仇保興

健康城鎮(zhèn)化五類底線和特色小鎮(zhèn)

仇保興

仇保興，國務(wù)院參事，曾任住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長、中國城市科學(xué)研究會理事長、中國城市規(guī)劃學(xué)會理事長，中國社會科學(xué)研究院教授、博士生導(dǎo)師

中國正在進入一個城市化的時代，城鎮(zhèn)需要變革轉(zhuǎn)型?！笆濉逼陂g，城鎮(zhèn)社會管理形勢將發(fā)生很大轉(zhuǎn)變，社會分布式治理能力和自組織式治理能力將成為智慧城市社會管理建設(shè)的重點，“十三五”城鎮(zhèn)建設(shè)需要各城市依據(jù)自身的功能定位去開展建設(shè)，要適應(yīng)社會管理從集中管控向分布式社會治理的趨勢轉(zhuǎn)變，努力擺脫傳統(tǒng)舊模式的束縛，重建城市的微循環(huán)，從而解決存在的城市病問題，為城鎮(zhèn)的健康發(fā)展創(chuàng)造更多創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的新機遇。

堅守健康城鎮(zhèn)化的五類底線

城鎮(zhèn)化是一個系統(tǒng)性問題：龐大復(fù)雜，涉及面廣，因素眾多。對復(fù)雜問題的兩種研究方法：第一，化復(fù)雜為簡單。找到最關(guān)鍵的問題，用底線思維來尋找答案。第二，多維度進行剖析。防止遺漏最主要的問題和對策。

實踐健康城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵在于發(fā)揮城市規(guī)劃的引導(dǎo)作用。健康城鎮(zhèn)化的底線是由兩類特征的決策所決定的。

特征一：剛性錯誤。如果在城鎮(zhèn)化過程中犯決策錯誤，此類剛性錯誤所造成的結(jié)果后人難以糾正。

特征二：惡性循環(huán)。嚴重妨礙可持續(xù)發(fā)展，或者會帶來社會、經(jīng)濟甚至政局的動蕩，一個錯誤會引發(fā)一連串錯誤。

只要不犯符合這兩類特征的“底線錯誤”，城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展就基本可以保證，即在不觸碰紅線和底線基礎(chǔ)上來實現(xiàn)健康城鎮(zhèn)化。

所謂“規(guī)劃”就是要前瞻性地看到潛在的問題，然后提出有效的政策措施來解決。

第一類底線 大中心城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

超大城市自動吸收人口，引發(fā)規(guī)模膨脹的惡性循環(huán)，8600萬在外省人員中，主要集中在特大城市——上海、北京、深圳、東莞前四位城市，2715萬；前十位城市4351萬（跨省外來人口200萬以上）；外來人口100萬以上的城市19個，總流入規(guī)模5532萬人。

芬蘭規(guī)劃學(xué)家沙里寧的“有機疏散論”和英國、法國的規(guī)劃建設(shè)實踐表明：

第一代新城：2萬～5萬人口的新城區(qū)里很少有就業(yè)崗位，造成巨大的鐘擺式城市交通。實踐中以失敗告終。

第二代新城：人口規(guī)模1 5萬～20萬人，就業(yè)崗位50%當?shù)亟鉀Q，至少減少50%的城際交通。

第三代新城：人口規(guī)模為20萬～30萬人，就業(yè)崗位基本上能夠在新城內(nèi)創(chuàng)造，實現(xiàn)職住平衡，既保證了新城的經(jīng)濟活力，又削減了老城的交通壓力。

中小城鎮(zhèn)（尤其在城鎮(zhèn)群中）有著大城市不可替代的功能。凡中小城鎮(zhèn)發(fā)育良好的國家，其社會經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性都更佳。我國作為農(nóng)業(yè)大國，小城鎮(zhèn)是為周邊“三農(nóng)”服務(wù)的總基地。

