齊同軍

打造杭州城市管理的“互聯(lián)網(wǎng)+”模式

齊同軍

“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)政策對智慧城市管理提出新要求

非常榮幸能到河南同大家交流城市管理方面的經(jīng)驗。我們杭州在城市管理這個領(lǐng)域應該說做出了一些較為突出的工作，這些工作和當前的國家政策都密切相關(guān)。最近的政策就是習近平總書記在一帶一路論壇上講要建設數(shù)字絲綢之路。數(shù)字絲綢之路和我們的技術(shù)密切相關(guān)，講的就是大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和云計算。而這個數(shù)字絲綢之路怎么樣將政府和數(shù)字化掛起鉤來，就是要通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式。

“互聯(lián)網(wǎng)+”這一概念最早應該是2015年3月份李克強總理在政府工作報告中提出的?？偫硖岢鲆院?，各個省市都出臺了各自的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動方案。而這些行動方案里面，對我們城市管理來說，都有社會治理或者智慧城市管理的相關(guān)內(nèi)容。杭州在2005年入選住建部頒布的網(wǎng)格化第一批試點，作為最早實踐智慧管理，或者叫“互聯(lián)網(wǎng)+”的城市，我們這些年來一直在做相關(guān)工作。2010年，杭州的市、縣、區(qū)包括管委會全面建成數(shù)字城管，同2015年中央城市工作會議以后要求的加強城市管理的指導意見中提出的“所有縣級以上城市要全面建成數(shù)字城管”相比，我們提前七八年就已經(jīng)建成了。在2012年，我們的智慧城管被列為浙江省智慧城市建設試點。到目前為止，來考察的政府代表團非常多，成效還是比較明顯的。在2015、2016年，我們結(jié)合G20峰會的保障工作，又進一步做了大量的智慧化的工作，應該說，G20召開以后，包括習近平總書記，還有一些國際友人，對杭州的評價都非常好，這就是管理的最重要的成果，各個城市的領(lǐng)導來了以后，印象好，好在哪里？好在城市面貌上。

發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢

我們理解城市管理的“互聯(lián)網(wǎng)+”，需要從以下幾方面著手。第一個是全面感知。為什么叫全面感知？建智慧城市，最核心的是建立一個城市的感知網(wǎng)。一個智慧城市，如果源頭沒有智慧化，就說不上叫智慧化。源頭的智慧化，就是在城市中你能看到的所有物品全都智慧化。你的路燈是不是智慧化？你的汽車是不是智慧化？拿汽車的智慧化來講，有的城市，比如重慶，采用了電子車牌，它可以保證本地所有的車輛全部在管控范圍中，從而使得一些基于交通的智慧化能夠得以實現(xiàn)。而這個感知網(wǎng)絡的建設一定是政府主導企業(yè)參與的，而且它的投資可能比較大。結(jié)合現(xiàn)在5G網(wǎng)絡的建設已經(jīng)啟動，可能在一兩年內(nèi)就能面向商用、面向老百姓，我們的感知網(wǎng)屆時就有了更新的傳輸技術(shù)。所以物聯(lián)網(wǎng)在感知層面是一定要先鋪設的網(wǎng)絡。你將來的智慧家庭、智慧交通、智慧旅游等，都是基于這個基礎網(wǎng)絡做的。所以一個城市要投資智慧城市，最基礎的網(wǎng)絡一定要建好。第二個是互聯(lián)互通。很多城市可能都做了大量的政府的信息化項目。但這些項目之間由各部門自己主導，甚至上下級部門間都沒有做到互聯(lián)互通。所以政府要想真正做到“互聯(lián)網(wǎng)+”，就要數(shù)據(jù)共享開放。現(xiàn)在很多地方提到了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，來做政府數(shù)據(jù)共享以及企業(yè)的數(shù)據(jù)共享以及大數(shù)據(jù)的研發(fā)，這塊也需要政府來主導，出政策、出標準。第三個是以人為本。我們做了很多的大數(shù)據(jù)，目的是為老百姓提供服務。如果你說你有大數(shù)據(jù)，放在那里，老百姓也可以查，然而這樣并不能使大數(shù)據(jù)普及。你只有把這些數(shù)據(jù)做成方便老百姓應用的一些功能，如一些APP，一些公眾號，它才能得到實實在在的利用。所以說以人為本不是說形式上的我把數(shù)據(jù)提供給你，而是真正讓老百姓得方便。另外還有協(xié)同融合、開放共享。通過融合協(xié)同單位，使得工作效率得到極大提升。而隨著城管數(shù)據(jù)的開放，社會對城管工作的認可度也得到了大大提高。

