徐 光 副 省 長在全省百城建設提質(zhì)工程暨小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展專題研討班上的講話（2017年5月19日 根據(jù)錄音整理）

同志們：

當前我省正處于城鎮(zhèn)化加速推進階段，習近平總書記視察河南時指示打好的“四張牌”就包括以人為核心推進新型城鎮(zhèn)化。面對新形勢、新任務、新要求，省委省政府審時度勢，從河南實際出發(fā)，深入分析經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，決定開展百城建設提質(zhì)工程。這項工作去年底啟動以來，省委省政府先后召開了動員會和規(guī)劃推進現(xiàn)場會，出臺了一系列政策措施，陳省長還深入到省住建廳以及汝州、禹州、長垣、永城、夏邑等縣市調(diào)研指導，各市縣各有關部門迅速行動，積極謀劃實施，百城建設提質(zhì)工程開局良好。同時，這項工作也得到了國家有關部委的關注，住建部領導前不久還專題到我省進行了調(diào)研。

習近平總書記講：為政之要，以育才為先。做好城市工作，需要一大批高素質(zhì)城市干部隊伍。要加快培養(yǎng)一批懂城市、會管理的干部，用科學態(tài)度、先進理念、專業(yè)知識去規(guī)劃、建設、管理城市。省委組織部和省住建廳聯(lián)合組織開展這次培訓輔導，是貫徹習近平總書記講話精神、中央城市工作會議精神的具體行動，是科學推進城鎮(zhèn)化、落實省委省政府重大決策部署的專項舉措，也是做好百城建設提質(zhì)工程的現(xiàn)實需要和重要工作環(huán)節(jié)。省委省政府對這次培訓高度重視，陳省長對辦好這次培訓班提出明確要求。我們作為百城建設提質(zhì)工程的領導者、組織者和實施者，不僅要有工作熱情，更要有規(guī)劃建設管理城市的專業(yè)素養(yǎng)和工作能力，要把百城建設提質(zhì)工程想明白、做明白，把省委省政府的決策部署落到實處，不走彎路。開展培訓輔導，就是進一步深入領會省委省政府領導重要講話、指示精神，進一步深化對百城提質(zhì)的認識和理解，進一步明確推進的目標、任務和重點工作，從而提高思想認識，把握科學規(guī)律，增強專業(yè)思維，提升工作能力，防止出現(xiàn)認識和行動上的偏差，確保百城建設提質(zhì)工程健康、有力、有序推進。下面，我談四點意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認識推進百城建設提質(zhì)工程的重要意義

百城建設提質(zhì)工程是省委省政府落實習總書記重要指示精神、積極推進新型城鎮(zhèn)化作出的重大決策部署，計劃用3到5年時間對100多個市縣進行建設提質(zhì)。第一批啟動的45個市縣包括2個省轄市和43個縣（市）。駐馬店和周口兩個省轄市列入百城建設提質(zhì)行列，主要是因為撤地設市最晚，城鎮(zhèn)化水平比較低，城市建設基礎差、底子薄、欠賬多，要以開展百城建設提質(zhì)為契機進一步提高城市建設管理水平，起到示范帶動作用。貧困縣當前要以脫貧攻堅為主，審慎納入第一批次。百城提質(zhì)以縣級城市為重點，主要是因為以往城鎮(zhèn)化建設比較重視省轄市這一層級，過去的幾輪城市建設都集中在省轄市，縣這個層面因為是以農(nóng)為主，沒有提高到推進城鎮(zhèn)化全局這個層面給予足夠重視。要充分認識百城建設提質(zhì)工程的重要意義，首先要了解縣級城市在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位和作用。

（一）縣級城市在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位和作用

縣級城市是一個縣（市）域政治、經(jīng)濟、文化和社會活動的中心，是縣域現(xiàn)代化建設的重要引擎，是吸納農(nóng)村人口就近轉(zhuǎn)移、推進新型城鎮(zhèn)化的重要載體，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建成小康社會的關鍵節(jié)點。

首先，縣級城市是帶動縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的“火車頭”?？h級城市是一個縣經(jīng)濟社會發(fā)展的核心和“龍頭”，相對于農(nóng)村和小城鎮(zhèn)，縣城基礎設施相對完善、公共服務水平相對較高、產(chǎn)業(yè)支撐能力較強，擔負著縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要任務，是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要平臺，對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展起著重要的統(tǒng)領和支撐作用。

其次，縣級城市是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的首選地。縣級城市與農(nóng)村地緣相近、文化相通、人脈相親，具有落戶成本較小、生活便利的特點，在吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口和農(nóng)業(yè)剩余勞動力方面的優(yōu)勢較為突出。從農(nóng)民意愿看，縣級城市是農(nóng)民進城落戶的首選之地。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民進城落戶選擇所在縣級城市的比例達54%，選擇省轄市的只有20%，選擇鎮(zhèn)的只有15%，說明大多數(shù)農(nóng)民工作、生活、居住的意愿是在縣級城市。從進城成本看，縣級城市的個人生活成本與公共投入成本相對較低。據(jù)調(diào)查，在縣級市一般進城的公共投入成本是3萬～5萬元，有的是2萬～3萬元，省轄市是5萬～7萬元，省會城市是7萬～10萬元?？h級城市的房價每平方米2000～3000元左右，有的還不到2000元，省轄市一般在3500～5000元，省會城市上萬元。對于農(nóng)民個人來講，有的技能有限，選擇大城市就業(yè)有困難，住房也買不起，更多的考慮選擇到縣級城市。從歷史文化看，縣級城市往往是城市文化與鄉(xiāng)村文化的混合體，還保存著比較濃厚的鄉(xiāng)村民俗文化，比如趕大集、唱大戲等等。鄉(xiāng)村文化在中國的傳統(tǒng)文化中占有很重要的地位，鄉(xiāng)村文化中一個很重要的內(nèi)容就是根親文化。過去講離土不離鄉(xiāng)、進廠不進城，這不僅是就業(yè)問題，也不完全是顧忌到承包地、宅基地的權益，根本還是文化維系載體的作用。葉落歸根，鄉(xiāng)村是根之所在，是家族魂之所系，農(nóng)民對其有高度的文化認同，特別是一些中老年人，在大城市和異地他鄉(xiāng)住不慣，但是在縣城住著心里很踏實，這就是一種文化情結，也是農(nóng)民的一種意愿。

第三，縣級城市是激發(fā)民間投資活力的有效載體。這些年民間投資持續(xù)下降、增長乏力，主要原因是一些大企業(yè)投資大城市以后，對民間投資產(chǎn)生了一種擠出效應。大型工程實行PPP模式后，基本上被央企、國企等大型企業(yè)壟斷，民營資本積累有限，投資實力不強，大的項目拿不到，比如工程總承包，設計、投資、運營一條龍，民營企業(yè)沒有這種能力，把民營企業(yè)都擠出去了。在這種情況下，我們要引導民間投資向縣級城市發(fā)展，使大公司投向大城市、小企業(yè)投向縣級城市，形成一個合理的投資分工。抓好縣級城市的建設，就可以為民間投資開辟新的戰(zhàn)場，也為激發(fā)民間投資活力提供有效載體。

第四，縣級城市是促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的重要平臺。在三次產(chǎn)業(yè)結構中，河南服務業(yè)發(fā)展滯后，其主要原因是縣級服務業(yè)規(guī)模小、水平低、發(fā)展慢。2016年全省縣域服務業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重僅為34．8%，比全省平均水平低7．1個百分點。服務業(yè)包括生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)，這個數(shù)字反映了兩個方面，一個方面反映工業(yè)化水平不高，生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展慢；另一個方面就是反映服務業(yè)供給側結構改革滯后，沒有滿足好居民消費需求。如果我們把縣級城市和經(jīng)濟發(fā)展抓好，一方面，為工業(yè)化的加速推進提供有效載體，比如說，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，這是省委、省政府這幾年力抓的一件大事，在實踐中我們也越來越認識到不能把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設成為一個孤島，一個產(chǎn)業(yè)孤島是發(fā)展不起來的，必須要有商業(yè)、金融、科研、教育培訓、餐飲、醫(yī)療等城市的服務功能來配套支撐，必須走向產(chǎn)城融合、產(chǎn)城互動、以產(chǎn)促城，而產(chǎn)城融合又不能另起爐灶，要依托現(xiàn)有的城市基礎設施和公共服務功能來滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，這對帶動工業(yè)化進程的加速是必要的。另一方面，對于提高服務業(yè)的發(fā)展水平也是有效的，生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)都會得到很快發(fā)展。

