河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長 郭風春

新型城鎮(zhèn)化與百城建設(shè)提質(zhì)工程

河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長 郭風春

講百城建設(shè)提質(zhì)工程，首先要講城鎮(zhèn)化這個問題。因為百城建設(shè)提質(zhì)工程涉及到全省106個縣城和縣級市，還有主動申請加入的若干個地級城市，這些縣級城市是推進全省城鎮(zhèn)化的主體。開展百城建設(shè)提質(zhì)工程就是要踐行新型城鎮(zhèn)化的理念和方針，落實習(xí)近平總書記提出的打好河南“四張牌”這一戰(zhàn)略要求，對我們進一步理清思路， 把握準全省城鎮(zhèn)化方向，提升全省城鎮(zhèn)化質(zhì)量，都是必要的。

一、百城建設(shè)提質(zhì)工程的背景

（一）我省城鎮(zhèn)化進程

1．我省城鎮(zhèn)化進程的發(fā)展狀況。2016年，我省常住人口城鎮(zhèn)化水平48．5%，低于全國平均水平8．85個百分點。2003年，全國的城鎮(zhèn)化水平為40．53%，全省城鎮(zhèn)化水平只有27．2%，與全國相差13．3個百分點。當時，省委省政府審時度勢，結(jié)合河南實際，研究出臺了加快城鎮(zhèn)化進程的決定，提出本著全面推進、重點突破，科學(xué)規(guī)劃、注重特色，產(chǎn)業(yè)支撐、經(jīng)濟推動，因地制宜、量力而行的原則，堅持大型中心城市、中小城市和小城鎮(zhèn)“三頭并舉”的方針，提升鄭州中心城市地位，加快中原城市群建設(shè)，發(fā)展一批地區(qū)性中心城市，扶持發(fā)展省定重點縣（市、區(qū)）和重點鎮(zhèn)。到2020年，城市經(jīng)濟實力顯著增強，城鎮(zhèn)化水平達到50%以上。鄭州市要以建設(shè)國家區(qū)域性中心城市為目標，加快發(fā)展步伐，城市人口規(guī)模爭取達到500萬左右。洛陽市人口規(guī)模要達到200萬以上。平頂山、開封、安陽、新鄉(xiāng)、焦作、南陽、商丘7個城市發(fā)展成為150萬人左右的大城市。信陽、周口、駐馬店要進入100萬人左右的大城市。濮陽、鶴壁、許昌、漯河、三門峽、濟源要達到50萬人以上的城市。省定26個重點縣（市）中條件較好的鞏義、潢川、固始、永城、鄧州、靈寶、項城、義馬等一批縣級市和縣要發(fā)展成為中等城市。經(jīng)過這十多年的持續(xù)推進，當前，原來提出的很多目標已提前實現(xiàn)，比如鄭州和洛陽都已提前實現(xiàn)城市規(guī)模目標，50%的城鎮(zhèn)化目標今年底也會基本實現(xiàn)。“三頭并舉”的方針到目前來看，除了小城鎮(zhèn)發(fā)展較慢以外，總體上是正確的，符合全省實際。

2．我省城鎮(zhèn)化進程加快發(fā)展的措施。為進一步加快全省城鎮(zhèn)化進程，2010年我省出臺了推進城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進程的指導(dǎo)意見，提出堅持以人為本、群眾受益，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)，堅持產(chǎn)城融合、相互促進，堅持規(guī)劃先行、“三規(guī)合一”的原則，以及堅持“四個重在”（重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民），圍繞構(gòu)建“一個載體、三個體系”（以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、自主創(chuàng)新體系），把加快城鎮(zhèn)化進程作為帶動“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的著力點，全面加強城鎮(zhèn)建設(shè)，積極穩(wěn)妥建設(shè)新農(nóng)村，努力走出一條全面開放、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會和諧，以中原城市群為主體形態(tài)，大中小城市與小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的新型城鎮(zhèn)化道路。

2010年以來，我省把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、兩區(qū)（商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)街區(qū)）、組團式發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)的建設(shè)作為推進城鎮(zhèn)化的重要措施，其中最為突出的是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展政策，極大地促進了縣級城市的發(fā)展，以縣城的工業(yè)化帶動了全省的城鎮(zhèn)化發(fā)展。但建設(shè)新農(nóng)村的路子出現(xiàn)了盲目求快的偏差。