中小城鎮(zhèn)是人口流向大城市的攔水壩。但是，近20年來我國小城鎮(zhèn)的人口占城鎮(zhèn)總?cè)丝诒戎販p少了10%。

原因一：政府的注意力和公共財力沒有投向小城鎮(zhèn)，幾乎所有的支農(nóng)補貼和扶植政策都是繞過小城鎮(zhèn)直奔田頭的。

原因二：小城鎮(zhèn)本身，一是缺乏土地出讓金；二是沒有城市維護費；三是稅收體系不能支撐公共項目投資；四是缺乏人才。

原因三：城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施投入和公共服務(wù)差距擴大。2010年城市和村莊的人均基礎(chǔ)設(shè)施維護金投入比達25：1，現(xiàn)狀城鄉(xiāng)醫(yī)療設(shè)施差距明顯，各級城市醫(yī)療服務(wù)差距持續(xù)擴大。2011年，全國各級城市市轄區(qū)千人醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)平均床位數(shù)為6．24張（近5年增長1．34張），縣和縣級市僅2．80張（近5年增長0．80張）。

浙江農(nóng)村風(fēng)光旖旎

鐘擺式交通

拉美、非洲等國家城鎮(zhèn)化的歷史教訓(xùn)：人口大量涌入城市；貧民窟??；沿海、內(nèi)地發(fā)展差距拉大，未來城市群效率低下。

小城鎮(zhèn)重點建設(shè)方向：

一要有一套城鎮(zhèn)規(guī)劃的管理機構(gòu)；

二要有一套必要的基礎(chǔ)設(shè)施，如供水、污水和垃圾處理等；

三要有一套地方化的綠色建設(shè)和規(guī)范管理體系；

四要按照城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模，統(tǒng)籌配置學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、文化和體育等公共服務(wù)設(shè)施。

第二類底線 城市和農(nóng)村互補協(xié)調(diào)發(fā)展

“三農(nóng)”問題與健康城鎮(zhèn)化密不可分。正確的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路必然是健康城鎮(zhèn)化和生態(tài)安全的底線。

城鎮(zhèn)化率超過50%以后，傳統(tǒng)農(nóng)村的鄉(xiāng)土文化、一村一品、農(nóng)業(yè)景觀、田園風(fēng)光會變成稀缺資源，帶動農(nóng)村超越工業(yè)化的階段，走向一條綠色、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

世界上的國家可分為兩類：

第一類：“新大陸國家”。外來移民為主，土地非常遼闊、地勢平坦的國家，如美國、澳大利亞等城鎮(zhèn)化率可以達到85%以上甚至90%。

第二類：具有傳統(tǒng)農(nóng)耕歷史，且歷史悠久的國家。原住民為主，地形崎嶇不平、人多地少，如法國、意大利、德國和日本，城鎮(zhèn)化率峰值一般只能達到65%左右，由于這些國家的市民的祖先都來自于農(nóng)村，一般易發(fā)“逆城市化”現(xiàn)象。

錯覺一：過高的城市化率預(yù)期

我國的基本國情決定2030年前后我國城鎮(zhèn)化率將保持在65%左右。人口向大城市和小城市兩端聚集，縣級單元成為城鎮(zhèn)化的重要層級。

全國第五、第六次人口普查顯示，跨省流動人口多轉(zhuǎn)向地域文化特征相近的經(jīng)濟發(fā)達省份。安徽省流出人口的78%流入江浙滬地區(qū)，廣西和湖南流出人口的85%和64%流入廣東，河北流出人口的66%流入京津地區(qū)，湖北流出人口的40%流入廣東、29%流入江浙滬，江西省流出人口中的39%流向江浙滬、32%流向廣東。

這種態(tài)勢反映出空間距離與地域文化是影響人口流動的重要因素。

子女教育是農(nóng)民進城的重要原因。20縣調(diào)研中“農(nóng)民進城購房的主要原因”項統(tǒng)計顯示：首要原因是“子女教育”，其次是“進城就業(yè)”，第三是“結(jié)婚準備”。

