王洋　吳思亮　陳宇

美國空軍認(rèn)為，未來戰(zhàn)場充滿不確定性，潛在的攻擊風(fēng)險(xiǎn)、全球熱點(diǎn)地區(qū)的海外軍事部署、局部沖突與戰(zhàn)爭，都要求制訂科學(xué)的規(guī)劃，確?？煽康募夹g(shù)優(yōu)勢，從而滿足當(dāng)前和未來的作戰(zhàn)需求，應(yīng)對全球范圍內(nèi)的威脅，保護(hù)美國利益。當(dāng)前俄羅斯和中國的軍事建設(shè)都有“冒險(xiǎn)主義”傾向，在一定程度上削弱了美軍的軍事威懾優(yōu)勢。但是，美國空軍未來的核心任務(wù)將保持不變，能力建設(shè)的核心是保證聯(lián)合作戰(zhàn)和聯(lián)盟作戰(zhàn)功能，使美國空軍成為全譜聯(lián)合作戰(zhàn)不可或缺的組成部分。

當(dāng)前戰(zhàn)備形勢分析

當(dāng)前，美國空軍處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，各種作戰(zhàn)需求激增，其中最顯著的是情報(bào)偵察監(jiān)視（ISR）需求。過去10年，美國空軍建設(shè)了一支35000人的ISR部隊(duì)，與此同時(shí)空軍編制員額削減了50000人，這就代表空軍從其他任務(wù)領(lǐng)域削減了85000人。在當(dāng)前情況下，空軍官兵已經(jīng)不再可能從一個(gè)任務(wù)領(lǐng)域向其他關(guān)鍵任務(wù)“轉(zhuǎn)行”。比如，美國空軍2016年底就面臨700名飛行員的短缺，未來幾年缺額可能達(dá)到上千名；過去10年飛行員的飛行時(shí)間和作戰(zhàn)演習(xí)數(shù)量下降了一半，對于戰(zhàn)備和士氣都是不利因素。

同時(shí)，美軍的潛在作戰(zhàn)對手軍事實(shí)力增長明顯，快速拉平了與美國空軍引以為榮的技術(shù)代差。作戰(zhàn)對手的一體化防空系統(tǒng)（JADs）使得F-15“鷹”和F-16“戰(zhàn)隼”這樣的第三代戰(zhàn)斗機(jī)（美國現(xiàn)稱為第四代戰(zhàn)斗機(jī)）行動(dòng)受限，作戰(zhàn)對手的先進(jìn)戰(zhàn)斗機(jī)、防空導(dǎo)彈和機(jī)載電子攻防系統(tǒng)也都在發(fā)展升級之中。

因此，美國空軍認(rèn)為必須能夠懾止未來威脅，如果懾止失敗就要在未來的作戰(zhàn)環(huán)境中取得優(yōu)勢，調(diào)整目前的機(jī)隊(duì)、整合第四代戰(zhàn)斗機(jī)（現(xiàn)稱為第五代）的作戰(zhàn)能力變得極為關(guān)鍵。當(dāng)前，美軍自己的老式武器系統(tǒng)數(shù)量下降，同時(shí)作戰(zhàn)對手推出的新型武器系統(tǒng)又非常有競爭力，美軍無法接受這種潛在的風(fēng)險(xiǎn)。第三代戰(zhàn)斗機(jī)能夠?yàn)榭赡艿膽?zhàn)爭挑戰(zhàn)提供多種選擇，保證美軍在近期威脅中的技術(shù)優(yōu)勢，提升已停產(chǎn)空戰(zhàn)系統(tǒng)的態(tài)勢感知和作戰(zhàn)效能，發(fā)揮力量倍增器的作用。同時(shí)，各二級司令部分別調(diào)整戰(zhàn)斗機(jī)、轟炸機(jī)、加油機(jī)、教練機(jī)、戰(zhàn)術(shù)搜救機(jī)、ISR飛機(jī)和指揮控制飛機(jī)，也是美國空軍落實(shí)國防戰(zhàn)略、確保美國全球領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的必要措施。

大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2017年，美國空軍的投資重點(diǎn)之一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)項(xiàng)目包括訓(xùn)練靶場、測試模擬和地面設(shè)施、核設(shè)施維修與存儲(chǔ)設(shè)施、空軍基地的軍人與家屬住宅、軍人與服役軍人福利。同時(shí)，美國空軍也在削減過量的基礎(chǔ)設(shè)施，做到增減有度，適應(yīng)部隊(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要。

