潘秀芬 唐秀俊

（貴州雷公山國家級自然保護區(qū)管理局 貴州雷山 557100）

雷公山自然保護區(qū)及其社區(qū)管理模式研究

潘秀芬 唐秀俊

（貴州雷公山國家級自然保護區(qū)管理局 貴州雷山 557100）

自然保護區(qū)是保護生態(tài)環(huán)境和物種多樣性的重要途徑，但是由于受到多種因素的限制，造成保護效果不佳，管理工作不能有序開展。為此，需要對現(xiàn)存問題進行總結與分析，積極探索有效的管理模式。本文結合雷公山自然保護區(qū)的實際情況進行分析，先闡述了雷公山自然保護區(qū)情況，其次對當前社會管理模式中存在的問題進行總結，然后提出改善措施，以促進保護區(qū)的長遠發(fā)展。

自然保護區(qū)；社區(qū)管理；現(xiàn)狀；對策

1 引言

近些年來，隨著社會經濟的快速發(fā)展，人們對于木材的需求量日益增長，造成導致森林面積銳減，自然環(huán)境惡化，生物多樣性遭到破壞。當前雷公山自然保護區(qū)實施社會管理模式，但是實際管理工作中仍然存在一些問題，導致自然保護區(qū)保護效果不佳。如何改善問題，提高自然保護區(qū)的管理效率，發(fā)揮自然保護區(qū)應有的作用，是當前亟待解決的問題。

2 雷公山自然保護區(qū)概述

2.1 地理位置

雷公山保護區(qū)位于貴州東南部，黔東南的中部，地理坐標為東經 108°5′～108°24′，北緯 26°15′～26°32′。

2.2 地形地貌

保護區(qū)內地勢高聳，山勢脈絡清晰，地勢西北高、東南低，最高海拔雷公山主鋒2178.8m，最低海拔650m，相對高差1500m以上。山地地貌有臺狀高中山、波狀中山、脊狀低中山和低山4個地貌類型。

2.3 氣候

保護區(qū)屬中亞熱帶季風山地濕潤氣候區(qū)，具有冬無嚴寒、夏無醋暑，溫暖濕潤，雨量充沛的氣候特色，年降雨量一般在1300～1600mm之間。

2.4 水文

雷公山保護區(qū)地處清水江和都柳江的分水嶺高地，地形高差大，降雨量充沛，地表水文網(wǎng)密集，河流坡降陡且基流量大，水力資源十分豐富。據(jù)有關觀測資料顯示：區(qū)內水資源總量（地下水和地表水）為183731.31萬m3/年，其中地下水資源為37382.89萬m3/年，是貴州省水資源最豐富的地區(qū)之一，又是清水江、都柳江兩江流域水量補充和調節(jié)的源泉。

2.5 土壤

保護區(qū)主要分布山地黃壤、山地黃棕壤、山地沼澤土、山地灌叢草甸土四種土壤類型，其中山地黃壤，是分布最廣泛、面積最大，有機質含量較高，主要分布海拔700～1400m。

2.6 社會經濟條件

雷公山保護區(qū)地跨雷山、臺江、榕江、劍河四個縣，涉及11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），34個行政村，6890戶，30323人，其中保護區(qū)75%的面積屬雷山縣境內，但雷山縣又屬于國家級貧困縣，經濟文化較為落后。區(qū)內人均口糧256kg，人均純收入不足300元，群眾生活極為困難，社會經濟類型仍處于半自然的小農經濟狀態(tài)。

3 雷公山自然保護區(qū)管理中存在的問題

3.1 自然保護區(qū)運轉困難

自然保護區(qū)的運轉，需要一定的資金。而由于自然保護區(qū)一般面積較大、管理困難，需要的工作人員數(shù)量不少、日常開支較大。但當前自然保護區(qū)自身發(fā)展的途徑較少，缺乏相應的管理能力，難以有力開展植物保護、科研、宣傳等方面的工作。政府撥款基本是自然保護區(qū)唯一的資金來源，但受資金限制，政府撥款不足以維持自然保護區(qū)的正常運轉，自然保護區(qū)的職責難以履行，社會效益與經濟效益難以統(tǒng)一。

