胡環(huán)宇

新技術(shù)助力數(shù)字城管新發(fā)展

胡環(huán)宇

胡環(huán)宇，現(xiàn)任北京數(shù)字政通科技股份有限公司董事、總裁，長(zhǎng)期致力于精細(xì)化城市管理管理模式研究以及智慧城市相關(guān)技術(shù)應(yīng)用的探索，先后參與了多項(xiàng)國(guó)家“十一五”科技支撐計(jì)劃、國(guó)家科技重大專項(xiàng)課題的研究，參與數(shù)字化城市管理國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編寫工作

2004年10月，由北京數(shù)字政通科技股份有限公司負(fù)責(zé)研發(fā)的“東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)”正式上線運(yùn)行，較好地解決城市運(yùn)行中的多發(fā)問題，極大地提高城市管理效率和政府管理水平，得到北京市委、市政府、國(guó)信辦、中央編辦、國(guó)家科技部和建設(shè)部的高度評(píng)價(jià)。2005年7月，原建設(shè)部將“東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)”確認(rèn)為“數(shù)字化城市管理新模式”開始向全國(guó)推廣。在住建部三批51個(gè)試點(diǎn)城市中，數(shù)字政通公司承建了絕大部分項(xiàng)目，并配合試點(diǎn)城市成功探索出了杭州模式、揚(yáng)州模式、上海浦東模式、成都模式、常州模式等一批富有廣泛推廣價(jià)值的典型案例。在試點(diǎn)城市的帶動(dòng)下，全國(guó)呈現(xiàn)全面建設(shè)數(shù)字城管的趨勢(shì)，其中，河北省、江蘇省、浙江省、河南省、四川省、內(nèi)蒙古自治區(qū)等省份由省政府組織在全省推廣。經(jīng)過十余年時(shí)間的推廣應(yīng)用，全國(guó)已有包括直轄市、省會(huì)城市、地級(jí)城市、縣級(jí)市、縣、市轄區(qū)的500余個(gè)各級(jí)各類城市、城區(qū)展開了數(shù)字城管建設(shè)。

2013年1月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布90個(gè)首批國(guó)家智慧城市試點(diǎn)，其中地級(jí)市37個(gè)、區(qū)（縣）50個(gè)、鎮(zhèn)3個(gè)（如圖1所示）。2013年1月29日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興同志在國(guó)家智慧城市試點(diǎn)工作會(huì)議上的講話——《智慧地推進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化》中提到“優(yōu)化數(shù)字化城管系統(tǒng)作為智慧城市的物理性公共平臺(tái)”“將數(shù)字化城市管理升級(jí)到智慧城市，即從‘專題性智慧’向‘綜合性智慧’提升”?？梢?，國(guó)家智慧城市試點(diǎn)工作的開展，為促進(jìn)數(shù)字城管的可持續(xù)發(fā)展提供了有利的發(fā)展契機(jī)和長(zhǎng)足的驅(qū)動(dòng)力。

以數(shù)字城管新要求為指引，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)字城管“新系統(tǒng)”

數(shù)字城管新標(biāo)準(zhǔn)的頒布，對(duì)數(shù)字城管系統(tǒng)提供了新的建設(shè)要求

圖1：首批智慧城市試點(diǎn)分布

為與時(shí)俱進(jìn)指導(dǎo)新時(shí)期全國(guó)數(shù)字城管建設(shè)工作，住建部已將《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 第1部分：?jiǎn)卧W(wǎng)格》《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 第2部分：管理部件和事件》升級(jí)為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，此外，還積極編制了《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件信息采集》《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 模式驗(yàn)收》兩項(xiàng)新行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展。為適應(yīng)新標(biāo)準(zhǔn)的具體要求，滿足未來數(shù)字城管的可持續(xù)發(fā)展需要，已建或在建數(shù)字城管的城市都要嚴(yán)格遵循新標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，確保數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化和先進(jìn)性。

