在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的統(tǒng)籌下,在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念引領(lǐng)下,作為糾紛解決機(jī)制之一——人民調(diào)解制度在新階段、新時(shí)期獲得了更好、更快發(fā)展性的機(jī)遇。本文試圖從理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)實(shí)踐角度切入,簡要剖析人民調(diào)解制度發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。
一、法治現(xiàn)代化的新內(nèi)涵為人民調(diào)解制度發(fā)展提供了理論支撐
多元化糾紛解決法治新理念的強(qiáng)化為人民調(diào)解制度的發(fā)展提供了理論、制度支撐。作為后發(fā)展的國家,借鑒成熟法治國家的經(jīng)驗(yàn),這正是我們的優(yōu)勢(shì)。在糾紛解決機(jī)制方面,多元化、多層次糾紛解決機(jī)制的建立正是我們法律治理、法治現(xiàn)代化的一種模式、是“中國方案”。季衛(wèi)東教授早在20世紀(jì)90年代初期,就指出了中國法制化與調(diào)解之間悖論的存在:作為一個(gè)后起的現(xiàn)代化、法制化國家,在其法律體系中混合了傳統(tǒng)法、近代法及現(xiàn)代法等各種因素,政策的選擇更加困難,這也對(duì)調(diào)解和審判的兩難關(guān)系施加了一些微妙的影響。并主張協(xié)調(diào)法律與調(diào)解的關(guān)系,避免對(duì)審判的盲目迷信。因此,他主張?jiān)诜e極推進(jìn)程序公正理念的同時(shí),也要倡導(dǎo)規(guī)則和價(jià)值的多元化,重視調(diào)解的作用。需要強(qiáng)調(diào)的是,人民調(diào)解制度在預(yù)防、排查糾紛方面發(fā)揮的天然優(yōu)勢(shì)。所以,發(fā)展調(diào)解制度,重構(gòu)人民調(diào)解制度,是我們?cè)诜ㄖ伟l(fā)展道路上的必然選擇。
人民調(diào)解制度契合了“雙贏”的法治新理念。“為權(quán)利而斗爭”“訴訟率提高=權(quán)利意識(shí)提高”曾被稱為法治社會(huì)中的經(jīng)典表述。如今,這樣的提法受到了質(zhì)疑。在現(xiàn)代社會(huì),相當(dāng)多的糾紛也并不能簡單地歸結(jié)為權(quán)利義務(wù)關(guān)系,而更多的是利益之間的平衡問題。在權(quán)利之間和利益之間的沖突中,固然可以通過訴訟作出裁判,但是也可通過協(xié)商、調(diào)解達(dá)到“雙贏”。后者的價(jià)值逐漸得到社會(huì)的認(rèn)同,當(dāng)事人的意思自治和處分權(quán)受到重視。而調(diào)解這種糾紛解決方式,從開始啟用到最后達(dá)成協(xié)議,當(dāng)事人處于主導(dǎo)地位,可以充分的行使其處分權(quán),對(duì)自己的權(quán)益作出符合自身利益的取舍,從而達(dá)到“雙贏”的結(jié)果。
人民調(diào)解制度的發(fā)展暗合中國傳統(tǒng)法律文化。中國的法治現(xiàn)代化是在原有法律傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上繼承揚(yáng)棄的。傳統(tǒng)法律文化是以儒家思想為核心,主張“禮”治、和為貴,講協(xié)調(diào)、平衡,強(qiáng)調(diào)和追求和諧。這些傳統(tǒng)的法律文化,是十分寶貴的本土資源,要重視調(diào)解文化這個(gè)重要的“本土資源”在人民調(diào)解制度發(fā)展中的作用。
二、糾紛類型化解決理論為人民調(diào)解制度“精準(zhǔn)調(diào)解”提供了方向指引
民事糾紛是指平等主體之間發(fā)生的以民事權(quán)利、義務(wù)或民事責(zé)任為內(nèi)容的法律糾紛。民事糾紛不僅包括傳統(tǒng)意義上的民事糾紛,而且還包括現(xiàn)代型的民事糾紛。
民事糾紛的類型化理論①是指按照不同的標(biāo)準(zhǔn),可以把民事糾紛劃分為不同的類型。如按照糾紛的繁簡程度,可分為簡單的民事糾紛和復(fù)雜的民事糾紛;按照糾紛的內(nèi)容,可分為人身權(quán)益糾紛和財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛;按照糾紛當(dāng)事人的特點(diǎn),可分為穩(wěn)定長久關(guān)系的當(dāng)事人中的糾紛和暫時(shí)短期關(guān)系的當(dāng)事人中的糾紛;按照對(duì)糾紛解決時(shí)間要求,可分為要求迅速解決的民事糾紛和在合理期限內(nèi)解決的民事糾紛。不同類型的民事糾紛有其不同的特點(diǎn),應(yīng)該采用不同的方式來解決。為了解決多種類型的民事糾紛,必然要建立多元化的糾紛解決途徑。
從人民調(diào)解工作若干年的統(tǒng)計(jì)來看,人民調(diào)解在解決某些類型糾紛中具有較大的優(yōu)勢(shì)。這些糾紛是生活生產(chǎn)中最易發(fā)生、遇到的,不容忽視,如果不能及時(shí)妥善解決將影響到家庭及其生活共同體的秩序。這類糾紛的特點(diǎn)就是糾紛的當(dāng)事人一方面要求解決糾紛,另一方面還要維持長久的關(guān)系。如果不及時(shí)處理,就會(huì)導(dǎo)致家庭的不穩(wěn)定,甚至是破碎。還有一些瑣碎的紛爭,如不及時(shí)處理,就會(huì)有擴(kuò)大化、惡性化的趨勢(shì)。