3．我省城鎮(zhèn)化進程發(fā)展的特征。我省城鎮(zhèn)化進程的速度在加快，差距在縮小，但水平仍低。從2003年到2016年十三年間，我們持續(xù)不斷地實施加快城市化進程的戰(zhàn)略，城市化水平從27．2%提高到48．5%，年均提高1．64個百分點，但仍落后于全國城鎮(zhèn)化水平8．8個百分點，差距縮小了4．5個百分點，差距仍然很大，要盡快趕上全國平均水平還必須加快城鎮(zhèn)化進程。城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)了一批比較好的縣城如永城、長垣、鞏義、新鄭等，“十二五”末，河南省城鎮(zhèn)人口40%集中在縣級城市，40%集聚在地級城市，20%集中在小城鎮(zhèn)。但全省新增城鎮(zhèn)人口的約55%是落在了縣城和縣級市，小城鎮(zhèn)容納了近20%，省轄市容納了25%。近幾年，全省外出務(wù)工勞動力減少了好幾百萬人，大多都被我省縣級城市吸納。根據(jù)中規(guī)院研究，從全國來看，人口向大城市、縣級城市和小城鎮(zhèn)“兩端集聚”態(tài)勢明顯，縣級城市人口與產(chǎn)業(yè)集聚能力增強，成為城鎮(zhèn)化的重要層級。而且，從農(nóng)民的進城意愿看，進入縣級城市是首要選擇。

4．我省城鎮(zhèn)化面臨的突出問題。全國經(jīng)過改革開放以來三四十年的經(jīng)濟大發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程不斷加快，城市人口超過50%，逐步進入城市型社會，但與此同時也付出了很大的代價，出現(xiàn)了嚴重的城市病。習(xí)總書記指出我國城市病十大問題。一是在規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)思想上重外延輕內(nèi)涵、發(fā)展方式粗放，盲目追求規(guī)模擴張，新城新區(qū)層出不窮，大拆大建常年不斷；二是一些城市規(guī)劃前瞻性、嚴肅性、強制性、公開性不夠，一些領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于用行政命令取代法治，動輒“我說了算”“就這么定了”，違法違規(guī)干預(yù)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，一些城市甚至出現(xiàn)“一任書記一座城，一任市長一片新區(qū)”現(xiàn)象；三是一些城市越建越大、越建越漂亮，但居民上學(xué)、看病、養(yǎng)老越來越難，群眾生活越來越不方便；四是相當數(shù)量的城市空氣污染、交通擁堵、出行難、停車難、垃圾圍城等城市病突出，且呈蔓延加劇態(tài)勢；五是絕大多數(shù)城市地下管網(wǎng)標準低，不配套，許多城市平時缺水、每逢大雨“城中看?！?；六是一些城市一邊是高樓大廈鱗次櫛比，一邊是棚戶區(qū)、城中村破敗低矮；七是一些城市建筑貪大、媚洋、求怪等亂象叢生，一些畸形怪狀建筑拔地而起，個別城市甚至成了外國設(shè)計師“奇思妙想”的試驗場；八是火災(zāi)、爆炸、垮塌等安全事故頻發(fā)，老百姓生活不踏實；九是不少城市大量進城農(nóng)民工難以融入城市生活、長期處于不穩(wěn)定狀態(tài)；十是有的城市管理人員不依法辦事，選擇性執(zhí)法、粗暴執(zhí)法事件不時見諸報端，影響很壞。

我省城鎮(zhèn)化進程中城市病也是日漸凸顯，有些大城市病已蔓延到了小城市。有以下幾個方面的表現(xiàn)：

一是片面追求規(guī)?！，F(xiàn)狀與規(guī)劃城區(qū)人口規(guī)模對比，縣級城市2010年城區(qū)人口1572．27萬人，2014年1659．31萬人，規(guī)劃到2020年2810．79萬人；規(guī)劃增長1．8倍。規(guī)劃2010—2020年縣城區(qū)人口增速為5．98%，2010—2014年實際增速為1．36%?，F(xiàn)狀與規(guī)劃城區(qū)用地規(guī)模：縣級城市2010年城區(qū)面積2029．88平方公里，2014年2108．27平方公里，規(guī)劃到2020年2976．56平方公里；規(guī)劃城區(qū)規(guī)模增長1．5倍，年均增速為3．90%，實際年均增速為0．95%?？h級城市的規(guī)劃目標總體樂觀，但現(xiàn)狀建設(shè)進度緩慢，必須加快縣級城市經(jīng)濟發(fā)展，加速人口集聚。

二是規(guī)劃編制水平不高，科學(xué)性不足。經(jīng)費投入不夠，規(guī)劃技術(shù)力量參差不齊；城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)性不足；結(jié)合現(xiàn)狀不足，增加了規(guī)劃實施難度；規(guī)劃編制中規(guī)模和指標測算一味套用固定的標準和規(guī)范，盲目照搬大城市標準；控規(guī)和專項規(guī)劃編制滯后；規(guī)劃對地方文化、鄉(xiāng)土特色重視不夠，缺乏城市設(shè)計。