訓(xùn)練靶場建設(shè)。美國國防部近年來一直在向美國空軍大幅投資，2017財(cái)年靶場建設(shè)預(yù)算高達(dá)2.35億美元。未來5年還將增加10億美元的靶場訓(xùn)練預(yù)算，用來增加飛行員的飛行小時(shí)、提升武器系統(tǒng)支持與關(guān)鍵技能培訓(xùn)能力，保障34座空地射擊靶場和電子戰(zhàn)靶場的建設(shè)需求，提高空軍的全維作戰(zhàn)能力和應(yīng)有的戰(zhàn)備水平，達(dá)到同時(shí)與兩個(gè)作戰(zhàn)對手交戰(zhàn)的標(biāo)準(zhǔn)，支持美軍在全球各個(gè)戰(zhàn)場的制空權(quán)。

訓(xùn)練靶場建設(shè)重點(diǎn)是完善地面投彈區(qū)和安全空域建設(shè)，保障戰(zhàn)斗機(jī)飛行和投彈所需，滿足飛行員執(zhí)行近距離空中支援、精確轟炸等任務(wù)的訓(xùn)練需求。“移動(dòng)式威脅訓(xùn)練發(fā)射系統(tǒng)”、具備賽博空間能力的“現(xiàn)實(shí)虛擬架構(gòu)”（LVC）、“紅旗軍演專用多級多維系統(tǒng)”是重點(diǎn)建設(shè)的訓(xùn)練保障系統(tǒng)。同時(shí)，美國空軍將會(huì)大力推進(jìn)復(fù)雜戰(zhàn)場環(huán)境下的分布式模擬訓(xùn)練等先進(jìn)訓(xùn)練手段，使飛行員必須具備在24～48小時(shí)快速部署到前線的能力，去面對強(qiáng)大作戰(zhàn)對手的地空戰(zhàn)場威脅。

核打擊部隊(duì)建設(shè)。美國空軍將加強(qiáng)掌管“民兵Ⅲ”洲際彈道導(dǎo)彈的懷俄明州夏安市的沃倫空軍基地、北達(dá)科他州邁諾特空軍基地和蒙大拿州毛斯特羅姆空軍基地的導(dǎo)彈聯(lián)隊(duì)建設(shè)，空軍轟炸機(jī)部隊(duì)也要保證可靠的核威懾。改革重點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施投資、人員發(fā)展、武器發(fā)展、核武器存儲(chǔ)和安全保衛(wèi)。

在核基地安全建設(shè)方面，美軍戰(zhàn)略司令部為美國空軍的核導(dǎo)彈部隊(duì)制訂了萬無一失的安全措施。每天都要對發(fā)射艙內(nèi)的人員進(jìn)行訓(xùn)練，比如發(fā)送密碼信息、校驗(yàn)指揮程序、熟悉發(fā)射程序，使從總統(tǒng)到單個(gè)控制人員都全時(shí)做好戰(zhàn)備準(zhǔn)備。發(fā)射人員接到密碼信息后，必須立即譯碼、驗(yàn)證并回發(fā)密碼，并掌握武器系統(tǒng)的故障排除技能。在執(zhí)行更換密碼等維護(hù)任務(wù)時(shí)，導(dǎo)彈發(fā)射井也要有完備的防襲擊措施，通過預(yù)案設(shè)想最復(fù)雜的緊急情況，負(fù)責(zé)安保的戰(zhàn)術(shù)反應(yīng)部隊(duì)擔(dān)負(fù)24小時(shí)戰(zhàn)備任務(wù)，UH-1N“休伊”直升機(jī)將會(huì)搭載全副武裝的警衛(wèi)人員，在導(dǎo)彈發(fā)射陣地上空低飛巡邏。

軍人軍屬福利建設(shè)。美國空軍認(rèn)為，軍事實(shí)力與官兵的素質(zhì)和戰(zhàn)斗精神密不可分，在海灣戰(zhàn)爭以來25年的持續(xù)作戰(zhàn)行動(dòng)中，軍人家庭也做出了杰出貢獻(xiàn)。因此，在保持對現(xiàn)役軍人進(jìn)行良好的教育訓(xùn)練之外，也要加強(qiáng)軍人軍屬和退役軍人福利建設(shè)。