第五，縣級城市是促進城鄉(xiāng)一體發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。城鄉(xiāng)一體化是城鎮(zhèn)化的高級階段，也是新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求，重點在農(nóng)村，動力在城市?？h級城市處于城鄉(xiāng)結合部，既是一個節(jié)點，也是一個平臺，還是一個樞紐。城市功能的輻射，縣級城市是節(jié)點；農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，縣級城市是平臺；公共服務的保障，縣級城市是樞紐?？h級城市還可以發(fā)展涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結構。只要縣級城市強起來、壯起來，既能吸納大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，又能輻射和帶動農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，有利于促進城市文明向農(nóng)村傳播、城市設施向農(nóng)村延伸、城市功能向農(nóng)村覆蓋，形成城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展的局面。

所以從這個意義來講，發(fā)展縣級城市，不僅有必要、有需求，更有條件、有空間，是下一步全省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的潛力所在、突出抓手和工作重點。

（二）實施百城建設提質(zhì)工程的重要意義

河南是以中小城市為主的城鎮(zhèn)結構體系。目前，我省有85個縣，20個縣級市，縣域國土面積占全省國土面積的90%，人口約占80%，經(jīng)濟總量占全省經(jīng)濟總量的一半以上。近年來，在各級黨委政府及各有關部門的共同努力下，我省縣級城市發(fā)展取得長足進步，城市設施不斷完善，承載能力不斷增強，城市面貌不斷改善，涌現(xiàn)出了永城、長垣、新鄭、滎陽、長葛等一批經(jīng)濟比較發(fā)達、規(guī)劃建設和管理水平比較高的縣級城市。但是，受制于經(jīng)濟發(fā)展水平、財力不足等原因，我省縣級城市還存在一些問題，例如：規(guī)劃科學性、前瞻性、嚴肅性不強，專項規(guī)劃編制不完善，發(fā)展方式粗放、攤大餅式擴張、重規(guī)模不重質(zhì)量，城市建設水平較低、設施不完善，城市管理滯后、城市面貌臟亂差、生態(tài)環(huán)境惡化、城市缺乏個性特色、歷史文化遺產(chǎn)泯失等等。

為全面提升縣級城市發(fā)展質(zhì)量，提高規(guī)劃建設管理水平，增強綜合承載能力，改善人居環(huán)境，省委省政府準確把握全省經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程現(xiàn)實需要，著眼于全面建成小康、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展、提高城市發(fā)展質(zhì)量，決定在全省縣級城市和少數(shù)省轄市開展百城建設提質(zhì)工程，努力推動走資源節(jié)約、環(huán)境友好、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體發(fā)展、產(chǎn)業(yè)帶動、功能配套、多極支撐、大小結合、政府主導、市場運作的生態(tài)型、融合型、適度型、集約型、高效型城鎮(zhèn)化路子。這是貫徹落實習近平總書記打好“四張牌”重要指示精神而作出的一項重大決策部署，也是新常態(tài)下穩(wěn)增長保態(tài)勢、轉(zhuǎn)方式調(diào)結構、補短板惠民生的綜合性戰(zhàn)略舉措，對推進新型城鎮(zhèn)化、促進全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重大意義。

第一，開展百城建設提質(zhì)工程，是構建多極支撐的全省現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的戰(zhàn)略需要。近年來，我省加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，按照中央城鎮(zhèn)化工作會議、城市工作會議部署，積極探索具有時代特征、符合河南特點的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，構建以中原城市群為主體形態(tài)，大中小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，著力加強城市規(guī)劃建設管理，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量?？梢哉f縣級城市是我省經(jīng)濟社會發(fā)展骨架支撐的重要組成部分。“十二五”期間縣級城市承納了70%多的新增城鎮(zhèn)人口，在推進城鎮(zhèn)化進程中起到了主力軍的作用。2016年全省城鎮(zhèn)化水平達到48．5%，仍落后全國平均水平近10個百分點，未來還必須繼續(xù)加快城鎮(zhèn)化進程，盡快縮小與全國平均水平的差距。“十三五”末，全省城鎮(zhèn)化率要達到56%以上，相應要轉(zhuǎn)化農(nóng)村人口800萬～1000萬。四年內(nèi)要吸納這么多的人口，單靠省轄市是遠遠不夠的，必須充分發(fā)揮縣級城市點多面廣、吸納轉(zhuǎn)移人口多的特點，繼續(xù)發(fā)揮其城鎮(zhèn)化主力軍的作用，加快縣級城市發(fā)展，走一條多極支撐的城鎮(zhèn)化道路。開展百城建設提質(zhì)工程，就是為了大力提升城市綜合承載能力，打造宜居、宜業(yè)環(huán)境，吸引更多農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移落戶，促進新型城鎮(zhèn)化加速提質(zhì)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，開展百城建設提質(zhì)工程，是推進城市供給側結構性改革的重要舉措。城市發(fā)展的過程是土地等自然資源和社會資源的利用從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的過程，并與整個社會經(jīng)濟增長方式相適應。城市作為經(jīng)濟、社會要素的空間載體，必須要隨著經(jīng)濟社會發(fā)展變化的需要在城市的增長方式、結構布局、功能設施方面做出適應性調(diào)整和優(yōu)化。因此，城市的發(fā)展也面臨著一個增加供給和調(diào)整結構的問題。需求側管理，重在解決總量性問題；供給側改革重在解決結構性問題，解放好發(fā)展好生產(chǎn)力。開展百城建設提質(zhì)工程，就是為了提高縣城基礎設施和公共服務領域的供給水平和效率，更多從供給側出發(fā)，適度擴大總需求，用改革的辦法推進縣城空間布局、功能規(guī)模、資源價值的結構性調(diào)整，擴大有效供給，提高縣城全要素生產(chǎn)力。短期看，有利于擴大有效投資，擴大內(nèi)需，穩(wěn)定經(jīng)濟增長，保障改善民生；長遠看，有利于鞏固基礎優(yōu)勢，增強內(nèi)生動力，是積極適應和引領新常態(tài)，深入推進供給側結構性改革的重要舉措。

第三，開展百城建設提質(zhì)工程，是促進城市內(nèi)涵式發(fā)展的應有之義。城市在加速發(fā)展的同時，從外延式擴展為主向更加注重內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變將是必然趨勢。我省是人口大省，推進城鎮(zhèn)化的任務十分艱巨。與此同時，我省的土地資源、水資源、環(huán)境資源等要素資源約束又日益趨緊，城市的發(fā)展必須注重走內(nèi)涵式發(fā)展道路。城市內(nèi)涵式發(fā)展的核心在于貫徹落實好五大發(fā)展理念，正確把握和處理資源集約節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境和歷史文化資源保護、人口集聚與產(chǎn)業(yè)支撐、規(guī)模擴展與功能提升、經(jīng)濟增長與人居環(huán)境改善之間的關系，實現(xiàn)城市空間布局的優(yōu)化和功能的提升，讓城市居民更多地享受城市發(fā)展的成果。開展百城建設提質(zhì)工程，不是要搞新的造城運動，而是要重點提升城市發(fā)展質(zhì)量，充分利用現(xiàn)有空間集約發(fā)展，挖掘低質(zhì)低效用地潛力，通過科學規(guī)劃，完善政策，加強基礎設施和公共服務設施建設，加快舊城有機更新和棚戶區(qū)改造，引導生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局調(diào)整優(yōu)化，促進要素資源和產(chǎn)業(yè)功能、文化特色、空間形態(tài)等結構性要素高效配置和人口合理集中，推動產(chǎn)、城、人融合發(fā)展，實現(xiàn)復合型、緊湊型和集約型綠色增長。

第四，開展百城建設提質(zhì)工程，是補齊城市短板、提升發(fā)展品質(zhì)的現(xiàn)實需要。百城建設提質(zhì)工程聚焦我省多數(shù)縣級城市普遍存在的基礎設施、公共服務和生態(tài)環(huán)境建設欠賬多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，城市功能不完善，綜合承載能力不強等突出問題，通過強化規(guī)劃引領，綜合施策，突出重點，集中發(fā)力，整體推進，補齊縣城基礎設施和公共服務設施建設領域的短板和不足，提升規(guī)劃建設管理水平，完善城市功能，改善人居環(huán)境，增強城市綜合競爭力，順應廣大人民群眾對城市建設的希望和要求，全面提高我省縣級城市綜合素質(zhì)。