三是城市建設(shè)重面子輕里子。熱衷于建設(shè)大廣場、寬馬路、高樓房等“面子”工程，忽略城市的“里子”建設(shè)，如基礎(chǔ)設(shè)施管線建設(shè)嚴重滯后，縣級城市的基礎(chǔ)設(shè)施人均水平和普及率遠低于地級城市水平。

四是縣城建設(shè)缺乏特色?？h級城市建設(shè)缺乏特色，“千城一面”現(xiàn)象不同程度存在。改革開放以來，縣級城市發(fā)展速度快，建設(shè)工程量大，工期緊，加之專業(yè)技術(shù)人才缺乏，導(dǎo)致建設(shè)過程中忽視縣級城市個性，“克隆城市”現(xiàn)象在各地規(guī)劃建設(shè)中都有不同程度存在。縣級城市模仿大城市的規(guī)劃建設(shè)，建高樓寬路大廣場。

五是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不足，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等因素導(dǎo)致城、鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展兩張皮。主要表現(xiàn)：城鄉(xiāng)一體化研究不深入，總體規(guī)劃重城輕鄉(xiāng)。村鎮(zhèn)規(guī)劃缺失，建設(shè)滯后，鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)資金投入嚴重不足；縣級城市的道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達，而鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后，城、鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)資源配置不均。縣級城市依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色商業(yè)區(qū)等載體大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，鄉(xiāng)村地區(qū)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，以小農(nóng)經(jīng)濟和外出務(wù)工為主。

六是忽視歷史文化保護和傳承。很多傳統(tǒng)歷史街區(qū)和歷史建筑，沒有被看作是財富，反而當成是現(xiàn)代化城市建設(shè)的障礙給輕易拆除改造了。

七是忽視自然本底，對現(xiàn)有的坑塘、自然水系、山體、丘陵等縣級城市自然本底不加保護，隨意挖山、填河，辟為平地，造成縣級城市景觀破壞，削弱了城市環(huán)境特色。

八是老城人居環(huán)境較差，設(shè)施陳舊不全，環(huán)境質(zhì)量下降，空間秩序混亂，公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施不足。私人建房未得到遏制。

5．解決當前城市病的措施與路徑

黨中央、國務(wù)院2014年頒布了國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。針對我國改革開放三十年來城鎮(zhèn)化建設(shè)所出現(xiàn)的問題，實施新的引導(dǎo)方針。2016年2月國務(wù)院制訂了關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見，同年10月省政府出臺了關(guān)于推進新型城鎮(zhèn)化的實施意見，提出了牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以人的城鎮(zhèn)化為核心，更加注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，更加注重環(huán)境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提升人民群眾的獲得感和幸福感，緊緊圍繞新型城鎮(zhèn)化目標任務(wù)，堅持點面結(jié)合、統(tǒng)籌推進，充分發(fā)揮綜合試點的示范作用，著力解決“三個一批人”城鎮(zhèn)化問題；堅持縱橫聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進，加強部門間政策制定和實施的協(xié)調(diào)配合，確保改革舉措和政策落地生根；堅持補齊短板、重點突破，加快完善現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，推進中原城市群一體化發(fā)展；充分釋放新型城鎮(zhèn)化蘊藏的巨大內(nèi)需潛力，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化建設(shè)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺作用，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供持久強勁動力的總體方針，重點是強化“一基本兩牽動三保障”機制，有序推動農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移落戶；加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，提升中原城市群一體化發(fā)展水平，圍繞建設(shè)國家中心城市，重點推進樞紐體系、物流體系、產(chǎn)業(yè)支撐體系和開放體系建設(shè)，加快鄭州都市地區(qū)建設(shè)。推動鄭州與周邊毗鄰城市融合發(fā)展，打造中原城市群核心增長極。省政府提出要實施百城建設(shè)提質(zhì)工程，培育壯大新興中小城市，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，加快城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)，并要求完善土地保障機制，深化政府和社會資本合作， 創(chuàng)新投融資機制；推進“多規(guī)合一”，創(chuàng)新城市規(guī)劃管理體制；全面開展城市設(shè)計工作，提升城市品質(zhì)、彰顯城市特色、增強城市活力。同時，還要實施提升縣級城市管理水平三年行動計劃，著力解決城市“臟、亂、差”等頑疾，努力提升縣（市）整體形象和精細化管理水平。由此，我廳正式開始百城建設(shè)提質(zhì)工程的政策研究，希望通過科學(xué)全面地實施百城建設(shè)提質(zhì)工程，盡快解決或緩解城市病，顯著提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。

