宋怡青

堅持把“兩化”深度融合作為制造強國建設的根本路徑。

推進兩化融合是當今各國先進制造業(yè)發(fā)展面臨的共同課題。

中國的兩化融合歷史，經(jīng)歷了一個較長時期的發(fā)展階段。黨的十六大提出了“信息化帶動工業(yè)化，工業(yè)化促進信息化”;十七大提出了“工業(yè)化和信息化融合”;十八大則提出了要推動“兩化深度融合”。

工業(yè)化與信息化之間的相互關系到底如何協(xié)同，“兩化融合”推進中應當怎么做才是合理的、有效的、促進經(jīng)濟發(fā)展的？

今年6月，《信息化和工業(yè)化融合管理體系基礎和術語》（下稱《基礎和術語》）和《信息化和工業(yè)化融合管理體系要求》（下稱《要求》）兩項國家標準正式發(fā)布。工業(yè)和信息化部黨組成員、總工程師張峰在接受《財經(jīng)國家周刊》記者專訪時表示，這是“兩化”融合管理體系標準研制的重要里程碑，標志著“兩化”融合管理體系貫標工作進入了新階段。

據(jù)工信部統(tǒng)計顯示，經(jīng)過多年實踐，“兩化”融合管理體系貫標工作已取得了顯著成效，9項“兩化”融合管理體系國家標準完成立項，全國開展“兩化”融合管理體系貫標的企業(yè)達4300余家，開展“兩化”融合自評估、自診斷、自對標的企業(yè)達73000余家。

張峰透露，下一步要加快“基礎和術語”、“要求”等“兩化”融合管理體系標準全面普及，務實推動兩化融合管理體系貫標工作邁上新臺階。同時，將做好頂層設計和總體規(guī)劃，工信部將與國標委、國資委聯(lián)合發(fā)布《關于深入推進信息化和工業(yè)化融合管理體系的指導意見》。

一項系統(tǒng)工程

《財經(jīng)國家周刊》：推進兩化深度融合是一項全局性、系統(tǒng)性工程。也是我國當前和今后一個時期的重點任務。如何理解兩化融合的重要性？

張峰：兩化融合是我國長期堅持的重要戰(zhàn)略部署。

一是兩化融合是制造強國建設的主線，也是實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略重要選擇。以德國工業(yè)4.0為代表的全球主要國家圍繞新工業(yè)革命積極謀劃，對高端產(chǎn)業(yè)進行再調(diào)整再布局，兩化融合是我們順應產(chǎn)業(yè)變革趨勢做出的戰(zhàn)略選擇?！吨袊圃?025》提出加快新一代信息技術與制造業(yè)深度融合為主線，明確了兩化融合在實施制造強國戰(zhàn)略中的重要作用。

同時兩化融合也拓展了新一代信息通信技術與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透融合的深度與廣度，為ICT產(chǎn)業(yè)開辟了新的發(fā)展和應用空間，是建設網(wǎng)絡強國的重要途徑。

二是兩化融合是加快新舊動能轉(zhuǎn)換的重要引擎。適應新常態(tài)，既要加快信息技術在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的全面滲透融合，也要深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的融合，培育發(fā)展新動能。圍繞加快新舊動能轉(zhuǎn)換，工業(yè)和信息化部深入實施《中國制造2025》，推動出臺并落實《國務院關于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導意見》，通過加快構建制造業(yè)雙創(chuàng)體系激發(fā)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，普及兩化融合管理體系標準，為系統(tǒng)推進轉(zhuǎn)型變革提供方法和路徑。通過組織制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合試點示范，提升系統(tǒng)解決方案的能力，培育推廣新產(chǎn)品、新技術、新模式和新業(yè)態(tài)。

