案。各地在保障當(dāng)?shù)貙徲?jì)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)等方面遇到的問題，要充分聽取省審計(jì)廳意見，以充分保障審計(jì)機(jī)關(guān)工作需要。

（三）建立審計(jì)項(xiàng)目統(tǒng)籌管理機(jī)制。全省審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃由省審計(jì)廳統(tǒng)一管理。各地方審計(jì)局的年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，經(jīng)當(dāng)?shù)卣畬徍瞬?bào)省審計(jì)廳批準(zhǔn)后執(zhí)行。根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際需要，審計(jì)廳建立不同層級之間的協(xié)作機(jī)制，在內(nèi)統(tǒng)籌組織全省審計(jì)機(jī)關(guān)力量，合理配置審計(jì)資源，統(tǒng)一組織開展涉及全局的重大項(xiàng)目審計(jì)；對外建立健全審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察等單位的信息溝通和工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各級審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果和重要線索及時(shí)向上級審計(jì)機(jī)關(guān)和本級政府報(bào)告；本級預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)工作報(bào)告，應(yīng)聽取本級政府行政首長意見并經(jīng)上級審計(jì)機(jī)關(guān)審定后，再向本級人民代表大會報(bào)告。

（四）建立健全審計(jì)執(zhí)法責(zé)任制。實(shí)行審計(jì)執(zhí)法責(zé)任制，明確崗位職責(zé)權(quán)限，分層級落實(shí)質(zhì)量控制責(zé)任，上級審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)對下級審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)質(zhì)量的指導(dǎo)、檢查和管理，明確審計(jì)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)責(zé)任，加強(qiáng)質(zhì)量全過程控制，確保審計(jì)質(zhì)量控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。各級審計(jì)機(jī)關(guān)要建立健全審計(jì)業(yè)務(wù)分級質(zhì)量控制制度，定期通報(bào)情況，研究提出加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量控制的制度措施，督促下級審計(jì)機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法審計(jì)、報(bào)告和公告。

（五）推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)。省審計(jì)廳要加強(qiáng)對全省審計(jì)信息化建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和技術(shù)指導(dǎo)，積極構(gòu)建本省審計(jì)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，增強(qiáng)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)比對和關(guān)聯(lián)分析力度，加強(qiáng)與省數(shù)據(jù)管理中心等單位的數(shù)據(jù)共享。全省各級審計(jì)機(jī)關(guān)要完善電子數(shù)據(jù)定期報(bào)送制度，由省審計(jì)廳集中管理收集的審計(jì)相關(guān)電子數(shù)據(jù)信息。

四、審計(jì)組織方式創(chuàng)新需求

矩陣型組織方式通過提高審計(jì)人員在項(xiàng)目之間的流動率提升人力資源利用效率，在一定程度上改善了審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部的業(yè)務(wù)交流，但并不能解決所有問題。無論在當(dāng)下或人財(cái)物管理改革后，審計(jì)對組織方式的進(jìn)一步創(chuàng)新仍然有著迫切需求。