3.2 自然保護區(qū)與原居民之間的矛盾

國家劃定的自然保護區(qū)，一般都是在位置偏僻、交通不便的地方。這里的原居民都是靠山吃山，具有刀耕火種的生活方式；而在劃定自然保護區(qū)以后，根據(jù)相關的法律規(guī)定，不再允許這些原居民靠山吃山，等于是斷了他們的經濟來源。而這些地方的原居民，受到的教育程度比較低，理解能力有限，他們多數(shù)會認為是自然保護區(qū)在和他們過不去，而自然保護區(qū)的管理者則認為是按照國家政策辦事，懶得跟他們解釋，最終造成二者的矛盾越來越深。

3.3 管理人員業(yè)務素質不高

自然保護區(qū)社區(qū)管理的重點主要為資源保護、科學研究、環(huán)境教育，行政管理是為了實現(xiàn)這些工作目標服務的。但是，當前自然保護區(qū)管理以行政管理為主，主要管理人員缺乏林業(yè)相關專業(yè)技術、業(yè)務素質不高，而且自然保護區(qū)尚未形成一套合理的管理體系，多數(shù)管理行為都是按照國有林場的標準來執(zhí)行，從而造成了自然保護區(qū)在科研、環(huán)境教育等方面的功能嚴重缺失。

3.4 資金投入不足

由于政府部門資金有限、對于自然保護區(qū)的投入不足，導致部分自然保護區(qū)，尤其是一些縣市級自然保護區(qū)，沒有足夠的經費來聘請工作人員，工作人員數(shù)量極少，基本上只能保證日常的巡邏，而難以開展其他工作。另外，由于經費的缺乏，自然保護區(qū)的基礎設施也不完善，必要的監(jiān)測與科研活動無法開展。在發(fā)揮公眾教育作用方面，許多自然保護區(qū)未能發(fā)揮其應有的作用。

4 雷公山自然保護區(qū)社會管理模式優(yōu)化對策

4.1 加大宣傳力度

林業(yè)主管部門應當通過當?shù)氐母鞣N媒體，如電視、廣播、網(wǎng)絡、報紙等大力宣傳《環(huán)境保護法》《森林法》《自然保護區(qū)條例》等相關的法律法規(guī)，使自然保護區(qū)周圍居民能夠充分認識到自然保護的重要性。同時，自然保護區(qū)的管理者也應多對周圍居民解釋，通過充分溝通來化解雙方的矛盾。

4.2 保護區(qū)與社區(qū)協(xié)調發(fā)展

4.2.1 優(yōu)先關注區(qū)域

疊加保護區(qū)功能區(qū)、植被類型與自然屯分布點可以發(fā)現(xiàn)，實驗區(qū)基本分布的是較大面積的針葉林、其他經濟林等。因此將自然林（主要包括馬尾松、杉木等）分布較集中的區(qū)域定義為當下優(yōu)先關注區(qū)域。在優(yōu)先關注區(qū)域內，將棲息地生態(tài)恢復與馬尾松等人工林的改造、社區(qū)生計替代等相結合，逐步恢復自然生境。同時，保護區(qū)積極與主管部門和當?shù)卣疁贤?，健全生態(tài)補償機制的政策，并且按照圖1框架實施協(xié)調與管理工作，及時了解與落實未發(fā)放補助村屯的情況，做好按時發(fā)放。

圖1 社區(qū)管理程序示意圖

4.2.2 優(yōu)先關注群體

經調查發(fā)現(xiàn)，雖然保護區(qū)內社區(qū)與保護區(qū)社區(qū)在基礎設施發(fā)展方面不存在顯著差異，但其整體建設水平與人均收入仍有較大差別，并且保護區(qū)內的社區(qū)對森林資源的利用更為多樣和依賴。重點關注保護區(qū)內人們的發(fā)展意愿與行為訴求，充分利用政府實施國家精準扶貧的政策，保護區(qū)與政府充分溝通，做好項目選擇與落實，并且在條件成熟時，汲取上次移民失敗的教訓，再次開展生態(tài)移民工程，協(xié)調好保護與發(fā)展的關系。

