張騫文 劉延海??

摘要：合作供給是當(dāng)代公共服務(wù)供給的主要趨勢(shì)，群團(tuán)組織參與公共服務(wù)供給是其自身改革的重要抓手，也是中國(guó)情境下構(gòu)建多元供給機(jī)制的關(guān)鍵。為此，本文收集22個(gè)群團(tuán)組織在公共服務(wù)供給中的合作關(guān)系數(shù)據(jù)，運(yùn)用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析方法（SNA），從網(wǎng)絡(luò)粘性等3個(gè)維度對(duì)合作網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了測(cè)度，基于測(cè)度結(jié)果和案例分析，歸納出群團(tuán)組織合作的4種模式。研究發(fā)現(xiàn)：公共服務(wù)供給中群團(tuán)組織的合作網(wǎng)絡(luò)粘性適中，各主體在合作網(wǎng)絡(luò)中所處位置呈“兩極分化”特點(diǎn)，黨政部門、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)以及其他群團(tuán)組織共同參與是當(dāng)前最主要的合作模式?；谝陨涎芯拷Y(jié)論，給出了建立公共服務(wù)清單、構(gòu)建信息交流平臺(tái)等政策建議。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)供給；群團(tuán)組織；合作網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)；合作模式；社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析方法

中圖分類號(hào)：D630

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：16716248（2017）03006408

The new cooperation model of mass organization in

public service supply based on SNA

ZHANG Qianwen1，2， LIU Yanhai3

（1. School of Politics and Administration，Changan University，Xian 710064，Shaanxi，China；

2.School of Humanities，Xian Jiaotong University，Xian 710049，Shaanxi，China；

3.School of Materials Science and Engineering，Changan University，Xian 710064，Shaanxi，China）

Abstract： Cooperative supply is the main trend of contemporary public service supply， and mass organization involved in public service supply is an important starting point for its reform， but also the key to the construction of multisupply mechanism under Chinese situations. Therefore， this paper collected cooperative relationship data of 22 mass organizations in public service supply. Using social network analysis （SNA）， the cooperative network agency was measured from 3 dimensions. Based on measurement results and case analysis， 4 models of mass organization cooperation were summarized. The research shows that cooperative network stickiness of mass organization is moderate in public service supply； the position of all subjects has the characteristic of polarization in cooperation network； joint participation of party and government departments， labor unions， the communist youth leagues， womens federations and other mass organizations is the main model of cooperation at present. Based on the above research conclusions， policy recommendations of the establishment of public service lists and information exchange platforms are proposed.

Key words： public service supply； mass organization； cooperative network agency； cooperation model； social network analysis[GK-2！-2]

有效回應(yīng)公共服務(wù)需求、提升服務(wù)質(zhì)量是當(dāng)前公共服務(wù)實(shí)踐發(fā)展的基本趨勢(shì)。正如Holzer等所言：“20 世紀(jì)70年代以來(lái)，在公民外部壓力的驅(qū)使下，公共部門逐漸將工作重心轉(zhuǎn)移到提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上?！盵1]在中國(guó)，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主要標(biāo)志，也是全面建成小康社會(huì)的重要體現(xiàn)。但是，當(dāng)前的公共服務(wù)供給方式較為單一，政府、企業(yè)、社會(huì)組織等主體的比較優(yōu)勢(shì)未能發(fā)揮，通力協(xié)作的平臺(tái)不完善，制約了公共服務(wù)質(zhì)量的提升[2]。為此，2017年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》提出，要建立包括多元供給機(jī)制在內(nèi)的基本公共服務(wù)實(shí)施機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與。供給主體從單一走向多元，供給方式從線性走向網(wǎng)絡(luò)化，既符合公共治理的發(fā)展趨勢(shì)，也是提高公共服務(wù)績(jī)效的關(guān)鍵。