（二）加快縣級城市發(fā)展是“十三五”河南城鎮(zhèn)化必然選擇

“十三五”期間單靠大城市或中心城市難以實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化任務(wù)，目前除鄭州發(fā)展勢頭強烈外，洛陽稍好，其他城市進度不是很快，要解決一兩千萬人的城鎮(zhèn)化，必須發(fā)揮縣級城市主力軍作用?？h城房價便宜，對勞動力專業(yè)素質(zhì)的要求不是太高，勞動力轉(zhuǎn)移成本低，有很多的優(yōu)勢。

1．縣城在我省城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的優(yōu)勢?？h級城市已成為城鎮(zhèn)化的主力軍。什么原因呢？我們分析主要因素就是省委省政府從2010年實施的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展政策。各個縣級城市通過推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，以比較偏低的土地成本、優(yōu)惠的投資政策、良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件，吸引承接了發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提供了大量就業(yè)崗位，容納了大量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力。近幾年出省的農(nóng)民工大量回流就是例證和效果?？h級城市物價、房價顯著低于省轄市，甚至可以工作在城區(qū)、居住在城郊，進城成本低，更能夠較快地吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力。而且，縣級城市的農(nóng)村文化習(xí)俗和城市文明交混，廣大農(nóng)民工更容易適應(yīng)，文化上更親近。全省縣級城市的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)興頭方起，基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施正在逐步配套完善，招商引資的經(jīng)驗更加豐富、思路更加明確，還會有更快更大規(guī)模的發(fā)展。因此，“十三五”期間全省要加快城鎮(zhèn)化，還必須繼續(xù)依賴縣級城市這個主力軍，加快發(fā)展縣級城市。

2．加快縣級城市發(fā)展，適時啟動推進百城建設(shè)提質(zhì)工程。為了推進百城建設(shè)提質(zhì)工程的進行，2016年12月9日出臺《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于推進百城建設(shè)提制工程的意見》，2016年12月24日，《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省縣城規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則的通知》，要求深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央、省委城市工作會議精神，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持以人為本、產(chǎn)城融合、科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強縣級城市優(yōu)質(zhì)資源配置和生產(chǎn)要素集聚，推進縣（市）發(fā)展提速提質(zhì)提效，壯大縣（市）規(guī)模，完善城市功能，提高公共服務(wù)能力和基礎(chǔ)設(shè)施的支撐能力，顯著改善城市面貌，塑造城市特色，增強發(fā)展活力，促進縣域經(jīng)濟社會快速發(fā)展，為加快全省新型城鎮(zhèn)化進程，決勝全面小康、讓中原更加出彩提供強大支撐。我省的這個意見也全面貫徹了《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》的精神，體現(xiàn)了堅持依法治理與文明共建相結(jié)合，堅持規(guī)劃先行與建管并重相結(jié)合，堅持改革創(chuàng)新與傳承保護相結(jié)合，堅持統(tǒng)籌布局與分類指導(dǎo)相結(jié)合，堅持完善功能與宜居宜業(yè)相結(jié)合，堅持集約高效與安全便利相結(jié)合的原則。

二、百城建設(shè)提質(zhì)工程的重點任務(wù)

百城提質(zhì)的任務(wù)就是建立一個美好的城市，那么好的城市是什么樣的？聯(lián)合國人居署提出的標準是：發(fā)達的生產(chǎn)力，完善的基礎(chǔ)設(shè)施，良好的生活品質(zhì)，社會公平和諧，可持續(xù)的環(huán)境。這與我們提出的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、中央城市工作會議精神一致。2015年12月召開的中央城市工作會議提出，要提升環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代城市。即生態(tài)良好環(huán)境優(yōu)越的城市，功能完善經(jīng)濟繁榮的城市，社會穩(wěn)定和諧包容的城市，文脈延續(xù)文化特色的城市，形象優(yōu)美生活舒適的城市，設(shè)施完善保障有力的城市?？梢哉f，我們的百城建設(shè)提質(zhì)工程是在縣級城市全面落實近一個階段以來黨中央國務(wù)院關(guān)于新型城鎮(zhèn)化及城市規(guī)劃建設(shè)管理方面的重大方針和政策的大集成，也是我省加快城鎮(zhèn)化進城的一系列政策的持續(xù)深化。省委省政府實施百城建設(shè)提質(zhì)工程的意見中明確了如下主要工作任務(wù)：

（一）強化規(guī)劃引領(lǐng)

1．建設(shè)一流縣城。總體目標：一流的理念：“以人為本、尊重自然、綠色低碳、傳承歷史”的規(guī)劃理念；一流的空間：全域統(tǒng)籌、扁平化發(fā)展“田園城市、街坊制”的空間布局；一流的設(shè)施：城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體、城鄉(xiāng)居民機會均等，構(gòu)建“十分鐘生活圈”的設(shè)施配套；一流的活力：構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)城融合發(fā)展推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、人口集聚；一流的環(huán)境：良好的自然生態(tài)環(huán)境，人均公園綠地12平方米；鮮明的特色，因地制宜，歷史文化和自然生態(tài)保護，塑造特色；一流的管理：構(gòu)建多規(guī)合一管理平臺、一張藍圖繪到底。