我國部分省已進入高城鎮(zhèn)化率階段，如浙江，該省城鎮(zhèn)化指標中有兩個60%：

第一個60%，住在城市里的人口是60%，農(nóng)村人口是40%；

第二個60%，住在農(nóng)村40%人口中60%的人從事非農(nóng)就業(yè)，只有40%是真正務(wù)農(nóng)的人口。

農(nóng)村將成為老齡人口的重要養(yǎng)老地。鄉(xiāng)村常住人口中40歲以上的在農(nóng)村居住、養(yǎng)老意愿強烈。

受生命周期規(guī)律影響，城鎮(zhèn)中規(guī)模龐大的農(nóng)民工將出現(xiàn)返鄉(xiāng)態(tài)勢，這將降低城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度。全國20縣調(diào)查顯示，農(nóng)村地區(qū)20～29歲人口中46%常年外出務(wù)工；30～49歲常年外出務(wù)工比重下降；50歲以上在縣域就近就業(yè)、農(nóng)業(yè)兼業(yè)的比重快速增加。當前我國農(nóng)民工中40歲以上比重已經(jīng)超過40%，可以預(yù)見在未來一定時期內(nèi)將出現(xiàn)較大規(guī)模的返鄉(xiāng)浪潮。

錯覺二：私有化的土地政策

健康的城鎮(zhèn)化應(yīng)當建立在城鄉(xiāng)居民雙向自由流動的基礎(chǔ)上。從經(jīng)濟穩(wěn)定的角度來看，我國獨特的土地制度條件下，城鄉(xiāng)互通的人口流動是應(yīng)對全球金融危機的穩(wěn)定器。如2008年的金融危機曾導(dǎo)致我國沿海城市數(shù)千萬的農(nóng)民工失業(yè)，因還可回鄉(xiāng)種地，副作用就云消霧散了。如果讓農(nóng)民裸身進城，有去無回，國家整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)就會失去彈性。

歷史經(jīng)驗表明：將土地交給資本從未成功過。如巴西和印度的貧民窟。

錯覺三：盲目的村鎮(zhèn)撤并

重塑鄉(xiāng)村面貌的政績沖動；忽視市場機制的引導(dǎo)作用；無視老年化后部分人會返鄉(xiāng)養(yǎng)老；造成農(nóng)民進城后就業(yè)困難，生活成本上升；原有村莊的幾十年國家投資浪費；忽略已有村莊人口已大部分進城、“生態(tài)負荷”已大為緩解的事實。

錯覺四：將城鄉(xiāng)一體化變成“一樣化”

將城鎮(zhèn)化簡單理解為造城；將城鄉(xiāng)一體化理解為城鄉(xiāng)一樣化；建設(shè)用地增減掛鉤，強迫農(nóng)民上樓，建所謂的農(nóng)村“城市社區(qū)”；造成農(nóng)村大量的村落被合并、遷移，實際上造成的結(jié)果不是城鄉(xiāng)互補發(fā)展，而是“城鄉(xiāng)一樣化“，喪失了寶貴的鄉(xiāng)土旅游資源。

錯覺五：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必然要土地規(guī)模經(jīng)營

目前，世界上有兩種農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代規(guī)模經(jīng)濟模式：

一是地域廣大的移民國家：土地規(guī)模型的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，追求每一戶種幾百畝甚至幾千畝地。（大國、大農(nóng)業(yè)）

二是在人多地少的原住民國：雖然農(nóng)戶種植規(guī)模不大，但通過生產(chǎn)環(huán)節(jié)分包給社會化服務(wù)，也具有高經(jīng)濟效益。（小國、小農(nóng)業(yè)）

我國應(yīng)借鑒和吸取西方國家經(jīng)驗，因地制宜選擇適合中國發(fā)展的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。（大國、小農(nóng)業(yè)多數(shù)+大農(nóng)業(yè)少數(shù)）

錯覺六：土地財政是萬惡之源

改革開放30多年以來，由“分稅制”啟動的土地財政確實成為我國城市建設(shè)投資的重要來源，使國外經(jīng)濟學(xué)家的預(yù)言破產(chǎn)。

征地制度實際上是防止濫占耕地的攔水壩。

農(nóng)地升值的主要原因是基礎(chǔ)設(shè)施投入引起的，升值部分應(yīng)收回用于全民所有。建立地方“土地基金”，實行比一般預(yù)算更為嚴格的支出管制。

山水城市桂林

第三類底線 緊湊式的城鎮(zhèn)空間密度

緊湊模式：歐洲、日本大力發(fā)展公共交通，形成集中緊湊的城鎮(zhèn)化模式。

蔓延模式：美國車輪上的城鎮(zhèn)化道路，造成基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的建設(shè)費用成倍提高，導(dǎo)致城市破產(chǎn)。