在中國(guó)，群團(tuán)組織參與公共服務(wù)供給，既是當(dāng)前群團(tuán)改革的重要抓手，也有其自身優(yōu)勢(shì)。群團(tuán)組織的重要使命是緊密聯(lián)系群眾，匯聚實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的強(qiáng)大正能量。但是，當(dāng)前群團(tuán)工作還存在脫離群眾的問(wèn)題[3]。加強(qiáng)公共服務(wù)供給，讓人民群眾有獲得感，是聯(lián)系和動(dòng)員相關(guān)對(duì)象的重要前提。中國(guó)的群團(tuán)組織是政府與社會(huì)聯(lián)系的紐帶，在與政府、相關(guān)群體的合作方面，具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。那么，目前群團(tuán)組織參與公共服務(wù)供給的現(xiàn)狀如何，在公共服務(wù)供給中各組織之間的合作關(guān)系如何，合作網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)是什么，有哪些合作模式？回答以上問(wèn)題，是解決群團(tuán)組織脫離群眾問(wèn)題有益的嘗試，也是構(gòu)建公共服務(wù)多元供給機(jī)制、提高公共服務(wù)水平的關(guān)鍵。

一、文獻(xiàn)述評(píng)

圍繞研究?jī)?nèi)容，從公共服務(wù)的合作供給、群團(tuán)組織參與公共服務(wù)供給、群團(tuán)組織的合作3個(gè)方面進(jìn)行文獻(xiàn)述評(píng)。

第一，對(duì)公共服務(wù)合作供給的研究，西方學(xué)者進(jìn)行了最初的探索，近年來(lái)國(guó)內(nèi)學(xué)者也開(kāi)始關(guān)注這一領(lǐng)域。主要研究?jī)?nèi)容包括以下4點(diǎn)：一是公共服務(wù)合作供給的必要性。公共服務(wù)經(jīng)歷了由政府單一供給、公共服務(wù)市場(chǎng)化、公共服務(wù)社會(huì)化以及多元主體互動(dòng)的階段[4]。Salamon認(rèn)為管理戰(zhàn)略的變化使政府在供給公共服務(wù)時(shí)，對(duì)多機(jī)構(gòu)、政府間以及公—私—非營(yíng)利伙伴關(guān)系的依賴日益增加[5]。二是公共服務(wù)中合作網(wǎng)絡(luò)的特征。Provan等提出， 合作性的組織間網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為公共服務(wù)傳遞的普遍機(jī)制[6]。三是政府與社會(huì)組織合作供給公共服務(wù)的模式。汪錦軍認(rèn)為，合作關(guān)系的模式可分為協(xié)同增效、服務(wù)替代和拾遺補(bǔ)缺3種[7]。四是政府與社會(huì)組織合作供給公共服務(wù)的趨勢(shì)。齊海麗認(rèn)為，政府與社會(huì)組織合作供給公共服務(wù)面臨著監(jiān)督不力和能力不足等問(wèn)題。從政府包辦轉(zhuǎn)為政府購(gòu)買和從制度化協(xié)同走向聯(lián)動(dòng)嵌入是未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)[8]。

第二，關(guān)于群團(tuán)組織參與公共服務(wù)供給的研究。主要研究了群團(tuán)組織參與公共服務(wù)供給的理論依據(jù)和政策措施。吳海棠從資源配置、運(yùn)作方式、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、正和博弈4個(gè)維度回顧了群團(tuán)組織參與公共服務(wù)的理論依據(jù)[4]。尚勇認(rèn)為，中國(guó)科協(xié)應(yīng)以承接科技類公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)接為重點(diǎn)，強(qiáng)化和完善參與社會(huì)化公共服務(wù)的相關(guān)政策[9]。

第三，關(guān)于群團(tuán)組織合作的研究。目前，對(duì)群團(tuán)組織合作的研究，主要分為兩類：一類是研究群團(tuán)組織與政府的合作，另一類是研究群團(tuán)組織之間的合作。部分研究將群團(tuán)組織視為非政府組織中的一種類型，在“政府—非政府組織”視角下探討群團(tuán)組織與政府的合作。部分學(xué)者認(rèn)為群團(tuán)組織與政府合作的特點(diǎn)是政府主導(dǎo)性、強(qiáng)穩(wěn)定性、角色雙重性，合作的模式主要有協(xié)商參與型、服務(wù)委托型、委托授權(quán)型[10]。目前，對(duì)群團(tuán)組織之間合作的研究極少。張波以C市為例，對(duì)該市群團(tuán)組織協(xié)作治理的結(jié)構(gòu)及效果進(jìn)行了實(shí)證分析，并提出了相關(guān)政策建議[11]。