2．構(gòu)建完整的規(guī)劃體系?？h城應(yīng)當編制縣（市）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和城市設(shè)計。

3．完善總體規(guī)劃。多規(guī)合一，一張藍圖、一本規(guī)劃；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化；合理定位；合理布局空間結(jié)構(gòu)；實事求是，合理確定城市規(guī)模；合理確定城市開發(fā)強度。

4．加強專項規(guī)劃。縣城應(yīng)依據(jù)總體規(guī)劃，及時編制覆蓋城鄉(xiāng)的綜合交通、海綿城市、綜合管廊、防洪、供水、排水防澇、燃氣、供熱、綠地系統(tǒng)、環(huán)境衛(wèi)生、電力、通信信息、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、人民防空、綜合防災(zāi)、地下空間利用等專項規(guī)劃，并根據(jù)專項規(guī)劃建立基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目庫，明確近期建設(shè)重點和重大建設(shè)項目。

5．加大控制性詳細規(guī)劃覆蓋率。單元控規(guī)層面，把城市按照功能分區(qū)劃分成若干單元，將總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃中總量、用地等控制指標在各個單元內(nèi)進行分解。以編制單元為基本單位，從一定范圍內(nèi)協(xié)調(diào)用地布局、各類設(shè)施配置、人口和建設(shè)規(guī)模、城市設(shè)計等要求。這個層面落實上層次規(guī)劃意圖并指導(dǎo)下層次規(guī)劃的編制。管理單元層面：在控規(guī)導(dǎo)則基礎(chǔ)上，根據(jù)項目選址，以管理單元為基本單位逐步編制，詳細規(guī)定用地的各項控制指標和其他規(guī)劃管理要求。

6．全面推進城市設(shè)計。當今中國城鄉(xiāng)，“快餐”建筑和“山寨”建筑盛行、文化失范、原創(chuàng)缺位。以惡俗、媚俗、低俗為代表，動用公共財政資金的“奇奇怪怪的建筑”混淆并挑戰(zhàn)著公眾的審美底線。形成這些亂象的重要原因之一，是缺少城市設(shè)計對建筑設(shè)計的規(guī)范和引導(dǎo)。要全面開展城市設(shè)計，加強對城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，體現(xiàn)新時期建筑方針，科學(xué)謀劃城市成長坐標，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風格等“基因”。

（1）總體城市設(shè)計。六項任務(wù)：明確城市風貌與特色定位；確定城市總體形態(tài)格局；確定城市景觀風貌特色；構(gòu)建公共空間體系；確定城市高度分區(qū)和城市天際線；確定城市特色建筑風格和城市色彩體系。

（2）重點地段城市設(shè)計?？傮w城市設(shè)計應(yīng)當劃定城市重點控制地段，并在下一步編制重點地段城市設(shè)計。城市的重點地段主要包括：老城區(qū)與歷史文化街區(qū)、濱水和沿山地區(qū)交通樞紐地區(qū)、城市商務(wù)商業(yè)中心區(qū)、城市新區(qū)、城市出入口。

（二）提高城市綜合承載能力

1．加強城市道路交通設(shè)施建設(shè)。樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，建設(shè)快速路、主次干路和支路級配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)。

2．推進地下綜合管廊建設(shè)。統(tǒng)籌各類市政管線規(guī)劃建設(shè)和管理，城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路要根據(jù)功能需求，同步建設(shè)城市地下綜合管廊。老城區(qū)要結(jié)合舊城更新、棚戶區(qū)改造，道路改造、河道治理、地下空間開發(fā)等統(tǒng)籌安排綜合管廊建設(shè)。

3．強化供水節(jié)水及水質(zhì)提升。實施一批供水水廠項目建設(shè)，進一步提高公共用水普及率。對工藝老舊、水質(zhì)安全保障性差的水廠進行改造升級。全面更新改造老舊管網(wǎng)，淘汰混凝土管等落后管材。大力推進節(jié)水型城市、單位（企業(yè)、小區(qū)）創(chuàng)建工作，推動污水再生利用設(shè)施建設(shè)，城市園林綠化、道路清洗等用水要優(yōu)先利用中水，積極提高再生水利用率。加強飲用水水源地保護、城市備用水源和供水監(jiān)測能力建設(shè)。

4．實施城市燃氣氣化工程和城市供熱民生工程。提高燃氣普及率，多途徑開發(fā)氣源，積極引導(dǎo)管道燃氣向有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。新建城市燃氣管網(wǎng)3000公里以上。積極推進縣級城市集中供熱設(shè)施建設(shè)，鼓勵采用供熱新技術(shù)、新材料及新設(shè)備，推進區(qū)域和分布式供暖系統(tǒng)建設(shè)。