（一）審計(jì)任務(wù)和資源之間的矛盾。一定時(shí)期內(nèi)審計(jì)資源相對穩(wěn)定，增長平緩，然而社會對審計(jì)的需求增長得更快，這是我國審計(jì)工作長期以來面對的問題。（1）人員編制有限。地方審計(jì)機(jī)關(guān)工作人數(shù)和任務(wù)數(shù)量之間的差距存在已久，隨著時(shí)間的推移，人員“老齡化”和斷層現(xiàn)象也逐漸顯現(xiàn)。人財(cái)物管理改革后，省審計(jì)廳對審計(jì)項(xiàng)目統(tǒng)籌管理，調(diào)配市級人力配合署、省項(xiàng)目更為便捷，也可能更為頻繁，大量臨時(shí)安排的任務(wù)及綜合工作使得人員配備上捉襟見肘，有時(shí)甚至一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目現(xiàn)場只有兩三個(gè)人辦公。（2）資金不足。審計(jì)系統(tǒng)不能實(shí)行垂直管理，經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)乇炯壵拓?cái)政局保障使得市級審計(jì)局的經(jīng)費(fèi)有限，無法像審計(jì)廳、署派出辦事處或派出局那樣購買社會審計(jì)服務(wù)和借助專家工作。經(jīng)費(fèi)緊缺造成審計(jì)機(jī)關(guān)對地方政府的依賴，審計(jì)獨(dú)立性受到影響，此外審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)度無法保障，審計(jì)難點(diǎn)被擱置，降低了審計(jì)質(zhì)量。（3）審計(jì)信息交流不通暢。信息時(shí)代，信息就是資源。在信息共享平臺建立和完善之前，雙重管理下的審計(jì)機(jī)關(guān)，橫向之間更像是各自為政。各市局間僅在省定項(xiàng)目和干部培訓(xùn)中才有合作的機(jī)會。審計(jì)經(jīng)驗(yàn)無法溝通，難點(diǎn)問題不易攻破，成功案例難以復(fù)制。

（二）審計(jì)圍繞地方中心工作不夠。國家審計(jì)是國家治理的基石。地方審計(jì)機(jī)關(guān)受上級審計(jì)機(jī)關(guān)和本級政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，而且作為地方政府的組成部門，應(yīng)該扮演地方治理的基石角色。以Y市審計(jì)局2014—2016年度項(xiàng)目計(jì)劃統(tǒng)計(jì)為例（見右上表），Y市審計(jì)局共安排162個(gè)審計(jì)項(xiàng)目，其中市局自定25個(gè)，僅占比15.4%，選擇余地較小。審計(jì)局不能簡單地理解為審計(jì)廳或?qū)徲?jì)署的地方派駐機(jī)構(gòu)，如果受上級審計(jì)機(jī)關(guān)和行政系列的任務(wù)安排過重，將限制審計(jì)參與地方治理的自由度。審計(jì)局和本級政府部門、企事業(yè)單位、輿情共處一地，圍繞地方黨委政府、黨政領(lǐng)導(dǎo)，傾聽地方群眾呼吁，制定自選項(xiàng)目，為市里經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展提供專業(yè)建議是職責(zé)所在，也是審計(jì)機(jī)關(guān)在當(dāng)?shù)貎r(jià)值的體現(xiàn)。

（三）審計(jì)缺乏指引，審計(jì)質(zhì)量不高。審計(jì)成果是審計(jì)人員制定計(jì)劃、實(shí)施審計(jì)程序、通過匯總審計(jì)工作而做出的審計(jì)結(jié)論、提出的審計(jì)建議、執(zhí)行處理、處罰和移送決定。國家審計(jì)要成為受到人民群眾尊重、受到被審計(jì)單位重視的政府機(jī)關(guān)，要從審計(jì)質(zhì)量抓起，審計(jì)成果的運(yùn)用直接反映了審計(jì)質(zhì)量。

審計(jì)署層面的審計(jì)投入產(chǎn)出比年年提升，2015年已達(dá)到1∶260，這樣的成就與其行政地位和業(yè)務(wù)能力密不可分。但是根據(jù)對Y市審計(jì)局2015年完成的38個(gè)項(xiàng)目（政府投資項(xiàng)目除外）的統(tǒng)計(jì)分析，其中只有14個(gè)項(xiàng)目撰寫了審計(jì)專報(bào)等材料，僅9個(gè)項(xiàng)目的相關(guān)專報(bào)信息得到了有關(guān)部門的肯定和采納，反映了審計(jì)項(xiàng)目執(zhí)行效果的不足和審計(jì)資源的浪費(fèi)。在審計(jì)需求飛速發(fā)展的同時(shí)，地方審計(jì)機(jī)關(guān)從上級得到的指引有限，再加上專業(yè)勝任能力不足以滿足每個(gè)審計(jì)任務(wù)的需要，致使地方審計(jì)機(jī)關(guān)對審計(jì)成果需求者的期望不了解。如果出具的審計(jì)意見不全面，建議無法被采納、成果無法被運(yùn)用，審計(jì)便流于形式，總體上降低了審計(jì)質(zhì)量。