通過(guò)文獻(xiàn)回顧可以發(fā)現(xiàn)，合作問(wèn)題在公共服務(wù)研究領(lǐng)域成為重要議題。這些研究肯定了合作供給公共服務(wù)的必要性，對(duì)群團(tuán)組織參與公共服務(wù)供給的理論依據(jù)和政策措施進(jìn)行了分析，這些研究成果反映了本文關(guān)注問(wèn)題的價(jià)值。同時(shí)，部分學(xué)者從理論上描述了公共服務(wù)中的合作網(wǎng)絡(luò)特征，重點(diǎn)探討了政府與社會(huì)組織的合作模式及趨勢(shì)，并基于中國(guó)情景，對(duì)群團(tuán)組織與政府的合作以及群團(tuán)組織之間的協(xié)作治理進(jìn)行了實(shí)證分析。這些研究為本文提供了思路，但是目前的研究還存在以下問(wèn)題：一是對(duì)公共服務(wù)供給中合作網(wǎng)絡(luò)的關(guān)注較少，尤其缺乏對(duì)合作網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的實(shí)證分析；二是對(duì)公共服務(wù)的供給主體缺乏細(xì)分，主要是政府與非政府組織的二分，對(duì)具有中國(guó)特色的群團(tuán)組織參與公共服務(wù)供給缺乏研究；三是缺乏公共服務(wù)供給中群團(tuán)組織間合作的研究。雖然個(gè)別學(xué)者對(duì)某個(gè)城市群團(tuán)組織間的協(xié)作治理進(jìn)行了實(shí)證分析，但目前還沒(méi)有對(duì)公共服務(wù)這一具體領(lǐng)域中群團(tuán)組織間的合作進(jìn)行研究，也沒(méi)有對(duì)全國(guó)性的群團(tuán)組織間的合作進(jìn)行分析。因此，本文研究了全國(guó)性群團(tuán)組織在公共服務(wù)供給中的合作網(wǎng)絡(luò)，基于網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)歸納合作模式，實(shí)證分析合作網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

二、研究設(shè)計(jì)

（一）研究思路

本文研究對(duì)象是公共服務(wù)供給中群團(tuán)組織的合作網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)與模式，那么需要明確中國(guó)的群團(tuán)組織有那些，參與公共服務(wù)以及合作的形式是什么。根據(jù)相關(guān)文件[12]，群團(tuán)組織是人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體的統(tǒng)稱。目前，中央編辦管理的群團(tuán)組織有22個(gè)[13]，分別是中華全國(guó)總工會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“全國(guó)總工會(huì)”）、中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)中央委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“共青團(tuán)中央”）、中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“全國(guó)婦聯(lián)”）、中國(guó)文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“中國(guó)文聯(lián)”）、中國(guó)作家協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“中國(guó)作協(xié)”）、中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“中國(guó)科協(xié)”）、中華全國(guó)歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)、中國(guó)法學(xué)會(huì)、中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“全國(guó)友協(xié)”）、中華全國(guó)新聞工作者協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“中國(guó)記協(xié)”）、中華全國(guó)臺(tái)灣同胞聯(lián)誼會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“全國(guó)臺(tái)聯(lián)”）、中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“中國(guó)貿(mào)促會(huì)”）、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“中國(guó)殘聯(lián)”）、中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)、中國(guó)人民外交學(xué)會(huì)、宋慶齡基金會(huì)、黃埔軍校同學(xué)會(huì)、歐美同學(xué)會(huì)、中國(guó)職工思想政治工作研究會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“中國(guó)政研會(huì)”）、中華職業(yè)教育社、中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“全國(guó)工商聯(lián)”）等。這22個(gè)群團(tuán)組織除了中央機(jī)關(guān)外，在省、市、縣均建立了分支機(jī)構(gòu)。本文只研究群團(tuán)組織中央機(jī)關(guān)之間的合作，原因是群團(tuán)組織有嚴(yán)格的隸屬關(guān)系，下級(jí)服從上級(jí)的安排，下級(jí)模仿上級(jí)開(kāi)展工作。因