在空軍基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，美美國空軍的營建分隊(duì)在土耳其執(zhí)行任務(wù)國國防部每年都會(huì)出臺(tái)專門的軍用建筑與退役軍人預(yù)算法案，用來增強(qiáng)戰(zhàn)備水平和醫(yī)療保障。比如，2017年度的H.R4974號法案提供了816億美元的自由支配經(jīng)費(fèi)，用于基地的營建（MC）、日常訓(xùn)練、人員裝備和軍人家屬服務(wù)，比2016年增加了18億美元。營建的重點(diǎn)是營房修繕，為無人照料的美軍軍人子女提供臨時(shí)住所，北達(dá)科他州大?？怂箍哲娀貙⒆鳛樵圏c(diǎn)單位。營建預(yù)算79億美元，用于調(diào)整建筑建構(gòu)、翻修裝飾本土和海軍軍事基地。軍人家庭建房預(yù)算13億美元，用于建造、運(yùn)行和維修軍用家屬房，盡管比2016財(cái)年減少了8400萬美元，但已能夠基本滿足當(dāng)前提高居住質(zhì)量的需要。

“軍人醫(yī)療設(shè)施”項(xiàng)目投資3.04億美元，用于建造、改建現(xiàn)有軍人醫(yī)療設(shè)施，盡管比2016財(cái)年有所下降，但是相關(guān)機(jī)構(gòu)也要努力支持與照料980萬名現(xiàn)役與退役軍人，以及海外軍事部署中的傷員。美軍的主要投資項(xiàng)目還有2.46億美元的國防部教育設(shè)施項(xiàng)目、6.73億美元的國民警衛(wèi)隊(duì)與預(yù)備役營建項(xiàng)目，1.79億美元的北約安全投資項(xiàng)目（NSIP）。

退役軍人福利建設(shè)。2017財(cái)年，美軍的退役軍人事務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算高達(dá)1761億美元，比2016年度增長了134億美元，包括自由支配經(jīng)費(fèi)和強(qiáng)制執(zhí)行經(jīng)費(fèi)，由退伍軍人事務(wù)部統(tǒng)籌安排。自由支配經(jīng)費(fèi)735億美元，比2016年增加了21億美元（增幅3%），強(qiáng)制執(zhí)行經(jīng)費(fèi)約633億美元。另外還有8.5億美元的衛(wèi)生保健經(jīng)費(fèi)，用于丙型肝炎防治、退役軍人長期照料、救助無家可歸的退役軍人及其家屬等事務(wù)。

其中，退役軍人醫(yī)療經(jīng)費(fèi)525億美元，為700萬受益群體提供服務(wù)，包括78億美元的心理健康保健，1.64億美元的自殺行為防治，2.84億美元的腦外傷防治，72億美元的無家可歸退役老兵救助、服務(wù)、居住、就業(yè)培訓(xùn)，2.5億美元的農(nóng)村健康保障經(jīng)費(fèi)，2.6億美元的退役軍人電子健康檔案系統(tǒng)升級經(jīng)費(fèi)，等等，確保每一名退役軍人都得到應(yīng)有的照料。

三大關(guān)鍵領(lǐng)域理論研究

美國空軍參謀長大衛(wèi)·古德芬上將在航空航天與賽博研討會(huì)上表示，美國空軍目前并沒有做好應(yīng)對所有作戰(zhàn)對手的準(zhǔn)備，空軍建設(shè)也不僅僅是撒錢，在預(yù)算緊張的情況下，通過制訂戰(zhàn)略計(jì)劃更好發(fā)揮老裝備作戰(zhàn)效能是當(dāng)前的工作重點(diǎn)。前任美國空軍部長黛博拉·李·詹姆斯2016年也強(qiáng)調(diào)，空戰(zhàn)司令部（ACC）和空中機(jī)動(dòng)司令部（AMC）的任務(wù)是跳出傳統(tǒng)思維，考慮未來機(jī)身平臺(tái)的研發(fā)概念，平衡機(jī)隊(duì)當(dāng)前作戰(zhàn)需求、編制縮減和技術(shù)優(yōu)勢之間的關(guān)系，應(yīng)對作戰(zhàn)對手的全維領(lǐng)域挑戰(zhàn)。