5．完善電力信息通信基礎(chǔ)設(shè)施。加強城市電網(wǎng)和輸配電設(shè)施建設(shè)，重點解決110千伏縣域用電報裝受限、35千伏及以下線路變壓器重過載、10千伏供電半徑過長、部分地區(qū)“一鄉(xiāng)一線”等薄弱環(huán)節(jié)。實現(xiàn)220千伏變電站覆蓋所有縣、110千伏變電站覆蓋所有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)目標任務(wù)。實施“寬帶中原”戰(zhàn)略，大力推進房屋建筑光纖到戶建設(shè)改造和移動寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋優(yōu)化，全面提高縣級城市寬帶網(wǎng)絡(luò)接入能力和普及水平。

6．加強公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。按照滿足小康社會、老齡化的需求重新安排，中小學(xué)、幼兒園、醫(yī)院以外的養(yǎng)老設(shè)施、健身設(shè)施等，打造城市社區(qū)15分鐘健身圈和10分鐘生活圈。

（三）推進產(chǎn)城融合發(fā)展

1．推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要和主城區(qū)加強在交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施的連接。縣城主城區(qū)為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提供公共服務(wù)設(shè)施支撐，完善功能。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)適度配套完善基本配置銀行、商業(yè)、科研、停車場等設(shè)施。

2．加強“兩區(qū)”規(guī)劃建設(shè)。規(guī)模較大的縣級城市可以規(guī)劃布局商務(wù)中心區(qū)，規(guī)模小的縣城可以通過建設(shè)特色商業(yè)街區(qū)來集聚商業(yè)服務(wù)業(yè)。

（四）提高城市人居環(huán)境質(zhì)量

1．生態(tài)修復(fù)。加強生態(tài)修復(fù)，保護城市山脈、河流水系、植被等各類自然特色，提升城市人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；制定生態(tài)修復(fù)工作方案，明確城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)山體、河流、濕地、植被等各類生態(tài)資源的保護主體和措施，分類制定已被破壞的生態(tài)資源和采礦廢棄地、重污染土地等的修復(fù)和再利用方案，劃清責任主體，明確具體修復(fù)利用措施和各項工作推進時間節(jié)點。

2．城市修補。實施城市修補，制定城市修補工作方案和老建筑維護加固措施，重點開展廣告牌匾整治、違法建筑拆除、街道立面改造、城市色彩協(xié)調(diào)、環(huán)境衛(wèi)生整治等工作，并改造利用舊廠房、舊公共建筑，提升老城區(qū)環(huán)境品質(zhì)，增加老城區(qū)公共活動空間，完善老城區(qū)功能；開展歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作，保護和利用好現(xiàn)存歷史文化街區(qū)、歷史建筑等歷史文化遺產(chǎn)，盤活老城區(qū)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。

3．加大城市黑臭水體治理及處理力度。編制城市黑臭水體整治實施方案，推進黑臭水體整治工作。2017年底前全面完成城區(qū)內(nèi)黑臭水體的垃圾清理、截污納管工作，現(xiàn)有及新建城鎮(zhèn)污水處理廠全部達到或優(yōu)于一級A排放標準。

4．強化城市環(huán)衛(wèi)及垃圾處理設(shè)施建設(shè)。加強公廁建設(shè)與改造，建設(shè)水沖式公廁，全面消除旱廁。健全環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)，落實環(huán)境衛(wèi)生管理責任，保障環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費。加快露天、敞開式生活垃圾集運設(shè)施改造，建立機械化、密閉化、壓縮化垃圾收集和中轉(zhuǎn)運輸系統(tǒng)。加強垃圾處理設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性生活垃圾焚燒設(shè)施和大中型中轉(zhuǎn)設(shè)施，擴大垃圾處理廠服務(wù)半徑，2020年，生活垃圾無害化處理率達到95%以上。加快餐廚垃圾、建筑垃圾處理設(shè)施建設(shè)，建立回收和再生利用體系。提高道路機械化清掃水平，2020年縣級城市主次干道全部實現(xiàn)機械化清掃。

5．新居住區(qū)建設(shè)。新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)，已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開。直管縣（市）居住用地的容積率指標應(yīng)控制在2．0以下；其他縣（市）居住用地的容積率指標應(yīng)控制在1．8以下。合理確定開發(fā)量，避免出現(xiàn)庫存。嚴重出現(xiàn)庫存的縣級城市，要嚴格控制土地供應(yīng)，實行貨幣化安置，以利于消化庫存。