此，群團(tuán)組織中央機(jī)關(guān)之間的合作具有代表性。針對(duì)群團(tuán)組織的合作形式和參與公共服務(wù)的形式，學(xué)界尚缺乏研究的現(xiàn)狀，本文運(yùn)用質(zhì)性研究的邏輯，通過(guò)對(duì)描述研究對(duì)象的資料進(jìn)行分析以發(fā)現(xiàn)合作形式和參與公共服務(wù)的形式。

（二）研究方法

社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析（Social Network Analysis SNA）是研究行動(dòng)者之間互動(dòng)關(guān)系的結(jié)構(gòu)性方法[14]。該方法以社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資料為基礎(chǔ)，可以處理通過(guò)一定數(shù)值反映的關(guān)系數(shù)據(jù)[15]。選擇社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析方法研究公共服務(wù)供給中群團(tuán)組織的合作網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，主要基于以下考慮：一是合作網(wǎng)絡(luò)體現(xiàn)了群團(tuán)組織間的互動(dòng)關(guān)系，是 SNA 方法的分析對(duì)象；二是合作網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)具有相似性，使得SNA方法能用于研究跨組織合作網(wǎng)絡(luò)的問(wèn)題[16]。

（三）數(shù)據(jù)來(lái)源與處理

為了保證資料的完整性、研究的客觀性，將采取以下措施：第一，從時(shí)間范圍看，2000 年12 月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)〈21個(gè)群眾團(tuán)體機(jī)構(gòu)改革意見(jiàn)〉的通知》，這是群團(tuán)組織發(fā)展歷程中的重要文件，本文收集的便是從2000年至今上述文件的21個(gè)再加上全國(guó)工商聯(lián)合會(huì)的數(shù)據(jù)。第二，收集這一時(shí)間段內(nèi)，全國(guó)性群團(tuán)組織合作的所有資料，再?gòu)闹姓鐒e出哪些是在公共服務(wù)供給中發(fā)生的。具體的數(shù)據(jù)來(lái)源包括群團(tuán)組織的官方網(wǎng)站、主流媒體以及百度新聞搜索等。22個(gè)群團(tuán)組織均建立了官方網(wǎng)站，網(wǎng)站記錄了該組織與其他群團(tuán)組織之間合作的新聞以及相關(guān)政策文件。從主流媒體進(jìn)行檢索的原因有兩點(diǎn)：一是全國(guó)性群團(tuán)組織之間的合作會(huì)受到主流媒體的關(guān)注，二是很多主流媒體是群團(tuán)組織的下屬單位，如《中國(guó)青年報(bào)》就是共青團(tuán)中央的機(jī)關(guān)報(bào)。第三，為了保證數(shù)據(jù)的完整性，在前兩種數(shù)據(jù)收集方式的基礎(chǔ)上，還通過(guò)百度新聞進(jìn)行檢索驗(yàn)證，因?yàn)樵撈脚_(tái)是目前全球最大的中文新聞平臺(tái)。具體做法就是在檢索框中，將22個(gè)群團(tuán)組織兩兩輸入。通過(guò)以上3種方式收集群團(tuán)組織合作的資料，以保證資料的完整性。表1選取了部分群團(tuán)組織合作的時(shí)間、主體、合作領(lǐng)域及合作形式。

在表1匯總的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析不同的時(shí)間段、合作形式與合作領(lǐng)域中，群團(tuán)組織合作的次數(shù)及所占比例。以中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，分別收集2000～2007年，2008～2012年以及2013年至今3個(gè)時(shí)間段內(nèi)群團(tuán)組織合作的案例。表2是群團(tuán)組織合作的次數(shù)及比例，從表2可以發(fā)現(xiàn)，從時(shí)間看，2008～2012年間，群團(tuán)組織間的合作次數(shù)最多；從表3的合作形式看，主要以聯(lián)合舉辦活動(dòng)為主；從表4的合作領(lǐng)域看，主要是公共服務(wù)領(lǐng)域，占89.3%。可以說(shuō)，中國(guó)群團(tuán)組織間合作主要在公共服務(wù)供給中產(chǎn)生。