張峰，1959年10月出生，河北省人，工程碩士、高級工程師。現(xiàn)任工業(yè)和信息化部黨組成員、總工程師。

三是兩化融合管理體系是企業(yè)培育新動能的基本方法和重要的途徑，經(jīng)濟發(fā)展新舊動能的轉(zhuǎn)換，落實到企業(yè)層面就是企業(yè)新舊能力的更替。培育不同技術條件和市場環(huán)境下的新型競爭能力是推進兩化融合的出發(fā)點和落腳點，《信息化和工業(yè)化融合管理體系基礎和術語》和《信息化和工業(yè)化融合管理體系要求》兩項標準給出了規(guī)范企業(yè)推進兩化融合的推用方法和機制，可以帶動企業(yè)以新型競爭能力建設為主線推動兩化融合工作，實現(xiàn)兩化融合從關注局部向統(tǒng)籌全局轉(zhuǎn)變，從單純強調(diào)技術向技術與管理并重轉(zhuǎn)變。

《財經(jīng)國家周刊》：兩化融合是我國長期堅持的重要戰(zhàn)略，十七大提出“工業(yè)化和信息化融合”，十八大提出“兩化深度融合”。十八大以來兩化融合取得哪些進展？

張峰：持續(xù)推進信息化和工業(yè)化的深度融合，是黨中央國務院的戰(zhàn)略部署，黨的十八大以來，兩化融合發(fā)展在不斷取得新成就和新進展，頂層設計逐步加強，發(fā)展成效也不斷顯現(xiàn)，為制造強國建設奠定了堅實的基礎。

一是兩化融合政策體系日趨完善。黨中央國務院先后出臺了《中國制造2025》、《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等系列文件，這些文件都從不同的角度對兩化融合進行了部署，使兩化融合的內(nèi)涵不斷豐富，兩化融合推進機制不斷完善。

二是在兩化融合對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級作用顯著。信息技術在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透不斷加深，企業(yè)綜合集成水平也在持續(xù)提高，制造業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的發(fā)展取得新進展，中國制造業(yè)的競爭優(yōu)勢在不斷擴大。

三是新模式新業(yè)態(tài)在不斷涌現(xiàn)。兩化融合催生了網(wǎng)絡化協(xié)同制造、個性化定制、服務型制造等生產(chǎn)新模式，工業(yè)云、大數(shù)據(jù)、工業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)電子商務等新業(yè)態(tài)也在蓬勃發(fā)展。

四是信息技術產(chǎn)業(yè)支撐服務能力進一步夯實。我國的光纖網(wǎng)絡現(xiàn)在基本上建成，正在推動向邊緣地區(qū)實施光纖到村;集成電路、基礎軟件等領域取得了突破;云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)在重點行業(yè)的應用也在不斷加深，正在日益方便我們的工作和生活。

《中國制造2025年》提出加快新一代信息技術與制造業(yè)深度融合為主線，明確了兩化融合在實施制造強國戰(zhàn)略中的重要作用。

兩化融合新階段

《財經(jīng)國家周刊》：為什么說前述兩項國家標準的正式發(fā)布，標志著兩化融合管理體系貫標工作進入了新階段？

張峰：兩化融合管理體系貫標是推進兩化深度融合的重要舉措和有力抓手。

經(jīng)過多年時間，圍繞《基礎和術語》、《要求》等兩化融合管理體系標準開展的貫標工作，已經(jīng)取得顯著成績，初步形成了以貫標引領兩化深度融合發(fā)展的工作思路、工作方法和工作體系，推動兩化融合步入快速發(fā)展軌道。

一是貫標凝聚了共識，明確了方向。通過兩化融合管理體系標準，在社會各界形成了對兩化融合的廣泛認識，目前9項國家標準完成立項，其中3項已正式發(fā)布，全國4300余家企業(yè)開展貫標，以標準引領互聯(lián)網(wǎng)時代企業(yè)新型競爭能力建設。7300余家企業(yè)開展兩化融合自評估、自診斷、自對標，以數(shù)據(jù)為驅(qū)動明確發(fā)展方向、找準發(fā)展重點。