4.2.3 優(yōu)先關注發(fā)展項目

根據(jù)自然屯優(yōu)先發(fā)展項目和自然保護區(qū)建設標準等，開展基礎設施規(guī)劃與建設，落實道路修建、飲水工程與水利工程、危房改造等村屯點，做到針對性與實效性。在此基礎上，豐富社區(qū)發(fā)展內涵，保護區(qū)選取不同特點的社區(qū)開展示范屯建設，兼顧生存權與發(fā)展權，內容包括節(jié)能建設、村屯的衛(wèi)生與美化、社區(qū)文化設施建設與活動的開展、社區(qū)居民參與保護區(qū)或社區(qū)權利與技術層面的活動、社區(qū)居民的培訓與學習等。保護區(qū)繼續(xù)開展社區(qū)發(fā)展系統(tǒng)調研，在本次研究獲得了社區(qū)的特點及訴求的基礎上，探討當?shù)禺a業(yè)與社區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢、市場需求與定位、營銷策略等，打破目前社區(qū)經濟的低端與低效狀態(tài)，整合各方面的信息、技術、資源、資金、人員等力量，打造保護區(qū)友好品牌產品。

4.3 加大培訓力度

自然保護區(qū)的工作具有一定的專業(yè)性，應以專業(yè)工作的開展為主，行政管理工作為輔。因此，首先要對管理者進行培訓，提高他們的業(yè)務水平，使他們開展工作時將專業(yè)的管理工作和行政管理工作相結合，促進自然保護區(qū)內科研、宣教工作的開展。另外，還要盡快建立完善的管理體系，促使自然保護區(qū)從國有林場的影子中走出來，減小國有林場對自然保護區(qū)的影響，加快自然保護區(qū)按照既定的目標發(fā)展。

4.4 加大資金投入

自然保護區(qū)的運轉需要一定的資金，如基礎設施的建設、專業(yè)技術人才的聘請、各項工作的開展等。當前自然保護區(qū)依靠自身的發(fā)展難以獲得足夠的資金，由于政府部門的投入不足已經嚴重影響了自然保護區(qū)的正常運行，這對于自然保護區(qū)的發(fā)展極為不利。因此，在自然保護區(qū)發(fā)展的初期階段，政府部門應加大資金投入，在滿足自然保護區(qū)正常運行的基礎上，引導其通過發(fā)展綜合林業(yè)、技術轉讓等方式實現(xiàn)創(chuàng)收。經過若干年的發(fā)展，進入良性循環(huán)，實現(xiàn)自給自足甚至會有盈余。

5 結束語

從長遠打算出發(fā)，我國在逐步建立自然保護區(qū)，經過這些年的發(fā)展，已經取得了較好的成績。但畢竟處于發(fā)展初期，存在一些問題也在所難免，只要積極面對這些問題，并尋求解決方法，一定能完善與協(xié)調經濟的發(fā)展與環(huán)境問題的改善與保護，逐漸形成較為完善的自然保護體系。

[1]劉靜，歐陽志云，苗鴻，等.自然保護區(qū)與周邊社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展[J].中國人口·資源與環(huán)境，2010，20（8）：109～114.

[2]徐網(wǎng)谷，高軍，夏欣，等.中國自然保護區(qū)社區(qū)居民分布現(xiàn)狀及其影響[J].生態(tài)與農村環(huán)境學報，2016，32（1）：19～23.

[3]王榮興，明旭，蔡金紅，等.屏邊大圍山國家級自然保護區(qū)社區(qū)居民環(huán)境保護意識調查[J].林業(yè)調查規(guī)劃，2011，36（2）：77～84.

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1005-7897（2017）14-0207-02

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