數(shù)據(jù)處理的步驟是：根據(jù)群團(tuán)組織間是否存在合作建立關(guān)系矩陣，將22個(gè)群團(tuán)組織視為22個(gè)節(jié)點(diǎn)，逐次分析每個(gè)節(jié)點(diǎn)與其余21個(gè)節(jié)點(diǎn)之間的關(guān)系，若只有1次合作，則記為“1”，有2次合作記為“2”，以此類推，沒(méi)有合作則用“0”表示，最終形成了一個(gè)“22×22”的矩陣，即22個(gè)群團(tuán)組織的合作數(shù)據(jù)。將得到的多值矩陣數(shù)據(jù)導(dǎo)入U(xiǎn)cinet 6.0軟件，公共服務(wù)供給中群團(tuán)組織合作網(wǎng)絡(luò)的可視化效果如圖1所示。

三、群團(tuán)組織的合作網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

（一）合作網(wǎng)絡(luò)粘性

一般而言，網(wǎng)絡(luò)粘性通過(guò)網(wǎng)絡(luò)密度和網(wǎng)絡(luò)捷徑距離兩種方式進(jìn)行測(cè)度[17]。網(wǎng)絡(luò)密度越大，節(jié)點(diǎn)間的關(guān)系越密切。網(wǎng)絡(luò)捷徑距離越長(zhǎng)，表明節(jié)點(diǎn)間的聯(lián)系存在一定障礙。分別對(duì)群團(tuán)組織合作網(wǎng)絡(luò)密度及網(wǎng)絡(luò)捷徑距離進(jìn)行測(cè)度，兩項(xiàng)指標(biāo)的結(jié)果可以相互印證。網(wǎng)絡(luò)密度是指網(wǎng)絡(luò)中成員間實(shí)際存在的關(guān)系數(shù)與理論上存在的最大關(guān)系數(shù)的比值，取值為 0～1。測(cè)度結(jié)果顯示，合作網(wǎng)絡(luò)的密度為0.601 7。可見(jiàn)，群團(tuán)組織合作網(wǎng)絡(luò)密度處于中間偏高的水平，但是從圖1顯示看，網(wǎng)絡(luò)密度并不高。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)密度的定義，可能存在的原因是網(wǎng)絡(luò)規(guī)模較小，成員數(shù)量較少。同時(shí)，網(wǎng)路捷徑距離測(cè)度結(jié)果為1.863，表明網(wǎng)絡(luò)中任意兩個(gè)行動(dòng)者取得聯(lián)系時(shí)，平均要經(jīng)過(guò)1～2位其他成員?？梢?jiàn)，節(jié)點(diǎn)間的聯(lián)系比較通暢?；诰W(wǎng)絡(luò)捷徑距離測(cè)度的凝聚力指數(shù)為 0.421，表明該網(wǎng)絡(luò)的凝聚力適中，這與網(wǎng)絡(luò)密度測(cè)度結(jié)果基本一致。以上兩種測(cè)度結(jié)果均顯示，在公共服務(wù)供給中，群團(tuán)組織的合作網(wǎng)絡(luò)粘性處于中等水平。

（二）合作網(wǎng)絡(luò)中心性

在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析中，節(jié)點(diǎn)所處位置的中心程度包括點(diǎn)的中心度和圖的中心勢(shì)兩項(xiàng)指標(biāo)[18]，其中點(diǎn)的中心度是識(shí)別關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)最重要的指標(biāo)，表5是合作網(wǎng)絡(luò)的中心性測(cè)度結(jié)果。選用該指標(biāo)來(lái)分析群團(tuán)組織合作網(wǎng)絡(luò)的中心性，包含以下3個(gè)方面。

1.合作網(wǎng)絡(luò)的點(diǎn)度中心度

點(diǎn)度中心度測(cè)度的是節(jié)點(diǎn)直接參與關(guān)系連接的數(shù)目，數(shù)值越高，表示該點(diǎn)越接近網(wǎng)絡(luò)的中心，地位越高[14]。運(yùn)用Ucinet 6.0軟件，對(duì)群團(tuán)組織合作網(wǎng)絡(luò)的點(diǎn)度中心度測(cè)度結(jié)果顯示：點(diǎn)度中心度最高的前3個(gè)節(jié)點(diǎn)分別是全國(guó)總工會(huì)、全國(guó)婦聯(lián)和共青團(tuán)中央。以上3個(gè)單位在合作網(wǎng)絡(luò)中處于中心地位，與眾多節(jié)點(diǎn)存在聯(lián)系， 掌握信息和資源以及合作意愿最強(qiáng)。點(diǎn)度中心度最低的4個(gè)節(jié)點(diǎn)分別是中國(guó)政研會(huì)、中華職業(yè)教育社、中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)以及黃埔軍校同學(xué)會(huì)，數(shù)值均為0，表明在公共服務(wù)領(lǐng)域，這4個(gè)單位與其他群團(tuán)組織不存在合作關(guān)系。