（四）審計(jì)成果考核機(jī)制不完善。工作成果考核、績效評價(jià)，是對審計(jì)機(jī)關(guān)工作人員的一種外部激勵。審計(jì)部門績效評價(jià)體系已經(jīng)基本建立，但是從數(shù)量維度對審計(jì)部門、個(gè)人或項(xiàng)目進(jìn)行績效評價(jià)卻依舊是最直接和常用的方法?？己酥笜?biāo)一般包括完成的審計(jì)項(xiàng)目數(shù)、運(yùn)用信息技術(shù)完成的審計(jì)項(xiàng)目數(shù)、被采納的審計(jì)意見數(shù)、查處的違紀(jì)金額、增收節(jié)支金額、移交審計(jì)決定書數(shù)量等。全覆蓋在拓寬了審計(jì)范圍的同時(shí)，也豐富了審計(jì)內(nèi)容，很多審計(jì)項(xiàng)目成果無法定量考核，比如政策跟蹤審計(jì)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。如同內(nèi)部審計(jì)擁有確認(rèn)和咨詢職能一樣，國家審計(jì)的服務(wù)（即建議）職能也很重要。無形的審計(jì)成果和審計(jì)結(jié)果運(yùn)用后能產(chǎn)生的長遠(yuǎn)效果是審計(jì)產(chǎn)生的價(jià)值，同樣值得納入績效評價(jià)中。如果成功的審計(jì)項(xiàng)目案例得不到應(yīng)有的重視，恐怕會削弱業(yè)務(wù)交流的質(zhì)量和審計(jì)人員的積極性。

五、審計(jì)組織方式構(gòu)建

組織方式創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)遵守行政型審計(jì)體制、受上級審計(jì)機(jī)關(guān)和本級政府雙重領(lǐng)導(dǎo)的基本原則不變，充分考慮省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理改革的試點(diǎn)方案，為審計(jì)服務(wù)，為國家治理服務(wù)。市級審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)組織方式因時(shí)期和規(guī)模不同，分為直線職能型組織和矩陣型組織，強(qiáng)調(diào)以項(xiàng)目為中心的機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)作。在實(shí)踐矩陣型組織時(shí)，科室之間的人力和信息流動性加強(qiáng)，在一定程度上提升了審計(jì)效率，但是在全省范圍內(nèi)的縱向和橫向協(xié)同卻沒有因此加強(qiáng)。在實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的需求推動下，審計(jì)工作強(qiáng)調(diào)上級審計(jì)機(jī)關(guān)對下級的領(lǐng)導(dǎo)，試點(diǎn)省以下人財(cái)物統(tǒng)一管理改革。省審計(jì)廳在項(xiàng)目統(tǒng)籌和業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面應(yīng)當(dāng)起到重要作用，不能再把上級審計(jì)機(jī)關(guān)從組織方式中割離開來。從全省層面來看，審計(jì)組織更適合于事業(yè)部型組織和矩陣型組織相結(jié)合的方式，如圖2所示。

事業(yè)部型組織的原則是“分散經(jīng)營，集中政策”，符合省審計(jì)廳領(lǐng)導(dǎo)下的審計(jì)工作，不同點(diǎn)在于事業(yè)部型組織的企業(yè)總部只設(shè)置人力、財(cái)務(wù)等保障性職能，而審計(jì)系統(tǒng)中的審計(jì)廳擁有完整的綜合和業(yè)務(wù)部門，既在宏觀層面加強(qiáng)了上級審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，提高了管理靈活性，又保留了一定的自主性，便于調(diào)動各地方審計(jì)人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。而且不同于企業(yè)事業(yè)部的自負(fù)盈虧，行政系列下的地方審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)模式在上級審計(jì)機(jī)關(guān)和地方政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)下，基本沒有企業(yè)事業(yè)部型組織方式中“地區(qū)”偏離“中央”的顧慮。