一、“創(chuàng)模式”

我們杭州依托智慧城管平臺，做了一些“互聯(lián)網(wǎng)+”的拓展。主要包括了APP、微信公眾號、微博、QQ等，用這些實現(xiàn)了多贏。第一個就是管理和互動。因為一個城市要想管得好，需要老百姓的參與，光靠管理者是無法管得好的。杭州現(xiàn)在有接近1000萬的人口，而我們的管理人員從2001年執(zhí)法局建局以來就沒有增加過一個人。我們的管轄面積在不斷地拓展，管轄的人口在不斷地增加，在這種情況下，怎么樣能保證管理的水平？需要執(zhí)法者和老百姓大家一起來管理，這個城市才管得好。第二個就是服務。怎么樣通過管理實現(xiàn)服務？一個地方的停車可能就涉及到方方面面。有政府投資的停車場，有社會投資的停車場，有小區(qū)配建的停車場，而這些停車場的資源掌握在不同的人手上，那老百姓能不能得到相應的停車服務呢？這就需要我們通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式來實現(xiàn)。第三個就是宣傳。我們的城管工作實際上宣傳得不是很好，很多人覺得城管不就是抓小商小販的么？很多人對城管這個行業(yè)不了解，就認為他們就是和小商小販打架的。實際上我們在管理上有很多方面的內(nèi)容。在杭州，包括市鎮(zhèn)、河道、城市景觀、廣告、自來水、燃氣、環(huán)衛(wèi)等，基本上面向老百姓生活方方面面的全都在城管部門的管轄之內(nèi)，所以這些需要我們?nèi)バ麄鳌Ｍ瑫r，宣傳也是一種服務。比如說哪里今天要修路，可能會造成道路擁堵，那我宣傳了以后，老百姓就能及時掌握路況選擇出行，這些也是“互聯(lián)網(wǎng)+”的宣傳功效，宣傳就可以使得城市更有序。第四個就是運營?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”除了政府要投錢，關(guān)鍵還要運營。我還舉剛才停車的例子，如果政府自己把社會上停車資源實時的停車信息全部都收集起來，以及每個停車場的車牌自動識別，包括閘機信息護理，政府需要花多少錢來做？這對政府來說也是很大的壓力。如果用運營的理念來實現(xiàn)管理工作，那很可能這項工作政府不用出錢，而且能做得比政府主導還要好，所以叫政府引導、社會參與。

二、“出政策”

一個城市要想管得好，必然要有相應的政策。沒有政策的配套和支持，是做不好任何工作的。所以政府的重要性就體現(xiàn)在制定政策方面。我們推進智慧城市或“互聯(lián)網(wǎng)+”，實際上首先依托的都是政策。這些政策里面，“互聯(lián)網(wǎng)+”的項目公布出來，向企業(yè)進行開放，這些企業(yè)才有了參與的機會。而這些政策需要我們的主管部門依托城市的實際情況把它放到重點項目中去，作為政府推進“互聯(lián)網(wǎng)+”的工作清單，這樣才能把“互聯(lián)網(wǎng)+”做得更好。我們還講停車。停車如果沒有相應的政策，這些社會化的停車場是不會買賬的。所以政府還是要和企業(yè)一起做，并不是說企業(yè)投了錢，他去做運營，沒有政府的參與、引導、出政策，那這項工作還是做不好。當然具體的關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)+的城市管理要出臺具體的工作方案。

三、“撘平臺”