2.合作網(wǎng)絡(luò)的中間中心度

在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析中，如果節(jié)點(diǎn)作為中介位于其他節(jié)點(diǎn)之間的最短路徑時(shí)，其中心度越高。運(yùn)用Ucinet 6.0軟件，對(duì)群團(tuán)組織合作網(wǎng)絡(luò)的中間中心度測(cè)度結(jié)果顯示：全國(guó)工商聯(lián)、全國(guó)婦聯(lián)的中間中心度明顯高于其他單位，分別為27.383和26.229。表明以上單位在合作網(wǎng)絡(luò)中起到重要作用，如果沒(méi)有該節(jié)點(diǎn)，則經(jīng)過(guò)以上兩個(gè)節(jié)點(diǎn)的所有最短路徑都會(huì)改變。中國(guó)記協(xié)、中國(guó)人民外交學(xué)會(huì)、中國(guó)貿(mào)促會(huì)、黃埔軍校同學(xué)會(huì)、中國(guó)法學(xué)會(huì)、中國(guó)政研會(huì)、中華職業(yè)教育社、中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)以及全國(guó)臺(tái)聯(lián)這9個(gè)單位的中間中心度均為0，說(shuō)明這些單位在合作網(wǎng)絡(luò)中無(wú)法承擔(dān)“中介”作用。

3.合作網(wǎng)絡(luò)的接近中心度

在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析中，接近中心度測(cè)度的是節(jié)點(diǎn)不受其他節(jié)點(diǎn)控制的能力[19]。運(yùn)用 Ucinet 6.0軟件，對(duì)群團(tuán)組織合作網(wǎng)絡(luò)的接近中心度測(cè)度結(jié)果顯示：全國(guó)婦聯(lián)的接近中心度最高，數(shù)值為52.912，其次分別為全國(guó)工商聯(lián)和中國(guó)作協(xié)。表明在尋求合作過(guò)程中，以上節(jié)點(diǎn)不容易被其他單位控制，擁有更多的自主權(quán)。同時(shí)，該結(jié)果與點(diǎn)度中心度、中間中心度測(cè)度結(jié)果基本一致。

（三）合作網(wǎng)絡(luò)的凝聚子群

本文研究的合作網(wǎng)絡(luò)屬于單模網(wǎng)絡(luò)。單模網(wǎng)絡(luò)中識(shí)別子群的方式有4種，即交互性、距離、節(jié)點(diǎn)度和內(nèi)外比較[19]。本文選擇基于點(diǎn)度數(shù)的“K-叢”來(lái)分析群團(tuán)組織合作網(wǎng)絡(luò)中的凝聚子群。考慮到合作網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模和及各節(jié)點(diǎn)的聯(lián)系狀況，將節(jié)點(diǎn)間最大可達(dá)步長(zhǎng)設(shè)為2，最小規(guī)模設(shè)定為6。在K值為2，子群最小規(guī)模為6的條件下，網(wǎng)絡(luò)中共有7個(gè)“2-叢”，即7個(gè)子群。從子群包含的節(jié)點(diǎn)來(lái)看，7個(gè)子群中均有全國(guó)總工會(huì)和全國(guó)婦聯(lián)，6個(gè)子群中有全國(guó)總工會(huì)、全國(guó)婦聯(lián)和共青團(tuán)中央，說(shuō)明這三大組織與其他群團(tuán)組織的合作具有廣泛性。子群中的其他節(jié)點(diǎn)還包括：中國(guó)文聯(lián)、中國(guó)作協(xié)、中國(guó)科協(xié)、中國(guó)殘聯(lián)、全國(guó)工商聯(lián)和歐美同學(xué)會(huì)。以上節(jié)點(diǎn)可進(jìn)一步分類，如工會(huì)、婦聯(lián)和共青團(tuán)是目前最活躍的三大群團(tuán)組織，中國(guó)文聯(lián)、中國(guó)作協(xié)、中國(guó)科協(xié)和歐美同學(xué)會(huì)是具有學(xué)術(shù)性質(zhì)的團(tuán)體，而中國(guó)殘聯(lián)和全國(guó)工商聯(lián)是分別聯(lián)系殘疾人和企業(yè)界的組織，具有較為明確的聯(lián)系對(duì)象。因此，7個(gè)子群概括為3類：第一是三大群團(tuán)組織與具有學(xué)術(shù)性質(zhì)的團(tuán)體組成的子群；第二是三大群團(tuán)組織與中國(guó)殘聯(lián)構(gòu)成的子群；第三是由三大群團(tuán)組織與全國(guó)工商聯(lián)構(gòu)成的子群。