我國國情：人多地少、資源稀缺、耕地與城市發(fā)展拓展用地高度重合，城鎮(zhèn)化發(fā)展和機動化同步，必須堅持集約節(jié)約的緊湊式城鎮(zhèn)空間布局模式。

緊湊城市是生態(tài)文明之基。如何實現(xiàn)緊湊式城鎮(zhèn)空間？

1．嚴格控制單一功能區(qū)

如太湖新城規(guī)劃用地、中新天津生態(tài)城規(guī)劃用地，建設(shè)功能復(fù)合型新城。

功能復(fù)合、交通引導(dǎo)提高開發(fā)強度，強化功能混合，強調(diào)緊湊型、集約式的空間布局，提高土地的利用效率。倡導(dǎo)TOD開發(fā)模式，提高土地的混合使用。

緊湊混合用地模式：100%居民步行500米范圍可達公交站點，80%入學(xué)學(xué)生步行。500米可達小學(xué)，97%幼童步行500米可達幼托，100%居民步行500米，可達公共綠地，無錫太湖新城緊湊混合用地。

2．防止工業(yè)區(qū)和獨立園區(qū)建設(shè)用地粗放

例如：土地利用低效的工業(yè)開發(fā)區(qū)，占用耕地開發(fā)建設(shè)工業(yè)區(qū)。

習(xí)近平指出，不要把城市空間生硬切割成幾個塊頭很大、功能單一、相互分離的中央商務(wù)區(qū)、居住區(qū)、購物區(qū)、科技園、大學(xué)城等。

3．糾正“小產(chǎn)權(quán)房”問題

放任“小產(chǎn)權(quán)房”問題滋長，易引發(fā)“攤大餅”、房屋安全、權(quán)屬不清等后續(xù)問題，違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法，瓦解科學(xué)合理的城市規(guī)劃。

4．防止私家車引導(dǎo)式基礎(chǔ)設(shè)施過度建設(shè)

運輸同樣數(shù)量的貨物和人員，鐵路每噸公里的能耗118kcal，大貨車696kcal，中小卡車2298kcal。從用地比較看，單線鐵路（每公里）比二車道二級公路少占地0．15～0．56hm2；復(fù)線鐵路（每公里）比四車 道 高 速 公 路 少 占 地1．02～1．22hm2。單位客貨運輸量用地，公路是鐵路的37～38倍。

如果中國走美國式的城市蔓延發(fā)展道路，那么即使所有的耕地都拿來做停車場、交通道路都不夠，耗用的汽油將是3個地球的石油供應(yīng)量。城市內(nèi)部不應(yīng)過度修建高架橋、高速環(huán)路，應(yīng)加密路網(wǎng)，建設(shè)步行、自行車友好城市。

第四類底線 防止出現(xiàn)空城

空城的形式：

第一類是因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而沒落的空城，如美國底特律；第二類是人造空城，一些地方的造城運動，如內(nèi)蒙古某城市。

領(lǐng)導(dǎo)盲目的政績沖動、政績工程和形象工程是“造城運動”的主因。

英國首相丘吉爾曾說“任何政治家都有在地球上留下自己的烙印的沖動”。

在我國獨特的財政制度下，政府不能破產(chǎn)。50%甚至60%城鎮(zhèn)化率以后城市發(fā)展模式的路徑依賴形成錯誤的城鎮(zhèn)化率預(yù)期，因此必須規(guī)范各級城市盲目建新城、新區(qū)的行為，杜絕各類“空城”“鬼城”“債城”的出現(xiàn)。

清理整頓各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和低效使用的工業(yè)用地，建立工業(yè)用地集約利用指標體系，制止以工業(yè)發(fā)展名義大規(guī)模圈地占地。

黃山市屯溪老街

杭州河坊街

第五類底線 保護文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)

保護自然與文化遺產(chǎn)，體現(xiàn)地域文化與特色風(fēng)貌。

（1）自然、文化遺產(chǎn)具有不可再生性，屬于不斷增值的綠色資源和民族文化軟實力的組成部分，應(yīng)進行搶救性保護。

（2）山水城鎮(zhèn)、園林城鎮(zhèn)、歷史文化名城名鎮(zhèn)，不僅彰顯了人與自然和諧相處的傳統(tǒng)智慧，更體現(xiàn)著民族的文化自信心。