大衛(wèi)·古德芬上將在美國空軍參謀長就職典禮上表示，要在未來空戰(zhàn)的三大關(guān)鍵領(lǐng)域開展一系列的理論研究，包括：重振飛行中隊(duì)的實(shí)力，提升空軍在聯(lián)合作戰(zhàn)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，增強(qiáng)多維指揮控制能力。這三大關(guān)鍵領(lǐng)域涉及空軍官兵、工業(yè)界、盟軍和聯(lián)合伙伴，共同向戰(zhàn)區(qū)指揮官提供支持，對國防部和武裝力量總司令負(fù)責(zé)，在危機(jī)介入行動(dòng)中提供任務(wù)部隊(duì)并領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合部隊(duì)的行動(dòng)。

古德芬上將指定三名準(zhǔn)將負(fù)責(zé)這三項(xiàng)研究。美國空軍人力資源部主任斯蒂芬·戴維斯準(zhǔn)將負(fù)責(zé)研究軍種內(nèi)部的飛行中隊(duì)建設(shè)問題，評估在中隊(duì)級部隊(duì)建設(shè)上的得失，勾劃未來的飛行中隊(duì)編制結(jié)構(gòu)。飛行中隊(duì)建設(shè)采取軍民融合式發(fā)展策略，繼續(xù)前任參謀長馬克·威爾士的工作，呼吁更多的民間參與，同時(shí)加強(qiáng)與空中國民警衛(wèi)隊(duì)和空軍預(yù)備役的合作。

美國空軍戰(zhàn)略概念與評估部主任布萊恩·基洛準(zhǔn)將負(fù)責(zé)研究加強(qiáng)空軍聯(lián)合指揮能力相關(guān)問題，對象包括士官和軍官，目標(biāo)是提升領(lǐng)導(dǎo)能力以及與其他軍種的協(xié)調(diào)能力。研究重點(diǎn)是提升聯(lián)隊(duì)級至軍種級的聯(lián)合戰(zhàn)備水平，使其能夠領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)部隊(duì)，在戰(zhàn)役計(jì)劃中聚焦空戰(zhàn)要素，優(yōu)化空戰(zhàn)在混合戰(zhàn)爭中的作用。

未來作戰(zhàn)部主任強(qiáng)斯·薩爾茨曼準(zhǔn)將負(fù)責(zé)研究網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和下一代指控系統(tǒng)，適應(yīng)未來信息化戰(zhàn)爭需要。在ISR、通信和信息行動(dòng)方面，空軍將發(fā)現(xiàn)通用任務(wù)系統(tǒng)、通用數(shù)據(jù)系統(tǒng)和通用架構(gòu)，廣泛運(yùn)用人工智能和機(jī)器間（M2M）數(shù)據(jù)，建設(shè)野戰(zhàn)化的指揮控制系統(tǒng)，整合戰(zhàn)場上的武器平臺(tái)和傳感器。

二級司令部任務(wù)各有重點(diǎn)

空戰(zhàn)司令部在未來指揮控制環(huán)境建設(shè)上重點(diǎn)關(guān)注采購和作戰(zhàn)。ACC出臺(tái)了為期一年的“企業(yè)級能力合作團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目”（ECCT）《空中優(yōu)勢2030》研究，在F-22和F-35第四代戰(zhàn)斗機(jī)之外，探討下一代的空中優(yōu)勢，包括在戰(zhàn)斗機(jī)之間增加網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力。屆時(shí)，隱身能力或低可探測性將不再是獨(dú)立存在的要素，更應(yīng)該以組合的方法加以利用。

空戰(zhàn)司令部司令赫爾伯特·卡萊爾上將表示，司令部的任務(wù)還包括E-8聯(lián)合監(jiān)視目標(biāo)攻擊雷達(dá)系統(tǒng)（JSTARS）機(jī)隊(duì)的重組，繼續(xù)落實(shí)將ISR飛機(jī)數(shù)量增加6倍的決策。目前，美國空軍只完成了該目標(biāo)的30%，每個(gè)戰(zhàn)區(qū)司令部都存在ISR任務(wù)的缺口，裝備和人員都略顯不足。解決問題的舉措就是提升MQ-9“死神”無人機(jī)的ISR和打擊能力，推進(jìn)F-35聯(lián)合攻擊機(jī)完全作戰(zhàn)能力（FOC）建設(shè)。