二是貫標轉(zhuǎn)變了行政方式，創(chuàng)新了行業(yè)管理模式。圍繞管戰(zhàn)略、管規(guī)劃、管政策、管標準的行業(yè)管理職責，工信部不斷創(chuàng)新行政工作方式，形成以管理體系貫標統(tǒng)領兩化融合的工作思路，通過標準制定、政策引導、宣傳培訓、試點示范等形成了以貫標促融合、以貫標求發(fā)展的行業(yè)管理新模式。

三是貫標優(yōu)化了工作機制，激發(fā)了市場活力。通過貫標搭建了線上線下的協(xié)同工作平臺，形成了多方參與、協(xié)力推進兩化融合的工作格局，建立了以市場服務為紐帶、以價值鏈共創(chuàng)為基礎的市場化運作機制，激發(fā)了各方的積極性和主動性。吸引了20余萬人次參與，培育形成了包括460余家服務機構、兩萬余名服務人員的咨詢服務隊伍。

四是貫標創(chuàng)造了價值，增強了信心。眾多企業(yè)通過導入兩化融合管理體系標準，系統(tǒng)推進技術創(chuàng)新和管理變革，在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、管理優(yōu)化、技術融合、數(shù)據(jù)應用和核心競爭力提升方面成效日益彰顯。貫標企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)和服務等方面的水平顯著提升，運營成本平均下降了8.8%，經(jīng)營利潤平均增長了6.9%，企業(yè)貫標的積極性、自覺性、時效性不斷增強。

《財經(jīng)國家周刊》：對于貫標工作，下一步還有哪些具體部署？

張峰：務實推動兩化融合管理體系貫標工作邁上新臺階。下一步我們要進一步創(chuàng)新思路，匯聚力量加快推進《基礎和術語》、《要求》等兩化融合管理體系標準的全面普及。

一是會同國家標準化管理委員會、國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會聯(lián)合發(fā)布《關于深入推進工業(yè)和信息化融合管理體系的指導意見》，為全面推進兩化融合管理體系貫標做好頂層設計和總體規(guī)劃。

二是深入開展試點示范，不斷提升貫標的廣度和深度，實現(xiàn)重點區(qū)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)貫標全覆蓋，引導央企等大型企業(yè)集團推動下屬企業(yè)及供應商全面貫標，組織開展兩化融合管理體系貫標示范，總結推廣優(yōu)秀達標企業(yè)經(jīng)驗和成果。

三是持續(xù)建設數(shù)據(jù)地圖，推動分級分類發(fā)展。依托中國兩化融合服務平臺，聯(lián)合地方、央企、行業(yè)持續(xù)推進企業(yè)兩化融合自評估、自診斷、自對標，研制發(fā)布區(qū)域和行業(yè)兩化融合發(fā)展數(shù)據(jù)地圖，為政府精準施策、行業(yè)精準引導、企業(yè)精準決策、市場精準服務提供有力支撐。

四是健全市場化運作體系，提升第三方服務機構綜合服務能力。完善貫標工作的全流程服務體系，建立開放透明的監(jiān)督管理機制，推動貫標達標與政策支持、招標投標、融資授信等工作相結合。

發(fā)揮標準引領作用

《財經(jīng)國家周刊》：“十三五”期間我國推動兩化深度融合主要思路和工作重點有哪些？如何進一步發(fā)揮標準的引領作用？

張峰：“十三五”期間，為了加快兩化融合工作，我們制定了《兩化融合“十三五”發(fā)展規(guī)劃》。這個規(guī)劃也作為《中國制造2025》中間“1+X”里面的重要內(nèi)容。

規(guī)劃主要的思路就是以制造強國和網(wǎng)絡強國為戰(zhàn)略目標，以激發(fā)制造業(yè)的創(chuàng)新活力、發(fā)展?jié)摿娃D(zhuǎn)型動力為主線，圍繞著制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合關鍵環(huán)節(jié)，積極培育新產(chǎn)品、新技術、新模式和新業(yè)態(tài)，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)新型競爭能力。