（3）城市的財富隱藏在空間結(jié)構(gòu)之中。自然和富有藝術(shù)感建筑構(gòu)成的空間，是“生活更美好”的底線。

（4） 保護自然文化遺產(chǎn)，關(guān)鍵在行動。

我們對城市遺產(chǎn)的保護意識存在很大差距，特別是有些城市用文物保護代替文化保護。許多古城將單純的物質(zhì)遺產(chǎn)的保護理解成文化保護，出現(xiàn)了許多不倫不類的城市布局，對城市文化遺址造成破壞。例如，有些地方在古寺周邊搞開發(fā)，竟讓千年古剎與高樓大廈“交相輝映”，還有些地方在古鎮(zhèn)大搞商業(yè)開發(fā)，讓好好的古鎮(zhèn)失去了文化意味。不能把城市中的文化遺產(chǎn)看成是孤立的單元，而要通盤考慮。

結(jié)論：

一、健康和諧的城鎮(zhèn)化是由市場這只無形的手和政府有形的手，相互合理作用的結(jié)果。

二、如果在大的決策，或城鄉(xiāng)規(guī)劃方面實施不力，觸動了上面所講的幾條底線，錯誤后果將難以糾正。

三、以人為本的城鎮(zhèn)化決策是長久之計，要以城鄉(xiāng)規(guī)劃保護下一代的生活發(fā)展空間和資源的需要。

總之，如果把城鎮(zhèn)化看成是火車頭的話，城鄉(xiāng)規(guī)劃就是軌道，這個軌道要修得比較精密、比較合理，方向要正確，這樣的城鎮(zhèn)化就能夠健康發(fā)展，才不至于發(fā)生上面所講的這幾類底線式嚴重錯誤。

“特色小鎮(zhèn)”——適應(yīng)性造就的新模式

國內(nèi)的特色小鎮(zhèn)緣起于浙江，浙江把建設(shè)特色小鎮(zhèn)作為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新路徑，為新型城鎮(zhèn)化提供了新樣板，樹立了新標桿。2015年以來，隨著中央領(lǐng)導(dǎo)的一系列批示、指示，以及國家各部委頂層設(shè)計的推進，特色小鎮(zhèn)與小城鎮(zhèn)建設(shè)得到了全面推進，從浙江走向全國。

而浙江的小鎮(zhèn)布局則發(fā)軔于杭州，習(xí)近平總書記曾在中央經(jīng)濟工作會議上講話時一一點到過杭州的夢想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)等等。

遺傳算法的發(fā)明人和復(fù)雜性新科學(xué)的先驅(qū)者之一——約翰·H·霍蘭在《隱秩序——適應(yīng)性造就復(fù)雜性》一書中突出了其CAS理論的核心思想。強調(diào)由適應(yīng)性產(chǎn)生的復(fù)雜性，即所謂CAS確實是普遍存在的而又十分重要的復(fù)雜系統(tǒng)，對它們?nèi)狈ρ芯繒皹O大地阻礙我們?nèi)ソ鉀Q當今世界存在的一些重大問題”?；诖?，CAS理論無疑是復(fù)雜系統(tǒng)研究中的一個重要理論。

根據(jù)這一原理，任何復(fù)雜系統(tǒng)總是動態(tài)變化的，而且這種變化不僅僅是數(shù)量上或參數(shù)上，它還涉及到如著名經(jīng)濟學(xué)家約瑟夫·熊彼特所強調(diào)的技術(shù)、組織和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等質(zhì)的變化。企業(yè)家對創(chuàng)造性破壞過程的適應(yīng)能力、學(xué)習(xí)和協(xié)同能力等，造就了小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的不同演化階段。

特色小鎮(zhèn)4個版本：

1．0版：小鎮(zhèn)+“一村一品”

2．0版：小鎮(zhèn)+企業(yè)集群

3．0版：小鎮(zhèn)+旅游休閑

4．0版：小鎮(zhèn)+新經(jīng)濟體（并進入城市）， 發(fā)揮城市修補、生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)修繕的功能。