空中機(jī)動(dòng)司令部的主要任務(wù)是加速KC-46A“飛馬座”加油機(jī)項(xiàng)目，通過KC-X、KC-Y和KC-Z三個(gè)階段的項(xiàng)目，換代KC-135“同溫層加油機(jī)”和KC-10“補(bǔ)充者”。AMC司令卡爾頓·艾佛哈特上將表示，KC-46A目前贏得了KC-X項(xiàng)目合同，也有可能成為KC-Y階段的候選機(jī)型，但是美國空軍仍然需要引入新技術(shù)提升在重兵布防空域的任務(wù)能力。KC-46A項(xiàng)目成熟之后，將生產(chǎn)179架，以便從479架現(xiàn)役加油機(jī)中替換掉相同數(shù)量的老舊機(jī)型。這表明，盡管KC-46A能力強(qiáng)于KC-135，但是也需要后續(xù)機(jī)型快速跟進(jìn)，也就是要有新機(jī)型參與第二階段項(xiàng)目競爭以滿足其余加油機(jī)的換裝要求。樂觀估計(jì)新型加油機(jī)將在2030年代中期進(jìn)行前沿部署。項(xiàng)目第三階段的KC-Z將是一種小型無人加油機(jī)，適用于“反介入/區(qū)域拒止”（A2/AD）環(huán)境，美國空軍已經(jīng)開始在伊阿華州斯科特空軍基地評估其作戰(zhàn)需求。升級項(xiàng)目也在進(jìn)行之中。盡管C-17“環(huán)球霸王”運(yùn)輸機(jī)仍有很長的使用壽命，但已經(jīng)開始接受升級，比如新型平視顯示器（HUD）、供氧系統(tǒng)、油箱等現(xiàn)代化改裝。其他延壽措施包括部署到氣候干燥的地區(qū)減少腐蝕等。諸多改革將使C-17服役至少超過80年。一種飛機(jī)飛行80年看似是個(gè)笑話，但是20世紀(jì)60年代量產(chǎn)的B-52，通過近期的升級，已經(jīng)計(jì)劃服役到21世紀(jì)40年代，屆時(shí)他們都將達(dá)到80歲高齡。

美國空軍的未來轟炸機(jī)B-21

全球打擊司令部（AFGSC）的任務(wù)重點(diǎn)是加速B-21“突襲者”遠(yuǎn)程打擊轟炸機(jī)項(xiàng)目。美國空軍原計(jì)劃采購80～100架B-21，但是在宣布項(xiàng)目命名之后，就將采購數(shù)量調(diào)整為至少100架。美國空軍全球打擊司令部司令羅賓·蘭德上將表示，轟炸機(jī)機(jī)隊(duì)依然要嚴(yán)重依賴B-52這類老式機(jī)型，B-52和B-1B轟炸機(jī)的任務(wù)區(qū)域是中央司令部和太平洋司令部。同時(shí)，B-52和B-2隱身轟炸機(jī)也要滿足美軍戰(zhàn)略司令部的核威懾需求。全球打擊司令部目前正在評估2030-2050年度的轟炸機(jī)需求，盡管沒有明確具體數(shù)量，但是蘭德上將表示不會(huì)比現(xiàn)在少哪怕一架。

2017年，美國空軍其他二級司令部也有各自的任務(wù)重點(diǎn)。美國空軍空間司令部的建設(shè)重點(diǎn)是應(yīng)對俄中的挑戰(zhàn)，將會(huì)重點(diǎn)投資任務(wù)彈性、自衛(wèi)系統(tǒng)和空間資產(chǎn)快速重組能力。賽博司令部建設(shè)重點(diǎn)是防止作戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)遭到賽博攻擊，確保攻擊削弱作戰(zhàn)對手網(wǎng)絡(luò)的能力。此外，美國空軍認(rèn)為科學(xué)技術(shù)是保持優(yōu)勢的關(guān)鍵，未來60年的主要投資領(lǐng)域是混合動(dòng)力推進(jìn)、增材制造、新型材料等。2017年也是美國空軍推進(jìn)《科技地平線》發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵一年。

編輯：石堅(jiān)