圖2：新系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)海量數(shù)據(jù)的“空間分析”

圖3：基于激光全景數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)戶外廣告可視化管理

數(shù)字城管10年時(shí)間的演變，對(duì)數(shù)字城管系統(tǒng)提供更高的使用要求

隨著數(shù)字城管的不斷發(fā)展，在新時(shí)期、新形勢(shì)下，數(shù)字城管系統(tǒng)也不斷面臨著一些新問題，如網(wǎng)絡(luò)部門越來越多、處置標(biāo)準(zhǔn)越來越細(xì)、管理范圍越來越大、考核評(píng)價(jià)越來越難、領(lǐng)導(dǎo)要求越來越高，如何提高數(shù)字城管的運(yùn)行效能，成為新版本數(shù)字城管需要解決的核心問題所在：（1）如何更快捷高效處理遞增案卷？（2）如何更準(zhǔn)確高效進(jìn)行案卷派遣？（3）如何更全面詳實(shí)展示關(guān)聯(lián)信息？（4）如何更靈活定制所需統(tǒng)計(jì)報(bào)表？（5）如何更客觀公正展示評(píng)價(jià)結(jié)果？（6）如何更靈活簡(jiǎn)潔進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)？（7）如何更智能主動(dòng)分析高發(fā)問題？

總結(jié)10年來數(shù)字城管用戶的實(shí)用性需求，設(shè)計(jì)“一鍵式”快速辦理案卷、“助手式”智能化信息服務(wù)、“關(guān)聯(lián)式”全要素信息鏈接、“自助式”考核評(píng)價(jià)服務(wù)、“動(dòng)態(tài)式”統(tǒng)計(jì)報(bào)表定制服務(wù)、“工具式”運(yùn)行維護(hù)平臺(tái)、海量數(shù)據(jù)“挖掘”服務(wù)等人性化應(yīng)用功能，全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字城管系統(tǒng)的功能應(yīng)用升級(jí)和用戶體驗(yàn)升級(jí)。

以智慧化需求為導(dǎo)向，引領(lǐng)智慧城市技術(shù)應(yīng)用“新方向”

激光全景移動(dòng)測(cè)量技術(shù)：實(shí)現(xiàn)城市管理從“符號(hào)化”向“全景化”管理轉(zhuǎn)變

通過移動(dòng)測(cè)量技術(shù)（MMT：Mobile Mapping Technology）快速獲取城市實(shí)景影像，采集道路及兩旁地物目標(biāo)的空間和屬性信息，連同汽車的軌跡坐標(biāo)數(shù)據(jù)和姿態(tài)數(shù)據(jù)一并同步存儲(chǔ)在車載計(jì)算機(jī)之中?；诳闪繙y(cè)全景影像數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市管理問題的精確定位、城市管理部件的可視化標(biāo)注，還能滿足城市管理部門對(duì)戶外廣告管理、違法建設(shè)查處、商業(yè)門店數(shù)據(jù)更新等專業(yè)化管理需求。

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)：實(shí)現(xiàn)城市管理從“PC終端”向“全移動(dòng)”終端轉(zhuǎn)變

緊跟移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)終端技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，通過移動(dòng)終端隨時(shí)隨地、高效率地獲取信息為城市管理者提供了一種移動(dòng)便攜式的管理工具。圍繞數(shù)字城管業(yè)務(wù)全過程，設(shè)計(jì)一系列終端應(yīng)用產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)數(shù)字城管辦公模式從傳統(tǒng)PC終端向“全移動(dòng)”終端轉(zhuǎn)變。通過全移動(dòng)數(shù)字化城市管理平臺(tái)，使得數(shù)字城管的運(yùn)行不再單純依賴有線網(wǎng)絡(luò)，即可將系統(tǒng)無線延伸到街道、社區(qū)；使派遣任務(wù)高效發(fā)送至現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“扁平化”管理；“全移動(dòng)”推動(dòng)“ 第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題、第一時(shí)間處置問題、第一時(shí)間解決問題”。