二、突出重點，深入推進百城建設提質(zhì)工程

百城建設提質(zhì)工程重在提質(zhì)，要加快速度，高質(zhì)量、高標準地編制好城市規(guī)劃，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、生活、文化、空間等城市發(fā)展要素，堅持新區(qū)建設與老城改造并重、地上地下并重，加強基礎設施建設、公共服務設施建設和生態(tài)環(huán)境保護，為人民群眾創(chuàng)造宜居宜業(yè)的美好家園。

（一）堅持規(guī)劃引領，增強規(guī)劃的科學性、嚴肅性和公開性

城市規(guī)劃是城市建設之本，也是城市發(fā)展的藍圖，在城市建設中起著重要的龍頭和引領作用?，F(xiàn)階段，我省正處于全面建成小康社會、推進新型城鎮(zhèn)化和城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵階段，發(fā)揮好城市規(guī)劃的引領作用顯得尤為重要，關系城鎮(zhèn)化全局和城市發(fā)展質(zhì)量。但我省一些城市還存在發(fā)展理念滯后，城市盲目擴張，各類規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接不緊密、互相打架，特色缺失、千城一面，城市建筑貪大、媚洋、求怪，違法建筑屢禁不止等突出問題。習近平總書記多次強調(diào)：“考察一個城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱?！苯衲?月，習近平總書記在北京考察時再次強調(diào)了城市規(guī)劃的重要引領作用。陳潤兒省長形象地說：規(guī)劃是城市建設的“第一粒扣子”，“第一粒扣子” 若扣不好，城市就不可能建好。實施百城建設提質(zhì)工程，要充分發(fā)揮規(guī)劃的引領調(diào)控作用，建立以總體規(guī)劃為統(tǒng)領、控制性詳細規(guī)劃為基礎、各類專項規(guī)劃為支撐、城市設計為抓手的層次齊全、體系完善、管控有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，為建設布局合理、和諧宜居、特色明顯的現(xiàn)代城市奠定基礎。

1．高標準要求，提高城市規(guī)劃的編制水平。一要創(chuàng)新城市規(guī)劃理念和方法。堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持以人民為中心、以人為本的發(fā)展思想，尊重城市發(fā)展規(guī)律，用科學態(tài)度、先進理念、專業(yè)知識規(guī)劃建設管理城市。創(chuàng)新規(guī)劃理念，改進規(guī)劃方法，加強空間開發(fā)管制，防止“攤大餅”式盲目擴張，充分發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控、引領和剛性約束作用。二要高標準選定規(guī)劃編制單位。規(guī)劃編制單位的實力，決定著規(guī)劃的質(zhì)量，規(guī)劃的質(zhì)量決定著城市的科學發(fā)展。嚴格按照《城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定》選擇資質(zhì)等級高、業(yè)務能力強的設計單位，廣泛吸引國內(nèi)外具有實力的設計單位或國內(nèi)外知名的規(guī)劃師參與競標，組織專家對競標方案進行嚴格審查，篩選出既符合自己城市實際又有很強的前瞻性、開創(chuàng)性、藝術性的方案。三要準確把握發(fā)展定位。我省要構建的省域現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，是以鄭州大都市區(qū)為核心，省轄市為區(qū)域樞紐，縣城為支撐節(jié)點，通過米字形高鐵、城際鐵路、高速公路和城際快速通道等交通軸帶鏈接，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。在全省城鎮(zhèn)體系中，縣級城市發(fā)揮著支持省轄市發(fā)展、服務和帶動廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展、承載新增城鎮(zhèn)人口的重要獨特作用，部分人口規(guī)模大、經(jīng)濟實力強、區(qū)位條件好的縣級城市還承擔區(qū)域副中心的職能。各縣級城市要依靠自身區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點和文化特色，把握好職能定位，明確發(fā)展方向和重點，加強與中心城市和相臨城市在基礎設施、空間布局、發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)結構、生態(tài)系統(tǒng)構建等方面的協(xié)調(diào)對接，實現(xiàn)功能互補、協(xié)同發(fā)展、錯位發(fā)展；同時，還要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，基礎設施和公共服務要向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸，引領和支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。四要科學確定城市規(guī)模。遵循城市建設的內(nèi)在規(guī)律，貫徹落實人與自然、社會和諧共生，精明增長、緊湊城市、復合城市等新理念，堅持節(jié)約集約和生態(tài)優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌環(huán)境資源承載能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模等合理確定城市人口和用地規(guī)模，結合永久基本農(nóng)田劃定和生態(tài)保護紅線劃定，合理劃定城市增長邊界，不能超越現(xiàn)實條件和資源環(huán)境承載力盲目擴張、一味搞“外延式”發(fā)展，要走組團式、緊湊型、復合型的發(fā)展道路，集約節(jié)約利用好城市的土地和空間資源，有計劃、有步驟地進行開發(fā)建設，合理控制開發(fā)強度和容積率，提高城市綠地率，不建或少建高層住宅。

2．突出重點，精心組織規(guī)劃編制。一是加強歷史文化保護。歷史文化資源是城市記憶的載體，是城市的文化之源，要充分認識保護和傳承歷史文化的重要性，切實加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和歷史街區(qū)、歷史建筑等歷史文化資源保護。歷史文化名城、歷史文化街區(qū)等要編制完善保護規(guī)劃，劃定保護范圍，制定保護利用措施。二是提升城市功能。城市功能完善與均衡發(fā)展是城市先進性的一個重要標志。只有不斷完善城市功能，提高城市對各項發(fā)展要素的聚集能力，才能增強城市的綜合競爭力、影響力。完善城市功能要以城市建設規(guī)劃為指導，按照適度超前、配套完善、協(xié)調(diào)高效、安全可靠的要求加快推進城市基礎設施、公共服務設施和生態(tài)環(huán)境建設。三是優(yōu)化城市空間布局。城市空間布局是城市要素在空間范圍內(nèi)的分布和聯(lián)結狀態(tài)，是城市經(jīng)濟結構、社會結構的空間投影。要按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，搞好空間布局，構建疏密有度、錯落有致、顯山露水、通風透氣的空間格局。在城市規(guī)劃建設中，不僅要舍得留出一些建設用地來做綠色廊道，還要舍得在老城改造中通過拆違、遷建工廠和行政單位還綠，增加綠地、公園、廣場，補足公廁、停車場、中小學校、幼兒園、菜市場、養(yǎng)老設施、社區(qū)便民服務中心等設施，優(yōu)化城市空間布局。四是加強城市設計。城市設計是對城市形態(tài)和空間環(huán)境的整體構思和安排，它介于城市規(guī)劃和建筑設計之間，是落實城市規(guī)劃，指導建筑設計，完善局部功能、塑造城市特色風貌、杜絕千城一面的有效手段。千城一面是城市建設的大忌，城市不能都是一個樣，天際線一個高度，外墻立面一個色彩，建筑風格一個模樣，城市就失去了活力和魅力，一定要有鮮明的個性特色。河南的城市要做好歷史文化元素和自然環(huán)境的文章，每一個城市、縣城都有自己獨特的歷史和自然條件，有豐富的內(nèi)涵，有厚重的文化，這些文化元素、歷史特色和自然環(huán)境特色要通過城市規(guī)劃布局、建筑風格展現(xiàn)出來。比如，開封可以彰顯北宋民俗風格，洛陽應該凸顯漢魏時期風格。這方面鄭東新區(qū)就是一個成功的案例，對各功能性區(qū)域進行組團式布局，對天際線和建筑物的高度、密度進行嚴格地規(guī)劃控制，環(huán)形的CBD和環(huán)形的金融島，加上連通的龍湖水系形成了非常鮮明的特色，廣受贊譽。縣城也要打造自己的風格，不要亂搬西洋古典式樣，要把自然山水和歷史文化元素融入到城市規(guī)劃、建筑設計當中去，使城市看起來精致、現(xiàn)代、大方、簡潔。鄭州、漯河、蘭考要及時總結城市設計試點經(jīng)驗，為各市縣提供學習借鑒的榜樣?？傮w城市設計要與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃同步編制，近期建設地段要馬上編制，爭取用3—5年時間，實現(xiàn)城市設計全覆蓋。五是加強建筑設計。近年來，一些地方在城市建筑設計上高度缺乏文化自信和正確理念，出現(xiàn)了盲目貪大、求洋、追高等亂象。拙劣的山寨建筑、庸俗建筑、仿西方古典式建筑遍地開花，過度追求“視覺效果”的奇形怪狀建筑異軍突起；另一方面，千篇一律的方盒子建筑、高層住宅，冷漠的鋼筋水泥森林充斥大街小巷，文化內(nèi)涵匱乏，與城市環(huán)境缺乏有機聯(lián)系。要改革建筑設計政策及審批模式，轉(zhuǎn)變和提升建筑設計理念，認真貫徹“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針，突出建筑的使用功能和民族特色、地域特色，重視節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)保，打造建筑精品。