知識經(jīng)濟的核心動力是新資源的創(chuàng)造，而不是傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)的資源配置。承認經(jīng)濟變遷的一個重要特征就是新奇（novelty）的產(chǎn)生，通過創(chuàng)新促使多樣性的產(chǎn)生，并實現(xiàn)兩者在某地理空間中的良性循環(huán)。

4．0版特色小鎮(zhèn)的新產(chǎn)品、新結(jié)構(gòu)、新創(chuàng)業(yè)生態(tài)等“特色”的形成，是企業(yè)家的創(chuàng)新精神和城市所提供的各種“正外部性”協(xié)同作用、共同演化的結(jié)果。

所謂“新奇”的3種范式：

（1）將原來無特色的小鎮(zhèn)，改造為新奇的特色小鎮(zhèn)。

（2）在原單一功能區(qū)、空城中新植入特色小鎮(zhèn)。

（3）將原特色不足的小鎮(zhèn)，改造升級為特色小鎮(zhèn)。

社會經(jīng)濟系統(tǒng)的復(fù)雜性主要涉及各種異質(zhì)主體之間的非線性甚至是無序或混沌的互動，“代謝趨利，應(yīng)激適應(yīng)”等演化常識與“理性人”“有效市場”是格格不入的，從而限定了可預(yù)測性，也促使了新奇和“涌現(xiàn)”特征產(chǎn)生的可能性。4．0版特色小鎮(zhèn)能借助互聯(lián)網(wǎng)和城市創(chuàng)新體系融入全球價值鏈，使企業(yè)集群的變遷只是一連串不連續(xù)事件的積累，不具可規(guī)劃性。特色小鎮(zhèn)的特色不可能全部由“規(guī)劃”所覆蓋，但混沌中有五個方面確定性：有差異、有新奇、有綠色、能互補、能體驗。

經(jīng)濟組織的各種復(fù)雜結(jié)構(gòu)是由于各異質(zhì)主體的變異性、主動適應(yīng)性和相互作用“涌現(xiàn)”產(chǎn)生的，不可能是人為設(shè)計而成的，任何經(jīng)濟系統(tǒng)的“新奇、特色”，是個體獨特性、能動性和自適應(yīng)性匯集的動態(tài)過程的產(chǎn)物。在特定的時空內(nèi)，通過變革，為技術(shù)和產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新者提供更自由、平等的機會平臺。4．0版特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)和空間的活力，源于其個體的自適應(yīng)所形成的“自組織性”，因而更具企業(yè)孵化器的功能。

政府管理“特色小鎮(zhèn)”基本策略：

1．自組織。由下而上“生成”“他組織”。從上而下規(guī)劃，由政府包辦取代。陽橫店影視小鎮(zhèn)：秦王宮、明清宮苑、廣州街?香港街、清明上河圖、明清民居博覽城、華夏文化園、夢幻谷、屏巖洞府、大智禪寺等景區(qū)在內(nèi)的中國最大的影視體驗主題公園群，擁有20場大型演藝秀的中國旅游演藝之都，集影視旅游、度假、休閑、觀光為一體的大型綜合旅游度假區(qū)。國防爆電器生產(chǎn)基地”“中國低壓電器出口基地”。

東陽橫店影視小鎮(zhèn)

2．共生性。能補“主城”缺陷，能發(fā)揮“城市修補、生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)修繕“的作用同質(zhì)化。杭州玉皇山基金小鎮(zhèn)：已集聚各類基金公司和配套機構(gòu)720余家，專業(yè)人才1600多名，管理資產(chǎn)規(guī)模突破3600億元。

3．多樣性?！岸嗵厣庇欣谛纬伞岸鄻有浴?，就業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈、管理模式和資金來源單一性。成都德源鎮(zhèn)對配套設(shè)施、街區(qū)立面、孵化樓宇等進行全面的優(yōu)化升級。55萬平方米立面風(fēng)貌改造，街區(qū)綠化1萬平方米的整治，包括道路改造3．2公里、公交首末站、創(chuàng)業(yè)巴士，或者配套的創(chuàng)客食堂、創(chuàng)客服務(wù)中心、創(chuàng)客超市、室內(nèi)外體育場。