要想把一座城市管理好，平臺很重要。杭州建立了“一中心四平臺”——“一中心”就是城市管理指揮中心，“四平臺”分別是日常運行管理平臺、應急指揮平臺、公共服務與互動平臺、政策研究分析平臺。日常運行中這個平臺涵蓋了一個城市所有的日常管理，如停車管理、照明管理、道路管理等，所有這些管理工作如果都用智慧化、“互聯(lián)網(wǎng)+”的形式來實現(xiàn)，那日常管理工作的智慧化就可以實現(xiàn)了。日常管理智慧化實現(xiàn)后，我們還要做到應急狀態(tài)下的管理。出現(xiàn)突發(fā)狀況后，我們該如何處理？這些需要我們做大量的智慧化的工作。比如氣象臺報道今天有暴雨，那到底什么地方下雨？這就需要我們對衛(wèi)星云圖做網(wǎng)格化、精細化的分析。分析后如果只是某一區(qū)域會下雨，那么我們就不必全市啟動暴雨預警。如果我們能夠事先預計降雨量，有計劃預先排放河道中的儲水，這樣的話，雨來了，路面沒有積水，老百姓生產(chǎn)生活也不會受到影響。而這些類似的應急管理工作都需要我們整套的智慧化的管理體系。我們通過公共服務與互動平臺將上述數(shù)據(jù)提供給老百姓，給他們帶來相應的服務，同時老百姓也可以通過上報數(shù)據(jù)參與到應急管理工作中。政策研究分析平臺對政府的決策是最重要的，是大數(shù)據(jù)的研究方向在政府機構(gòu)的體現(xiàn)。一條路要不要修，是靠什么來決定的？我們要通過平常的數(shù)據(jù)積累來分析。如果我們能實現(xiàn)大數(shù)據(jù)的決策支持，那么以后我們的市政建設都能更加有的放矢，而不是“拍腦袋工程”。

四、“歸數(shù)據(jù)”

我前面講，要想實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，就必須把各個政府機關(guān)的數(shù)據(jù)共享。比如只有把規(guī)劃方面的數(shù)據(jù)拿過來，才能更好地制定我們的管理方向?，F(xiàn)在霧霾比較厲害，想要除霾，最重要的是要靠風把它吹走。我們要想在城市建設風道，就需要利用到規(guī)劃方面的相關(guān)數(shù)據(jù)。而在管理方面就要根據(jù)規(guī)劃和建設方面的數(shù)據(jù)綜合考量，才能有效把風道管好，讓整個城市的空氣流通起來。所以這些相應的規(guī)劃建設管理的數(shù)據(jù)，包括各個部門的數(shù)據(jù)一定要放在一起，最終為我們整個城市服務。所以數(shù)據(jù)非常重要，數(shù)據(jù)的規(guī)整、分享更重要。杭州在做“數(shù)據(jù)大腦”，“數(shù)據(jù)大腦”最基礎就是要有數(shù)據(jù)。希望各個部門不要把安全、保密作為不提供數(shù)據(jù)的借口，這需要各個部門的領(lǐng)導者的魄力。

五、“強推廣”

現(xiàn)在幾乎每個城市都做了不少好的智慧化項目。我覺得智慧化項目的好壞不在于花了多少錢，可能5萬元建的一個小項目，它起到了很好的提升管理、提升水平的作用，只要推廣到每個人使用，那這個項目就是很好的項目。你花了很大的代價，花了兩千萬做了一個項目，這個項目最終沒人用，里面數(shù)據(jù)也沒有更新，最終這個就是無用的投資。比如現(xiàn)在很多城市在做地下管網(wǎng)普查，將來新的管網(wǎng)的修建、綜合管廊的建設，能不能和地下管網(wǎng)的數(shù)據(jù)庫緊密聯(lián)系，做到實時的更新，包括電信運營商他們的地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)，以及自來水、燃氣公司的管網(wǎng)數(shù)據(jù)，關(guān)鍵在于能不能把你的管線管理系統(tǒng)推廣應用到所有的管線管理部門，如果推廣了，大家都用了，那你這個系統(tǒng)會越來越好，越來越完善；如果不能推廣，而是每一個區(qū)縣都自建了一個系統(tǒng)，那最終這些系統(tǒng)之間都是信息孤島，都是數(shù)據(jù)壁壘，最后也實現(xiàn)不了智慧管理，實現(xiàn)不了“互聯(lián)網(wǎng)+”。

2016年，杭州市政府對外公布城市數(shù)據(jù)大腦計劃。該計劃采用人工智能技術(shù)，可以對整個城市進行全局實時分析，自動調(diào)配公共資源，修正城市運行中的Bug，最終將進化成為能夠治理城市的超級人工智能。在杭州蕭山區(qū)的部分路段的初步試驗中，城市大腦通過智能調(diào)節(jié)紅綠燈，車輛通行速度最高提升了 11%