四、群團(tuán)組織的合作模式

根據(jù)對(duì)群團(tuán)組織合作網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的分析，全國(guó)總工會(huì)、全國(guó)婦聯(lián)和共青團(tuán)中央在整個(gè)網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮著重要作用，因此，按照與其他節(jié)點(diǎn)聯(lián)系的緊密程度，可將22個(gè)群團(tuán)組織分為兩類，一類是工會(huì)、婦聯(lián)和共青團(tuán)，本文將其統(tǒng)稱為基本群團(tuán)組織；剩下為第二類，統(tǒng)稱為其他群團(tuán)組織。同時(shí)，根據(jù)對(duì)群團(tuán)組織合作資料的分析，在單次的合作中，往往有黨政部門的參與。因此，按照合作的主體可分為三類：黨政部門、基本群團(tuán)組織與其他群團(tuán)組織。根據(jù)合作中主體的不同，合作模式可分為以下4種：一是黨政部門、基本群團(tuán)組織與其他群團(tuán)組織的合作，二是黨政部門與基本群團(tuán)組織的合作，三是黨政部門與其他群團(tuán)組織的合作，四是基本群團(tuán)組織與其他群團(tuán)組織的合作。本文收集到群團(tuán)組織參與公共服務(wù)供給的案例共50個(gè)，表6是公共服務(wù)供給中群團(tuán)組織的合作模式，每種模式的案例個(gè)數(shù)及占比如表6所示。

從表6統(tǒng)計(jì)可見(jiàn)，在4種合作模式中，黨政部門、基本群團(tuán)組織與其他群團(tuán)組織都參與的案例最多，是最主要的模式，占總數(shù)的32%。其次是黨政部門與基本群團(tuán)組織的合作，占比28%。而黨政部門與其他群團(tuán)組織，基本群團(tuán)組織與其他群團(tuán)組織合作的模式分別占比20%，處于最末位。

五、結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)收集公共服務(wù)供給中22個(gè)群團(tuán)組織間合作的數(shù)據(jù)，運(yùn)用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析方法對(duì)群團(tuán)組織的合作網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上，歸納了群團(tuán)組織合作的4種模式及其占比，得到以下結(jié)論，并基于結(jié)論提出政策建議。

第一，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)密度和凝聚力指數(shù)，在公共服務(wù)供給中，22個(gè)群團(tuán)組織的合作網(wǎng)絡(luò)粘性適中，說(shuō)明各單位間的合作程度一般。導(dǎo)致這一結(jié)果的原因可分為兩類，一類是實(shí)際的合作程度不緊密，另一類是受網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的影響。對(duì)于第一類原因，又可進(jìn)一步細(xì)分為群團(tuán)組織參與公共服務(wù)較少，以及在公共服務(wù)供給中的合作較少。從中國(guó)目前公共服務(wù)供給的主體來(lái)看，依然是政府主導(dǎo)，非政府組織參與較少，這與本文對(duì)“合作模式”的分析結(jié)果一致。群團(tuán)組織既是非政府組織，在中國(guó)情境下，又是政府與社會(huì)的橋梁。因此，從公共服務(wù)多元供給的視角，應(yīng)充分發(fā)揮群團(tuán)組織在公共服務(wù)供給中的作用，只有提供更多更好的服務(wù)，才能更加緊密地聯(lián)系服務(wù)對(duì)象，凝聚服務(wù)對(duì)象。同時(shí)，按照合作治理的理念，群團(tuán)組織應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同承擔(dān)公共服務(wù)供給的責(zé)任。具體措施有：一是在群團(tuán)改革中，為了進(jìn)一步加強(qiáng)凝聚力，提升服務(wù)性，各組織可建立公共服務(wù)清單，并以相關(guān)規(guī)定作為監(jiān)督落實(shí)的手段。二是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建群團(tuán)組織間合作的信息平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析合作需求，助力精準(zhǔn)合作，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