6．老舊小區(qū)改造。改造利用舊廠房、舊公共建筑，提升老城區(qū)環(huán)境品質(zhì)，增加老城區(qū)公共活動空間，完善老城區(qū)功能。

7．歷史文化保護。開展歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作，保護和利用好現(xiàn)存歷史文化街區(qū)、歷史建筑等歷史文化遺產(chǎn)，盤活老城區(qū)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。河南的城市要做歷史文化元素的文章。

8．加強園林綠化建設(shè)。建設(shè)綠地，提高周邊土地收益，有利于城市開發(fā)。建設(shè)綠道，連接生活區(qū)、工作區(qū)、休閑區(qū)等城市功能區(qū)，創(chuàng)造適宜便捷的生活環(huán)境。堅持慎挖山、不填湖、少砍樹。

（五）提高精細化水平管理

1．整治環(huán)境衛(wèi)生。針對城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷、老舊小區(qū)、各類市場、城中村、河道、公路及鐵路沿線等重點部位，集中解決積存垃圾、衛(wèi)生死角、白色污染、亂丟垃圾、亂倒渣土、沿路拋撒等突出問題。制定清掃保潔精細化管理標準，推行環(huán)衛(wèi)作業(yè)精細化管理，道路衛(wèi)生實行全天清掃保潔。轉(zhuǎn)變清掃保潔方式，增配機械化清掃設(shè)備，增加道路沖洗保潔頻次，遏制道路交通揚塵，逐步提高機械化清掃能力。集中進行旱廁改造，加大水沖式公廁建設(shè)力度，力爭到2017年年底全部消除建成區(qū)內(nèi)旱廁。加快垃圾收集站、垃圾轉(zhuǎn)運站、垃圾處理場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；生活垃圾實現(xiàn)密閉運輸，推進城鄉(xiāng)垃圾運輸一體化。

2．整治市容市貌。廣告牌屋頂不能設(shè)、不能遮擋立面、檐口要統(tǒng)一。

3．整治交通秩序。優(yōu)化完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高主干道通行能力，加強次干道路、支路建設(shè)。大力推進機動車和非機動車輛停車場所建設(shè)，新建商品住宅按不低于戶均1個的標準配建停車位。在商業(yè)繁華區(qū)、老城區(qū)，鼓勵建設(shè)立體式停車場。加強社區(qū)、停車場充電樁建設(shè)。堅持“公交優(yōu)先”，積極發(fā)展公共交通。鼓勵綠色通行，加快公共自行車租賃系統(tǒng)建設(shè)，有條件的城市要積極推進步行和自行車慢行交通系統(tǒng)改造建設(shè)?？茖W(xué)合理劃定道路停車區(qū)域及泊車標線，加大管控力度，嚴厲查處違規(guī)占道行為。綜合整治車輛違章占道、違禁行駛、行人亂穿馬路等突出問題。加強對摩托車、電動車違規(guī)行駛、違規(guī)?？康墓芾?。未來交通發(fā)展，電動汽車的普及速度很快，加強停車場和充電樁的建設(shè)、共享單車系統(tǒng)建設(shè)。

4．整治占道經(jīng)營。重點加強沿街商店、攤點和流動商販管理，禁止在超出批準的地點、范圍及時間從事占道經(jīng)營活動。禁止違規(guī)占路（地）修車、洗車。按照便民利民原則，合理規(guī)劃建設(shè)早餐網(wǎng)點、果蔬市場。按照便民利民、合理布局、疏堵結(jié)合、規(guī)范管理的原則，在老城區(qū)利用空閑場地規(guī)劃建設(shè)一批定點、定時經(jīng)營的便民小市場。

5．整治違法建筑。全面摸清違法建筑現(xiàn)狀，結(jié)合實際，圍繞年度城市建設(shè)管理重點，分輕重緩急，集中開展對占壓城區(qū)道路紅線、河道藍線、綠地綠線、設(shè)施黃線等違法建筑的專項整治工作，保障城市公共安全。

6．整治城市大氣污染。重點做好施工揚塵治理、道路揚塵，減少散煤使用，推廣集中供熱覆蓋率。加強施工工地和建筑垃圾管理。

7．加強市政公用設(shè)施建設(shè)管理。按照道路平坦、排水暢通、橋梁穩(wěn)固、設(shè)施完好的要求，著力解決城市道路和步行道板破損、坑洼不平、窨井病害、道路積水、路燈缺失等問題。大力推進排水防澇設(shè)施建設(shè)，提高污水、雨水管道建設(shè)標準，加快雨污分流，實施積水點改造。嚴格地下管線施工管理，避免道路重復(fù)開挖。整治架空管線，推行弱電入地。積極推進公共消防設(shè)施建設(shè)，到2018年每個縣級城市至少建成2個以上消防站。各地加強水源水質(zhì)檢測，嚴格按照106項自來水檢測標準改善水質(zhì)。