3．加強規(guī)劃實施。一是實施規(guī)劃公開公示。落實規(guī)劃公示公開要求，暢通公眾參與渠道，加快規(guī)劃展覽館建設，通過規(guī)劃成果展示征集公眾意見，為群眾提供規(guī)劃咨詢，加強公眾對規(guī)劃實施的監(jiān)督。二是嚴格規(guī)劃審批。省直管縣（市）和縣級市的總體規(guī)劃，由省政府審查批準，其他縣城的總體規(guī)劃由省轄市批準。規(guī)劃審批實行民主決策和專家把關，把專家參與和黨委政府依法決策統(tǒng)一起來。縣級市、縣城的總體規(guī)劃審批，省住建廳要組織專家先進行評審，評審意見作為政府決策的科學依據(jù)。三是完善規(guī)劃監(jiān)管制度。各市縣要貫徹《河南省人大常委會關于進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督工作的決定》，落實規(guī)劃備案制度，規(guī)劃審批后要及時向同級人大備案，規(guī)劃實施情況要定期向人大匯報，發(fā)揮人大對規(guī)劃審批、實施、修改等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督作用。

（二）推進產(chǎn)城融合，增強城市活力。產(chǎn)業(yè)是城市建設的基礎，城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體。推進產(chǎn)城融合、產(chǎn)城互動是主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、推動經(jīng)濟結構調(diào)整、促進區(qū)域協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，充分發(fā)揮本地區(qū)資源、技術、人才等比較優(yōu)勢，積極承接東部地區(qū)和中心城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點引進關聯(lián)度高、帶動力強的龍頭型、基地型項目，著力培育特色主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，完善配套產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集中、促進城市就業(yè)、支撐城市發(fā)展。納入中心城市組團式發(fā)展的縣市，要根據(jù)中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加強與中心城區(qū)主導產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)配套，積極承接中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成與中心城區(qū)錯位發(fā)展、鏈式發(fā)展、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)體系。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)縣市要依托本地資源和產(chǎn)業(yè)特點，發(fā)展內(nèi)生型和根植型產(chǎn)業(yè)，推動縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中布局。開展百城建設提質(zhì)工程，要進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，以產(chǎn)業(yè)為基礎，進一步完善基礎設施和生產(chǎn)服務功能，建設資源節(jié)約集約、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城市建設一體化發(fā)展，解決產(chǎn)業(yè)區(qū)和生活區(qū)分離的狀況，吸引更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，實現(xiàn)產(chǎn)城互促，融合發(fā)展。推進公共服務設施建設，加速產(chǎn)業(yè)和人口集聚。城市沒有產(chǎn)業(yè)就容易成為“空殼”。產(chǎn)業(yè)園區(qū)如果只有工廠、企業(yè)，便好像是孤島，產(chǎn)業(yè)也難以做大。在全國的土地、勞動力等生產(chǎn)要素成本逐漸趨同的情況下，外商投資最看重的是園區(qū)配套能力。這包括兩方面：一是產(chǎn)業(yè)配套，二是服務配套。公共服務設施是否完善，直接決定著企業(yè)是否入駐。農(nóng)民成為市民，不僅僅是身份的轉(zhuǎn)變，進了城之后要安家、就業(yè)，同時需要包括子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、通信網(wǎng)絡、文化休閑等公共服務。如果進城不能安居樂業(yè)、缺少社會保障，就無法實現(xiàn)真正的融入。要注重培育發(fā)展集商貿(mào)、餐飲、休閑、文化、旅游于一體的復合業(yè)態(tài)，推動醫(yī)療資源、教育資源、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源向縣城和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，引導縣級城市在城區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)結合部規(guī)劃建設商業(yè)服務、醫(yī)院、學校等公共服務設施，促進產(chǎn)業(yè)區(qū)和中心城區(qū)資源共享、設施配套、功能互補、融合發(fā)展。

（三）加強市政基礎設施和公共服務設施建設，提高城市綜合承載能力。城市規(guī)劃描繪的美好藍圖，最終要通過城市建設來實現(xiàn)。城市建設創(chuàng)造城市的硬件設施和有形軀體，是支撐城市發(fā)展運行的基礎；是拉動投資、擴大消費、增加就業(yè)、穩(wěn)定增長的有效手段；是改善城市環(huán)境、塑造城市形象的現(xiàn)實需要。要堅持目標導向和問題導向相結合，圍繞補齊短板、完善功能，改革城市基礎設施建設投融資和運行管理模式，大力加強社會資本參與力度，加大資金投入，統(tǒng)籌地上地下、新城舊城、城區(qū)農(nóng)村、發(fā)展保護，既有效解決當前燈不明、路不平、垃圾圍城、道路泥濘等突出向題，又滿足未來發(fā)展的要求，全面提高城市建設水平。

1．加強基礎設施建設，提升支撐能力。城市基礎設施承載著城市最基本的功能，和人民群眾的生活息息相關，堪稱城市的“生命線”。要以城市建設規(guī)劃為指導，按照適度超前、功能完善、配套協(xié)調(diào)、高效可靠的要求加快推進基礎設施建設，提高基礎設施的系統(tǒng)性、安全性和可靠性，提升基礎設施服務保障能力和城市綜合承載能力，進一步提升城市功能和品位。全面加強城市基礎設施建設，重點實施黑臭水體治理、公廁建設、供水水質(zhì)提升、供暖、道路交通暢通、燃氣延伸、海綿城市建設、綜合管廊建設等八大工程。這里著重強調(diào)幾個方面：

城市道路交通設施建設方面。道路網(wǎng)絡是城市的血脈和骨架，結構科學、布局合理的道路網(wǎng)絡系統(tǒng)是城市高效有序運行的基本保障。要樹立中央城市工作會議提出的“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路規(guī)劃理念，加快構建快速路、主次干道、支路相結合，結構比例科學、分工合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)。統(tǒng)籌考慮、科學謀劃城市道路、停車場、配套交通設施規(guī)劃建設，打通斷頭路，探索已建居住小區(qū)和單位大院內(nèi)部道路公共化，暢通道路交通“微循環(huán)”系統(tǒng)，完善城市道路路網(wǎng)結構。要大力發(fā)展公共交通，實施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，倡導綠色出行，大力推進城市綠道建設，加強自行車道、步行道和公共自行車租用系統(tǒng)、共享單車建設，打造城市綠色出行系統(tǒng)。

城市氣化工程和集中供熱工程方面。加快實施“氣化河南”工程。加強城鎮(zhèn)燃氣配套管網(wǎng)建設及更新改造，加快建設城市燃氣應急儲備及調(diào)峰設施。大幅度提高公共燃氣普及率，積極引導管道燃氣向有條件的縣鎮(zhèn)延伸，加快各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)燃氣基礎設施建設。城中村和老舊住宅區(qū)改造要配套建設燃氣管道。加快集中供熱工程建設。集中供熱替代散煤燃燒，既可以提供清潔穩(wěn)定熱源，又可以有效減少大氣污染，一舉多得。加快建立以熱電聯(lián)產(chǎn)和大型區(qū)域集中供熱鍋爐房供熱為主，燃氣、電力、熱泵、工業(yè)余熱等其他能源供熱為輔的城市供熱體系，擴大集中供熱面積，鼓勵采用供熱新技術、新材料及新設備，推進區(qū)域和分布式供熱系統(tǒng)建設。集中供熱管網(wǎng)覆蓋不到的區(qū)域，按照“宜氣則氣，宜電則電”的原則，實施氣代煤、電代煤。鼓勵使用清潔能源、可再生能源等清潔供熱，增強供熱保障能力。