“互聯(lián)網(wǎng)+”：創(chuàng)新發(fā)展的推動力

一、推動了城管理念的創(chuàng)新

習總書記在一帶一路上講了幾十個“創(chuàng)新”，所以說創(chuàng)新是最重要的。一座城市要提升管理水平，關(guān)鍵就在于創(chuàng)新。城市管理“互聯(lián)網(wǎng)+”主要在于三個方面的創(chuàng)新：第一個是政府與政府（G2G），第二個是政府與企業(yè)（G2B），第三個是政府與公眾（G2C）。第一個很好理解，就是政府與政府間的互聯(lián)互通。第二個就是政府與企業(yè)間的互聯(lián)互通。杭州做“城市大腦”，最早開始做的是智慧交通，很多方面需要向移動公司要數(shù)據(jù)，因為移動公司掌握著幾乎所有人的手機號碼、定位數(shù)據(jù)、通行數(shù)據(jù)。但現(xiàn)狀是問企業(yè)要數(shù)據(jù)非常困難，這里面還有很多需要做的工作。政府和企業(yè)能夠共同把大數(shù)據(jù)建立起來才是最重要的。第三個就是政府與公眾的互聯(lián)互通。這個模式非常重要，核心就是政府和老百姓之間通過什么方式來加強管理、加強服務、加強互動。做好以上三方面，才能實現(xiàn)城市管理“互聯(lián)網(wǎng)+”。

二、推動了服務模式的創(chuàng)新

我們看現(xiàn)在新浪網(wǎng)最近在討論的數(shù)字一帶一路，最熱的話題就是移動支付。像支付寶，不光是我們在用，國外很多也在用。當我們的政府能做到每一個老百姓出門后不需要用到現(xiàn)金，坐公交、吃飯、購物只需要刷刷手機二維碼，那實際上也就很成功地實現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+”的應用，體現(xiàn)一個城市智慧化的水平。如果我們能將市內(nèi)停車場數(shù)據(jù)共享做成APP，讓老百姓知道附近哪里有停車位，不僅有利于緩解擁堵，還有利于減少尾氣排放，促進環(huán)保。如果我們構(gòu)建政府信息平臺，讓市民主動參與城市管理，發(fā)現(xiàn)問題可以隨時上報，政府發(fā)現(xiàn)問題及時有效解決，將大大有利于提高政府辦事效率，同時也讓老百姓對于城市更有認同感和歸屬感。

三、推動了信息共享方式的創(chuàng)新

“互聯(lián)網(wǎng)+”有四種方式要做到數(shù)據(jù)共享。第一種是外包。政府可能掌握不了所有的數(shù)據(jù)，因此政府和企業(yè)進行合作，這種模式是國家鼓勵的。有許多數(shù)據(jù)政府獲取不了，那么通過外包來購買服務，來獲取相應的數(shù)據(jù)。第二種是共建。光靠政府來建，可能很多項目都建不好。我這里舉一個充電樁的例子。如果充電樁全部靠政府來建，那將是非常大的一筆開銷。其實完全沒有必要。企業(yè)對這個市場也很感興趣，可以聯(lián)合它們一起來建，政府規(guī)劃點位，企業(yè)來建，通過提供服務來獲得相應的收益，這樣也有利于這些設施的更新和維護。第三種是互換。政府有大數(shù)據(jù)，企業(yè)有自己的用戶數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)的互換，互補有無，就可以實現(xiàn)更大的價值。河南要想在城市建設領(lǐng)域彎道超車，就可以通過科技，通過創(chuàng)新，彎道超車就靠大數(shù)據(jù)，就靠數(shù)字一帶一路，所以一定要重視。第四種是開放。數(shù)據(jù)共享給老百姓就是要把這些數(shù)據(jù)開放出去，讓老百姓能夠享受到實實在在的服務。

四、管理的協(xié)同融合提升了工作效率

“互聯(lián)網(wǎng)+”的最初目的就是為了提升效率。一個城市絕對不是單靠一個城管部門就能夠管理好的，而是需要各個部門協(xié)同管理。所以我們的數(shù)字城管管的不是城管部門一家的事情。我舉一個例子，紅綠燈不亮了，那應該是交警部門的事情，我發(fā)現(xiàn)這個問題后就放到網(wǎng)上，交給交警去處理交警方面假如規(guī)定半個小時內(nèi)必須出警，如果其半小時內(nèi)沒有出警，就將問題納入交警的考核，從而促進交警部門提升管理效率和管理水平。這就是“互聯(lián)網(wǎng)+”的目標——各個部門通過互“互聯(lián)網(wǎng)+”提高了工作效率，變被動為主動。