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)：實(shí)現(xiàn)城市管理從“被動(dòng)化管理”向“自動(dòng)化管理”轉(zhuǎn)變

物聯(lián)網(wǎng)是新一代信息技術(shù)的重要組成部分。通過物聯(lián)網(wǎng)傳感技術(shù)，可實(shí)現(xiàn)對(duì)城市供熱質(zhì)量、污水處理情況、城市供水、城市供氣、工地噪聲等各方面進(jìn)行實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)和全面感知，利用各類隨時(shí)隨地的感知設(shè)備和智能化系統(tǒng)，智能識(shí)別、立體感知城市環(huán)境、狀態(tài)、位置等信息的全方位變化，對(duì)感知數(shù)據(jù)進(jìn)行融合、分析和處理，并能與業(yè)務(wù)流程智能化集成，繼而主動(dòng)作出響應(yīng)，促進(jìn)城市各個(gè)關(guān)鍵系統(tǒng)和諧高效的管理，促進(jìn)“數(shù)字城管”向“智慧城管”方向發(fā)展。例如，寧波智慧城管通過視頻識(shí)別技術(shù)，智能識(shí)別違停車輛的車牌號(hào)，通過短信提醒方式，主動(dòng)提醒車主將違停車輛盡快駛離；山東廣饒數(shù)字城管通過對(duì)供暖、供氣、供水等感知數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)，繼而主動(dòng)作出響應(yīng)，促進(jìn)城市各個(gè)關(guān)鍵系統(tǒng)和諧高效的管理。

全時(shí)空融合技術(shù)：實(shí)現(xiàn)城市各類信息的時(shí)空一體化綜合管理

采用統(tǒng)一的時(shí)空信息管理技術(shù)，將二維地圖、三維模型、三維實(shí)景、視頻等各類基礎(chǔ)信息與城市部件、實(shí)有人口、法人、房屋等行業(yè)管理信息整合到一個(gè)時(shí)空體系中，在全時(shí)空體系中還原各類信息在空間、時(shí)間、權(quán)屬等多個(gè)維度的關(guān)聯(lián)關(guān)系，從而為數(shù)字城管、社會(huì)管理、智能交通、平安城市等各類核心平臺(tái)和不同的行業(yè)應(yīng)用提供全時(shí)空一體化的城市公共信息，為智慧城市公共信息提供立體、可視化的全時(shí)空展示平臺(tái)。

以實(shí)現(xiàn)綜合性智慧為目標(biāo)，拓展網(wǎng)格化管理模式應(yīng)用“新領(lǐng)域”

圖4：“全移動(dòng)”數(shù)字城管平臺(tái)

圖5：寧波智慧城管基于視頻識(shí)別技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)違停車輛溫馨執(zhí)法

數(shù)字化城市管理新模式既是城市管理的一次創(chuàng)新，又是政府管理的一次革命，它的成功不僅局限于發(fā)現(xiàn)、解決了多少個(gè)城市管理問題，更重要的是實(shí)踐證明其擁有很強(qiáng)的兼容性和拓展性。比如，北京市東城區(qū)將網(wǎng)格化管理理念拓展到社會(huì)管理和公共安全領(lǐng)域，構(gòu)建了網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理平臺(tái)和網(wǎng)格化公共安全監(jiān)管平臺(tái)，大大提升社會(huì)服務(wù)管理水平和安全監(jiān)管水平；荊門市結(jié)合湖北省社會(huì)管理創(chuàng)新工作背景，同步推進(jìn)網(wǎng)格化社會(huì)管理和數(shù)字化城市管理項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字城管”和“社會(huì)管理”運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；上海浦東新區(qū)通過建立海塘巡查網(wǎng)格，構(gòu)建覆蓋全時(shí)段、全范圍的海塘管理體系；長(zhǎng)春高新區(qū)東北核心區(qū)將地下管網(wǎng)納入城市管理范圍，實(shí)現(xiàn)地上地下全覆蓋的數(shù)字化城市管理。