2．加強公共服務設施建設，打造宜居環(huán)境。人們居住在城市，是為了生活得更好。如果生活不方便，群眾沒有幸福感，就談不上宜居城市，與我們建設城市的初衷也不相符。城市建設推進到哪里，小區(qū)住宅發(fā)展到哪里，公共服務就要跟進到哪里。公共服務設施要與住宅小區(qū)同步規(guī)劃、同步施工、同步建成投用。要加大縣級城市公共服務設施建設力度，提供更多的公共產(chǎn)品和服務，重點推進十分鐘社區(qū)生活圈建設，使群眾有更多的“獲得感”。要根據(jù)縣城城區(qū)公共設施服務全縣域的特點，合理布局和配套建設教育、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老、商業(yè)等公共服務設施，并結合人口規(guī)模、用地、環(huán)境條件、設施功能等要素，及時修訂城市公共服務設施配置建設標準，形成銜接配套的網(wǎng)絡體系，既滿足經(jīng)濟功能，又滿足生活功能，使城市生活溫馨、宜居、便捷。

3．重點處理好以下幾個關系。一是處理好地上和地下的關系。地下地上基礎設施是城市運行和群眾生活的“生命線”，必須統(tǒng)籌兼顧、有序推進。城市地下基礎設施是城市的“里子”，只有筑牢“里子”，才能撐起“面子”。既要搞好地上建設，更要高標準搞好地下基礎設施建設。要先地下、后地上，從城市管網(wǎng)設施這些最貼近百姓冷暖的基礎工作抓起，加快地下管網(wǎng)建設改造和綜合管廊實施，解決“逢雨必澇”“馬路拉鏈”等人民群眾反映強烈的現(xiàn)實矛盾和問題，保障群眾正常生產(chǎn)生活秩序。地上要提升城市建筑水平，大力發(fā)展綜合交通、綠色交通，優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結構，提升道路網(wǎng)絡密度，健全公共服務設施。二是處理好老城改造和新區(qū)建設的關系。城市新區(qū)和老城區(qū)都是城市有機整體的一部分，城市新區(qū)是城市新功能和新興產(chǎn)業(yè)的空間載體，老城區(qū)是新區(qū)發(fā)展的重要功能支撐，也居住著大量的城鎮(zhèn)居民。舊城改造與新區(qū)建設要協(xié)調(diào)推進，在加快城市新區(qū)發(fā)展的同時，必須同步加強老城區(qū)功能的完善和改造提升，新舊結合，以新補舊，以舊促新。舊城區(qū)要加快城中村、棚戶區(qū)和老舊城區(qū)改造，完善功能，改善人居環(huán)境。有序?qū)嵤┏鞘行扪a和有機更新，解決環(huán)境品質(zhì)下降、空間秩序混亂等問題。新區(qū)建設要注重綜合開發(fā)和復合型建設，強化第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)、居住與就業(yè)、功能與生態(tài)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)居住、工作、休閑功能的有機結合。現(xiàn)在，我們的一些市縣領導干部還是只重視新區(qū)建設，不重視舊區(qū)改造，因為老區(qū)改造成本高、投入大、見效慢，新區(qū)建設見效快、效果明顯、易出政績，但是百城建設提質(zhì)工程強調(diào)的是新區(qū)、舊區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，甚至在某種程度上更重視老區(qū)的發(fā)展。下步我們將以督導的方式對一些只重視新區(qū)建設、不重視老城改造的的市縣進行及時糾正。三是處理好城區(qū)和農(nóng)村的關系。推進新型城鎮(zhèn)化最終要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。要處理好城區(qū)和農(nóng)村的關系，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、環(huán)境治理一體化、公共服務一體化、社會管理一體化，促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是要解決城鄉(xiāng)結合部的臟亂差問題。四是處理好建設發(fā)展和傳承保護的關系。城市的歷史文化遺產(chǎn)是城市的根脈，是城市寶貴的文化資源，是構成城市特色的文化要素，在城鎮(zhèn)建設發(fā)展的同時必須加強對歷史文化遺產(chǎn)的保護和對歷史文脈的傳承。舊城改造要注重保護好歷史街區(qū)、歷史建筑、名人名居、文化勝跡，不能全部推倒重來。新區(qū)建設既要體現(xiàn)時代特征和城市現(xiàn)代化要求，又要傳承歷史文脈。文化傳承是百城建設提質(zhì)工程的重點，也是城市規(guī)劃的重點，不能搞千城一面，要通過規(guī)劃、建設把城市文化突出出來。最近，李克強總理去開封考察，對開封在舊城改造、棚戶區(qū)改造中傳承歷史文化、改造城市環(huán)境，尤其是把五大湖水系串聯(lián)起來，形成規(guī)模大、效果好、生態(tài)美的水系景觀給予了高度的肯定。五是處理好建設速度和質(zhì)量安全的關系。城市建設不能一味追求速度，要實現(xiàn)有質(zhì)量有安全有效益的速度，不能出現(xiàn)“樓脆脆”“樓歪歪”“樓倒倒”等問題。要遵循建設規(guī)律，嚴把安全關、質(zhì)量關，加強工程建設全過程質(zhì)量安全監(jiān)管，落實安全責任終身追究制，努力打造精品工程。加強城市防災應急管理，切實保障城市安全。

（三）改善生態(tài)環(huán)境，提高城市人居環(huán)境質(zhì)量。在城市快速發(fā)展過程中，一些城市生態(tài)環(huán)境遭到不同程度的破壞，挖山填湖，隨意倒垃圾、排污水，大氣和水污染了，農(nóng)田、綠地一環(huán)又一環(huán)被水泥吞噬，這些行為的惡果正在顯現(xiàn)。同時，城市內(nèi)部二元結構問題也比較突出，一邊是高樓大廈，一邊是棚戶連片，棚戶區(qū)、城中村住房條件差，設施不健全，安全隱患突出。這些已經(jīng)不能滿足人民群眾對環(huán)境質(zhì)量越來越高的要求。城市工作要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為重要目標，抓住城市雙修、水生態(tài)治理、海綿城市建設、垃圾處理、大氣污染防治、提升居住品質(zhì)等突破口，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園，推動城市健康發(fā)展。

1．積極開展城市雙修。城市修補、生態(tài)修復是治理城市病、改善人居環(huán)境的重要行動，是恢復城市自然生態(tài)、增強老城區(qū)功能、煥發(fā)老城區(qū)活力的有效途徑，是城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要標志。按照要求，各城市今年要制定城市雙修實施計劃，開展生態(tài)環(huán)境和城市建設調(diào)查評估，推進實施一批項目；2020年，城市雙修工作要初見成效。各市縣要盡快開展城市生態(tài)環(huán)境、建設和規(guī)劃實施評估，對城市山體、水系、濕地、綠地、自然資源和生態(tài)空間進行調(diào)查摸底，梳理城市基礎設施、公共服務、歷史文化保護以及城市風貌方面存在的問題和不足，找出生態(tài)問題突出、城市功能短失、臟亂差嚴重、亟需修復的區(qū)域，明確生態(tài)修復和城市功能修補的重點。根據(jù)城市總體規(guī)劃、相關規(guī)劃和評估結果，確定開展城市雙修的地區(qū)和范圍，編制城市雙修專項規(guī)劃，制定實施計劃，明確工作目標和任務，將城市雙修工作細化為具體的工程項目，合理安排建設時序和資金，落實實施主體。洛陽、開封作為國家第二批雙修試點城市，要學習借鑒三亞經(jīng)驗，積極推進，各項工作要走到前面，為全省提供示范。各縣（市）要結合百城建設提質(zhì)工程，把城市雙修作為一項重要任務來抓，全面改善生態(tài)環(huán)境和城市功能。

2．抓好水生態(tài)治理。河流是城市誕生的搖籃，也是城市的自然特色。良好的水環(huán)境事關城市品質(zhì)、城市魅力和城市競爭力。水是城市的“靈魂”，沒有水一個城市就沒有活力，就沒有靈氣。我省城市河流分布比較密集，初步統(tǒng)計，全省縣以上城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有河流480多條，總長度達到4000公里左右。近年來，各地在城市水生態(tài)治理方面做了大量工作，比如許昌的水系工程、長垣老城東北湖、永城的日月湖、夏邑的天龍湖等，使城市水環(huán)境整體質(zhì)量得到一定改善，部分河流兩側環(huán)境有了明顯改觀。但是從整體上看，我省城市河流水污染形勢依然嚴峻，垃圾亂到、污水亂排、亂搭亂建等現(xiàn)象還十分普遍，不少河流污水橫流、臭氣熏天，部分河道由于人為的阻斷、侵占、填埋，導致斷面變小，流量變少，河道行洪、自凈的能力越來越低；特別是城鄉(xiāng)結合部有些河道，甚至變成了垃圾場；個別河流已經(jīng)成為“死河”，嚴重影響城市形象和居民生活。