五、服務的全面感知提高了智慧水平

“互聯(lián)網(wǎng)+”剛才我講最重要的就是全面感知。舉例來說，很多城市現(xiàn)在的管網(wǎng)都是建國后甚至是建國前建設的，設施比較陳舊，隨著時間的推移，會越來越難以管控。假如說在每個井蓋下面安裝傳感器，如果井蓋移位，或是這個地方被水淹了，它就會第一時間報警，預防事故發(fā)生；如果在井下安裝傳感器，我們就可以監(jiān)測流速、淤泥淤積程度，通過感知來判斷這個地方有沒有問題；垃圾桶安裝傳感器以后，我就能知道這個垃圾桶要不要清運、什么時候清運，需要多少輛清運車，清運路線怎么規(guī)劃。當然做到這些須要較大的投入。監(jiān)控管網(wǎng)只是管理的其中一個很小的內(nèi)容，要想感知全市所有的車輛、人員、城市設施，需要投入大量的財力、物力。然而一旦建成了感知網(wǎng)，那這座城市就實現(xiàn)了智慧化。所以政府要引導企業(yè)來做這方面的工作。

六、運營的以人為本推動了市民參與

提升城市幸福感最重要的就是能在老百姓家門口為他們服務，把問題解決在一線、解決在基層。因此杭州成立了社區(qū)城管服務室，主動巡查樓道有沒有安全問題、有沒有安全隱患，主動掌握每戶家庭成員當前的變化情況，摸清基層實際情況。同時把管理理念也貫徹給市民，聯(lián)合市民共同管理，每一個人都是城市的管理者，使得城市日益安全有序。

七、互動的互聯(lián)互通暢通了決策指揮

如果發(fā)生了突發(fā)狀況，我們該怎樣決策指揮？假如說下大雨以后，我們通過氣象部門大概預測了降雨區(qū)域及降雨量，那我們就根據(jù)周邊河道的水位考慮預排預泄，將其清空；如果突然出現(xiàn)道路塌陷，我們第一時間通知交警封道，然后通知公交線路改道；如果涉及到人員傷亡，還需要衛(wèi)計委的參與；塌陷以后有沒有傷到地下管網(wǎng)，需要聯(lián)系建設部門……如果我們擁有完善的“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式，一個指令下去，所有涉及部門同時得到通知，第一時間讓這些部門采取應急措施，所有的預案自動執(zhí)行，那將大大提高決策指揮的效率，最大程度地減少損失。

八、宣傳的開放共享優(yōu)化了宣傳效果

杭州自開展“互聯(lián)網(wǎng)+”建設工作以來，通過社會調(diào)查，老百姓的認可度逐年提升。到去年G20峰會開完以后，達到了一個高峰。剛剛出來的年度綜合考評，城管部門從原來的倒數(shù)成為了優(yōu)秀單位，排在第13位，成績一年比一年好。這些和“互聯(lián)網(wǎng)+”所帶來的成效是分不開的。工作做好了，領(lǐng)導看到了，老百姓也看到了。

“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的效益不可估量

通過“互聯(lián)網(wǎng)+”，不僅產(chǎn)生管理效益，同時也產(chǎn)生經(jīng)濟效益。除了參與的企業(yè)受益以外，政府部門通過節(jié)省支出也得到了經(jīng)濟上的效益。比如在上線數(shù)字城管后，由外包企業(yè)進行網(wǎng)點監(jiān)測，減少了城管部門人力物力財力的支出，同時由于提高了監(jiān)測效率，減少了事故的發(fā)生，因事故產(chǎn)生的賠償大幅減少。

同時，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”，我們大幅提升了問題發(fā)現(xiàn)的預見性，實現(xiàn)了前置管理；城管的服務能力與形象得到提升，市民廣泛受益；帶動了市場化發(fā)展，推動了政府和企業(yè)的合作，產(chǎn)生了巨大的社會效益。

習近平總書記在參與上海代表團座談時說：城市管理工作要像“繡花”一樣精細。真正要做到這點，我們城市管理工作還有好多要做的。傳導網(wǎng)絡的建設，5G傳輸網(wǎng)絡的建設，大數(shù)據(jù)的建設，政策研究分析平臺的建設，以及其他的相關(guān)工作，都需要按照這句話來做，無止境地精細化。

（本文系根據(jù)河南百城提質(zhì)培訓現(xiàn)場錄音及課件整理，未經(jīng)本人審核）