通過多種技術(shù)的應(yīng)用以及多種資源的進(jìn)一步整合，將使數(shù)字城管系統(tǒng)能將更多的管理資源實(shí)現(xiàn)整合，功能也將更加完備，逐步發(fā)展成為一個(gè)涵蓋地上、地下、河道、橋隧，包含交通、能源、市政、環(huán)衛(wèi)、防汛決策、公共安全等多個(gè)門類在內(nèi)的綜合系統(tǒng)。因此，充分借鑒數(shù)字化城市管理新模式的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷深化和拓展數(shù)字城管的內(nèi)涵和外延，將有助于促進(jìn)數(shù)字城管從“專題性智慧”向“綜合性智慧”提升，最終發(fā)展成為智慧城市的公共平臺(tái)。

從“數(shù)字城管”到“智慧城市”的幾點(diǎn)思考

圍繞智慧城市建設(shè)目標(biāo)，基于數(shù)字城管的成功管理理念和全國(guó)推廣形勢(shì)，緊跟信息技術(shù)發(fā)展步伐，逐步實(shí)現(xiàn)“數(shù)字化城市管理”向“智慧化城市管理”的轉(zhuǎn)變，將“智慧城管”打造成“智慧城市”應(yīng)用體系中核心的組成部分。

第一、夯實(shí)基礎(chǔ)，發(fā)揮數(shù)字城管的實(shí)用性和長(zhǎng)效性。進(jìn)一步規(guī)范推廣數(shù)字城管新模式，在體制、機(jī)制、績(jī)效考評(píng)方式的科學(xué)性和權(quán)威性上下功夫，建立健全主動(dòng)的問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制、責(zé)任明確的問題處置機(jī)制和長(zhǎng)效的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷提升數(shù)字城管的問題發(fā)現(xiàn)能力、問題處置能力和長(zhǎng)效運(yùn)行能力，可持續(xù)地發(fā)揮“數(shù)字城管”的作用和效能。

第二、開拓創(chuàng)新，拓展網(wǎng)格化管理模式的應(yīng)用領(lǐng)域。經(jīng)過九年的全國(guó)推廣，實(shí)踐證明數(shù)字化城市管理新模式符合我國(guó)城市發(fā)展及城市管理工作的實(shí)際需求。同時(shí)，網(wǎng)格化管理模式在市政環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城管執(zhí)法、社會(huì)管理、公共安全、道路交通等領(lǐng)域也得到了廣泛的應(yīng)用和推廣。

第三、技術(shù)引領(lǐng)，支撐城市管理的智慧化應(yīng)用需求。借鑒相關(guān)行業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合城市管理現(xiàn)有基礎(chǔ)，適度引入先進(jìn)、成熟的物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)，在提升城市智慧化管理水平的同時(shí)，集約節(jié)約開展信息化項(xiàng)目建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)“數(shù)字城管”向“智慧城管”的轉(zhuǎn)變。

第四、循序漸進(jìn)，為智慧城市建設(shè)奠定重要基礎(chǔ)。隨著網(wǎng)格化管理模式的不斷拓展和城市智慧化管理水平的不斷提升，“智慧城管”將不斷整合公安、工商、民政、人社、教育、計(jì)生、衛(wèi)生、房管、稅務(wù)等各部門的信息資源，構(gòu)建涵蓋城市基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)、人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、建筑物基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等公共信息的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為社會(huì)管理創(chuàng)新提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，為支撐智慧城市建設(shè)奠定重要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

圖6：全時(shí)空智慧城市綜合信息平臺(tái)

圖7：網(wǎng)格化管理模式多領(lǐng)域拓展