省委省政府將黑臭水體整治納入今年的十項民生工程，省政府印發(fā)了打贏水污染防治攻堅戰(zhàn)的意見及實施方案，要求年底前省轄市建成區(qū)基本消除黑臭水體，省直管縣（市）、縣級市基本完成黑臭水體的截污納管工作，縣城全部完成黑臭水體的垃圾清理工作。目前我省還有不少黑臭水體尚未開始整治。有關市縣要盡快把思想認識統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來，充分認識黑臭水體整治的重要意義，落實責任，抓好協(xié)調(diào)，一方面要落實河長制，明確黑臭水體治理責任人；另一方面要加強協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、住建等部門，形成城市黑臭水體整治的合力。要遠近結合，科學實施，近期以初見成效為目標，采取截污、清理漂浮物、清淤、引水等措施。遠期必須實現(xiàn)“長治久清”，整治工程完成竣工驗收，形成有效防治黑臭現(xiàn)象的工程體系。要尊重規(guī)律，系統(tǒng)治理，將治水融入城市發(fā)展之中，統(tǒng)籌推進。在河流生態(tài)治理上，不能一味采取硬質(zhì)護坡，要建設生態(tài)堤岸。要進一步做好污水處理工作。統(tǒng)籌考慮截污納管、雨污分流等問題，工業(yè)污水工業(yè)化處理，生活污水生物處理，可以通過濕地公園進行自然凈化、生物凈化，降低污水處理成本。

3．建設海綿城市。海綿城市是充分發(fā)揮道路、綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市建設方式，使城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。推進海綿城市建設，有利于提升城市雨洪管理能力，削減城市地表徑流污染，增強城市防洪排澇能力，促進雨水資源化利用，改善城市生態(tài)環(huán)境。鶴壁市作為全國海綿城市試點，2015年開始海綿城市項目建設，去年夏天降雨量達到300多毫米，開展海綿城市項目建設的地方有效減少了地面徑流，防洪排澇的作用明顯。根據(jù)國家有關政策，我省要求城市新區(qū)、各類園區(qū)、新建單位和小區(qū)要按照海綿城市要求規(guī)劃、設計和建設；老城區(qū)要結合棚戶區(qū)改造、公園綠地提升、道路改造等，積極推進海綿型生態(tài)水系、綠地系統(tǒng)、道路廣場、小區(qū)和單位建設。要提高城市雨水排澇系統(tǒng)規(guī)劃設計標準，推進雨水管網(wǎng)、防汛排澇等設施建設改造。

4．強化大氣污染防治。大氣環(huán)境污染己成為影響居民身心健康的突出問題，加強大氣污染防治工作刻不容緩。省委省政府對此高度重視，多次召開會議研究部署，出臺了大氣污染防治攻堅戰(zhàn)“1+6+7”等系列文件，將大氣污染防治工作與脫貧攻堅、國企改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展并列為四大攻堅戰(zhàn)。今年是國務院《大氣污染防治行動計劃》終期目標考核年，是我省鞏固提升大氣攻堅治理成效的強化之年，各市縣要扎實做好大氣污染防治各項工作、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量、全面提升環(huán)境支撐能力。強化工作組織，堅持治本治標雙管齊下，科學制定本地區(qū)揚塵污染防治時間表、路線圖和任務書，建立健全“政府統(tǒng)領、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與”的新機制，保障各項工作有力有序推進。加大城市道路機掃率，主次干道要爭取實現(xiàn)機械化洗掃，顯著減少道路揚塵。嚴格監(jiān)管執(zhí)法，建設、施工、監(jiān)理等單位在大氣污染防治中承擔相應的主體責任，各市縣政府和行業(yè)主管部門要綜合運用日常巡查、隨機抽查和遠程監(jiān)控等手段，加強監(jiān)管，嚴格執(zhí)法。對違反有關法律、法規(guī)和國家標準的企業(yè)，嚴肅查處。對工作落實不力、治理效果不明顯的單位，依法依規(guī)追究相應責任。做好渣土清運管理與垃圾清運工作，建立專業(yè)化運輸隊伍，增強駕駛者規(guī)范清運意識。渣土車要符合標準，納入公司化管理。建立清運處置費多方監(jiān)管賬戶，利用經(jīng)濟杠桿調(diào)控清運市場。加快露天、敞開式生活垃圾集運設施改造，建立機械化、密閉化、壓縮化垃圾收集和中轉(zhuǎn)運輸系統(tǒng)。

5．努力提高住房品質(zhì)。住房問題是黨和政府、人民群眾高度關注的重大民生問題。實現(xiàn)住有所居，就要以深化城鎮(zhèn)住房制度改革為抓手，以滿足新市民住房需求為出發(fā)點，建立購租并舉、市場配置與政府保障相結合的住房制度，健全以政府為主保障困難群體基本住房需求，以市場為主滿足居民多層次需求的住房供應體系。一是要大力推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。棚改是拉動投資增長的有力抓手，消化商品房庫存的有效途逕，改善居民住房條件、完善基礎設施、提升城市形象的重大民生工程。中央要求到2020年基本完成現(xiàn)有的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。各市縣要按照這一要求，切實做好2018—2020年改造計劃的編制工作，要將建成區(qū)內(nèi)國有土地上的棚戶區(qū)作為改造重點，推行板塊式改造、市場化運作和貨幣化安置。要加快棚改進度，省政府要求今年的42萬套棚改新開工任務，6月底要完成90%，8月底要實現(xiàn)100%開工。各地要按照時間節(jié)點要求，倒排工期，加大推進力度，確保今年棚改工作目標圓滿完成。二是構建購租并舉的住房制度。房屋租賃是房地產(chǎn)市場的重要組成部分，在解決城鎮(zhèn)居民和流動人口居住問題、提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、拉動住房消費、加快新型城鎮(zhèn)化進程、推動經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。各市縣要認真落實國務院和省政府關于完善住房供應體系、加快發(fā)展住房租賃市場有關文件精神，積極培育住房租賃市場供應主體，增加住房租賃市場供應，加強對住房租賃市場的監(jiān)管，促進住房租賃市場健康發(fā)展。三是發(fā)展成品住宅。隨著時代發(fā)展和社會進步，群眾對商品房質(zhì)量包括物業(yè)服務、周邊配套的要求越來越高，發(fā)展成品住宅是提高住房品質(zhì)的有效途徑。鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、鄭東新區(qū)等基礎條件好的地方要加快推進。

（四）推進改革創(chuàng)新，提高城市管理水平。城市三分在建，七分在管。城市環(huán)境好不好，城市競爭力高不高，既要靠建設，更要靠管理。我們一些城市外表光鮮亮麗，硬件設施不錯，但城市服務管理這個軟件版本比較低，還需要進一步提升。例如，城市管理執(zhí)法體制不順，多頭管理，九龍治水；有的執(zhí)法人員服務意識不強、方法簡單粗暴，群眾很不滿意。現(xiàn)代化城市離不開現(xiàn)代化管理。要深化改革，創(chuàng)新方法，努力提升城市管理現(xiàn)代化、精細化、智慧化水平。

1．改革城市執(zhí)法體制。推進城市執(zhí)法體制改革是改進城市管理工作、促進城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。中共中央、國務院和省委、省政府已明確了執(zhí)法體制改革的重點任務和要求：今年上半年，各省轄市、直管縣（市）和縣級城市要實現(xiàn)城市管理領域的機構綜合設置；9月底前，其他縣要實現(xiàn)城市管理領域的機構綜合設置；實現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設領域行政處罰權的集中行使和執(zhí)法制式服裝和標志標識統(tǒng)一；10月底前，所有市縣都要整合形成數(shù)字化城市管理平臺；年底前，完成全省城市管理綜合執(zhí)法部門領導班子成員輪訓工作。今年改革任務艱巨、時間緊迫，各市縣黨委政府一定要認清形勢、高度重視、加強領導，強力推進改革，嚴格按照5月15日全省推進城市執(zhí)法體制改革電視電話會議的要求，認真抓好落實。

2．加強市容管理。市容市貌是一個城市的臉面，代表城市的管理水平。要結合正在開展的提升縣級城市管理水平三年行動，創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)保潔方式，完善環(huán)衛(wèi)管理機制，不斷提高市容環(huán)境衛(wèi)生管理水平，努力建設秩序優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美、和諧宜居的美麗城市。