8．推進數(shù)字化城市管理工作。推進數(shù)字化城市管理工作。加強移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在城市管理中的運用，推進數(shù)字化城管系統(tǒng)平臺建設(shè)，提高城市管理的效率和水平。

三、百城建設(shè)提質(zhì)工程的推進措施

（一）創(chuàng)新融資方式。充分發(fā)揮省級各類基金平臺作用；增強縣級投融資機構(gòu)市場化融資能力；積極爭取政策性金融機構(gòu)支持；大力推進政府與社會資本合作的基礎(chǔ)設(shè)施項目運作模式；加大財政支持力度；提高政府償債能力。

（二）落實土地保障政策。認真貫徹執(zhí)行《河南省百城建設(shè)提質(zhì)工程用地保障方案》。

（三）加快城建項目實施。

1．認真規(guī)劃項目。依據(jù)專項規(guī)劃近期建設(shè)規(guī)劃謀劃好項目，提高項目的科學(xué)性和前瞻性。項目的謀劃還要結(jié)合新區(qū)開發(fā)、老城改造、城中村改造、棚戶區(qū)改造和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌安排。滾動編制近期和年度建設(shè)計劃。建立項目庫，積極推進項目前期工作。

2．分類打捆包裝。通過采取整體項目推進、分片區(qū)打捆推進、同類項目打捆、項目收益異地平衡、經(jīng)營性項目與準經(jīng)營性或非經(jīng)營性項目打捆等方式，提高項目規(guī)模，并合理配置收益性項目，吸引大型投資主體，提高政府議價能力，降低支付成本。

3．加快項目實施推進。建立健全項目動態(tài)管理機制，做到時間、進度、人員三明確，制定細化項目推進表和路線圖。建立健全項目調(diào)度推進機制，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中存在的問題，確保項目建設(shè)按時保質(zhì)保量推進。建立健全項目督查督辦機制，及時了解掌握項目進展及部署落實情況，并及時匯總通報。建立健全項目推進考核獎懲機制，將項目的實施、推進和落實情況納入考評獎懲，與評優(yōu)評先掛鉤。建立健全項目推進保障機制，確保項目建設(shè)組織到位、資金到位、服務(wù)到位。

（四）擴大招商引資。加強對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的頂層設(shè)計和整體策劃。創(chuàng)新招商引資理念，細化招商優(yōu)惠政策，增強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的融資吸引力。積極探索招商引資新途徑、新模式。推行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與舊城區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、特色商務(wù)區(qū)、中心商務(wù)區(qū)建設(shè)等商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)的市場化融合模式，配套建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，有效解決融資難題。加強項目儲備和整體包裝運作，定期向社會推介建設(shè)項目，詳細明確項目規(guī)模、建設(shè)周期等內(nèi)容。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目推進工作機制。各縣（市）建立城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目臺賬，明確項目建設(shè)單位、政府部門責任，量化項目推進進度，建立項目聯(lián)席協(xié)調(diào)協(xié)商機制，開展項目實地觀摩講評，強化項目督導(dǎo)考評措施，對項目實施常態(tài)化管理，確保招商項目實施。深化行政審批和行政管理方式改革，提高行政服務(wù)效率，優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資環(huán)境。

（五）開展城市創(chuàng)建。各縣（市）要結(jié)合創(chuàng)建文明城市、園林城市、節(jié)水城市、衛(wèi)生城市、生態(tài)城市、旅游標準化示范城市、環(huán)保模范城市，統(tǒng)籌推進百城建設(shè)。特別是陳省長要求要把文明城市創(chuàng)建和百城建設(shè)提質(zhì)工程統(tǒng)籌推進。

（六）創(chuàng)新體制機制。

1．加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立百城建設(shè)提質(zhì)工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責百城建設(shè)提質(zhì)工程的工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進、監(jiān)督檢查、工作考核等。

2．加強隊伍能力建設(shè)。針對當前各地城建、規(guī)劃專業(yè)干部缺乏的現(xiàn)狀，我廳將在省委組織部的支持幫助下定期開展城市規(guī)劃建設(shè)管理方面的培訓(xùn)工作。適當時間還將組織到三亞、浙江等省外先進地區(qū)進行考察學(xué)習(xí)。

3．加強部門聯(lián)動。百城建設(shè)涉及面廣，牽扯到城市管理的方方面面，各部門要加強配合聯(lián)動，相互協(xié)作，形成合力。

4．加強督導(dǎo)，嚴格考核。省百城建設(shè)提質(zhì)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已經(jīng)制定了督導(dǎo)辦法，近期將開展督導(dǎo)工作。

通過以上工作，努力實現(xiàn)縣城規(guī)劃建設(shè)的有序發(fā)展，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，讓人民生活更美好！