省以下審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理改革后，總體方針是地方審計(jì)機(jī)關(guān)向上級審計(jì)機(jī)關(guān)和本級政府雙重負(fù)責(zé)的體制不變，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)受上級審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。省市、各市審計(jì)機(jī)關(guān)間組織審計(jì)項(xiàng)目的方式也應(yīng)當(dāng)有所變化。結(jié)合組織管理理論，在省級審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)計(jì)的五個(gè)基本組成部分和協(xié)調(diào)機(jī)制如圖3所示。

省級審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)籌管理省內(nèi)項(xiàng)目，負(fù)責(zé)戰(zhàn)略決策，把握總體方向。省定項(xiàng)目的核心操作層仍然是市審計(jì)局業(yè)務(wù)科室，中間管理層是審計(jì)局或項(xiàng)目主審。左側(cè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)是工作流程標(biāo)準(zhǔn)化的分析者，提供業(yè)務(wù)支持，由省廳綜合科室擔(dān)任；右側(cè)支持人員提供業(yè)務(wù)之外的支持，由省廳和市局的綜合處室分擔(dān)。

在省以下審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理后，全省項(xiàng)目計(jì)劃由省審計(jì)廳統(tǒng)一管理，各地審計(jì)局的年度審計(jì)計(jì)劃需要經(jīng)過省審計(jì)廳和當(dāng)?shù)卣畬徍瞬拍芡ㄟ^，強(qiáng)化了省廳對于市、縣審計(jì)局項(xiàng)目的統(tǒng)籌。

（一）審計(jì)計(jì)劃。省內(nèi)審計(jì)項(xiàng)目統(tǒng)一審核是關(guān)鍵。對于省定和署定項(xiàng)目，省級審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)省里的實(shí)際需求，加強(qiáng)對各市級審計(jì)局的領(lǐng)導(dǎo)，明確項(xiàng)目目標(biāo)，由省廳綜合處室統(tǒng)籌省內(nèi)審計(jì)資源，擬定任務(wù)框架，規(guī)劃審計(jì)實(shí)施的大致時(shí)間，由（各）市審計(jì)局辦公室依據(jù)具體人手、任務(wù)檔期和現(xiàn)有資源編制具體審計(jì)計(jì)劃。有限的審計(jì)資源應(yīng)該著重用在對國家政策落實(shí)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有意義，同時(shí)合理預(yù)期能夠?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)的項(xiàng)目上。省廳在擬寫任務(wù)框架時(shí)需留有余地，在保留重點(diǎn)內(nèi)容的同時(shí)給予市局一定程度的自由選擇權(quán)。結(jié)合市局的意愿和往年審計(jì)任務(wù)的緊湊程度，從任務(wù)少的地區(qū)調(diào)配項(xiàng)目組支援任務(wù)緊張的審計(jì)局，但是適當(dāng)減少對異地交叉審計(jì)的安排；酌量增加省廳與市局聯(lián)合審計(jì)的次數(shù)，實(shí)現(xiàn)“以審代訓(xùn)”。對于各市政府委托和自選項(xiàng)目，省審計(jì)廳同樣要進(jìn)行管理，審理項(xiàng)目選擇是否恰當(dāng)和準(zhǔn)確，有疑慮的項(xiàng)目應(yīng)與市局商討，從更為宏觀的角度指導(dǎo)市局選擇合適的自選審計(jì)項(xiàng)目，但是最終選擇權(quán)仍由市局把握。