3．依法治理城市。推進依法治理城市，實現(xiàn)科學立法、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，是充分發(fā)揮法治的引領、規(guī)范和保障作用，實現(xiàn)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、提升城市品質(zhì)、提高城市競爭力的重要保障。嚴格執(zhí)行行政決策法定程序。在實際工作中，一些領導干部行政決策隨意性大，如不按法定程序，隨意變更、修改已經(jīng)批準的城市規(guī)劃，隨意調(diào)整容積率；對于重大問題不調(diào)查、不研究、個人盲目拍板定案等。導致城市規(guī)劃存在“紙上畫畫，墻上掛掛”“一任書記一座城，一個區(qū)長一個新區(qū)”等現(xiàn)象。省委省政府加強城市規(guī)劃建設管理工作的意見明確提出：要堅決遏制領導干部擅自變更規(guī)劃、修改規(guī)劃控制指標、壓縮合理工期、降低工程質(zhì)量標準等干預城市規(guī)劃設計和工程建設等現(xiàn)象。我們市縣政府的領導同志要帶頭，樹立法治思想，按規(guī)矩辦事，健全依法決策機制，帶頭遵守重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定程序，確保決策機制科學、程序正當、過程公開、責任明確。依法懲處城市規(guī)劃建設管理違法行為。法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。在城市規(guī)劃建設管理實踐中，還存在著有法不依、執(zhí)法不嚴等問題，如違法建設，破壞社會秩序和生態(tài)環(huán)境，這些行為危害公共安全，侵害公共利益，損害政府公信力，也損害了法律的權威性。近些年我省雖然加大了對違法建設的懲治力度，但在利益驅(qū)動下，違法建設行為仍然難以杜絕。各市縣要硬起手腕，依法依規(guī)懲處城市規(guī)劃建設管理違法行為，加大執(zhí)法力度，力爭用3年時間，全面清查并處理城市建成區(qū)違法建設，堅決遏制新增違法建設，規(guī)范城市規(guī)劃建設管理行為。

三、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實推進百城建設提質(zhì)工程

百城建設提質(zhì)是一個系統(tǒng)工程，需要各級各有關部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、密切配合，要科學謀劃項目，加強融資保障，強化政策支持，確保工程科學健康推進。

（一）加強項目謀劃。要根據(jù)推進新型城鎮(zhèn)化、提升城市綜合承載能力的總體要求來謀劃項目，依據(jù)專項規(guī)劃確定項目。著重抓好幾個結合。一是與提高承載能力結合起來。承載力的提升主要是提升交通、生態(tài)、服務和產(chǎn)業(yè)承載能力，最大限度地減少和避免“城市病”。二是與改善公共服務結合起來。加強教育、醫(yī)療、文化、體育、休閑、養(yǎng)老、商場等公共服務設施建設，提升城市公共服務水平。三是與建設生態(tài)宜居環(huán)境結合起來。環(huán)境質(zhì)量就是生活質(zhì)量，保護環(huán)境就是保護民生，就是保障發(fā)展。要切實通過項目建設改善生態(tài)環(huán)境，使城市更加景致優(yōu)美、宜居宜業(yè)。

（二）多渠道籌措資金。資金問題是百城建設提質(zhì)工作要解決的一個重點問題。各市縣要創(chuàng)新融資模式，拓寬融資渠道，破解融資難題。要大力發(fā)展直接融資，充分利用間接融資，積極引入社會資本，拓寬資金來源渠道。一是加大財政支持力度。各級政府要加大對百城建設提質(zhì)工程的公共財政支持和投入力度。城市基本建設資金、土地出讓收益等財政性資金和政府債券資金分配等要向百城建設提質(zhì)工程項目傾斜。二是建立完善投融資平臺。充分發(fā)揮省投資集團、豫資公司、水投、交投等省級投融資平臺作用，支持各級投融資平臺公司積極轉(zhuǎn)型，壯大公司資產(chǎn)體量，擴大融資平臺規(guī)模，提高融資能力。三是爭取政策性金融和開發(fā)性金融貸款支持。目前，各金融機構參與百城建設提質(zhì)的積極性很高。要建立融通開發(fā)性金融、政策性金融和商業(yè)銀行中長期貸款的體制機制，積極爭取專項建設基金、棚戶區(qū)改造專項貸款、水利建設貸款等政策性資金，發(fā)揮好現(xiàn)有省級“新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金”“人保河南城市發(fā)展基金”“郵銀豫資一帶一路發(fā)展基金”和“PPP開發(fā)性基金”作用，解決項目所需資本金和融資缺口。四是大力推行政府和社會資本合作模式。建立政府與市場分工合理的投融資體制，發(fā)揮好政府的引導作用，推動有經(jīng)營性收益和現(xiàn)金流的融資平臺轉(zhuǎn)型改制，吸引社會資本參與基礎設施投資、建設、運營和管理。五是加大招商引資力度。要發(fā)揮市場的主體作用，積極搭建招商平臺，創(chuàng)新招商引資方式，細化招商優(yōu)惠政策。要積極推行市場化融資模式，增強項目的融資吸引力。

（三）強化組織實施。一是組織觀摩，開展督導考核。省政府將選擇條件成熟的地方，適時召開百城建設提質(zhì)工作推進會，組織開展項目觀摩，交流經(jīng)驗做法，對照先進，查找差距，推進工作；建立督查制度和督查問責機制，鼓勵有作為的先進市縣，同時也要督查問責不作為的后進市縣，達到共同提高的目的；定期進行相關考核，考核結果作為城市黨政領導班子和領導干部綜合考核評價的重要參考。二是壓實項目責任。項目建設工作責任要一級一級抓落實，確保項目按期推進、如期建成。各市縣要加強對百城建設提質(zhì)工程項目建設的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，緊緊盯住項目建設進度，建立市縣領導掛帥落實機制，強力推進項目建設。省有關部門要大力推動項目落地，積極對口指導協(xié)調(diào)，幫助解決項目推進中遇到的問題。三是強化組織領導。省委省政府成立了省百城建設提質(zhì)工程工作領導小組，下設辦公室。辦公室設在省住建廳，同時抽調(diào)省發(fā)改、財政、國土等有關部門人員集中辦公，提高效率。各級黨委政府要高度重視，把百城建設提質(zhì)工程擺在重要位置，特別是政府領導要切實承擔起主體責任，主要領導要親自抓，親自協(xié)調(diào)解決百城建設提質(zhì)工程中遇到的矛盾和問題，增強服務意識，建立黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管的城市工作新格局。作為城市，即使不搞百城建設提質(zhì)，規(guī)劃、建設和管理也是永恒主題。各市縣要增強機遇意識，樹立問題導向，趁勢而上，有針對性地解決好城市的發(fā)展問題，提高城市發(fā)展質(zhì)量和水平。

（四）加大支持力度。實施百城建設提質(zhì)工程，省委省政府將盡最大可能，用最大力度，在政策、資金、項目、融資等方面給予支持、幫助和傾斜。

一是在用地報批方面。省政府辦公廳印發(fā)了用地保障方案，明確了相關措施。將突出用地保障重點，合理調(diào)控土地供應結構，加大百城建設提質(zhì)工程項目用地的保障力度，將土地指標直接分解到縣（市）。國土部門要優(yōu)化審批流程，最大限度縮短審批時限，提高農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批效率。對符合用地條件、報批材料齊全、符合受理條件的百城建設提質(zhì)工程項目用地，各級國土資源部門要主動服務，限時完成報件審查，限時組織材料上報，并積極做好后續(xù)跟蹤協(xié)調(diào)工作，確保百城建設提質(zhì)工程重點項目順利落地。

二是在融資方面。省政府辦公廳印發(fā)了投融資方案，支持市縣搭建投融資平臺，整合資源、資產(chǎn)、資金、資本，做大做強融資平臺公司，開展縣級城市市政基礎設施和公共服務設施建設投融資創(chuàng)新試點。省級投融資公司通過合作、合資，幫助縣（市）解決項目資本金，改造政府投資平臺公司，提升融資能力和質(zhì)量，為項目建設提供資金支持。

三是在財政方面。將統(tǒng)籌整合現(xiàn)有資金設立引導資金，重點用于支持各縣（市）開展百城建設提質(zhì)工作。通過完善新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移支付分配、財力性轉(zhuǎn)移支付分配、相關專項轉(zhuǎn)移支付分配、新增政府債券資金分配等措施，加大對縣級城市的傾斜支持力度。

四是在項目管理方面。為便于爭取國家資金支持和實現(xiàn)項目信息共享，對于錄入百城建設提質(zhì)工程項目信息庫中的項目，在符合條件的情況下，可優(yōu)先列入省級重點項目庫。