所以說,民事糾紛的類型化在客觀上為人民調(diào)解制度發(fā)揮“精準(zhǔn)調(diào)解”提供了方向指引。
三、人民調(diào)解工作的創(chuàng)新實(shí)踐為人民調(diào)解制度發(fā)展探索了新道路
(一)人民調(diào)解基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng)
人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁、訴訟等共同構(gòu)成多元化糾紛解決機(jī)制,構(gòu)建暢通的矛盾糾紛解決銜接流轉(zhuǎn)機(jī)制,可實(shí)現(xiàn)調(diào)解資源的整合。在多元化糾紛解決機(jī)制中,人民調(diào)解以其分布廣、貼近群眾、方便快捷等優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)是化解社會(huì)矛盾糾紛的“第一道防線”,發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。
《人民調(diào)解法》中也確立了人民調(diào)解與其他糾紛解決方式的銜接機(jī)制,規(guī)定有關(guān)部門對(duì)適宜通過人民調(diào)解方式解決的糾紛,可引導(dǎo)當(dāng)事人申請(qǐng)人民調(diào)解,并確立了調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度,用法律的形式進(jìn)一步強(qiáng)化和明確了人民調(diào)解的法律地位。
《關(guān)于深入推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導(dǎo)意見》也做出要求,要堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先,依法調(diào)解,充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的作用,進(jìn)一步明確了人民調(diào)解在多元化糾紛解決機(jī)制中的基礎(chǔ)性作用。
2015年12月,全國第一家集成式專業(yè)調(diào)解平臺(tái)——上海市浦東新區(qū)專業(yè)人民調(diào)解中心成立,該中心以人民調(diào)解為基礎(chǔ)建立了“8+N”三調(diào)聯(lián)動(dòng)工作平臺(tái),整合全區(qū)專業(yè)調(diào)解資源,推動(dòng)區(qū)級(jí)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)。
(二)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作進(jìn)一步完善
經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、化解新型矛盾糾紛要求人民調(diào)解工作向行業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,各項(xiàng)工作的專業(yè)化程度進(jìn)一步提升是必然趨勢(shì),人民調(diào)解工作也要根據(jù)矛盾糾紛的特點(diǎn)和規(guī)律,運(yùn)用專業(yè)知識(shí),借助專業(yè)力量,以提高調(diào)解的權(quán)威性和公信力。
近期,司法部、中央綜治辦、最高人民法院、民政部又聯(lián)合制定印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作的指導(dǎo)意見》。該意見對(duì)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)、人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè),人民調(diào)解工作制度化、規(guī)范化建設(shè),提高行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作保障能力和水平等方面又做了具體明確的要求,會(huì)極大促進(jìn)人民調(diào)解工作在行業(yè)性組織中的開展,專業(yè)化程度的進(jìn)一步提升。
著力加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作,依托人民調(diào)解協(xié)會(huì)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體和其他組織設(shè)立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)是新形勢(shì)下人民調(diào)解工作發(fā)展的必然要求,也必將促進(jìn)人民調(diào)解工作的更快發(fā)展。
注釋:
① 該理論的提出,參考了章武生《民事簡易程序研究》一書中“簡易程序與民事糾紛的類型化解決”一節(jié)的相關(guān)內(nèi)容。
作者簡介:杜智娜,法律與生活雜志社編輯記者。