為適應目前互聯(lián)網(wǎng)時代制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，我們主要致力于以下幾個重點工作：

第一，加快構建互聯(lián)網(wǎng)雙創(chuàng)新體系。這個體系主要是把《中國制造2025》、互聯(lián)網(wǎng)+、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”三個國家戰(zhàn)略，通過兩化融合串在一起，統(tǒng)籌實現(xiàn)三大戰(zhàn)略。

第二，普及推廣兩化融合管理體系標準，為系統(tǒng)推進技術創(chuàng)新和管理變革提供方法和路徑。

第三，推廣制造業(yè)的創(chuàng)新模式，包括網(wǎng)絡化的協(xié)同制造、個性化的定制和服務型制造，等等。

第四，培育互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品和服務，大力發(fā)展平臺化服務新生態(tài)，通過兩化融合來推動企業(yè)轉(zhuǎn)型。

第五，提升系統(tǒng)解決方案的能力，營造制造企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)融合發(fā)展的新生態(tài)。

第六，發(fā)展智能裝備和產(chǎn)品，增強企業(yè)核心競爭力。

第七，完善制造業(yè)新型基礎設施體系，支撐融合發(fā)展的服務能力。

關于標準的引領作用，這個是全球的共識?！笆濉逼陂g，我們要進一步發(fā)揮標準在推進兩化融合方面的重要作用，堅持自主創(chuàng)新、開放合作的原則，充分結合我國制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)特色和實踐經(jīng)驗，對新時期兩化融合發(fā)展的理念、要素、規(guī)律、方法和路徑進行系統(tǒng)總結，并將其固化為系列標準。為政府、行業(yè)組織、服務機構、企業(yè)協(xié)同推進兩化融合提供依據(jù)和準則。

通過標準的普及和應用，將優(yōu)秀的經(jīng)驗在產(chǎn)業(yè)界進行普及推廣，引導我國兩化融合邁向新的臺階。

《財經(jīng)國家周刊》：目前聚焦智能制造的主攻方向，如何具體推進信息化與工業(yè)化深度融合？

張峰：習近平總書記強調(diào)，世界經(jīng)濟加速向以網(wǎng)絡信息技術產(chǎn)業(yè)為重要內(nèi)容的經(jīng)濟活動轉(zhuǎn)變，要做好信息化與工業(yè)化深度融合這篇大文章。我們堅持把“兩化”深度融合作為制造強國建設的根本路徑，制定并組織實施了50個規(guī)劃及專項行動計劃，形成了推動“兩化”深度融合的頂層設計、政策體系、組織保障和工作機制。

突出智能制造的主攻方向，實施智能制造專項和智能制造試點示范專項行動，目前建立了國家智能制造標準體系，打造了一批數(shù)字化車間，初步形成了若干可復制可推廣模式。

推動出臺深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導意見，將“中國制造2025+互聯(lián)網(wǎng)+雙創(chuàng)”有機結合起來，基于互聯(lián)網(wǎng)的制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺大量涌現(xiàn)。

制定“兩化”融合企業(yè)管理體系并成為國家標準，通過“兩化”融合管理體系貫標評定企業(yè)714家，自評估、自診斷、自對標企業(yè)超過7萬家。2016年數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率、關鍵工序數(shù)控化率分別達到61.8%、45.4%，比2013年提高了18個百分點和23個百分點。

推動出臺促進有關信息消費、“互聯(lián)網(wǎng)+”的兩個指導意見，制定了支持云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導性文件，發(fā)布了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系架構，協(xié)同研發(fā)、個性化定制、服務型制造、分享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展。與此同時，信息網(wǎng)絡基礎設施建設得到進一步加強。截至2016年底，全國光纜線路長度達到3041萬公里，建成了世界最大的4G網(wǎng)絡，所有地市基本建成光網(wǎng)城市，網(wǎng)絡提速降費取得了階段性成效。三網(wǎng)融合在全國穩(wěn)步推進，為推動“兩化”深度融合奠定了良好基礎。