四、實事求是，科學推進百城建設提質(zhì)工程

實施百城建設提質(zhì)工程，要按照以人為核心的新型城鎮(zhèn)化理念，充分認識、順應和遵循城市成長規(guī)律，實事求是、健康有序推進，實現(xiàn)城市科學發(fā)展、精明增長和健康運行，防止出現(xiàn)偏差和步入誤區(qū)。

（一）百城建設提質(zhì)工程要規(guī)劃先行，避免無序和浪費。百城建設提質(zhì)工程規(guī)劃是一項具有引領性的工作，省委省政府對此高度重視，專門在長垣召開了規(guī)劃推進現(xiàn)場會。規(guī)劃水平不高，后續(xù)建設水平必然也不高；規(guī)劃如果不當，后面建設必然也會出現(xiàn)問題。一要發(fā)揮專家作用，切勿走形式。規(guī)劃過程一定要堅持依法、民主、科學，特別要尊重專家的意見，請專家對規(guī)劃進行可行性論證，對規(guī)劃執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的問題進行風險評估。省政府將成立省城鄉(xiāng)規(guī)劃專家委員會，作為規(guī)劃決策的技術審查咨詢機構，負責對市、縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、總體城市設計、重要專項規(guī)劃等進行技術審查，專家審查意見作為規(guī)劃修改完善和審批的重要依據(jù)。專家審查意見不予通過或不按審查意見修改完善的規(guī)劃不得批準實施。二要堅持以群眾需求為導向，開門做規(guī)劃。規(guī)劃形成以后，要讓公眾參與、公眾評議，廣泛吸納群眾意見。需要注意的是，規(guī)劃過程中，一些領導干部切忌過多“指點江山”，在一些帶有爭論性的問題上，要有主見，但是不能主觀，要敢于決斷，但是不能武斷?，F(xiàn)在很多地方一講到城市、產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展定位，就是這個中心、那個世界級，一些城市規(guī)劃也是提出建設各類中心城市，這些目標是否切合實際，是否能夠?qū)崿F(xiàn)，要實事求是，特別是中小城市更要準確把握定位。城市定位要做到保障能力與戰(zhàn)略定位相適應，人口資源環(huán)境同城市戰(zhàn)略定位相協(xié)調(diào)，城市總體布局與城市戰(zhàn)略定位相一致，充分發(fā)揮城市規(guī)劃對城市建設發(fā)展的戰(zhàn)略引領作用。三要突出塑造城市特色，切勿千城一面。要對城市特色深入研究，科學把握。按照尊重歷史、順應自然的要求，把城市個性特色塑造好，避免千城一面、萬樓一貌。習近平總書記在2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議上舉了一個非常形象生動的例子：我們很多城市是“低頭是鋪裝，平視見噴泉，仰頭看雕塑，臺階加旗桿，中軸對稱式，終點是政府”。這樣千城一面的規(guī)劃版本隨處可見，沒有個性也沒有特色。做城市規(guī)劃，一定要深入研究城市特色的塑造問題。河南歷史悠久、文化厚重，每一座城市都有歷史故事和傳說，要把這些歷史文化元素體現(xiàn)到城市規(guī)劃建設中，彰顯個性特色，下決心作好以歷史文化塑造城市特色這篇文章，否則不僅對不起群眾，更是對中原大地悠久歷史文化的漠視。

（二）百城建設提質(zhì)工程要尊重規(guī)律，避免盲目擴張。一是結合縣域?qū)嶋H，切勿大躍進。百城建設提質(zhì)工程要以完善城市功能、提升發(fā)展品質(zhì)、增強綜合承載力為主要目標，而不是一哄而起、大搞新的造城運動。城市的規(guī)模擴展要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市的經(jīng)濟實力相匹配，與當?shù)刭Y源環(huán)境的承載能力相適應，不能盲目擴大城市規(guī)模、拉大城市框架。不搞造城運動，不搞大躍進，尊重城市發(fā)展規(guī)律，從實際出發(fā)，好事辦好，量力而行，盡力而為。二是嚴格按需建設，切勿搞形象工程。百城建設提質(zhì)工程必須遵循城市發(fā)展的規(guī)律，按照城市發(fā)展需求來建設。一些地方的城市建設仍然走“老路子”“老辦法”，照抄照搬，陷入單純靠增加建設用地、開發(fā)房地產(chǎn)的怪圈，在不良政績觀等多方力量的作用下，城市土地規(guī)模短期內(nèi)迅速擴張；許多地方通過簡單的拆遷、引資、建樓、建廠，讓農(nóng)民洗腳上樓，造成了“偽市民”或“半城市化”現(xiàn)象；還有一些市縣領導“拍腦袋”決策，脫離實際盲目攀比，大搞大廣場、大馬路和寬綠化帶，造成勞民傷財?shù)暮蠊０俪墙ㄔO提質(zhì)工程必須遵循經(jīng)濟和城市發(fā)展規(guī)律，在人、財、物、信息等要素充分積聚的基礎上發(fā)展城市建設，促進城市健康發(fā)展。

（三）百城建設提質(zhì)工程要創(chuàng)新思路，避免舉債建城。解決好“錢從哪里來”的問題是百城建設提質(zhì)工程的重要環(huán)節(jié)，要堅持政府主導、市場運作、量力而行的原則，防止一蹴而就、大轟大嗡、不顧自身條件盲目建設。財政廳要制定一個預警措施，不能舉債發(fā)展，不能因百城建設提質(zhì)工程建設給地方財政造成巨大的債務負擔。一是建立債務風險預警機制。要構建資金綜合平衡體系，依法合規(guī)編制投融資資金平衡方案，完善投融資平臺建設。完善舉債融資機制，健全政府性債務預算管理、規(guī)模控制、舉債審批、統(tǒng)計管理等制度。建立債務風險預警和應急處置機制，制定化解債務風險工作方案，防范化解財政金融風險。二是創(chuàng)新融資方式。要進一步解放思想、拓寬思路，多渠道籌措項目建設資金。大力發(fā)展直接融資，盤活存量資產(chǎn)撬動社會投資，充分利用間接融資，積極引入社會資本，按照市場規(guī)律實現(xiàn)市場化運作。三是加強存量債務管理。健全預算管理機制，結合存量債務管理情況，合理評估融資能力，限制超出承受能力的融資行為。對融資規(guī)模設定上限，控制區(qū)域風險和項目風險，區(qū)域及單個項目都要有足夠的還款來源，做到平衡投資。

同志們，為辦好這次培訓班，省委組織部、省住建廳做了精心準備，邀請了國內(nèi)頂尖學者專家為大家授課，機會難得，“磨刀不誤砍柴工”，同志們要珍惜機會，暫時放下手中的工作，認真聽聽專家的意見，靜下來，鉆進去，努力學習，深刻領會，加強研究，爭取學有所思、學有所成、學有所獲，對工作有所促進、有所提高。

第一，要加強學風建設。加強學風建設，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和中央的一貫要求，是加強黨的執(zhí)政能力建設和思想作風建設的客觀需要。在座的各位，在地方、在單位都是領導同志，有市長、廳長、縣長、局長，在這里都是學員，要找準定位，轉(zhuǎn)變角色，學習期間不再承擔所在單位的工作任務，把主要精力放在學習研討上。在校學習期間，要嚴格遵守學習紀律和作息制度，按時上課，認真聽講。一律住宿舍、吃食堂，不搞特殊，不搞吃吃喝喝、迎來送往，營造一個良好的學習環(huán)境。

第二，要深入學習思考。這次培訓班邀請的老師，都是國內(nèi)規(guī)劃建設領域頂尖的專家學者，層次非常高，理論素養(yǎng)深厚，實踐經(jīng)驗豐富，同志們要抓住難得機會，認真學習，深入思考，積極研討，遇到困惑不解要積極與老師對話，努力把課程學習透徹、研究清楚，正確把握和理解課程的精神實質(zhì)。

第三，要理論聯(lián)系實際。理論聯(lián)系實際是馬克思主義的基本要求。我們培訓的最終目的是將省委省政府決策部署落實到工作實踐中去，使美好藍圖變成現(xiàn)實，把城市建設好管理好。要結合實際，將學習成果轉(zhuǎn)化為推動工作的思路、方法和措施，吃透政策精神，找準結合點和突破口，明確目標任務，制定落實措施，積極開展工作、推動工作，推動百城建設提質(zhì)工程持續(xù)健康開展，為推進新型城鎮(zhèn)化進程、促進經(jīng)濟社會發(fā)展作出積極貢獻。

長垣縣城建設