第二，從合作網(wǎng)絡(luò)中各主體所處的位置看，呈現(xiàn)“兩極分化”的性質(zhì)。全國(guó)總工會(huì)、全國(guó)婦聯(lián)、共青團(tuán)中央處于網(wǎng)絡(luò)的核心位置，與其他節(jié)點(diǎn)間的聯(lián)系最多。主要原因有發(fā)展歷史較早、聯(lián)系群眾廣泛、社會(huì)關(guān)注較多、承擔(dān)職責(zé)重大等。這3個(gè)單位也是本次群團(tuán)改革中的主要對(duì)象。而全國(guó)工商聯(lián)、中國(guó)作協(xié)和中國(guó)記協(xié)等單位，與其他單位的合作較多，這些單位往往具有一定的行業(yè)性，它們合作的對(duì)象分為兩類，一類是工會(huì)、婦聯(lián)和共青團(tuán)這三大群團(tuán)組織；另一類是相近行業(yè)的主體，如中國(guó)作協(xié)與中國(guó)記協(xié)的合作，中國(guó)作協(xié)與中國(guó)文聯(lián)的合作。同時(shí)，中國(guó)政研會(huì)、中華職業(yè)教育社、中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)以及黃埔軍校同學(xué)會(huì)在合作網(wǎng)絡(luò)中處于孤立地位，與其他節(jié)點(diǎn)沒(méi)有聯(lián)系，這4家單位的專業(yè)性極強(qiáng)，服務(wù)對(duì)象范圍十分有限。如黃埔軍校同學(xué)會(huì)，其成員是黃埔畢業(yè)生，人數(shù)極少。根據(jù)以上分析，結(jié)合22個(gè)群團(tuán)組織在網(wǎng)絡(luò)中所處位置，可分為3類：第一類是工會(huì)、婦聯(lián)和共青團(tuán)，他們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)中處于核心位置，與其他單位的合作較多，在增強(qiáng)自身服務(wù)能力，凝聚服務(wù)對(duì)象的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與中國(guó)政研會(huì)、中華職業(yè)教育社、中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)以及黃埔軍校同學(xué)會(huì)等單位的聯(lián)系，促使其融入公共服務(wù)供給的合作網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)密度。第二類是全國(guó)工商聯(lián)、中國(guó)作協(xié)和中國(guó)記協(xié)等具有行業(yè)特色的單位，這類組織應(yīng)在合作內(nèi)容與形式上，深化與其他組織的合作。最后一類就是中國(guó)政研會(huì)、中華職業(yè)教育社等尚無(wú)合作的單位，這類組織應(yīng)充分發(fā)揮其專業(yè)性，如中國(guó)政研會(huì)作為研究思想政治工作的專業(yè)組織，應(yīng)加強(qiáng)與其他組織的聯(lián)系，充分發(fā)揮思想引領(lǐng)的作用，確保群團(tuán)組織的政治性、先進(jìn)性和群眾性。

第三，從公共服務(wù)供給中群團(tuán)組織的合作模式看，黨政部門、基本群團(tuán)組織與其他群團(tuán)組織共同參與是最主要的模式。這也印證了政府在公共服務(wù)中的主導(dǎo)作用。黨政部門與基本群團(tuán)組織的合作占28%，基本群團(tuán)組織與其他群團(tuán)組織的合作占20%。因此，在群團(tuán)組織內(nèi)部，基本群團(tuán)組織在公共服務(wù)供給中承擔(dān)主要職責(zé)。同時(shí)，其他群團(tuán)組織與政府、基本群團(tuán)組織產(chǎn)生合作。至于在實(shí)踐中具體選擇哪種合作模式，這取決于該模式是否符合群團(tuán)組織的特點(diǎn)，是否有利于提升公共服務(wù)的績(jī)效。

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