桂三偉

（湖南省臨湘市林業(yè)局 湖南臨湘 414300）

研究林業(yè)調(diào)查規(guī)劃成本管理體系

桂三偉

（湖南省臨湘市林業(yè)局 湖南臨湘 414300）

針對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃成本管理體系相關內(nèi)容，從設置內(nèi)容與基本框架等方面入手，做了簡單的論述。若能夠建立科學的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃成本管理體系，明確成本管理目標，制定規(guī)范的成本控制方案，落實資源節(jié)約制度，對全面提升成本管理水平，推動林業(yè)調(diào)查規(guī)劃事業(yè)的發(fā)展，有著積極的作用。

林業(yè)調(diào)查；林業(yè)規(guī)劃；成本管理；管理目標

現(xiàn)階段，湖南省相繼開展各類林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，推動林業(yè)建設與發(fā)展，此項工作具有公益性與營利性，此項工作主要包括林業(yè)規(guī)劃、資源監(jiān)測、調(diào)查等，是林業(yè)調(diào)查規(guī)劃單位主要工作，在成本管理方面，主要采取勞動定額管理的方式，建立科學的管理體系，以便于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃功效績效考核管理的有效開展。

1 建立成本管理體系的必要性

若缺乏完整的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃成本管理體系，則難以實現(xiàn)成本管控，極易造成成本失控，增加林業(yè)調(diào)查規(guī)劃成本。基于此，強化林業(yè)調(diào)查規(guī)劃成本管理，需要制定科學合理的管理體系，按照設置基本原則，考慮客觀條件因素，將成本管理特點，作為調(diào)查規(guī)劃工作的著力點，完善林業(yè)調(diào)查規(guī)劃成本管理體系。

2 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃成本管理體系的設置

2.1 成本體系設置原則

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃成本管理體系設置，要堅持以下原則：①科學合理原則。成本管理工作的開展，要具有系統(tǒng)化與規(guī)范化，應用成熟的成本管理體系，以達到預期效果。②全面控制原則。按照國家相關標準，結合地方實際，不斷調(diào)整優(yōu)化成本管理體系，采取全面控制方式，以實現(xiàn)成本管理目標。

2.2 設置成本管理體系框架

（1）制定林業(yè)調(diào)查規(guī)劃成本管理制度。制定管理制度前，需要做好全面的調(diào)查工作，切不可照搬舊制度，要提升各項工作，實現(xiàn)事無巨細，避免后期管理工作中，發(fā)生矛盾與沖突。同時各部門要積極參與，以確保制度建設的完整性[1]。

（2）編制成本計劃。綜合分析與掌握林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作，分析工作案例，了解成本管理常見問題，采取相應的措施，以提升管理效率。對于成本計劃，需要適當做出階段性的改變，科學評定成本計劃執(zhí)行效果，明確計劃風險與可行性等，為后期計劃的制定，提出有價值的建議。

（3）明確成本管理目標。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃成本管理工作的開展，要緊緊圍繞著成本節(jié)約，在確保林業(yè)調(diào)查規(guī)劃質(zhì)量與效率的前提下，合理配置資源，提高資源利用率，以提升林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的效益。制定成本管理目標，將管理目標分解為各個小目標，作為階段性管理的主要目標，具體落實各項管理工作，以確保成本管理質(zhì)量。

2.3 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃成本指標歸集方法

（1）明確計算對象。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃成本計算對象按照工作具體內(nèi)容，可以劃分以下幾種：①森林資源連續(xù)清查。即一類調(diào)查，成本計算對象以固定樣地作為費用的歸屬。②森林資源規(guī)劃設計調(diào)查。即二類調(diào)查，按照單位面積，來計算成本。③專業(yè)調(diào)查。主要包括土壤、立地類型、森林更新與測樹制表等調(diào)查，按照專業(yè)調(diào)查具體構成內(nèi)容，作為計算對象。④規(guī)劃設計。按照局、場為單位，來計算成本[2]。

（2）明確成本計算期。成本計算期主要是指計算周期，通常依據(jù)調(diào)查規(guī)劃成果形成特點，每個年度要進行一次，或者可以依據(jù)季度、月份為周期，來計算成本。