這些現(xiàn)代便捷的這種基礎(chǔ)設(shè)施，也促使其從之前的空心小鎮(zhèn)變成了創(chuàng)客天堂。

4．強聯(lián)接。與目標城市形成若干“強聯(lián)接”關(guān)系，有“反磁力”效應(yīng)。成都安仁鎮(zhèn)：面積不大（3．5平方公里），卻聚集著35座博物館和27座老公館，染布、木藝、刺繡、釀酒……安仁正在聚集一批文創(chuàng)工作者，形成文創(chuàng)圈子。

5．集群。鎮(zhèn)內(nèi)部企業(yè)間形成緊密的“集群”（Cluster）關(guān)系雜拼。宜興丁蜀鎮(zhèn)共有紫砂制作者4萬多人、產(chǎn)業(yè)配套人員6萬多人，從業(yè)人數(shù)占常住人口的43．5%。當?shù)負碛凶仙皩I(yè)合作社67個、紫砂企業(yè)400多家、紫砂家庭作坊12000多家。2015年，丁蜀鎮(zhèn)紫砂產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值78億元，帶動實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值14．5億元，實現(xiàn)旅游總收入7億多元。

6．開放性。能主動進入全球產(chǎn)業(yè)鏈、并形成向上開放移動的能力。柳市鎮(zhèn)位于樂清市東南沿海，有“中國電器之都”之稱。改革開放以后，因低壓電器而興起，柳市鎮(zhèn)是“中國斷路器生產(chǎn)基地”“中

杭州玉皇山基金小鎮(zhèn)

7．超規(guī)模性。因存在與主城多方面的“共生、互補性、專業(yè)化、特色化明顯”，可完全超越“規(guī)模效應(yīng)，從而創(chuàng)造”吸引力”。例如，保定龐口鎮(zhèn)定位建設(shè)“中國農(nóng)機城”，龐口市場年交易額300億元，有10大類2．8萬多個品種，營業(yè)面積50萬平方米；有20個農(nóng)機配件專業(yè)村，400家農(nóng)機配件企業(yè)，列全國十大農(nóng)機市場之首。

8．微循環(huán)。能在節(jié)能減排方面采用適用的“分布式”新技術(shù)，成為綠色發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者。上海楓涇鎮(zhèn)：從人的需求出發(fā)，以讓人們的生活更美好為目標。建設(shè)“創(chuàng)新小鎮(zhèn)”。純電動汽車以分時租賃模式開上楓涇街頭。小有名氣的“三三楓會”，以在楓企業(yè)負責(zé)人面對面交流溝通形式，實現(xiàn)新業(yè)態(tài)、新模式的嫁接，給落戶企業(yè)以產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)孵投的新平臺，提升企業(yè)能級，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

9．自適應(yīng)。由投資、技術(shù)、管理、人才等方面的自主性主導(dǎo)，能獨立、主動應(yīng)對外部環(huán)境的變化和干擾依賴性?？朔灾餍圆蛔?，舊體制約束明顯，不宜游、不宜居等弱點。北滘鎮(zhèn)憑借總部經(jīng)濟商務(wù)區(qū)、廣東工業(yè)設(shè)計城、中國?慧聰家電城、兩大千億民企及一批優(yōu)質(zhì)中小型企業(yè)，未來將有超5萬名高端人士和專業(yè)人士聚集在此創(chuàng)業(yè)。

10．協(xié)同涌現(xiàn)。能與周邊其他特色小鎮(zhèn)形成協(xié)同合作模式從而涌現(xiàn)生成“特色小鎮(zhèn)群”的高層次結(jié)構(gòu)。如：杭州云棲小鎮(zhèn)：2015年有328家各類企業(yè)，近870億元總產(chǎn)值，近30億涉云產(chǎn)值，300多個孵化項目。

因此，好的“特色小鎮(zhèn)”具有自組織、共生性、多樣性、強聯(lián)接、集群、開放性、超規(guī)模性、微循環(huán)、協(xié)同性的特征，而差的“特色小鎮(zhèn)”具有他組織、兩張皮、雷同、弱聯(lián)接、雜拼盤、局限本地、受制于規(guī)模效應(yīng)、大循環(huán)、自主性不足、單槍匹馬等特征。

（本文根據(jù)視頻課件整理，未經(jīng)本人審閱）