（二）審計(jì)執(zhí)行。審計(jì)執(zhí)行和查證的核心操作層是市級審計(jì)機(jī)關(guān)對應(yīng)的一個(gè)或多個(gè)業(yè)務(wù)處室，由其獨(dú)立行使審計(jì)檢查、調(diào)查、取證權(quán)。省廳組織全省審計(jì)系統(tǒng)建立基于AO的審計(jì)項(xiàng)目監(jiān)控系統(tǒng)，無論是項(xiàng)目主審、局領(lǐng)導(dǎo)還是省廳領(lǐng)導(dǎo)，都能通過系統(tǒng)界面，直觀地了解各自所負(fù)責(zé)或管理項(xiàng)目的進(jìn)度情況。省定項(xiàng)目進(jìn)行時(shí)，省廳應(yīng)在系統(tǒng)監(jiān)控的同時(shí)定期派遣人員巡查各項(xiàng)目籌備、執(zhí)行、取證進(jìn)度，進(jìn)行項(xiàng)目進(jìn)行中的業(yè)務(wù)質(zhì)量控制，并了解各局面對的業(yè)務(wù)難點(diǎn)和階段性成果，有益于匯集全省項(xiàng)目情況，給予宏觀層面的策略指引和微觀層面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在這一階段尤其應(yīng)注重統(tǒng)籌各市項(xiàng)目對社會審計(jì)資源和專家經(jīng)驗(yàn)的需求，省廳集合省內(nèi)的資金資源給予幫助，普遍的問題一般性解決，特殊問題專門對待。同時(shí)，執(zhí)行相近審計(jì)業(yè)務(wù)的市局之間的交流應(yīng)該更為頻繁，定期通過AO系統(tǒng)組織遠(yuǎn)程業(yè)務(wù)溝通，分享審計(jì)做法和審計(jì)線索，以取長補(bǔ)短，避免各地市局各自為政、閉門造車，浪費(fèi)審計(jì)資源。

（三）報(bào)告審理。市級審計(jì)項(xiàng)目由市局法規(guī)部門獨(dú)立行使審理權(quán)，省級審計(jì)項(xiàng)目則由省廳和市局法規(guī)處雙重審理，實(shí)現(xiàn)分層級質(zhì)量控制。兩者的角度和層級不同，審理的態(tài)度和標(biāo)準(zhǔn)也有區(qū)別。過去的做法是只在市局法規(guī)處審理。在市局審理，同被審計(jì)單位溝通、召開審議會議、擬定法律文書和行使補(bǔ)充查證權(quán)方便；交省廳審理，便于在省級層面掌控多個(gè)子項(xiàng)目的完成情況，將違規(guī)事項(xiàng)歸集匯總，摸清事實(shí)和規(guī)律，區(qū)分次要和重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，并形成更為宏觀的審計(jì)意見。

（四）審計(jì)執(zhí)行和評估。在沒有重大事項(xiàng)的情況下，市級審計(jì)機(jī)關(guān)的執(zhí)行部門獨(dú)立落實(shí)審計(jì)決定執(zhí)行、建議采納和審計(jì)移送。省審計(jì)廳負(fù)責(zé)統(tǒng)一法律文書格式，收集并形成匯總審計(jì)報(bào)告，向省定項(xiàng)目委托人或成果利用部門遞交審計(jì)建議并敦促整改、形成結(jié)案意見。省廳的綜合處室總結(jié)本年全省審計(jì)項(xiàng)目反映的社會發(fā)展中各個(gè)層面、各個(gè)區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)，為下一年度審計(jì)項(xiàng)目的安排提供依據(jù)。全省項(xiàng)目的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)統(tǒng)一，分別對項(xiàng)目組長和審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行評估，不惟金額或數(shù)量，注重審計(jì)成果運(yùn)用者對審計(jì)的滿意度和審計(jì)帶來的社會效應(yīng)，綜合審計(jì)工作的數(shù)量、效果、效率、質(zhì)量控制等多角度建立更完善的審計(jì)部門和審計(jì)組長績效評價(jià)體系，獎賞有據(jù)。往年某市局實(shí)踐成功的、有借鑒意義的市級審計(jì)項(xiàng)目，省廳應(yīng)及時(shí)收集、總結(jié)資料，組織全省其他各市審計(jì)局學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，并建議其他市局于下一至兩個(gè)審計(jì)計(jì)劃周期內(nèi)，依據(jù)各市的具體情況，考慮是否安排實(shí)踐同類的項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)局部審計(jì)成果的整體效應(yīng)。

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