（3）明確成本項目。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃成本項目和國家所規(guī)定的成本開支范圍內(nèi)容，有著極大的不同，是按照事業(yè)單位費用支出科目形式，來進行轉(zhuǎn)化。成本項目主要包括工資、補助、福利等，具體包括基本費用與生產(chǎn)費用，細化為工資與補助、專業(yè)設備、維修費用、航攝照片數(shù)據(jù)費等。在歸集與分配費用時，可以把野外作業(yè)費用和內(nèi)業(yè)費用，列入到直接費用科目，歸入到生產(chǎn)成本中。

3 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃成本管理體系具體落實

3.1 明確影響林業(yè)調(diào)查規(guī)劃成本管理的因素

勞動定額管理是林業(yè)調(diào)查規(guī)劃成本管理重要措施，對加強內(nèi)部管理，提升林業(yè)調(diào)查規(guī)劃經(jīng)濟效益，提高成本控制效率，有著直接關系。開展勞動定額管理，需要明確勞動定額管理影響因素，包括經(jīng)濟因素與技術因素、人員因素等，以人員因素為例，需要明確勞動者是否為兼職作業(yè)，了解勞動者工作范圍與勞動量，按照工期長度，制定勞動定額經(jīng)濟依據(jù)。在實際調(diào)查工作中，因為各類因素的影響，使得林業(yè)調(diào)查規(guī)劃成本極易發(fā)生變動，因此需要加強對影響因素的控制，制定具體的管理方案。

3.2 完善管理組織結構

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃成本管理體系的建立與應用，需要完善勞動定額管理組織結構，如圖1所示，由上至下推進各項工作，實現(xiàn)精細化管理。總工辦在實際管理工作中，主要負責執(zhí)行相關政策與規(guī)范，配合財務部門，制定勞動定額標準，做好定額管理監(jiān)督與組織實施工作，以強化森林資源調(diào)查和成本控制的結合。調(diào)查室主要負責落實總工辦的指導，制定林業(yè)調(diào)查規(guī)劃需要的工時與工種等的定額，負責指導各項工作。調(diào)查分隊作為勞動定額的執(zhí)行者，要及時向上級匯報相關信息。完善組織結構，合理規(guī)劃管理職責與目標，以保障各項工作能夠緊密銜接。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃成本管理工作涉及到各部門，需要相關人員能夠明確自己的職責，落實各項管理工作，強化成本管控，實現(xiàn)資金利用最大化。

3.3 應用信息技術

圖1 成本管理組織結構

無論是林業(yè)調(diào)查規(guī)劃成本管理體系的支撐，還是林業(yè)調(diào)查規(guī)劃成本管控，均需要信息技術的支撐，相關部門要加強信息化建設，完善辦公管理系統(tǒng)，提高工作效率。同時為成本管理相關人員，提供先進的辦公軟件，減少人工核算內(nèi)容，避免人工核算錯誤的發(fā)生，影響著林業(yè)調(diào)查規(guī)劃成本管理的效率。除此之外，構建林業(yè)調(diào)查規(guī)劃現(xiàn)場管理系統(tǒng)，實現(xiàn)調(diào)查現(xiàn)場和后臺管理系統(tǒng)相互連接，及時將調(diào)查規(guī)劃工作進度信息上報各相關管理部門，做好工作進度跟蹤，確保各項工作能夠按時完成，實現(xiàn)人工成本、設備成本等的信息化管理，保障林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作的有效落實。

4 結束語

開展林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作，需要消耗大量的物力與時間，工作成本較高，為了能夠?qū)崿F(xiàn)資金利用最大化，實現(xiàn)資源利用效益最大化，加強林業(yè)調(diào)查規(guī)劃成本管理，有著必要性。這需要加強信息化建設，明確風險因素，采取有效的管理措施，以充分發(fā)揮成本管理體系的作用。

[1]趙光源，范立國，樸英姬，祖秉華.對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃成本管理體系的探討[J].林業(yè)勘查設計，2013（02）：11～13.

[2]賈嘉.對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃成本管理體系的研究[J].中國林業(yè)經(jīng)濟，2016（06）：44～45.

F326.2

A

1005-7897（2017）14-0205-02

2017-7-6

桂三偉（1964-），男，工程師，主要從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計、森林資源資產(chǎn)評估工作。